Báo cáo " Bàn về chế độ bảo hiểm xã hội đối với cán bộ xã, phường, thị trấn" doc

nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 33 Bàn về Chế độ bảo hiểm xã hội đối với cán bộ xã, phờng, thị trấn Nguyễn Xuân Thu * án bộ x, phờng, thị trấn (sau đây gọi tắt là cán bộ x) là đối tợng đợc hởng sinh hoạt phí do ngân sách Nhà nớc cấp theo Nghị định số 09/CP ngày 23/01/1998 của Chính phủ. Theo Nghị định này, chế độ bảo hiểm x hội (BHXH) bắt buộc đợc áp dụng đối với cán bộ x kể từ ngày 01/01/1998 và trớc mắt mới chỉ áp dụng hai chế độ: Bảo hiểm hu trí và chế độ mai táng phí cho cán bộ x. Do vậy, cơ cấu đóng phí bảo hiểm có những điểm khác so với những đối tợng bảo hiểm x hội bắt buộc khác. Cụ thể, theo Điều 4 Nghị định số 09/CP ngày 23/01/1998 thì hàng tháng, ngân sách nhà nớc đóng bằng 10% so với tổng quỹ sinh hoạt phí của cán bộ x tham gia bảo hiểm và cán bộ x phải đóng bằng 5% tiền sinh hoạt phí của mình vào quỹ bảo hiểm x hội. Thời gian cán bộ x làm việc trớc ngày 01/01/1998 không đợc tính là thời gian đ tham gia BHXH. Theo chúng tôi, lí do cơ bản để giải thích cho cách tính này là trớc khi Nghị định 09/CP có hiệu lực thi hành, cán bộ x không phải là đối tợng đợc Nhà nớc bao cấp về BHXH nh đối với những ngời lao động khác của Nhà nớc từ cơ quan cấp huyện trở lên. Hiện nay, theo thống kê của Ban tổ chức, cán bộ Chính phủ, cả nớc có khoảng 204.500 cán bộ x (trong đó cán bộ Đảng và chính quyền là 153.350; các đoàn thể là 51.150). Với số lợng nh vậy, cán bộ x đợc nói ở đây (đồng thời cũng là đối tợng áp dụng Nghị định 09/CP) chỉ bao gồm những ngời làm việc theo nhiệm kì do nhân dân trong x bầu ra hoặc trong tổ chức Đảng, đoàn thể và một số cán bộ làm việc thờng xuyên của x mà không tính đến những cán bộ nhà nớc đợc biệt phái xuống làm việc ở x (theo Nghị định 09/CP đây là những cán bộ thuộc biên chế Nhà nớc đợc tăng cờng cho x) nh kĩ s nông nghiệp, lâm nghiệp, ng nghiệp, cán bộ tín dụng, y tế, công an là những cán bộ đợc hởng mọi chính sách hiện hành của công chức nhà nớc. Hàng năm ngân sách nhà nớc phải chi gần 700 tỉ đồng cho cán bộ x và bắt đầu từ ngày 01/01/1998, mỗi năm ngân sách nhà nớc sẽ phải chi thêm trên 60 tỉ đồng để đóng bảo hiểm cho họ. Tất cả những nguồn kinh phí này sẽ đợc Nhà nớc cân đối vào ngân sách x. Để tính trợ cấp cho cán bộ x khi nghỉ việc phải dựa vào ba điều kiện: Tuổi đời, thời gian công tác liên tục và thời gian tham gia bảo hiểm x hội của họ. Cũng theo Điều 4 Nghị định số 09/CP, nếu nam đủ 55 tuổi, nữ đủ 50 tuổi, có thời gian công tác liên tục 15 năm trở lên, có đóng BHXH đủ 15 năm trở lên thì đợc hởng chế độ trợ cấp hàng tháng. Cách tính mức trợ cấp hàng tháng đối với cán bộ x giống nh cách tính thông thờng cho các đối tợng khác. Cụ thể: Mức trợ cấp hàng tháng của 15 năm đầu bằng 45% mức sinh hoạt phí bình quân của 5 năm cuối trớc khi nghỉ; sau đó, cứ thêm một năm C * Giảng viên Khoa pháp luật kinh tế Trờng đại học luật Hà Nội nghiên cứu - trao đổi 34 - Tạp chí luật học công tác và có đóng bảo hiểm thì đợc tính thêm 2% nhng mức trợ cấp cao nhất không quá 75% mức sinh hoạt phí bình quân của 5 năm cuối trớc khi nghỉ. Nếu đem so sánh với chế độ BHXH của những ngời lao động khác thuộc đối tợng BHXH bắt buộc theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 của Chính phủ thì chế độ BHXH đối với cán bộ x có một số điểm đáng quan tâm sau đây: Thứ nhất, đối với những ngời lao động áp dụng chế độ bảo hiểm x hội bắt buộc theo Nghị định số 12/CP, khi tính lơng hu hàng tháng chỉ cần xét đến hai điều kiện: Tuổi đời và thời gian tham gia BHXH của ngời lao động. Còn theo Nghị định 09/CP, đối với cán bộ x, ngoài hai điều kiện kể trên, họ còn phải đảm bảo có thời gian công tác liên tục từ 15 năm trở lên. Nếu đúng theo thuật ngữ "thời gian công tác liên tục" mà Nghị định 09/CP đ đề cập thì những cán bộ x có thời gian công tác đứt qung sẽ không đợc cộng dồn (mặc dù khi cộng dồn vào, thời gian công tác ở x của ngời đó có thể đủ 15 năm trở lên) để tính vào điều kiện hởng trợ cấp hàng tháng. Điều đó trở thành vấn đề hết sức khó khăn đối với cán bộ x. Bởi vì, tính chất công việc của cán bộ x khác hẳn so với công việc của ngời lao động từ cơ quan cấp huyện trở lên. Nếu xét về tính ổn định thì khả năng ổn định công việc một cách lâu dài của cán bộ x không cao. Điều đó đợc chứng minh rõ nét qua cơ cấu của cán bộ x là phần lớn họ làm việc theo nhiệm kì do bầu cử, hết nhiệm kì có thể lại nghỉ việc. Đặc biệt trong tình trạng hiện nay, có tới 80% số cán bộ x cha qua đào tạo cơ bản về chuyên môn, hầu hết họ chỉ làm việc theo kinh nghiệm và sự tín nhiệm của nhân dân địa phơng, vì vậy, khả năng giữ đợc chỗ làm việc lâu dài (để có thể đáp ứng điều kiện có thời gian công tác liên tục 15 năm trở lên) lại càng trở nên khó khăn. Hơn nữa, việc đòi hỏi cán bộ x phải có thời gian công tác liên tục từ 15 năm trở lên sẽ tạo ra sự bất hợp lí, bởi vì có những ngời đủ điều kiện về tuổi đời và số năm đóng bảo hiểm nhng vẫn không thuộc đối tợng đợc trợ cấp hàng tháng vì cha đủ 15 năm công tác liên tục tính đến thời điểm nghỉ việc. Theo chúng tôi, để đảm bảo công bằng trong chính sách bảo hiểm x hội đồng thời phù hợp với xu thế chung là tạo điều kiện thuận lợi nhất cho đối tợng đợc hởng trợ cấp BHXH, Nhà nớc chỉ nên quy định hai điều kiện: Tuổi đời và số năm đóng bảo hiểm của cán bộ x. Thứ hai, so với những đối tợng lao động khác thì điều kiện về tuổi đời và điều kiện về thời gian tham gia bảo hiểm của cán bộ x đợc giảm 5 năm. Một số ngời cho rằng, chính vì sự khác biệt đó nên đòi hỏi thêm điều kiện thứ ba (phải có thời gian công tác liên tục từ đủ 15 năm trên lên). Chúng tôi cho rằng đó không phải là lí do để giải thích. Việc giảm điều kiện về tuổi đời và số năm đóng bảo hiểm khi xét trợ cấp hàng tháng cho cán bộ x là hợp lí và cần đợc giải thích ở khía cạnh khác. Nh trên đ đề cập, khả năng làm việc lâu dài của cán bộ x rất khó khăn, kéo theo đó họ cũng khó có đợc thời gian tham gia bảo hiểm lâu dài nh những ngời lao động khác (đủ 20 năm trở lên là một điều khó có thể thực hiện trên thực tế). Mặt khác, phần lớn cán bộ x gắn liền với những công việc nặng nhọc, mang tính rủi ro cao của nhà nông (nông nghiệp, lâm nghiệp, ng nghiệp, làm muối ), thậm chí có thể khẳng định đây mới là công việc chính, công việc thờng xuyên của họ, cộng thêm công việc của cán bộ x mà họ phải nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 35 gánh vác - công việc mà hàng ngày họ phải tiếp xúc với dân để giải quyết những vấn đề cấp bách, phức tạp và tính rủi ro cũng rất cao. Nếu xét về tính chất, công việc của cán bộ x cũng tơng tự công việc có yếu tố nặng nhọc, nguy hiểm theo danh mục do Nhà nớc quy định, vì nó đòi hỏi sự hao phí lớn về thần kinh, cơ bắp và trí tuệ của cán bộ x. Điều đó chứng tỏ rằng việc duy trì khả năng lao động của họ sẽ hạn chế hơn so với những ngời lao động khác, vì vậy, cần có sự u tiên về điều kiện tuổi đời cho họ. Vẫn biết công việc mà họ phải đảm nhận với t cách là cán bộ x và công việc họ phải làm với t cách một nhà nông nằm trong hai mối quan hệ khác nhau nhng đặt chúng trong mối quan hệ mật thiết với nhau để có những u tiên nhất định, chứng tỏ Nhà nớc đ thực sự quan tâm tới đối tợng đặc biệt này đồng thời tạo tâm lí yên tâm cho họ công tác, sản xuất góp phần tích cực vào sự nghiệp phát triển kinh tế - x hội của Đảng và Nhà nớc. Thứ ba, trên thực tế có những trờng hợp sau khi làm việc một thời gian nhất định ở cấp x, cán bộ x đợc chuyển lên làm việc ở cấp huyện, tỉnh hay trung ơng thì thời gian đ làm việc ở cấp x (có tham gia BHXH) có đợc tính là điều kiện u tiên để giảm điều kiện về tuổi đời cho họ khi nghỉ hu hay không? (Ví dụ: Những ngời lao động có đủ 10 năm hoặc 15 năm công tác ở cấp x đợc giảm 5 tuổi đời tơng tự nh ngời lao động có đủ 15 năm làm nghề hoặc công việc nặng nhọc độc hại, đủ 15 năm làm việc ở vùng có phụ cấp khu vực hệ số 0,7 trở lên ). Vấn đề này đang đợc đông đảo cán bộ cấp x quan tâm. Thiết nghĩ, đây cũng là đòi hỏi hết sức chính đáng của ngời lao động, Nhà nớc cần quan tâm và có giải pháp để tiếp tục hoàn thiện pháp luật về BHXH trong thời gian tới. Thứ t, về cơ bản những quy định về chế độ BHXH áp dụng đối với cán bộ x theo Nghị định 09/CP mới chỉ là giải pháp trớc mắt, là bớc thử nghiệm trong thực tế để đúc rút kinh nghiệm và hoàn thiện trong thời gian tới. Đặc biệt trong tơng lai, Nhà nớc sẽ tiến hành xếp một số chức danh cán bộ x vào ngạch công chức (sau khi đ thực hiện đợc cơ bản một số công việc cần thiết nh phân loại những cán bộ đang công tác, trong đó cán bộ hành pháp và chuyên môn phải đợc đào tạo và thực hiện chế độ thi tuyển, bổ nhiệm theo quy định của Chính phủ; đồng thời thực hiện nghiêm túc chế độ bầu cử đối với các tổ chức đại biểu cho dân ), lúc đó đối tợng là cán bộ cấp x sẽ đợc xếp vào bảng lơng và chế độ BHXH của công chức Nhà nớc. ở đây, sẽ nảy sinh hai vấn đề lớn cần phải giải quyết: Một là, những cán bộ này có tiếp tục đợc giảm điều kiện về tuổi đời và số năm đóng bảo hiểm nh hiện nay không? hai là, thời gian tính từ 01/01/1998 đến thời điểm xếp họ vào chế độ bảo hiểm chung có đơng nhiên đợc tính là thời gian đ tham gia bảo hiểm cho cả 5 chế độ hay không? Vì cách tính này sẽ ảnh hởng trực tiếp đến chế độ trợ cấp ốm đau của ngời lao động và chế độ tiền tuất sau này của thân nhân ngời lao động đó. Theo chúng tôi, Nhà nớc nên giải quyết hai vấn đề này theo hớng có lợi cho ngời lao động. Tức là vẫn phải tiếp tục nghiên cứu để giảm điều kiện về tuổi đời và số năm đóng bảo hiểm cho họ ở mức độ hợp lí (với những lí do đ trình bày ở trên) và thời gian trớc khi chuyển họ vào chế độ BHXH nói chung nên tính (xem tiếp trang 39) . 33 Bàn về Chế độ bảo hiểm xã hội đối với cán bộ xã, phờng, thị trấn Nguyễn Xuân Thu * án bộ x, phờng, thị trấn (sau đây gọi tắt là cán bộ x) là đối. định này, chế độ bảo hiểm x hội (BHXH) bắt buộc đợc áp dụng đối với cán bộ x kể từ ngày 01/01/1998 và trớc mắt mới chỉ áp dụng hai chế độ: Bảo hiểm hu