Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tiêu chuẩn hóa và phương pháp đánh giá cán bộ công chức tại quận 2 TP hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ ÁNH PHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TIÊU CHUẨN HOÁ VÀ PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60.34.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ CÔNG TUẤN TP HỒ CHÍ MINH – Năm 2006 MỤC LỤC Trang Lờiøi mởû đầu CHƯƠNG CƠ SỞÛ LÝÙ LUẬNÄN VỀÀ CÔNÂNG G UA CO TÁCÙC TIÊU CHUẨNÅN HOÁÙ VÀØ IE UA PHƯƠNG H GIA HƯƠNG PHA PHÁPÙP ĐÁNÙNH ĐA GIÁÙ CÁNÙN 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 BỘ,Ä, CÔNÂNG G CHỨCÙC ỞÛ VIỆTÄT NAM BO CO CHƯ VIE Một Mo ät số so khái kha ùi niệmäm bảnûn Tiêu chuẩn g ua ån hoáù cánùn bo ä côn co âng chứcùc Đánùnh h giá g chức ia ù cán ca ùn bo ä côn co âng chư ùc Phương pháp g tiêu pha ùp xây xa ây dựnïng chuẩnån cán g chứcùc ca ùn bộä cônâng Tiêu chuẩn ua ån chung 15 15 17 1.3.1 Nhữn g quy định Như õng cu ûa Nhàø nước nươ ùc vềà tiêu chuẩnån CBCC Phương phápùp đánùnh giáù cánùn bộä pha gia ca cônâng chứcùc Chương I: từø điều ie àu – điều 1.3.2 Chương II: từø điều – điều 21 1.3.3 Chương III: từø điều – điều 15 22 1.4 Kinh nghiệmäm vềà xây dựnïng ie ve xa tiêu chuẩnån vàø phương pháùp 22 1.3 19 20 1.4.1 đánùnh h giáù cánùn bộä côn g chứcùc co âng Trung Quố c Quo ác 22 1.4.2 Nhậtät Bản Ba ûn 24 CHƯƠNG THỰCÏC TRẠNÏNG G CÔNÂNC C TÁCÙC HƯ CO CHUA HUẨNÅN HOÁÙ VÀØ TIÊU IE PHƯƠNG ĐÁNÙNH H GIA HƯƠNG PHÁPÙP HA GIÁÙ CÁNÙN 2.1 2.1.1 2.1.2 BỘÄ CÔNÂNG G CHỨCÙC TẠIÏI QUA CHƯ QUẬNÄN Đặcëc điểmåm độiäi ngũ gu õ cán ca ùn bộä côn g chức co âng hư ùc ta ïi quận ua än 2, Tp HCM Đặcëc điểmåm kinh tếá – xãõ hội ho äi Đặcëc điểmåm bộä máýy tổå chứcùc vàø hư độiäi ngũõ cánùn bộä đo ngu 27 27 27 28 2.2 Thư trạn g dụn g chua ho v phương tra ïng du ïng ïcïc vận va än tiêu ånå a phápùp n ù ø ø 38 đánùnh h giáù cánùn bộä côn g chứcùc co âng ta ïi quậnän 2, Tp HCM 2.2.1 Tình hình thựcïc hiệnän côâng tácùc tiêu hư ta chuẩnån hoáù CBCC 2.2.2 Tình hình thực g tác h giá hư ïc hiệnän cônâng ta ùc đánùnh ia ù cánùn bộä côn g chứcùc 39 co âng 2.3 Đánùnh h giáù côn g tác co âng ta ùc tiêu ie âu chuẩnån hoá h 41 oa ù va ø phương phápùp đánùnh 38 giáù cánùn bộä cônân g chứcùc tạiïi ca co hư ta quậnän 2, Tp HCM thờiøi gian qua 2.3.1 Mặtët mạnïnh h 41 2.3.2 Hạnïn chế he 43 CHƯƠNG MỘTÄT SỐÁ GIẢIÛI PHÁPÙP NHẰMÈM MO IA HOÀNØN THIỆNÄN CÔNÂN G TÁCÙC CO TIÊU CHUẨ HOA VA PHƯƠNG NÅN ÙÙ Ø PHÁPÙP Ø 49 ĐÁNÙNH GIÁÙ IA CÁNÙN BỘÄ CÔNÂN G CHỨCÙC TẠIÏI CO QUẬNÄN 2, TP HCM 3.1 Quan điểmåm xây g giảiûi phápùp 49 xa ây dựn dư ïng 3.1.1 Quan điểmåm 1: Hoànøn thiệnän cônâng tácùc ie ta tiêu chuẩnån hoáù cánùn bộä 49 cônân g chứcùc ngang tầmàm vớiùi đòiøi hỏiûi co ta vơ đo ho xãõ cu ûa tình hình phátùt triểnån kinh tế-á-x hộiäi củảa quậnän 2, Tp HCM ho 3.1.2 Quan điểmåm 2: Đồnàn g bộä hoáù cácùc ie Đo tiêu chuẩnån cánùn bộä cônân g chứcùc , ca bo co chư 49 chu ù ýù phẩmåm chấtát trị, tâm ta âm vàø tầm ta àm 3.1.3 Quan điểm m tính côn g khai, ie åm 3: Bảo Ba ûo đảûm co âng minh bạcïch h vàø dânân chủû 50 phương phápùp đánùnh h giá ia ù cánùn bo ä cônâng g chứcùc 3.1.4 Quan điểmåm 4: Hoànøn thiệnän phương phápùp ie đánùnh giáù cánùn bộä cônân g 50 ia bo co chứcùc nhằmèm lựạa chọnïn đượcïc cácùc chư cho ươ ca đạiïi biểu xứn g đánùng g vớiùi nhiệmäm xư ùng vụ.ï vu 3.2 Mụcïc tiêu xây g độiäi ngũõ xa ây dựn dư ïng cán g chứùc c ca ùn bộä côn co âng ta ïi quậnän 2, 50 Tp HCM 3.2.1 Mục g quátùt Mu ïc tiêu tổnång 50 3.2.2 Mụcïc tiêu cụï thểå Mu he 51 3.3 Mộtät sốá giảiûi phápùp Mo so 51 3.3.1 Nhóm Nho ùm giải ia ûi phápùp gópùp phầnàn hoànøn thiệnän cônâng g tác 51 ta ùc tiêu chuẩnån hoáù cánùn bộä cônân g chứcùc bo co chư 3.3.1.1 Giảiûi phápùp 1: Vềà trí tuệä gia ue hoá,ù, chuyênân uye hoá,ù, vănên hoáù hoá.ù 52 3.3.1.2 Giảiûi phápùp 2: Nânâng g cao phẩmåm chấtát trị, đạọo đức h 54 đư ùc cácùch mạnïng g 3.3.1.3 Giảiûi phápùp 3: Thựcïc hiệnän đồnàng bộä bo hoáù hệä thốnáng chứcùc danh vàø 54 tiêu chuẩnån hoáù độiäi ngũõ cánùn bộä đo bo cônâng chứcùc 3.3.2 Nhóm Nho ùm giải ia ûi phápùp góp go ùp phầnàn hoànøn thiệnän phương phápùp đánùnh h giá 56 ia ù cánùn g chức bo ä côn co âng chư ùc 3.3.2.1 Giảiûi phápùp 1: Hoànøn thiệnän quy trình đánùnh giáù cánùn bộä cônân g chứcùc 57 ia bo co hư 3.3.2.2 Giảiûi phápùp 2: Vấnán đềà côn g khai hoáù co âng cônâng tácùc đánùnh giáù cánùn bộä ta ia ca 57 côn g chứcùc co âng 3.4 Kiếnán nghị 58 3.4.1 Đối Đo vớiùi Nhàø nước nươ ùc 58 3.4.2 Đối h phốá Đo vớiùi Thànønh 61 Kếtát luậnän 66 Tài Ta øi liệu tham khảỏo Phụ Phụ lục LỜI MỞ MƠ Û ĐẦ ĐA ÀU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI: Sinh thời, Hồ Chủ tịch dạy: “cán gốc công việc; công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém”[1;26,32] Trong giai đoạn cách mạng nay, giai đoạn xây dựng chủ nghóa xã hội với phong trào thực công nghiệp hoá – đại hoá đất nước, người làm công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành máy nhà nước đội ngũ cán thừa hành, muốn đủ sức đảm đương trọng trách mà Đảng nhân dân giao phó, có đường phải phát huy cao độ phẩm chất tốt đẹp, thường xuyên trao dồi lực chuyên môn, có lónh trị vững vàng trí tuệ sáng suốt; điều kiện tiên để đội ngũ cán công chức làm chủ thân, làm chủ công việc làm chủ xã hội Muốn cần có nghiên cứu cách nghiêm túc khoa học vấn đề cán bộ; nắm mặt thuận lợi, tìm yếu công tác cán nay; từ rút học kinh nghiệm, tránh việc sử dụng người theo cảm tính, người mà đặt việc, không phát huy hết lực cán mà mục tiêu phải xây dựng đội ngũ cán có lónh trị vững vàng, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt, dám nghó dám làm, dám chịu trách nhiệm, khả giải vấn đề thực tiễn đặt ra, đủ sức đảm đương trọng trách thời kỳ MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU: Luận văn nghiên cứu vấn đề đánh giá thực trạng đội ngũ cán cấp quận, huyện; tiêu chuẩn hoá chức danh cán bộ, hệ thống lại tiêu chuẩn làm sở cho công tác đánh giá cán công chức lónh vực khác công tác cán bộ; hệ thống hoá tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công tác tuyển chọn, đánh giá, đào tạo, quy hoạch bổ nhiệm cán quận 2, Tp.HCM Từ đề xuất giải pháp hoàn thiện tiêu chuẩn phương pháp đánh giá đội ngũ cán công chức cấp quận thời gian tới ĐỐI TƯNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU: Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài xác định lónh vực công tác tiêu chuẩn hoá phương pháp đánh giá đội ngũ cán công chức cấp quận, huyện, lấy đội ngũ cán công chức quận 2, thành phố Hồ Chí Minh làm sở thực tiễn Thời gian nghiên cứu từ 1997 đến trước 2006 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: Luận văn thực sở kết hợp nghiên cứu tài liệu lý thuyết thực tiễn công tác cán Áp dụng phương pháp mô tả, so sánh, đối chiếu, phân tích logic hệ thống, phân tích quy nạp tổng hợp để làm sáng tỏ cụ thể hoá nội dung nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, luận văn có tham khảo, kế thừa phát triển, giải tồn công trình nghiên cứu nước có liên quan Trong luận văn, nghiên cứu vận dụng quan điểm, đường lối, chủ trương, sách công tác cán Đảng Nhà nước, vận dụng cụ thể điều kiện thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh quận CẤU TRÚC CỦA LUẬN VĂN: Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung luận văn gồm chương sau: - Chương 1: Cơ sở lý luận công tác tiêu chuẩn hóa phương pháp đánh giá cán bộ, công chức Việt Nam số nước giới - Chương 2: Thực trạng công tác tiêu chuẩn hóa phương pháp đánh giá cán công chức quận thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua - Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tiêu chuẩn hóa phương pháp đánh giá cán công chức quận thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔN HOÁ VÀ PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ CÔNG CHỨ 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN: Đại hội đại biểu Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ năm 1986 đánh dấu bước ngoặc quan trọng đời sống trị nước ta Tại đại hội này, Đảng Cộng sản Việt Nam đưa hiệu “nhìn thẳng vào thật, nói rõ thật” phát động công “đổi mới” [10;18] Hơn 12 năm qua, nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn, mặt hoạt động đời sống kinh tế xã hội có bước phát triển nhanh chóng Cùng với phát triển kinh tế – xã hội nói chung, nhiều vấn đề lý luận đặt đòi hỏi phải giải đáp; thực tiễn lúc cần tổng kết, rút kinh nghiệm thực nghiệp chưa có tiền lệ, bước hầu hết có tính tìm tòi, vừa làm vừa học Nhiều vấn đề lónh vực tổ chức cán đến có nội dung cần bổ sung, làm rõ vấn đề xúc thực tiễn đặt 1.1.1 Tiêu chuẩn hoá cán công chức: 1.1.1.1 Theo từ điển tiếng Việt: tiêu chuẩn quy định khách quan làm để đánh giá [19], tiêu chuẩn hoá cán công chức quy định khách quan làm để đánh giá cán công chức, thước đo giá trị cán công chức Tiêu chuẩn cán công chức có tiêu sách Đảng Nhà nứơc, quận, huyện uỷ - Chỉ đạo sâu công tác xây dựng Đảng, công tác vận động quần chúng, công tác tổ chức cán - Kiểm tra, tổ chức việc sơ kết tổng kết kinh nghiệm điển hình tiên tie án - Đoàn kết quy tụ đội ngũ cán Bí thư phải trung tâm đoàn kết Ban thường vụ, Ban chấp hành Đảng B- MỘT SỐ YÊU CẦU KHÁC: - Đã kinh qua công tác Đảng, Nhà nước cấp quận huyện, phường xã ban ngành, đoàn thể cấp thành phố - Có trình độ lý luận trị cao cấp - Được đào tạo bồi dưỡng quản lý kinh tế, quản lý nhà nước - Có trình độ đại học trở lên (Chính trị kinh tế ngành Khoa học xã hội) - Tuổi đời: bố trí không 45 Bố trí lại không 50 tuổi - Sức khoẻ tốt - Quản lý Nhà nước thuộc ngành, lónh vực phụ trách địa bàn thành phố có hiệu thể hai mặt phát triển đảm bảo đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước - Xây dựng tổ chức máy Sở tinh gọn, hiệu lực quy hoạch, đào tạo cán kế cận đảm bảo tính liên tục kế thừa IX Phục lục TIÊU CHUẨN CỤ THỂ Của Chủ tịch UBND quận, huyện uỷ A- TIÊU CHUẨN 1./ Phẩm chất chánh trị: Như tiêu chuẩn chung cán lãnh đạo quản lý 2./ Đạo đức cách mạng: Như tiêu chuẩn chung cán lãnh đạo quản lý 3./ Kiến thức lực: Hiểu biết: - Nắm vững quan điểm, đường lối, sách Đảng Pháp luật Nhà nước - Hiểu biết tình hình kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng Thành phố, am hiểu sâu tình hình mặt quận, huyện phụ trách - Có kiến thức sâu toàn diện quản lý Nhà nước Có hiểu biết kinh nghiệm định công tác xây dựng Đảng, công tác tổ chức cán bộ, công tác vận động quần chúng Năng lực thể hiện: - Thể chế hoá tổchức thực Nghị đảng quận, huyện, quận huyện uỷ cấp thành quy hoạch, kế hoạch, quy định chánh quyền phù hợp tình hình địa phương pháp luật Nhà nước - Qui hoạch phát triển kinh tế – xã hội lập kế hoạch thực hàng năm, năm địa bàn quận huyện - Tổ chức quản lý hành Nhà nước thống nhất, chặt chẽ hoạt động thành phần kinh tế – xã hội địa bàn quận huyện, xây dựng xét duyệt đề án kinh tế – xã hội theo thẩm quyền phân cấp - Tổ chức kiểm tra hoạt động thành phần kinh tế – xã hội địa bàn - Có lực truyền đạt Nghị cấp cấp uỷ cán bộ, đảng viên Tổng hợp, kết luận vấn đề hội nghị cấp uỷ Chỉ đạo xây X dựng Nghị chuyên đề lãnh, tổ chức thực Nghị có hiệu / Phong cách lãnh đạo: - Ngoài tiêu chuẩn chung cán lãnh đạo cán quản lý Bí thư quận, huyện uỷ cần phải sâu, sát sở, quần chúng, lắng nghe tâm tư nguyện vọng quần chúng, phát vấn đề để xây dựng thành chủ trương, sách, làm việc thật dân chủ tập thể, biết phát huy sức mạnh tập thể cấp uỷ tôn trọng nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, kết hợp cá nhân phụ trách, đoán có tinh thần tự chịu trach nhiệm định lónh vực phụ trách - Gương mẫu Có lối sống giản dị, lành mạnh / Làm việc có hiệu quả, thể hiện: - Các mặt kinh tế, văn hoá, xã hội ngày phát triển Đời sống nhân dân cải thiện xã hội ngày côngbằng văn minh Chính trị, an ninh quốc phòng giữ vững vàtăng cường - Đa số Đảng bộ, chi sở vững mạnh, hệ thốgn chiùnh trị vững mạnh, xây dựng Đảng bộ, quận, huyện vững mạnh - Đội ngũ cán chủ chốt quy hoạch, đào tạo, bổ sung đảm bảo liên tục, kế thừa B MỘT SỐ YÊU CẦU KHÁC: - Đã kinh nghiệm qua nhiệm vụ lãnh đạo UBND quận, huyện lãnh đạo cấp Sở - Có trình độ lý luận trị cao cấp - Có trình độ đại học chuyên ngành trở lên - Được đào tạo quản lý hành Nhà nước trình độ Đại học tương đương - Biết ngoại ngữ - Tuổi đời (mới bổ nhiệm) không 50 - Có sức khỏe tốt XI Phục lục Năm 1717, thời vua Lê Dụ Tông, thu phủ Đặng Bình Tướng tham tụng Nguyễn Quý Đức soạn bào châm “Biết người” Tuy có hạn chế quan điểm phong kiến, song châm có nhiều giá trị tham khảo cho công tác đánh giá cán ngày (bài Tạp chí Xây dựng Đảng số 6/1999) Nghó đến việc biết người Từ xưa cho chuyện dễ Lắm kẻ khoe khoang loè loẹt hàng bán Nhiều kẻ nhao nhao ếch nằm đáy giếng! Họ trỏ lung tung, cho kẻ gian là, kẻ trực Kẻ lại dường trung tín *** Khó khăn thế, Biết lựa chọn làm quan được? Vậy phải nhìn nhận cớ mà người ta làm Và xem xét việc họ hành động theo đường lối Chớ mạo muội mà dựa vào lời nói độc tác bề Phải xem xét đến tận chỗ thầm kín gan Đừng mắc vào vòng yêu thương mà không phân biệt xảo trá Chớ mê tình riêng mà không xét làm gian phi Phỉa xét chỗ dụng tâm người ta, xem việc công hay việc tư? Phải xét tư cách người, xem có phải hạng không bè pháo, không vào hùa Ai kẻ thừa thuận trước mắt? XII Ai kẻ chịu khó vất vả, không nghó lợi hại thân? Đừng người chê mà vội ruồng rẫy Chớ thấy người khen mà vội nghe theo Phải thử thách người ta việc làm, đừng thấy có chút tài mà vội cất dùng; Phải khảo xét trình làm việc, đừng thấy có chút lỗi mà vội bỏ nga Kẻ có tài mồm mép hay chống chế, dẫuu khéo y biện luận giả dối Phải soi xét từ chỗ tín nhiệm, kẻ rõ một, hai hai Hương nguyệt kẻ làm hại đạo đức Dường phải, trái Phải xét đến tận tâm địa Đừng để sai ly dặm Có kẻ biết chìu ý người mà cho cung kính Bới vạch chuyện riêng người khác mà cho thẳng thắn Lúc thường nói được, lúc dùng đến lại làm hỏng! Hùa theo lời dèm pha, săn đón chuyên ngầm Chỉ thích ngang trái ghen ghét: Đó yêu ma quỷ quái *** Có người cảm, cương nghị biết thuận theo lẽ phải Đónh đạc, thẳng thắn mà lại dẻo mềm Vốn tỏ có tính khoan hòa kính cẩn, Biết tự tu dưỡng theo điều nghóa lý cứng mạnh Có tính thaúng, to t a ù t , t h a ä n t r o ï n g v a ø t r u n g h a ä u Hạng người “ba phải” không làm lòng để tiếng khen làng xóm XIII Bề tưởng đần độ viễn vông Cây cứng chịu gió to Dây leo bám vào khác Suy mà xét nhiệm người, Thì trung trinh, gai gian tà, khồng lầm lộn Vàng ròng không sợ thử lửa Chim bay phải ăn bám người Do lý mà xét Thì kẻ nịnh, người ngay, có phân biệt Đối với kẻ chìu theo lòng nhân dục tính chơi bời bề Chỉ đón ý lựa chiều (người trên) mà phụ tùng Cây đảng phái chia bè cánh Tiến thân dễ, rút liu khó Ta phải đề phòng Phải cho khó khăn phải cẩn thận Đối với người biết dân chúng, đạo đức Trước sau một, không đổi thay lòng Biết lo trước thiên hạ vui sau thiên hạ Vì nước, quên nhà Ta nên niềm ôn tồn đãi ngộ Mắt cá dễ lẫn với hạt trai Đá vã phu dễ trà trộn với ngọc quý (Lòng ta) nên gương, sáng lửa để soi xét rạch ròi “Nước chảy đá mòn” “Chúng đồng từ, ông sư chết” Là loại chim nuôi để bay thi XIV (Trí ta) phải mặt trời mặt trăng soi chiếu công minh Đối với kẻ giam, nên biết rõ giả dối, có bề Đối với lời nói bộc trực, phải xét xem có phải cố ý mua tiếng khen Phải xét câu bóa đặt thành lời sấm để nói vu gièm pha Phải soi xét đến kẻ tham mồi ăn lễ mà có tình riêng tư tái giả mạo Không để tai vào ma ët lời từ miệng lưỡi nịnh hót Không chứa triều đình kẻ thơn thớt khó nói nhoen nhoẻn nét (Như ) điều hiểm ác gian nịnh tất bị vạch trần không xâm nhập vào đâu Nếu phân biệt điều ấy, Thì tất trở thành bậc hiền triết, Mọi người trực cất dùng Mọi công việc (do đó) có thành tích rực rỡ, Dân đen hỉ vui lòng Điều đáng lo? Lo kẻ gian ác kéo bè kéo đảng với nhau! Điều giá đáng sợ? Sợ kẻ nịnh! Khó nghiêm túc lọc triều định Hãy vui hòa tập hợp người có đức tốt Cơ đồ lớn gây phúc lâu dài Mạng trời tin XV ... số nước giới - Chương 2: Thực trạng công tác tiêu chuẩn hóa phương pháp đánh giá cán công chức quận thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua - Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tiêu. .. [19], tiêu chuẩn hoá cán công chức quy định khách quan làm để đánh giá cán công chức, thước đo giá trị cán công chức Tiêu chuẩn cán công chức có tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn riêng cho loại cán công. .. giới 1.1 .2 Đánh giá cán công chức: 1.1 .2. 1 Khái niệm: Đánh giá cán công chức khâu quan trọng công tác cán để nhận thức cách xác khách quan giá trị người cán công chức, đánh giá cán đánh giá nhân