Chuyên đề: HÌNH THỨC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ CÁC BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ.

Chuyên đề HÌNH THỨC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ CÁC BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ 15 TỔNG QUAN Hình thức xử phạt vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu quy định Chương I Phần thứ hai Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 năm 2012, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành năm 2020 (Luật XLVPHC) với 02 mục: Mục I: Các hình thức xử phạt Mục II: Các biện pháp khắc phục hậu Trong Mục nêu có điều quy định chung hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu nguyên tắc áp dụng; điều cụ thể quy định hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu Căn quy định Luật XLVPHC, Nghị định số 118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật XLVPHC Nghị định quy định xử phạt vi phạm lĩnh vực quản lý nhà nước quy định cụ thể hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm tương ứng, đồng thời hướng dẫn cụ thể việc thi hành chế tài A HÌNH THỨC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH I HỆ THỐNG HÌNH THỨC XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH Quy định hình thức xử phạt 1.1 Hệ thống hình thức xử phạt theo quy định của Luật XLVPHC Hệ thống hình thức xử phạt theo quy định của Luật XLVPHC kết cấu gồm hình thức xử phạt hình thức xử phạt bổ sung Nhằm bảo đảm hình thức xử phạt áp dụng phù hợp với tính chất, mức độ hành vi vi phạm, hệ thống hình thức xử phạt Luật XLVPHC thiết kế đa dạng bao gồm 05 hình thức xử phạt Điều 21 cụ thể sau: - Hình thức: Phạt cảnh cáo - Hình thức: Phạt tiền Chuyên đề ThS Nguyễn Thanh Hà – Phó Cục trƣởng Cục Quản lý xử lý vi phạm hành theo dõi thi hành pháp luật, Bộ Tƣ pháp biên soạn 15 28 - Hình thức: Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn - Hình thức: Tịch thu tang vật VPHC, phương tiện sử dụng để VPHC (sau gọi chung tang vật, phương tiện VPHC) - Hình thức: Trục xuất Lƣu ý 1: Trong hình thức xử phạt nêu trên, hình thức xử phạt cảnh cáo phạt tiền giữ vai trò chủ đạo hệ thống hình thức xử phạt (Luật XLVPHC quy định hai hình thức xử phạt áp dụng hình thức xử phạt chính) Hình thức tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật VPHC, phương tiện sử dụng để VPHC trục xuất quy định hình thức xử phạt bổ sung hình thức xử phạt Tuy nhiên, bản, Nghị định XPVPHC lĩnh vực quy định ba hình thức xử phạt hình thức xử phạt bổ sung Ví dụ: Nghị định số 16/2021/NĐ-CP ngày 28/01/2022 Chính phủ quy định xử phạt VPHC xây dựng “Điều Vi phạm quy định lựa chọn tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng Phạt tiền từ 60.000.000 đồng đến 80.000.000 đồng hành vi lựa chọn tổ chức, cá nhân không đủ điều kiện lực tham gia hoạt động: a) Khảo sát xây dựng; b) Lập thiết kế quy hoạch xây dựng; c) Quản lý dự án đầu tư xây dựng; d) Thiết kế, thẩm tra thiết kế xây dựng; đ) Thiết kế kiến trúc, thẩm tra thiết kế kiến trúc; e) Thi cơng xây dựng cơng trình; g) Giám sát thi cơng xây dựng cơng trình; h) Quản lý chi phí đầu tư xây dựng; i) Kiểm định xây dựng; k) Thí nghiệm chun ngành xây dựng Hình thức xử phạt bổ sung: 29 Đình hoạt động xây dựng từ 03 tháng đến 06 tháng dự án, cơng trình, hạng mục cơng trình có hành vi quy định điểm c, điểm e khoản Điều Lƣu ý 2: Khoản Điều 21 Luật XLVPHC quy định vi phạm hành quy định hình thức xử phạt chính, quy định nhiều hình thức xử phạt bổ sung kèm theo Ví dụ: Nghị định số 16/2021/NĐ-CP ngày 28/01/2022 Chính phủ quy định xử phạt VPHC xây dựng “Điều 16 Vi phạm quy định trật tự xây dựng Xử phạt hành vi tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng cấp trường hợp cấp phép sửa chữa, cải tạo, di dời cơng trình giấy phép xây dựng có thời hạn sau: a) Phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng xây dựng nhà riêng lẻ; b) Phạt tiền từ 25.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng xây dựng nhà riêng lẻ khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa cơng trình xây dựng khác; c) Phạt tiền từ 70.000.000 đồng đến 90.000.000 đồng xây dựng cơng trình có u cầu phải lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng cơng trình phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng Xử phạt hành vi tổ chức thi công xây dựng cơng trình vi phạm quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng gây lún, nứt hư hỏng cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình lân cận gây sụp đổ có nguy gây sụp đổ cơng trình lân cận khơng gây thiệt hại sức khỏe, tính mạng người khác sau: a) Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng xây dựng nhà riêng lẻ; b) Phạt tiền từ 50.000.000 đồng đến 60.000.000 đồng xây dựng nhà riêng lẻ khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa cơng trình xây dựng khác; c) Phạt tiền từ 80.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng xây dựng cơng trình có yêu cầu phải lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng cơng trình phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng 30 Xử phạt hành vi tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng cấp trường hợp cấp giấy phép xây dựng sau: a) Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng xây dựng nhà riêng lẻ; b) Phạt tiền từ 50.000.000 đồng đến 70.000.000 đồng xây dựng nhà riêng lẻ khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa cơng trình xây dựng khác; c) Phạt tiền từ 100.000.000 đồng đến 120.000.000 đồng xây dựng cơng trình có u cầu phải lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng cơng trình phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng Xử phạt hành vi tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng mà theo quy định phải có giấy phép xây dựng sau: a) Phạt tiền từ 60.000.000 đồng đến 80.000.000 đồng xây dựng nhà riêng lẻ; b) Phạt tiền từ 80.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng xây dựng nhà riêng lẻ khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa cơng trình xây dựng khác; c) Phạt tiền từ 120.000.000 đồng đến 140.000.000 đồng xây dựng cơng trình có u cầu phải lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng cơng trình phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng Phạt tiền từ 80.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng hành vi xây dựng cơng trình khơng thiết kế xây dựng thẩm định trường hợp miễn giấy phép xây dựng Xử phạt hành vi xây dựng không quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị duyệt sau: a) Phạt tiền từ 80.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng xây dựng nhà riêng lẻ; b) Phạt tiền từ 100.000.000 đồng đến 120.000.000 đồng xây dựng nhà riêng lẻ khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa cơng trình xây dựng khác; c) Phạt tiền từ 160.000.000 đồng đến 180.000.000 đồng xây dựng công trình có u cầu phải lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng cơng trình phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng 31 10 Xử phạt hành vi xây dựng cơi nới, lấn chiếm diện tích, lấn chiếm không gian quản lý, sử dụng hợp pháp tổ chức, cá nhân khác khu vực công cộng, khu vực sử dụng chung sau: a) Phạt tiền từ 80.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng xây dựng nhà riêng lẻ; b) Phạt tiền từ 100.000.000 đồng đến 120.000.000 đồng xây dựng nhà riêng lẻ khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa cơng trình xây dựng khác; c) Phạt tiền từ 180.000.000 đồng đến 200.000.000 đồng xây dựng cơng trình có u cầu phải lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng cơng trình phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng 11 Đối với cơng trình xây dựng đất khơng mục đích sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai xử phạt theo quy định nghị định Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 12 Xử phạt hành vi tiếp tục thực hành vi vi phạm sau bị lập biên vi phạm hành (trước ban hành định xử phạt) dù người có thẩm quyền yêu cầu chấm dứt hành vi vi phạm hành vi vi phạm hành quy định khoản 4, khoản 6, khoản 7, khoản 8, khoản khoản 10 Điều mức phạt cụ thể sau: a) Phạt tiền từ 100.000.000 đồng đến 120.000.000 đồng xây dựng nhà riêng lẻ; b) Phạt tiền từ 120.000.000 đồng đến 140.000.000 đồng xây dựng nhà riêng lẻ khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa cơng trình xây dựng khác; c) Phạt tiền từ 400.000.000 đồng đến 500.000.000 đồng xây dựng cơng trình có u cầu phải lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng cơng trình phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng 13 Xử phạt hành vi bị xử phạt vi phạm hành theo quy định khoản 4, khoản 6, khoản 7, khoản 8, khoản khoản 10 Điều mà tái phạm khơng bị truy cứu trách nhiệm hình sau: a) Phạt tiền từ 120.000.000 đồng đến 140.000.000 đồng xây dựng nhà riêng lẻ; b) Phạt tiền từ 140.000.000 đồng đến 160.000.000 đồng xây dựng nhà riêng lẻ khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa cơng trình xây dựng khác; 32 c) Phạt tiền từ 950.000.000 đồng đến 1.000.0000.000 đồng xây dựng công trình có u cầu phải lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng cơng trình phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng 14 Hình thức xử phạt bổ sung: a) Tước quyền sử dụng giấy phép xây dựng từ 03 tháng đến 06 tháng (nếu có) hành vi quy định điểm a khoản 12 điểm a khoản 13 Điều này; b) Tước quyền sử dụng giấy phép xây dựng từ 06 tháng đến 09 tháng (nếu có) hành vi quy định điểm b khoản 12 điểm b khoản 13 Điều này; c) Tước quyền sử dụng giấy phép xây dựng từ 09 tháng đến 12 tháng (nếu có) hành vi quy định điểm c khoản 12, điểm c khoản 13 Điều này; d) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành hành vi quy định khoản 12, khoản 13 Điều này.” Ví dụ: Nghị định số 144/2021/NĐ-CP ngày 31/12/2021 Chính phủ quy định XPVPHC lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội, phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy, chữa cháy; cứu nạn, cứu hộ; phòng, chống bạo lực gia đình (Nghị định số 144/2021/NĐ-CP) “Điều 25 Hành vi bán dâm Phạt cảnh cáo phạt tiền từ 300.000 đồng đến 500.000 đồng hành vi bán dâm Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng trường hợp bán dâm cho 02 người trở lên lúc Hình thức xử phạt bổ sung: a) Tịch thu tang vật vi phạm hành hành vi quy định khoản Điều này; b) Trục xuất người nước ngồi có hành vi vi phạm hành quy định khoản Điều Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm quy định khoản Điều này” 1.2 Căn quy định hình thức xử phạt VPHC Nghị định số 118/2022/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật XLVPHC (Nghị định số 118/2022/NĐ-CP) quy định rõ: Hình thức xử phạt quy định hành vi VPHC quy định phải vào yếu tố (Khoản Điều Nghị định số 118/2022/NĐ-CP): 33 (i) Tính chất, mức độ xâm hại trật tự quản lý hành nhà nước hành vi vi phạm; hành vi vi phạm không nghiêm trọng, có tính chất đơn giản, phải quy định hình thức xử phạt cảnh cáo (xem ví dụ Điều 25 Nghị định 144/2022/NĐ-CP nêu trên); (ii) Mức thu nhập, mức sống trung bình người dân giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội đất nước; (iii) Mức độ giáo dục, răn đe tính hợp lý, tính khả thi việc áp dụng hình thức, mức phạt Lƣu ý: Đối với hình thức phạt tiền, việc quy định khung tiền phạt hành vi vi phạm hành phải cụ thể, khoảng cách mức phạt tối thiểu tối đa khung tiền phạt không lớn Các khung tiền phạt điều phải xếp theo thứ tự mức phạt từ thấp đến cao (Khoản Điều Nghị định số 118/2022/NĐ-CP) Lƣu ý: Đối với quy định hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn, đình hoạt động có thời hạn tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành hành vi vi phạm hành nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước, Điều Nghị định số 118/2022/NĐ-CP quy định rõ: Thứ nhất, việc quy định tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn hành vi vi phạm hành phải sở có đầy đủ cứ: (i) Trực tiếp vi phạm hoạt động ghi giấy phép, chứng hành nghề; (ii) Vi phạm có tính chất, mức độ nghiêm trọng xâm hại trật tự quản lý hành nhà nước Thứ hai, khơng quy định tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn trường hợp có quy định pháp luật việc thu hồi giấy phép, chứng hành nghề Thứ ba, việc quy định đình phần hoạt động có thời hạn hành vi vi phạm hành sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ mà theo quy định pháp luật phải có giấy phép phải sở có đầy đủ cứ: (i) Trực tiếp vi phạm hoạt động ghi giấy phép; (ii) Vi phạm có tính chất, mức độ nghiêm trọng xâm hại trật tự quản lý hành nhà nước; 34 (iii) Gây hậu nghiêm trọng có khả thực tế gây hậu nghiêm trọng tính mạng, sức khỏe người, môi trường trật tự, an tồn xã hội Thứ tư, khơng quy định đình hoạt động có thời hạn sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ mà theo quy định pháp luật phải có giấy phép trường hợp có quy định pháp luật việc thu hồi giấy phép Thứ năm, việc quy định đình phần tồn hoạt động có thời hạn hành vi vi phạm hành sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hoạt động khác mà theo quy định pháp luật khơng phải có giấy phép phải sở vào tính chất, mức độ nghiêm trọng xâm hại trật tự quản lý hành nhà nước hậu nghiêm trọng tính mạng, sức khỏe người, mơi trường trật tự, an tồn xã hội mà hành vi có khả thực tế gây Thứ sáu, trường hợp tang vật, phương tiện vi phạm hành ma túy, vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ, vật có giá trị lịch sử, giá trị văn hóa, bảo vật quốc gia, cổ vật, hàng lâm sản quý hiếm, vật thuộc loại cấm tàng trữ, cấm lưu hành, phải quy định tịch thu Đối với trường hợp khác, việc quy định tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành hành vi vi phạm hành phải sở có cứ: (i) Vi phạm thực lỗi cố ý vi phạm có tính chất nghiêm trọng; (ii) Vật, tiền, hàng hóa, phương tiện tang vật trực tiếp vi phạm hành trực tiếp sử dụng để thực hành vi vi phạm hành chính, mà khơng có vật, tiền, hàng hóa, phương tiện này, khơng thể thực hành vi vi phạm Thứ bảy, việc quy định hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành hình thức xử phạt bổ sung hành vi vi phạm hành cụ thể nghị định quy định xử phạt vi phạm hành phải vào Điều 21, 25 26 Luật XLVPHC, khoản 1, 2, 3, 4, Điều tính chất đặc thù lĩnh vực quản lý nhà nước Thứ tám, thời hạn tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn hành vi vi phạm hành phải quy định thành khung thời gian cụ thể, khoảng cách thời gian tước, thời gian đình tối thiểu tối đa không lớn Nguyên tắc chung áp dụng hình thức xử phạt 35 Điều Luật XLVPHC giải thích từ ngữ, khoản quy định: “Xử phạt vi phạm hành việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành chính” 2.1 Nguyên tắc thứ nhất: Chỉ xử phạt vi phạm hành hay nói cách khác, áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành có hành vi vi phạm hành Điều Luật XLVPHC giải thích từ ngữ, khoản khoản quy định rõ: - Vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành - Xử phạt vi phạm hành việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành (i) Các Nghị định xử phạt VPHC lĩnh vực quy định hành vi VPHC phải đáp ứng yêu cầu Điều Nghị định số 118/2021/NĐ-CP: - Có vi phạm quy định nghĩa vụ, trách nhiệm, điều cấm pháp luật trật tự quản lý hành lĩnh vực quản lý nhà nước; - Đáp ứng yêu cầu bảo đảm trật tự quản lý hành nhà nước; - Hành vi vi phạm hành phải mơ tả rõ ràng, đầy đủ, cụ thể để xác định xử phạt thực tiễn Ví dụ: Nghị định số 115/2018/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 124/2021/NĐ-CP) Nghị định số 115/2018/NĐ-CP phải vào Luật tổ chức Chính phủ, Luật xử lý vi phạm hành ngày 20 tháng năm 2012; Luật an toàn thực phẩm theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Y tế “Điều Phạm vi điều chỉnh Nghị định quy định hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt mức phạt, biện pháp khắc phục hậu quả, thẩm quyền lập biên vi phạm hành thẩm quyền xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm Vi phạm hành an toàn thực phẩm quy định Nghị định bao gồm: 36 a) Vi phạm quy định điều kiện bảo đảm an toàn sản phẩm thực phẩm; b) Vi phạm quy định điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh, cung cấp thực phẩm; c) Vi phạm quy định điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm thực phẩm nhập khẩu, xuất vi phạm quy định khác điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh, cung cấp thực phẩm; d) Vi phạm quy định quảng cáo, thông tin, giáo dục, truyền thơng an tồn thực phẩm; kiểm nghiệm thực phẩm; phân tích nguy cơ, phịng ngừa, ngăn chặn khắc phục cố an toàn thực phẩm; truy xuất nguồn gốc, thu hồi xử lý thực phẩm khơng an tồn Các hành vi vi phạm hành khác lĩnh vực liên quan đến an tồn thực phẩm khơng quy định Nghị định áp dụng quy định nghị định khác Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước có liên quan để xử phạt Thảo luận: - Câu hỏi 1: Xem ví dụ cụ thể dẫn, phải vào Luật nêu trên? - Câu hỏi 2: Trường hợp có hành vi vi phạm quy định Luật văn hướng dẫn Luật hành vi chưa quy định Nghị định xử phạt xử lý nào? Đề xuất (ii) Hành vi vi phạm hành quy định nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước phải tương ứng, phù hợp với tính chất vi phạm hành vi đó: Nghị định xử phạt xây dựng, phân bón, giao thơng, đất đai, thú y - Trường hợp hành vi vi phạm hành thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước khác, để bảo đảm tính đầy đủ, tồn diện thống quy định xử phạt vi phạm hành chính, quy định dẫn chiếu hành vi vi phạm quy định nghị định quy định xử phạt vi phạm hành thuộc lĩnh vực khác, đồng thời phân định thẩm quyền xử phạt cho số chức danh có thẩm quyền xử phạt lĩnh vực Ví dụ: Nghị định số 16/2022/NĐ-CP xử phạt xây dựng: “Điều 16 Vi phạm quy định trật tự xây dựng 37 lý người nước vi phạm pháp luật Việt Nam thời gian làm thủ tục trục xuất trách nhiệm quan, tổ chức việc thi hành hình thức xử phạt trục xuất (i) Đối tượng áp dụng hình thức xử phạt trục xuất (Điều Nghị định số 142/2021/NĐ-CP) Cá nhân người nước ngồi có hành vi vi phạm hành phạm vi lãnh thổ, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; tàu bay mang quốc tịch Việt Nam, tàu biển mang cờ quốc tịch Việt Nam tùy theo mức độ hành vi vi phạm bị áp dụng hình thức bị xử phạt trục xuất (ii) Hồ sơ đề nghị áp dụng hình thức xử phạt trục xuất (Điều Nghị định số 142/2021/NĐ-CP) - Trong thời hạn 02 ngày làm việc, quan phát vi phạm xét thấy người nước thực hành vi vi phạm pháp luật đủ điều kiện áp dụng hình thức xử phạt trục xuất, phải gửi tài liệu, tang vật, phương tiện bị tạm giữ (nếu có) liên quan đến vụ vi phạm đến quan quản lý xuất nhập cảnh Công an cấp tỉnh nơi người nước đăng ký thường trú, tạm trú nơi xảy hành vi vi phạm để lập hồ sơ đề nghị áp dụng hình thức xử phạt trục xuất Đối với trường hợp vi phạm quan trung ương, đơn vị nghiệp vụ thuộc Bộ Công an phát hồ sơ vi phạm gửi đến Cục Quản lý xuất nhập cảnh để lập hồ sơ đề nghị áp dụng hình thức xử phạt trục xuất - Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ vi phạm, quan quản lý xuất nhập cảnh Cơng an cấp tỉnh, phịng nghiệp vụ thuộc Cục Quản lý xuất nhập cảnh có trách nhiệm hồn chỉnh hồ sơ đề nghị áp dụng hình thức xử phạt trục xuất Hồ sơ gồm có: + Tóm tắt lý lịch hành vi vi phạm pháp luật người bị đề nghị áp dụng hình thức xử phạt trục xuất; + Biên vi phạm hành người bị đề nghị áp dụng hình thức xử phạt trục xuất; + Tài liệu, chứng vi phạm hành chính; + Tài liệu hình thức xử phạt vi phạm hành bị áp dụng (đối với trường hợp vi phạm nhiều lần tái phạm); + Văn đề nghị áp dụng hình thức xử phạt trục xuất Việc lập hồ sơ áp dụng hình thức xử phạt trục xuất người nước ngồi vi phạm hành trường hợp hình thức xử phạt bổ sung theo quy định khoản Điều 21 Luật XLVPHC thực tương tự 56 (iii) Quyết định áp dụng hình thức xử phạt trục xuất (Điều Nghị định số 142/2021/NĐ-CP) Trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày nhận văn đề nghị áp dụng hình thức xử phạt trục xuất quan quản lý xuất nhập cảnh Cơng an cấp tỉnh phịng nghiệp vụ thuộc Cục Quản lý xuất nhập cảnh, Giám đốc Công an cấp tỉnh, Cục trưởng Cục Quản lý xuất nhập cảnh phải tiến hành xem xét, định xử phạt trục xuất người nước vi phạm hành Nếu khơng đủ điều kiện áp dụng hình thức xử phạt trục xuất phải thơng báo cho quan phát vi phạm biết Quyết định áp dụng hình thức xử phạt trục xuất phải ghi rõ nội dung: - Địa danh, ngày, tháng, năm định; - Căn pháp lý để ban hành Quyết định; - Biên vi phạm hành chính, kết xác minh, văn giải trình người bị đề nghị áp dụng hình thức xử phạt trục xuất; - Họ, tên, chức vụ người định; - Họ, tên, ngày, tháng, năm sinh, quốc tịch, nghề nghiệp, số hộ chiếu giấy tờ thay hộ chiếu người bị áp dụng hình thức xử phạt trục xuất; - Hành vi vi phạm hành người bị áp dụng hình thức xử phạt trục xuất; tình tiết tăng nặng, tình tiết giảm nhẹ; - Điều khoản văn quy phạm pháp luật áp dụng; - Hình thức xử phạt chính, hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu (nếu có); - Quyền khiếu nại, khởi kiện định; - Hiệu lực Quyết định; thời hạn thi hành định; nơi bị trục xuất đến; nơi thi hành định; nơi bắt buộc người nước thời gian làm thủ tục trục xuất; - Họ tên, chữ ký người định; - Cơ quan chịu trách nhiệm tổ chức thi hành định Quyết định áp dụng hình thức xử phạt trục xuất phải gửi cho người bị trục xuất Bộ Ngoại giao Việt Nam, quan lãnh sự, quan đại diện ngoại giao nước mà người bị trục xuất công dân nước mà người cư trú cuối trước đến Việt Nam trước thi hành theo quy định Điều 84 Luật XLVPHC Quyết định trục xuất phải thể tiếng Việt tiếng Anh 57 Quyết định áp dụng hình thức xử phạt trục xuất người nước ngồi vi phạm hành trường hợp quy định hình thức xử phạt bổ sung thực tương tự (iv) Thi hành Quyết định áp dụng hình thức xử phạt trục xuất (Điều 10 Nghị định số 142/2021/NĐ-CP) - Cơ quan Cơng an, người có thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt trục xuất chịu trách nhiệm tổ chức thi hành Quyết định áp dụng hình thức xử phạt trục xuất; đồng thời, có trách nhiệm chuyển tồn hồ sơ, giấy tờ có liên quan, tang vật, phương tiện vi phạm hành (nếu có) cho quan tiếp nhận định áp dụng hình thức xử phạt trục xuất để thi hành định áp dụng hình thức xử phạt trục xuất theo quy định Luật XLVPHC - Đối với trường hợp người bị áp dụng hình thức xử phạt trục xuất cố tình khơng nhận định xử phạt người có thẩm quyền lập biên việc không nhận định, gửi cho Bộ Ngoại giao Việt Nam, quan lãnh sự, quan đại diện ngoại giao nước mà người bị trục xuất cơng dân nước mà người cư trú cuối trước đến Việt Nam - Cá nhân người nước ngồi bị áp dụng hình thức xử phạt trục xuất phải chấp hành định xử phạt theo quy định khoản Điều 73 Luật XLVPHC Việc thi hành Quyết định áp dụng áp dụng hình thức xử phạt trục xuất người nước ngồi vi phạm hành trường hợp quy định hình thức xử phạt bổ sung thực tương tự (v) Hoãn thi hành Quyết định áp dụng hình thức xử phạt trục xuất (Điều 11 Nghị định số 142/2021/NĐ-CP) - Việc hoãn thi hành Quyết định áp dụng hình thức xử phạt trục xuất thực trường hợp: + Bị bệnh nặng, phải cấp cứu lý sức khỏe khác thực Quyết định áp dụng hình thức xử phạt trục xuất có chứng nhận bệnh viện sở khám, chữa bệnh tuyến huyện trở lên; + Phải thực nghĩa vụ dân sự, hành chính, kinh tế theo quy định pháp luật - Thẩm quyền định hoãn thi hành định áp dụng hình thức xử phạt trục xuất: + Trên sở đề nghị Giám đốc Công an cấp tỉnh Thủ trưởng đơn vị quản lý người nước thuộc Cục Quản lý xuất nhập cảnh Trưởng phòng nghiệp vụ thuộc Cục Quản lý xuất nhập cảnh Bộ Công an, Cục trưởng Cục Quản lý xuất nhập cảnh Bộ Công an xem xét, định hoãn thi hành 58 định áp dụng hình thức xử phạt trục xuất trường hợp Cục trưởng Cục Quản lý xuất nhập cảnh Bộ Công an định trục xuất; + Trên sở đề nghị Thủ trưởng đơn vị quản lý xuất nhập cảnh, Giám đốc Công an cấp tỉnh xem xét, định hoãn thi hành định áp dụng hình thức xử phạt trục xuất trường hợp Giám đốc Công an cấp tỉnh định trục xuất - Việc hoãn thi hành Quyết định áp dụng hình thức xử phạt trục xuất người nước ngồi vi phạm hành trường hợp quy định hình thức xử phạt bổ sung theo quy định khoản Điều 21 Luật Xử lý vi phạm hành thực theo quy định khoản 1, 2, Điều - Khi điều kiện hỗn khơng cịn định áp dụng hình thức xử phạt trục xuất tiếp tục thi hành.5.2 Thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt trục xuất Cơ quan, người có thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt trục xuất thực theo quy định điểm đ khoản 5, khoản Điều 39 Luật XLVPHC, cụ thể là: - Cục trưởng Cục Quản lý xuất nhập cảnh - Giám đốc Công an cấp tỉnh III THI HÀNH HÌNH THỨC XỬ PHẠT QUY ĐỊNH TẠI NGHỊ ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG CÁC LĨNH VỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC Theo quy định Điều Luật XLVPHC, Chính phủ quy định cụ thể thủ tục thi hành hình thức xử phạt lĩnh vực quản lý nhà nươc để đáp ứng yêu cầu xử phạt VPHC vụ việc lĩnh vực Trên sở đó, số Nghị định xử phạt có quy định cụ thể vấn đề Ví dụ: Lĩnh vực xây dựng (Nghị định số 16/2022/NĐ-CP) Điều 81 Nghị định số 16/2022/NĐ-CP quy định trình tự thủ tục thực quy định khoản 16 Điều 16 vi phạm quy định trật tự xây dựng - Khoản 16 Nghị định số 16/2022/NĐ-CP quy định: Đối với hành vi quy định khoản (Xử phạt hành vi tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng cấp trường hợp cấp phép sửa chữa, cải tạo, di dời cơng trình giấy phép xây dựng có thời hạn), khoản (Xử phạt hành vi tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng cấp trường hợp cấp giấy phép xây dựng mới), khoản (Xử phạt hành vi tổ chức thi công xây dựng công trình khơng có giấy phép xây dựng mà theo quy định phải có giấy phép xây dựng) khoản (Phạt tiền từ 80.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng hành vi xây dựng cơng trình khơng thiết 59 kế xây dựng thẩm định trường hợp miễn giấy phép xây dựng.) Điều 16 mà thi cơng xây dựng ngồi việc bị phạt tiền theo quy định cịn phải tn theo trình tự, thủ tục quy định Điều 81 Nghị định số 16/2022/NĐ-CP - Điều 81 Nghị định số 16/2022/NĐ-CP quy định: “Điều 81 Trình tự thủ tục thực quy định khoản 16 Điều 16 Nghị định Các hành vi quy định khoản 4, khoản 6, khoản khoản Điều 16 Nghị định số 16/2022/NĐ-CP dẫn thuộc trường hợp đủ điều kiện cấp phép xây dựng điều chỉnh giấy phép xây dựng điều chỉnh thiết kế xây dựng mà thi công xử lý sau: Người có thẩm quyền có trách nhiệm lập biên vi phạm hành yêu cầu tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm dừng thi cơng xây dựng cơng trình Trong thời hạn 90 ngày dự án đầu tư xây dựng, 30 ngày nhà riêng lẻ kể từ ngày ban hành định xử phạt vi phạm hành chính, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm phải hoàn thành hồ sơ đề nghị quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng giấy phép xây dựng điều chỉnh thiết kế xây dựng điều chỉnh có giấy phép xây dựng giấy phép xây dựng điều chỉnh thiết kế xây dựng điều chỉnh Hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng giấy phép xây dựng điều chỉnh điều chỉnh thiết kế xây dựng thực theo quy định pháp luật cấp giấy phép, thẩm định bổ sung thêm hồ sơ chứng minh hồn thành việc nộp phạt vi phạm hành Cơ quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm cấp giấy phép xây dựng giấy phép xây dựng điều chỉnh, quan chun mơn xây dựng có trách nhiệm thẩm định thiết kế xây dựng điều chỉnh theo quy định pháp luật Hết thời hạn quy định khoản Điều này, tổ chức, cá nhân vi phạm khơng xuất trình giấy phép xây dựng cấp giấy phép xây dựng điều chỉnh thiết kế xây dựng điều chỉnh thẩm định người có thẩm quyền xử phạt văn thơng báo yêu cầu tổ chức, cá nhân vi phạm tự phá dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng vi phạm Trong thời hạn tối đa 15 ngày kể từ ngày gửi văn thơng báo (tính theo dấu bưu điện) từ ngày có biên bàn giao thơng báo, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm có trách nhiệm thực biện pháp buộc tự phá dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng vi phạm Trong thời hạn tối đa 05 ngày kể từ ngày tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm xuất trình giấy phép xây dựng giấy phép xây dựng điều chỉnh 60 thiết kế xây dựng điều chỉnh thẩm định, người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm tổ chức kiểm tra trạng cơng trình xây dựng, lập biên ghi nhận phù hợp trạng cơng trình với giấy phép xây dựng giấy phép xây dựng điều chỉnh thiết kế xây dựng điều chỉnh thẩm định Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm tiếp tục thi công xây dựng biên kiểm tra, ghi nhận trạng cơng trình xác nhận trạng cơng trình phù hợp với giấy phép xây dựng cấp, giấy phép xây dựng điều chỉnh thiết kế xây dựng điều chỉnh thẩm định Trường hợp trạng cơng trình khơng phù hợp với giấy phép xây dựng giấy phép xây dựng điều chỉnh thiết kế xây dựng điều chỉnh thẩm định thời hạn tối đa 15 ngày kể từ ngày lập biên kiểm tra, ghi nhận trạng cơng trình, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm buộc phá dỡ cơng trình, phần cơng trình khơng phù hợp với giấy phép xây dựng giấy phép xây dựng điều chỉnh thiết kế xây dựng điều chỉnh thẩm định Trong thời hạn đề nghị làm thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng giấy phép xây dựng điều chỉnh thiết kế xây dựng điều chỉnh mà tổ chức, cá nhân vi phạm tiếp tục thi cơng bị xử lý theo quy định khoản 13 Điều 16 Nghị định Tổ chức, cá nhân không thực biện pháp buộc phá dỡ quy định khoản khoản Điều bị cưỡng chế thi hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính.” B CÁC BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ I HỆ THỐNG BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ Quy định biện pháp khắc phục hậu 1.1 Hệ thống biện pháp khắc phục hậu quy định Luật XLVPHC Điều 28 Luật XLVPHC quy định BPKPHQ bao gồm: - Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu; - Buộc phá dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng không với giấy phép; - Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh; - Buộc đưa khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tái xuất hàng hóa, vật phẩm, phương tiện; - Buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe người, vật nuôi, trồng mơi trường, văn hóa phẩm có nội dung độc hại; 61 - Buộc cải thơng tin sai thật gây nhầm lẫn; - Buộc loại bỏ yếu tố vi phạm hàng hóa, bao bì hàng hóa, phương tiện kinh doanh, vật phẩm; - Buộc thu hồi sản phẩm, hàng hóa khơng bảo đảm chất lượng; - Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành buộc nộp lại số tiền trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái quy định pháp luật; - Các biện pháp khắc phục hậu khác Chính phủ quy định Bên cạnh Điều 28, điều từ Điều 29 đến Điều 37 Luật XLVPHC quy định cụ thể nội dung BPKPHQ Ví dụ: Nghị định Chính phủ quy định cụ thể BPKPHQ quy định Luật XLVPHC BPKPHQ Luật giao CP quy định - Nghị định số 91/2019/NĐ-CP quy định XPVPHC lĩnh vực đất đai (đƣợc sửa đổi, bổ sung Nghị định số 04/2022/NĐ-CP) “Điều 14 Lấn, chiếm đất Trường hợp lấn, chiếm đất chưa sử dụng khu vực nơng thơn hình thức mức xử phạt sau: a) Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng diện tích đất lấn, chiếm 0,05 héc ta; b) Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng diện tích đất lấn, chiếm từ 0,05 héc ta đến 0,1 héc ta; c) Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng diện tích đất lấn, chiếm từ 0,1 héc ta đến 0,5 héc ta; d) Phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng diện tích đất lấn, chiếm từ 0,5 héc ta đến 01 héc ta; đ) Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 70.000.000 đồng diện tích đất lấn, chiếm từ 01 héc ta trở lên Trường hợp lấn, chiếm đất nông nghiệp đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất khu vực nông thôn hình thức mức xử phạt sau: a) Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng diện tích đất lấn, chiếm 0,05 héc ta; b) Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng diện tích đất lấn, chiếm từ 0,05 héc ta đến 0,1 héc ta; 62 c) Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng diện tích đất lấn, chiếm từ 0,1 héc ta đến 0,5 héc ta; d) Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng diện tích đất lấn, chiếm từ 0,5 héc ta đến 01 héc ta; đ) Phạt tiền từ 50.000.000 đồng đến 120.000.000 đồng diện tích đất lấn, chiếm từ 01 héc ta trở lên Trường hợp lấn, chiếm đất nông nghiệp đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất khu vực nơng thơn, hình thức mức xử phạt sau: a) Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng diện tích đất lấn, chiếm 0,02 héc ta; b) Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 7.000.000 đồng diện tích đất lấn, chiếm từ 0,02 héc ta đến 0,05 héc ta; c) Phạt tiền từ 7.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng diện tích đất lấn, chiếm từ 0,05 héc ta đến 0,1 héc ta; d) Phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng diện tích đất lấn, chiếm từ 0,1 héc ta đến 0,5 héc ta; đ) Phạt tiền từ 40.000.000 đồng đến 60.000.000 đồng diện tích đất lấn, chiếm từ 0,5 héc ta đến 01 héc ta; e) Phạt tiền từ 60.000.000 đồng đến 150.000.000 đồng diện tích đất lấn, chiếm từ 01 héc ta trở lên Trường hợp lấn, chiếm đất phi nông nghiệp, trừ trường hợp quy định khoản Điều khu vực nông thơn hình thức mức xử phạt sau: a) Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng diện tích đất lấn, chiếm 0,05 héc ta; b) Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng diện tích đất lấn, chiếm từ 0,05 héc ta đến 0,1 héc ta; c) Phạt tiền từ 40.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng diện tích đất lấn, chiếm từ 0,1 héc ta đến 0,5 héc ta; d) Phạt tiền từ 100.000.000 đồng đến 200.000.000 đồng diện tích đất lấn, chiếm từ 0,5 héc ta đến 01 héc ta; đ) Phạt tiền từ 200.000.000 đồng đến 500.000.000 đồng diện tích đất lấn, chiếm từ 01 héc ta trở lên 63 Trường hợp lấn, chiếm đất chưa sử dụng, đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp (trừ trường hợp quy định khoản Điều này) khu vực thị mức xử phạt 02 lần mức xử phạt loại đất tương ứng quy định khoản 1, 2, Điều mức phạt tối đa không 500.000.000 đồng cá nhân, không 1.000.000.000 đồng tổ chức Trường hợp lấn, chiếm đất thuộc hành lang bảo vệ an tồn cơng trình đất cơng trình có hành lang bảo vệ, đất trụ sở làm việc sở hoạt động nghiệp quan, tổ chức theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước hình thức mức xử phạt thực theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở; lĩnh vực giao thông đường đường sắt; lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo; lĩnh vực khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; đê điều; phịng, chống lụt, bão; lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước lĩnh vực chuyên ngành khác Biện pháp khắc phục hậu quả: a) Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đất trước vi phạm hành vi vi phạm khoản 1, 2, 3, khoản Điều buộc trả lại đất lấn, chiếm; trừ trường hợp trường hợp quy định điểm b điểm c khoản này; b) Buộc đăng ký đất đai theo quy định trường hợp có đủ điều kiện công nhận quyền sử dụng đất trường hợp người sử dụng đất vi phạm tạm thời sử dụng Nhà nước thu hồi đất theo quy định Điều 22 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP;” c) Buộc thực tiếp thủ tục giao đất, thuê đất theo quy định trường hợp sử dụng đất chưa thực xong thủ tục giao đất, thuê đất; d) Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm quy định khoản 1, 2, 3, Điều này; số lợi bất hợp pháp xác định theo quy định khoản Điều Nghị định này.” 1.2 Tiêu chí quy định BPKPHQ hành vi VPHC Khoản 5, khoản Điều Nghị định số 118/2021/NĐ-CP đưa tiêu chí quy định BPKPHQ hành vi vi phạm: Biện pháp khắc phục hậu quy định hành vi vi phạm hành phải vào yêu cầu sau: 64 - Phải gây hậu có khả thực tế gây hậu quả; - Đáp ứng yêu cầu khôi phục lại trật tự quản lý hành nhà nước vi phạm hành gây ra; - Phải mơ tả rõ ràng, đầy đủ, cụ thể để thực thực tiễn phải bảo đảm tính khả thi - Đối với giấy phép, chứng hành nghề, giấy đăng ký hoạt động bị tẩy xóa, sửa chữa làm sai lệch nội dung, phải quy định biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại giấy phép, chứng hành nghề, giấy đăng ký hoạt động bị tẩy xóa, sửa chữa làm sai lệch nội dung cho quan, người có thẩm quyền cấp giấy phép, chứng hành nghề, giấy đăng ký hoạt động Ví dụ: Nghị định số 144/2021/NĐ-CP “Điều 10 Vi phạm quy định cấp, quản lý, sử dụng Giấy chứng minh nhân dân, Chứng minh nhân dân thẻ Căn cƣớc công dân Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng hành vi sau đây: a) Chiếm đoạt, sử dụng Giấy chứng minh nhân dân, Chứng minh nhân dân, thẻ Căn cước công dân Giấy xác nhận số Chứng minh nhân dân người khác; b) Tẩy xóa, sửa chữa có hành vi khác làm sai lệch nội dung Giấy chứng minh nhân dân, Chứng minh nhân dân, thẻ Căn cước công dân Giấy xác nhận số Chứng minh nhân dân; c) Hủy hoại, cố ý làm hư hỏng Giấy chứng minh nhân dân, Chứng minh nhân dân, thẻ Căn cước công dân Giấy xác nhận số Chứng minh nhân dân Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 4.000.000 đồng hành vi sau đây: a) Làm giả, sử dụng giấy tờ, tài liệu, liệu giả để cấp Giấy chứng minh nhân dân, Chứng minh nhân dân, thẻ Căn cước công dân Giấy xác nhận số Chứng minh nhân dân; b) Cung cấp thông tin, tài liệu sai thật để cấp Giấy chứng minh nhân dân, Chứng minh nhân dân, thẻ Căn cước công dân Giấy xác nhận số Chứng minh nhân dân Phạt tiền từ 4.000.000 đồng đến 6.000.000 đồng hành vi sau đây: 65 a) Làm giả Giấy chứng minh nhân dân, Chứng minh nhân dân, thẻ Căn cước công dân Giấy xác nhận số Chứng minh nhân dân khơng bị truy cứu trách nhiệm hình sự; b) Sử dụng Giấy chứng minh nhân dân, Chứng minh nhân dân, thẻ Căn cước công dân Giấy xác nhận số Chứng minh nhân dân giả; c) Thế chấp, cầm cố, nhận cầm cố Giấy chứng minh nhân dân, Chứng minh nhân dân thẻ Căn cước công dân; d) Mua, bán, thuê, cho thuê Giấy chứng minh nhân dân, Chứng minh nhân dân thẻ Căn cước công dân; đ) Mượn, cho mượn Giấy chứng minh nhân dân, Chứng minh nhân dân, thẻ Căn cước công dân để thực hành vi trái quy định pháp luật Biện pháp khắc phục hậu quả: a) Buộc nộp lại Giấy chứng minh nhân dân, Chứng minh nhân dân, thẻ Căn cước công dân Giấy xác nhận số Chứng minh nhân dân hành vi quy định điểm a khoản điểm đ khoản Điều này; b) Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm hành quy định điểm a, c, d đ khoản Điều này.” Nguyên tắc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả: Khoản Điều 28 Luật XVPHC khoản Điều Nghị định số 118/2021/NĐ-CP quy định cụ thể nguyên tắc áp dụng BPKPHQ: (i) Đối với vi phạm hành chính, ngồi việc bị áp dụng hình thức xử phạt, cá nhân, tổ chức vi phạm hành bị áp dụng nhiều biện pháp khắc phục hậu quả; (ii) Biện pháp khắc phục hậu áp dụng độc lập trường hợp quy định khoản Điều 65 Luật (iii) Các hình thức xử phạt vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu áp dụng nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước có quy định hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm hành cụ thể, trừ trường hợp quy định khoản Điều 65 Luật Xử lý vi phạm hành “Điều 65 Những trường hợp không định XPVPHC Không định XPVPHC trường hợp sau đây: a) Trường hợp quy định Điều 11 Luật này; b) Không xác định đối tượng vi phạm hành chính; 66 c) Hết thời hiệu XPVPCH quy định Điều hết thời hạn định xử phạt quy định khoản Điều 63 khoản Điều 66 Luật này; d) Cá nhân vi phạm hành chết, tích, tổ chức vi phạm hành giải thể, phá sản thời gian xem xét định xử phạt; đ) Chuyển hồ sơ vụ vi phạm có dấu hiệu tội phạm theo quy định Điều 62 Luật Đối với trường hợp quy định điểm a, b, c d khoản Điều này, người có thẩm quyền không định XPVPCH phải định tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành tang vật, phương tiện vi phạm hành thuộc loại cấm tàng trữ, cấm lưu hành tang vật, phương tiện mà pháp luật có quy định hình thức xử phạt tịch thu áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định hành vi vi phạm hành Quyết định phải ghi rõ lý không định xử phạt vi phạm hành chính; tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu; biện pháp khắc phục hậu áp dụng, trách nhiệm thời hạn thực Việc tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, áp dụng BPKPHQ quy định khoản không bị coi bị xử phạt vi phạm hành chính” Yêu cầu: Trao đổi, thảo luận phân tích quy định Luật XLVPHC việc áp dụng BPKPHQ Tổ chức thi hành biện pháp khắc phục hậu Điều 85 Luật XLVPHC quy định cụ thể việc tổ chức thi hành BPKPHQ vụ việc thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước, cụ thể là: - Thời hạn thi hành biện pháp khắc phục hậu thực theo định xử phạt vi phạm hành định áp dụng biện pháp khắc phục hậu độc lập - Cá nhân, tổ chức vi phạm hành có trách nhiệm thực biện pháp khắc phục hậu ghi định theo quy định pháp luật phải chịu chi phí cho việc thực biện pháp khắc phục hậu - Người có thẩm quyền định có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc kiểm tra việc thi hành biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực - Trường hợp không xác định đối tượng vi phạm hành theo quy định khoản Điều 65 Luật XVLPHC cá nhân chết, tích tổ chức bị giải thể, phá sản mà khơng có tổ chức tiếp nhận chuyển giao quyền nghĩa vụ theo quy định Điều 75 Luật XLVPHC 67 quan nơi người có thẩm quyền xử phạt thụ lý hồ sơ vụ vi phạm hành phải tổ chức thực biện pháp khắc phục hậu quy định khoản Điều 28 Luật XLVPHC Chi phí cho việc tổ chức thi hành biện pháp khắc phục hậu quan người có thẩm quyền xử phạt định thực lấy từ nguồn ngân sách dự phịng cấp cho quan - Trong trường hợp khẩn cấp, cần khắc phục hậu để kịp thời bảo vệ môi trường, bảo đảm giao thơng quan nơi người có thẩm quyền xử phạt thụ lý hồ sơ vụ vi phạm hành tổ chức thi hành biện pháp khắc phục hậu Cá nhân, tổ chức vi phạm hành phải hồn trả kinh phí cho quan thực biện pháp khắc phục hậu quả, khơng hồn trả bị cưỡng chế thực Điều Luật XLVPHC giao Chính phủ quy định cụ thể việc thi hành BPKPHQ lĩnh vực quản lý nhà nước sở phù hợp có đặc điểm riêng biệt so với Điều 85 Luật XLVPHC Có thể viện dẫn số quy định cụ thể Nghị định XPVPCH - Nghị định số 144/2021/NĐ-CP, khoản Điều quy định thủ tục thi hành biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại giấy phép, chứng hành nghề, giấy đăng ký hoạt động bị tẩy xóa, sửa chữa làm sai lệch nội dung sau: + Người có thẩm quyền định, cá nhân, tổ chức vi phạm có trách nhiệm thi hành biện pháp khắc phục hậu buộc nộp lại giấy phép, chứng hành nghề, giấy đăng ký hoạt động bị tẩy xóa, sửa chữa làm sai lệch nội dung thực theo quy định khoản 1, 2, Điều 85 Luật XLVHC; + Người có thẩm quyền định thi hành biện pháp khắc phục hậu theo quy định điểm a khoản phải thông báo văn cho quan, người có thẩm quyền cấp giấy phép, chứng hành nghề, giấy đăng ký hoạt động - Nghị định số 16/2022/NĐ-CP, Điều 82 quy định trách nhiệm người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành trường hợp phải thu hồi nhà ở, thu hồi chứng hành nghề bị tẩy xóa, sửa chữa làm sai lệch nội dung chứng chỉ, cụ thể: Khi xử lý vi phạm hành có biện pháp khắc phục hậu thuộc trường hợp quy định điểm b khoản Điều 59, điểm a, điểm b, điểm c, điểm d điểm g khoản Điều 64, điểm c khoản Điều 65 Nghị định 16/2022/NĐ-CP người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành có trách nhiệm thơng báo văn cho quan nhà nước có thẩm quyền để tiến hành xử lý theo quy định pháp luật 68 - Nghị định số 91/2019/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 04/2021/NĐ-CP): + Khoản Điều hình thức xử phạt BPKPHQ quy định: Việc áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành thực biện pháp khắc phục hậu trường hợp có giao dịch quyền sử dụng đất: (i) Trường hợp VPHC xảy trước chuyển quyền sử dụng đất bên chuyển quyền sử dụng đất bị xử phạt vi phạm hành phải thực biện pháp buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm, buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu đất trước vi phạm (nếu xử phạt hành vi chuyển quyền buộc bên nhận chuyển quyền phải trả lại đất cho bên chuyển quyền) theo quy định Bên nhận chuyển quyền sử dụng đất phải thực biện pháp khắc phục hậu lại trường hợp vi phạm theo quy định; (ii) Trường hợp chuyển đổi quyền sử dụng đất mà không đăng ký biến động đất đai XPVPHC hai bên chuyển đổi quyền sử dụng đất Trường hợp chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, góp vốn quyền sử dụng đất mà không đăng ký biến động đất đai XPVPHC bên nhận chuyển quyền sử dụng đất Trường hợp cho thuê, chấp quyền sử dụng đất mà không đăng ký biến động đất đai XPVPHC người sử dụng đất cho thuê, chấp Ngoài việc xử phạt vi phạm hành theo quy định điểm này, bên chuyển quyền bên nhận chuyển quyền phải thực biện pháp khắc phục hậu trường hợp cụ thể theo quy định Nghị định + Điều Việc xác định số lợi bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai Thảo luận: Câu 1: Việc xác định hình thức xử phạt BPKPHQ áp dụng hành VPHC lĩnh vực quản lý nhà nước vào văn nào? Câu 2: Thời hạn thi hành BPKPHQ thể cụ thể không thể đâu hồ sơ vụ việc VPHC? 69 Chuyên đề THẨM QUYỀN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ 16 TỔNG QUAN THẨM QUYỀN XPVPHC VÀ ÁP DỤNG BPKPHQ THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT XLVPHC Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành (XPVPHC) áp dụng biện pháp khắc phục hậu (BPKPHQ) quy định Chương II Phần thứ hai Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành (Luật XLVPHC), từ Điều 38 đến Điều 54 Luật XLVPHC, đó, điều Điều 38, Điều 39 đến Điều 51 liệt kê thẩm quyền XPVPHC áp dụng BPKPHQ chức danh cụ thể, Điều 52 quy định nguyên tác xác định phân định thẩm quyền XPVPHC, Điều 53 quy định trường hợp thay đổi tên gọi chức danh có thẩm quyền XPVPHC Điều 54 giao quyền xử phạt Quy định chức danh có thẩm quyền XPVPHC Theo quy định Luật XLVPHC, thẩm quyền XPVPHC áp dụng BPKPHQ chức danh cụ thể liệt kê điều từ Điều 38 đến Điều 51, cụ thể sau: (i) Thẩm quyền Chủ tịch UBND (các cấp) – Điều 38; (ii) Thẩm quyền Công an nhân dân – Điều 39; (iii) Thẩm quyền Bộ đội biên phòng – Điều 40; (iv) Thẩm quyền Cảnh sát biển – Điều 41; (v) Thẩm quyền Hải quan – Điều 42 (vi) Thẩm quyền Kiểm lâm – Điều 43; (vii) Thẩm quyền Kiểm ngư – Điều 43a; (viii) Thẩm quyền quan Thuế - Điều 44; (ix) Thẩm quyền Quản lý thị trường – Điều 45; (x) Thẩm quyền Ủy ban cạnh tranh quốc gia – Điều 45a; 16 Chuyên đề ThS Nguyễn Thanh Hà – Phó Cục trƣởng Cục Quản lý xử lý vi phạm hành theo dõi thi hành pháp luật, Bộ Tƣ pháp biên soạn 70