MÔ HÌNH VÀ LỘ TRÌNH TỔNG THỂ GFMIS GIAI ĐOẠN 2015-2025

MƠ HÌNH VÀ LỘ TRÌNH TỔNG THỂ GFMIS GIAI ĐOẠN 2015-2025 LOGO Hà Nội, 8/2014 Nội dung trình bày Đánh giá trạng cần thiết Quan điểm xây dựng GFMIS Việt Nam Mơ hình GFMIS Việt Nam Mục tiêu GFMIS Dự kiến thành phần GFMIS Lộ trình thực Đánh giá trạng cần thiết  1.1 Cơ sở pháp lý:  Chiến lược Tài đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 450/QĐ-TTg ngày 18/4/2012  QĐ số 304/QĐ-BTC Kế hoạch hành động trung hạn giai đoạn 2014-2016;  QĐ số 224/QĐ-BTC ngày 30/01/2013 Chương trình hành động ngành Tài  Thông báo số 08-KL/BCSĐ ngày 16/4/2014 đánh giá kết triển khai dự án Cải cách Quản lý Tài cơng định hướng giai đoạn  Chương trình ứng dụng CNTT Nhà nước, Kế hoạch ứng dụng CNTT ngành tài Đánh giá trạng cần thiết  1.2 Kết dự án cải cách quản lý tài cơng giai đoạn vừa qua  Hiện đại hố cơng tác quản lý ngân sách nhà nước kho bạc, kế tốn, nâng cao lực quản lý nợ cơng Bộ Tài  Hiện đại hóa CNTT: ứng dụng phục vụ quản lý ngân sách, quản lý nợ theo thơng lệ thực hành tốt Hiện đại hóa hạ tầng CNTT: đường truyền, máy chủ, ; ứng dụng liên quan  Tích lũy kinh nghiệm, lực triển khai dự án đại hóa lớn Đánh giá trạng cần thiết  1.3 Kết triển khai số dự án đại hóa ứng dụng CNTT khác  Về Quản lý tài sản cơng: có phần mềm hỗ trợ việc đăng ký, quản lý sử dụng tài sản đơn vị sử dụng ngân sách  Về quản lý Hải quan: Hệ thống Hải quan điện tử thực chế quản lý Hải quan cửa quốc gia phục vụ đại hóa Hải quan Việt nam (VNACCS/VCIS)  Về quản lý thuế: Hệ thống ứng dụng phần mềm thuế thu nhập cá nhân (PIT) Hệ thống quản lý thuế tập trung  Về chứng khốn: Hệ thống cơng bố thơng tin thị trường hệ thống giám sát giao dịch chứng khoán theo tài trợ Luxemburg,  Về quản lý kho bạc: Các dự án cải cách quản lý ngân quỹ, tổng kế tốn nhà nước, đầu tư tài  Về dự trữ nhà nước: Hệ thống ứng dụng Quản lý vật tư hàng hóa quản lý kho  Về dịch vụ công: dịch vụ công kê khai thuế điện tử, hải quan điện tử, Đánh giá trạng cần thiết  1.4 Một số khó khăn, hạn chế  Chưa bao quát hết lĩnh vực có yêu cầu đại hóa tài cơng Việt Nam, cịn nhiều chức chu trình quản lý tài cơng chưa thực ứng dụng CNTT: (1) Lập ngân sách; (2) Quản lý chi đầu tư công; (3) Báo cáo ngân sách mở, báo cáo thống kê tài chính phủ (GFS); (4) Quản lý nợ quyền địa phương, nợ nước; (5) Quản lý tài sản công: quản lý tài sản ĐVHCSN, Ban QLDA; QL tài sản hình thành, chưa theo dõi từ khâu đăng ký tài sản mua sắm; (6) Tổng kế toán Nhà nước; (7) Hỗ trợ quản lý tài chính, tài sản đơn vị chi tiêu ngân sách; (8) Kiểm toán đánh giá,  Các dự án đại hóa triển khai theo lĩnh vực nghiệp vụ, bối cảnh chưa có kiến trúc tổng thể tồn ngành  Tập trung vào phục vụ nghiệp vụ giao dịch hàng ngày, cần xây sở liệu quốc gia tài chính: khả cung cấp thơng tin phục vụ đạo, phân tích; cơng khai thơng tin hạn chế (báo cáo tài khóa, báo cáo đánh giá, kiểm toán, báo cáo GFS…) Đánh giá trạng cần thiết  1.5 Kết luận: Cần xây dựng GFMIS nhằm đáp ứng yêu cầu sau:  Bao quát, toàn diện lĩnh vực quản lý tài cơng tác lập ngân sách, quản lý chi đầu tư, quản lý tài sản cơng, quản lý nợ, tổng kế tốn, quản lý tài đến đơn vị chi tiêu, báo cáo cáo ngân sách mở, dự báo kinh tế…  Phát huy hiệu quả, đảm bảo cung cấp thơng tin tài Chính phủ đầy đủ, kịp thời; tăng cường công khai, minh bạch quản lý tài Chính phủ  Phù hợp với Chiến lược phát triển tài đến năm 2020, kế hoạch ứng dụng CNTT ngànhTC, phù hợp với xu hướng chung khu vực giới, nâng cao khả hội nhập quốc tế tài cơng Việt Nam Quan điểm GFMIS Việt Nam  Tầm nhìn GFMIS phải tầm nhìn Chính phủ, cần hài hịa với nhu cầu thơng tin tài Bộ, ngành, đơn vị sử dụng ngân sách, nhiên giai đoạn trước mắt đến 2020 tập trung phục vụ yêu cầu quản lý Bộ Tài chính, đảm bảo theo chiến lược tài đến năm 2020  GFMIS tập hợp hệ thống ứng dụng (các thành phần “lõi”), tích hợp lại hệ thống quản lý tài tập trung để vận hành thống nhất, suốt nhằm hỗ trợ hoạt động quản lý tài đảm bảo tuân thủ theo luật pháp Việt Nam thông lệ quốc tế Quan điểm GFMIS Việt Nam  GFMIS xem thành phần quan trọng tầm nhìn tổng thể cải cách quản lý tài cơng Chính phủ, khơng đơn giản hệ thống thông tin tin học túy Đặc biệt Việt Nam có điểm khác biệt với nước phát triển chỗ Việt Nam nước trình phát triển, hệ thống tài chính, chế sách tài có nhiều thay đổi nhanh nên việc xây dựng GFMIS cần thực đồng bộ, phù hợp với việc cải cách thể chế, chế sách, thủ tục hành  GFMIS xây dựng với quan điểm hệ thống thông tin “xương sống” tồn ngành Tài  GFMIS xây dựng sở phải bảo toàn khoản đầu tư tài kế thừa kết đạt phần mềm ứng dụng cốt lõi có TABMIS, PIT, VNACCS/VCIS, DMFAS, MƠ HÌNH GFMIS CỦA VIỆT NAM  GFMIS hiểu tập hợp hệ thống thơng tin tài Chính phủ kết nối cách phù hợp nhằm phát huy tối đa hiệu hệ thống thơng tin, đáp ứng u cầu tính đầy đủ, kịp thời thơng tin tài Chính phủ xây dựng thực báo cáo quản lý tài điều hành Chính phủ, tăng cường tính cơng khai minh bạch quản lý tài Chính phủ  GFMIS xây dựng sở hệ thống thông tin tác nghiệp chu trình quản lý tài cơng bao gồm: lập kế hoạch ngân sách, thực ngân sách, kế toán, báo cáo, kiểm toán, theo dõi đánh giá Nhằm thực mục tiêu công khai, minh bạch ngân sách trách nhiệm giải trình Chính phủ 10 MƠ HÌNH GFMIS CỦA VIỆT NAM 11 MỤC TIÊU  Xây dựng đồng hệ thống văn bản, thủ tục hành chính, đơn giản hóa cơng khai hóa quy trình, thủ tục hành lĩnh vực tài  Tiếp tục thực hiện đại hóa tài quốc gia với trọng tâm đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin tồn quy trình quản lý tài cơng, từ cơng tác lập kế hoạch ngân sách thực hiện, kế toán, báo cáo, kiểm toán giám sát qua góp phần tăng cường hiệu quản lý sử dụng nguồn lực tài  Tích hợp, đồng hệ thống thơng tin tài chính; hồn thành việc xây dựng sở liệu tài quốc gia xây dựng sở liệu chuyên ngành, tăng cường khai thác hiệu hệ thống thông tin phục vụ công tác đạo điều hành Hình thành tập hợp hệ thống ứng dụng quản lý tài cơng kết nối, trao đổi, chia sẻ thông tin liệu dùng chung tồn Chính phủ nhằm hỗ trợ hoạt động quản lý tài đảm bảo hiệu quả, minh bạch, phù hợp với thực tế Việt Nam thông lệ quốc tế 12 DỰ KIẾN CÁC THÀNH PHẦN CHÍNH (1) Hệ thống thơng tin Quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS); (2) Hệ thống lập dự toán ngân sách; (3) Hệ thống Quản lý chi đầu tư (bao gồm hệ thống quản lý đầu tư công Bộ KHĐT Bộ Tài chính) (4) Hệ thống Thông tin Quản lý nợ (bao gồm Quản lý danh mục nợ công, quản lý rủi ro nợ công, DMFAS,…); (5) Hệ thống thông tin quản lý thuế tập trung (TMS); (6) Hệ thống thông tin quản lý Hải quan tập trung ; (7) Hệ thống Tổng kế toán nhà nước; 13 DỰ KIẾN CÁC THÀNH PHẦN CHÍNH (8) Hệ thống quản lý tài sản công; (9) Hệ thống quản lý sở liệu giá; (10) Hệ thống quản lý tài đơn vị chi tiêu; (11) Hệ thống thơng tin quản lý chứng khốn thống nhất; (12) Hệ thống thông tin dự trữ nhà nước; (13) Hệ thống tổng hợp, tích hợp GFMIS Kho liệu GFMIS (bao gồm việc công khai ngân sách cổng thơng tin Chính phủ Bộ Tài theo mơ hình hệ thống ngân sách mở OBS; hỗ trợ việc kiểm toán đánh giá; hỗ trợ cơng tác dự báo kinh tế hoạch định sách) 14 LỘ TRÌNH Nội dung 1: Tư vấn hỗ trợ kỹ thuật xây dựng quy trình nghiệp vụ, tư vấn lập dự án đầu tư (giai đoạn chuẩn bị đầu tư), thực từ 2014-2015:  Rà soát các khuôn khổ pháp lý, điều kiện triển khai; nghiên cứu yêu cầu quản lý tài chính; thiết kế, chuẩn hóa, tái cấu trúc lại quy trình nghiệp vụ liên quan; thiết kế luồng liệu, liệu đầu vào, thiết kế báo cáo đầu GFMIS; yêu cầu kiến trúc tổng thể EA ngành tài  Lập dự án đầu tư, xây dựng hồ sơ mời thầu triển khai dự án 15 LỘ TRÌNH Nội dung 2: Xây dựng Hệ thống tổng hợp, tích hợp kho liệu tài quốc gia (cơ sở liệu GFMIS), thực từ 2016-2020: Xây dựng kiến trúc tổng thể ứng dụng cơng nghệ thơng tin (EA) ngành tài giai đoạn 2015-2025 Xây dựng trục thơng tin tích hợp ngành tài Xây dựng Kho liệu tập trung (Kho liệu tài quốc gia) đảm bảo tính kết nối, tích hợp tất dịng liệu tài Chính phủ đơn vị, tổ chức thuộc Bộ Tài Bộ, ngành liên quan, cung cấp liệu đầu vào cho công cụ khai thác phân tích liệu chuyên sâu, phân tích liệu theo chủ đề phục vụ báo cáo tài khóa, báo cáo đánh giá, kiểm tốn; cơng khai ngân sách cho người dân doanh nghiệp; cung cấp thơng tin tài Chính phủ theo chuẩn mực quốc tế, tăng cường tính cơng khai, minh bạch hệ thống tài quốc gia Nâng cấp hệ thống hành nhằm đáp ứng quy trình nghiệp vụ cải cách đáp ứng yêu cầu kết nối thơng tin với trục tích hợp ngành tài 16 LỘ TRÌNH Nội dung : Xây dựng Hệ thống lập dự toán ngân sách, thực từ 2020-2025: Hệ thống xây dựng theo mơ hình tập trung, hỗ trợ cơng tác lập dự tốn ngân sách Bộ, ngành, quan tài địa phương cấp gắn với đổi chế quản lý ngân sách theo kết thực Đến 2022, hệ thống triển khai đến đơn vị dự toán cấp Bộ, ngành, địa phương; đến 2025 triển khai đến đơn vị dự toán cấp trực tiếp đơn vị dự toán cấp Bộ, ngành, địa phương 17 LỘ TRÌNH Nội dung 4: Xây dựng hệ thống Quản lý tài đơn vị chi tiêu ngân sách, thực từ 2016-2025: Xây dựng hệ thống Quản lý tài đơn vị chi tiêu ngân sách theo mơ hình tập trung, điện toán đám mây cung cấp dịch vụ quản lý tài cho đơn vị chi tiêu ngân sách như: quản lý kho, quản lý tài sản, quản lý chi tiêu, quản lý lương kế toán Việc triển khai cho đơn vị thực bước theo lộ trình nhiều năm Trước mắt đến 2020 triển khai cho đơn vị dự toán cấp (hỗ trợ quản lý chi tiêu văn phòng đơn vị dự toán cấp 1); đến 2025 triển khai đến đơn vị dự toán cấp trực tiếp đơn vị dự toán cấp Bộ, ngành, địa phương 18 LỘ TRÌNH Nội dung 5: Quản lý nợ viện trợ (2015 - 2020): Xây dựng phát triển phần mềm sở liệu nợ Chính quyền địa phương, nợ nước Chính phủ bảo lãnh để tích hợp vào sở liệu nợ công chung, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nợ công thống theo quy định Luật Quản lý nợ công; Phát triển phần mềm mô hình phân tích, đánh giá, quản lý xử lý rủi ro; mơ hình xây dựng Chiến lược nợ trung hạn Nội dung 6: Quản lý giá (2015 - 2020) Xây dựng phần mềm, hệ thống sở liệu quốc gia giá Một số đề án, dự án, nhiệm vụ ứng dụng CNTT khác cần thực đồng tích hợp với sở liệu GFMIS (2015 – 2020) Quản lý đầu tư công; Tổng kế tốn Nhà nước; Quản lý tài sản cơng; Hệ thống thị trường chứng khoán thống nhất; Hệ thống quản lý thuế tập trung 19 Xin cảm ơn! 20