Đánh giá tác động của việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, đến cuộc sống của người dân trên địa bàn huyện nậm pồ, tỉnh điện biên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - LÒ VĂN THÁI ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, ĐẾN CUỘC SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NẬM PỒ, TỈNH ĐIỆN BIÊN Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Anh Thái Nguyên - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu Các kết số liệu nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Ngọc Anh người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Điện Biên, UBND huyện Nậm Pồ, Phòng Tài nguyên Môi trường Ban quản lý đầu tư xây dựng huyện Nậm Pồ tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin trân trọng cảm ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình, bạn bè giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, ngày …tháng…năm 2021 Học viên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.2 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.3 Vai trò bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.5 Quy trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt 11 1.2 Cơ sở pháp lý 14 1.2.1 Những văn pháp quy Nhà nước sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 14 1.2.2 Những văn pháp quy tỉnh Điện Biên sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 15 1.3 Cơ sở thực tiễn 16 1.3.1 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt số nước giới 16 iv 1.3.2 Thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 22 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 38 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 38 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 38 2.2 Nội dung nghiên cứu 38 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trạng sử dụng đất huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 38 2.2.2 Đánh giá kết cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án nghiên cứu, huyện Nôm Pồ, tỉnh Điện Biên 38 2.2.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, GPMB đến đời sống người dân 39 2.2.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác GPMB địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 39 2.3 Phương pháp nghiên cứu 39 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 39 2.3.2 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu sơ cấp 39 2.3.3 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu 40 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trạng sử dụng đất huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 41 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất 44 3.2 Đánh giá kết cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án nghiên cứu, huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 45 v 3.2.1 Khái quát dự án nghiên cứu 45 3.2.2 Trình tự tổ chức thực cơng tác bồi thường, GPMB dự án, huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 45 3.2.3 Kết công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án, huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 47 3.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, GPMB đến đời sống người dân 55 3.3.1 Đánh giá kết công tác tổ chức thu hồi đất bồi thường, GPMB dự án 55 3.3.2 Ảnh hưởng việc thực sách thu hồi, bồi thường đất đến đời sống người dân 64 3.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác GPMB địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 71 3.4.1 Thuận lợi 71 3.4.2 Khó khăn 72 3.4.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB huyện Nậm Pồ 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 Kết luận 77 Kiến nghị 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường BTHTTĐC Bồi thường hỗ trợ tái định cư BT&GPMB Bồi thường giải phóng mặt CHXHCNVN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CP Chính phủ GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp MTTQ Mặt trận tổ quốc NĐ Nghị định QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân BTHTTĐC vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp số phiếu điều tra dự án 40 Bảng 3.1: Cơ cấu kinh tế huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017-2019 42 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất huyện Nậm Pồ giai đoạn 2017-2019 44 Bảng 3.3 Đối tượng điều kiện bồi thường dự án 47 Bảng 3.4 Kết công tác bồi thường đất dự án địa bàn huyện Nậm Pồ 48 Bảng 3.5 Kết công tác bồi thường tài sản đất 50 Bảng 3.6 Kết hỗ trợ dự án xây dựng 51 Bảng 3.7 Kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 53 Bảng 3.8: Kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 54 Bảng 3.9 Ý kiến người dân đơn giá bồi thường đất tài sản gắn liền với đất 55 Bảng 3.10: Ý kiến người dân công tác bồi thường giải phóng mặt 60 Bảng 3.11: Kết điều tra cán ban bồi thường GPMB huyện 63 Bảng 3.12: Thu nhập bình quân nhân khẩu/tháng theo nguồn thu nhập hộ dân dự án 65 Bảng 3.14: Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất 66 Bảng 3.15 Phương thức sử dụng tiền hộ dân dự án nghiên cứu 67 Bảng 3.17: Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất 68 Bảng 3.18: Tình hình quan hệ nội gia đình khu vực dự án sau thu hồi đất 69 Bảng 3.19: Tình hình mơi trường khu vực dự án sau thu hồi đất 70 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ trình tự, tổ chức thực cơng tác bồi thường, GPMB 46 Hình 3.2 Nguyên nhân làm chậm kế hoạch công tác bồi thường tài sản đất dự án 59 Hình 3.3 Thu nhập hộ dân sau thu hồi đất dự án 66 Hình 3.4 Phương thức sử dụng tiền đền bù người dân 67 Hình 3.5 Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất 69 Hình 3.6 Tình hình quan hệ nội gia đình khu vực dự án sau thu hồi đất 70 Hình 3.7: Tình hình mơi trường khu vực dự án sau thu hồi đất 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên đóng vai trị vơ quan trọng phát triển Quốc gia Trong năm gần đây, kinh tế phát triển mạnh mẽ với áp lực gia tăng dân số làm cho nhu cầu đất đai người ngày tăng, diện tích đất đai ngày bị thu hẹp Đồng thời trình thị hóa diễn mạnh làm cho đất đai ngày có giá trị kinh tế cao nhu cầu mặt lớn để phục vụ cho sản xuất, kinh doanh Để có mặt thực dự án phải thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất đai Chính vậy, cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt điều kiện tiên phát triển, tác động mạnh mẽ đến công tác quản lý nhà nước đất đai Trong năm 2019, huyện Nậm Pồ có dự án phải thực GPMB với tổng diện tích đất thu hồi 41 ha, ảnh hưởng đất đai, tài sản 300 hộ dân, bồi thường 28,2 tỷ đồng Đây thách thức không nhỏ địa phương, công tác GPMB vấn đề nan giải, phức tạp liên quan đến quyền lợi người sử dụng đất, sách an sinh, trật tự xã hội Công tác GPMB huyện chia tách thành lập huyện Nậm Pồ gặp khơng khó khăn, cản trở Những khó khăn phía nhận thức người dân hạn chế, tư suy nghĩ đầu Nhà nước làm cho mình, đợi tiền hỗ trợ, bồi thường từ Nhà nước, có số người thấy cán Nhà nước xem đất đâu vội khoanh rào đất khu vực để đợi chờ bồi thường coi nguồn thu nhập mà không nghĩ Nhà nước đầu tư mang đến cho nhiều thuận lợi sống; lịch sử quản lý đất đai địa phương hộ gia đình khơng có giấy tờ, văn chứng minh mảnh đất thuộc quyền sử dụng hộ gia đình, cá nhân, tổ chức nào; phong tục tập quán người dân trước 73 - Về nhận thức tư tưởng ý thức chấp hành pháp luật: Nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất chưa cao Một số hộ chưa chấp hành tốt việc thực chủ trương sách Nhà nước cơng tác giải phóng mặt bằng, khơng nhận tiền bồi thường, không chấp hành giao đất cho Nhà nước xây dựng cơng trình Số hộ không nhiều lại tồn lớn ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt dẫn đến việc kéo dài thời gian, không bàn giao mặt cho đơn vị thi công làm ảnh hưởng đến kế hoạch đầu tư xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt - Về đối tượng điều kiện bồi thường: Do trình độ quản lý cịn nhiều bất cập với tinh thần thực pháp luật người dân chưa cao dẫn đến gặp nhiều khó khăn việc xác định xác, cơng đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường thiệt hại Công tác quản lý sổ sách chưa đồng dẫn đến việc xác định hồ sơ số hộ khơng phối hợp chưa xác phải làm điều chỉnh lại định - Về mức bồi thường hỗ trợ: + Đối với đất nông nghiệp: Việc thu hồi đất cho Dự án chủ yếu tập trung vào quỹ đất nơng nghiệp, phần lớn người dân sinh sống sản xuất nông nghiệp, khơng có ngành nghề thu nhập khác Vì q trình bồi thường giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn + Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: Do biến động giá nguyên vật liệu xây dựng thị trường nên bồi thường tài sản đất vướng mắc, giá thấp so với thị trường - Các sách hỗ trợ tái định cư: Chính sách bồi thường thiệt hại thu hồi đất giải phóng mặt chủ yếu tập trung vào bồi thường thiệt hại đất tài sản đất mà chưa thực quan tâm đến việc ổn định đời sống tái định cư người dân bị thu hồi đất mà thu nhập người dân sau bị thu hồi gặp nhiều khó 74 khăn Nhiều người dân sau hỗ trợ không đảm bảo ổn định đời sống, việc làm cho người dân đặc biệt lao động lớn tuổi (trên 45 tuổi), thường trụ cột gia đình, gặp nhiều khó khăn tìm kiếm việc làm, tạo thu nhập cho gia đình Bên cạnh cịn cấp uỷ, quyền địa phương có lúc, có nơi chưa thật quan tâm sâu sát chưa thật kiên trình thực biện pháp giải phóng mặt bằng; Cán làm cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chủ yếu cán kiêm nhiệm, thường xuyên thay đổi; số cán tham gia làm cơng tác bồi thường giải phóng mặt chưa thực sâu sát với công việc, trình độ, lực chun mơn cơng tác bồi thường giải phóng mặt cịn hạn chế; Cơng tác quản lý đất đai địa bàn nhiều hạn chế; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở cịn chậm làm ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt 3.4.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB huyện Nậm Pồ * Về nhận thức tư tưởng ý thức chấp hành pháp luật - Tăng cường cơng tác tun truyền, giải thích sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng trực tiếp cho nhân dân hiểu rõ tự giác chấp hành chế độ, sách cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Trong q trình thực giải phóng mặt trường hợp cố tình chây ì, khơng chấp hành định thu hồi đất cấp có thẩm quyền, khơng giao đất cho Nhà nước thực quy hoạch cấp quyền phải xử lý kiên quyết, đồng thời phải phối hợp chặt chẽ cấp Uỷ với quyền đạo tổ chức đồn thể trị xã hội, Mặt trận Tổ quốc từ cấp xã, xã đến huyện tuyên truyền vận động, thuyết phục hộ có đất bị thu hồi tự giác thực hiện, hộ cố tình khơng chấp hành phải 75 kiên xử lý hình thức cưỡng chế bảo vệ thi công theo quy định pháp luật * Về đối tượng điều kiện bồi thường - Đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc xác định đối tượng bồi thường, không bồi thường đất - Bố trí cán làm cơng tác bồi thường giải phóng mặt ổn định, chun trách; có lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, nắm vững chế độ sách bồi thường để trực tiếp giải kiến nghị, thắc mắc nhân dân thực nhiệm vụ - Phối hợp chặt chẽ cấp uỷ, quyền địa phương với tổ chức đồn thể trị xã hội hội như: Mặt trận tổ quốc, Đồn niên, Hội Phụ nữ, Hội Nơng dân cấp sở việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư * Về mức bồi thường, hỗ trợ - Thường xuyên rà soát, điều chỉnh sách, đơn giá bồi thường hỗ trợ cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương giá thị trường đảm bảo giảm bớt khó khăn tạo điều kiện cho nhân dân ổn định đời sống sản xuất thực giải phóng mặt - Cần phải có kế hoạch xây dựng giá đất nông nghiệp không chênh lệch so với đất thổ cư; đồng thời cần có sách ưu đãi thêm hộ có vị trí tiếp giáp với khu trung tâm, ven đường giao thông, - Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật ni: Khi có biến động mặt giá phải cập nhật tiến hành thường xuyên để có giá bồi thường phù hợp, giảm thiểu khó khăn cho người bị thu hồi * Các sách hỗ trợ tái định cư - Không dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có 76 nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà trách nhiệm quyền địa phương - Đối với lao động trẻ tuổi hộ bị thu hồi đất nông nghiệp người đào tạo chuyển đổi nghề Nên dùng phần tiền đền bù để đào tạo nghề bắt buộc, có sách ưu tiên xuất lao động kỹ thuật lao động trẻ qua đào đạo chuyển đổi nghề - Đối với lao động trẻ hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp chưa có việc làm, chưa qua đào tạo: loại lao động chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao động trẻ, bao gồm đa số người làm nông nghiệp, khả cạnh tranh hội nhập thị trường lao động Do cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng địa phương để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thương, - Đối với lao động 35 tuổi nên phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, mở rộng đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân để tạo việc làm lĩnh vực - Có sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm - Có sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nơng, ứng dụng cơng nghệ Để làm điều địa phương cần kết hợp với Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội chiến binh mở lớp đào tạo ngắn hạn, khuyến nơng miễn phí - Khơi phục phát triển ngành nghề truyền thống địa phương để thu hút nhiều người vào làm việc như: trồng cảnh, sản xuất đồ gỗ, chổi chít, đan cót, tăng gia sản xuất gia đình Những nghề thu nhập cịn thấp dễ học quy mơ sản xuất mở rộng, sản phẩm trao đổi mua bán thị trường nước quốc tế, đem lại nguồn lợi cho người lao động tăng thu nhập ngân sách địa phương 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Hai dự án thu hồi 372.910,74 m2 đất 360 hộ gia đình, cá nhân 02 tổ chức để thực dự án Tất đối tượng đủ điều kiện bồi thường bị thu hồi đất Với tổng giá trị bồi thường dự án 47.231.780.779 đồng, dự án 58.113.490.437 đồng - Người dân dự án nghiên cứu có ý kiến mức giá bồi thường hỗ trợ đất đai, hoa màu sách sách hỗ trợ chưa thỏa đáng đơn giá thấp giá thị trường, cụ thể: dự án có 12 ý kiến cho giá bồi thường đất đai phương án thấp chiếm 19,05%, ý kiến không đồng ý với giá bồi thường tài sản hoa màu đất (12,7%), 15 ý kiến cho mức hỗ trợ cịn thấp chiếm 23,81%; dự án có ý kiến cho giá bồi thường đất đai phương án thấp chiếm 13,85%, ý kiến không đồng ý với giá bồi thường tài sản hoa màu đất (10,77%), 19 ý kiến cho mức hỗ trợ cịn thấp chiếm 29,23% - Về khó khăn ảnh hưởng đến công tác bồi thường GPMB: khó khăn trình độ người dân cịn hạn chế có 19 ý kiến chiếm 67,86% số phiếu, sách có nhiều bất cập có ý kiến chiếm 25 % số phiếu, Ngoài vấn đề vốn kĩ thuật vấn đề gây khó khăn có ý kiến chiếm 7,14 % số phiếu - Khó khăn áp dụng văn liên quan đến BT&GPMB dự án: chiếm 4% số phiếu cho cấp phổ biến xuống cịn chậm, cơng tác tiếp thu tuyên truyền chậm chiếm 20% số phiếu, trình độ người dân cịn hạn chế chiếm 56% số phiếu, 12% số phiếu cho khó khăn áp dụng văn điều kiện kinh tế - xã hội vùng Còn lại văn có tính khả thi chưa cao chiếm 8% số phiếu - Đời sống người dân sau bị thu hồi đất có thay đổi tích cực (thu nhập bình qn nhân /tháng sau bị thu hồi đất tăng, cụ thể: Dự án tăng từ 2,49 triệu đồng lên 3,33 triệu đồng; Dự án tăng từ 78 2,83 triệu đồng lên 3,59 triệu đồng, hộ có thu nhập từ việc có việc làm nên mua sắm tài sản có giá trị phục vụ cho sống, việc tiếp cận sở hạ tầng kỹ thuật phúc lợi xã hội dễ dàng thuận tiện hơn, quan hệ gia đình hộ nhờ tốt đẹp Với vấn đề môi trường sinh thái, có biến đổi theo chiều hướng xấu so với trước thực dự án chưa đến mức báo động Kiến nghị - Đẩy mạnh công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; đặc biệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã - Chú trọng kiện toàn máy tổ chức làm nhiệm vụ GPMB đủ số lượng chất lượng; đặc biệt quan tâm đến cán cấp xã - Kịp thời giải dứt điểm khiếu kiện xung quanh công tác bồi thường, GPMB; đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật Đất đai; Kiên xử lý trường hợp cố tình khơng chấp hành cơng tác thu hồi đất; Khen thưởng tổ chức, cá nhân thực tốt việc thu hồi đất - Hạn chế tối đa việc thu hồi đất nông nghiệp (đặc biệt đất chuyên lúa, chuyên màu …cho giá trị kinh kế cao) cho dự án 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo kiểm tra thi hành luật đất đai Bộ Tài ngun mơi trường (2012), Kinh nghiệm nước ngồi quản lí pháp luật đất đai Lê Huy Bá, Nguyễn Trọng Hùng, Thái Lê Nguyên, Huỳnh Lưu Trùng Phùng, Nguyễn Thị Trốn, Lê Đức Tuấn, Nguyễn Sinh Tuấn (2006) Phương pháp nghiên cứu khoa học Nhà xuất Đại học Quốc Gia TP Hồ Chí Minh Đào Trung Chính (2014) Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu Luận án Tiến Sỹ chuyên ngành Quản lý đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Bộ Tài nguyên Mơi trường (2012), Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai Bùi Quang Hậu (2016), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất số quốc gia Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số (238) Tr 54-55 Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tơn Gia Hun - Nguyễn Đình Bồng (2007) - Quản lý đất đai thị trường bất động sản - NXB Bản đồ - 2007, Hà Nội Tôn Gia Huyên (2009) Thu hồi, đền bù, tổ chức tái định cư nông nghiệp nông dân, Hội khoa học Đất Việt Nam, Hội thảo Chính sách pháp luật đất đai liên quan đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn Hà Nội, 5/2009 10.Nguyễn Thị Lợi (2007), Bài giảng quản lý Nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 80 11.Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ, Về bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12.Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ, Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 13.Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 14.Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều, khoản luật đất đai 15.Quốc hội, Luật Đất đai (2003) 16.Quốc hội, Luật Đất đai (2013) 17.Đặng Thái Sơn (2002), Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù GPMB tái định cư, Viện Nghiên cứu địa – Tổng cục Địa 18.Thơng tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên – Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ 19.Thơng tư số 37/2014/TT- BTNMT hướng dẫn thực Nghị định 47/2014/NĐ-CP bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất 20.Phịng Tài Ngun Mơi trường huyện Nâm Pồ, Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2017) huyện Nậm Pồ 21 UBND tỉnh Điện Biên (2013) QĐ-UBND ngày 30/12/2013 UBND tỉnh Điện Biên ban hành bảng giá loại đất địa bàn huyện Nậm Pồ 22.UBND tỉnh Điện Biên (2013) QĐ-UBND ngày 15/5/2013 UBND tỉnh Điện Biên việc ban hành bảng giá cối, hoa màu, mổ mả địa bàn tỉnh Điện Biên 81 23.UBND tỉnh Điện Biên (2015) Quyết định số 58/QĐ-UBND ngày 13/10/2015 UBND tỉnh Điện Biên Ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Điện Biên 24.UBND tỉnh Điện Biên (2016) Quyết định số 86/QĐ-UBND ngày 27/12/2016 UBND tỉnh Điện Biên việc ban hành giá xây dựng nhà, cơng trình làm sở xác định giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất năm 2017 địa bàn tỉnh Điện Biên 25.UBND tỉnh Điện Biên (2017) Quyết định số 74/QĐ-UBND ngày 04/12/2017 UBND tỉnh Điện Biên việc ban hành bảng đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản di chuyển mồ mả địa bàn tỉnh Điện Biên 26.UBND tỉnh Điện Biên (2018) Quyết định số 39/QĐ-UBND ngày 10/09/2018 UBND tỉnh Điện Biên việc việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Điện Biên ban hành kèm theo Quyết định 58/2015/QĐ-UBND ngày 13/10/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh 27.UBND huyện Nậm Pồ (2019), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Nậm Pồ, 2019 28.UBND huyện Nậm Pồ Số liệu Thống kê, kiểm kê Đất đai từ năm 2015 đến năm 2019 huyện Nậm Pồ PHỤ LỤC Phụ lục 01: PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN BỊ THU HỒI ĐẤT ĐỂ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG THỰC HIỆN DỰ ÁN I THƠNG TIN VỀ HỘ GIA ĐÌNH Họ tên chủ hộ: Ông (bà)……………………………………………… Địa :……………………………………………………………… …… Tuổi:……………Nghề nghiệp:……………………………………………………… Trình độ văn hóa :……………… …Tổng số nhân :………………… Tổng diện tích loại đất bị thu hồi………………………………… (m2) Đất nông nghiệp………………………………………………….(m2) Đất phi nông nghiệp…………………………………………… (m2) Đất chưa sử dụng……………………………………………… (m2) II ĐÁNH GIÁ SỰ HIỂU BIẾT CỦA NGƯỜI DÂN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB Bồi thường a Công tác tổ chức thực Câu 1: Ơng (bà) cho biết quy trình bồi thường GPMB dự án trình tự hay chưa? Đúng quy trình Chưa quy trình Câu 2: Ông (bà) thấy tiến độ công tác bồi thường GPMB diễn nào? Nhanh Bình thường Chậm b Giá bồi thường Câu 3: Bồi thường cối hoa màu thấy thỏa đáng chưa? Thỏa đáng Chưa thỏa đáng Câu 4: Theo Ơng (bà) đơn giá bồi thường đất đai có thỏa đáng khơng? Thỏa đáng Chưa thỏa đáng Tại sao……………………………………………………………………… Câu 5: Theo Ông (bà) đơn giá bồi thường tài sản hoa màu đất có thỏa đáng khơng? Thỏa đáng Chưa thỏa đáng Tại sao……………………………………………………………………… Câu 6: Theo Ơng (bà) sách hỗ trợ GPMB có thỏa đáng khơng? Thỏa đáng Chưa thỏa đáng Câu Đơn giá để tính bồi thường nhà nước quy định không Đúng Sai Khơng biết Câu 8: Giá đất theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi có khơng Giá đất theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi có khơng? Đúng Sai Khơng biết Câu 9: Nhà nước bồi thường đất mà không bồi thường tài sản gắn liền với đất có khơng? Đúng Sai Không biết c Công tác kiểm kê tài sản Câu 10: Mức bồi thường nhà cửa, vật liệu kiến trúc gia đình thấy thỏa đáng chưa? Thỏa đáng Chưa thỏa đáng Câu 11: Việc tiến hành kiểm kê tài sản diễn nào? Khách quan Không khách quan Công tác hỗ trợ Câu 12: Mức hỗ trợ đền bù phù hợp hay chưa?? Phù hợp Chưa Phù hợp Câu 13: Ơng (bà) có hài lịng với giá hỗ trợ nhà nước hay khơng? Có Khơng Tại sao…………………………………………………………………… Câu 14: Gia đình có gặp khó khăn thủ tục hỗ trợ bồi thường khơng? Có Khơng Nếu có sao……………………………………………………………… III ẢNH HƯỞNG CỦA DỰ ÁN ĐẾN ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN Câu 15: Từ dự án tiến hành triển khai xin Ông (bà) cho biết sống gia đình ? a Chỗ Tốt chỗ cũ chỗ cũ chỗ cũ Kém b Môi trường sống Tốt Không thay đổi Kém c Việc làm Có việc làm ổn định Đang đào tạo Chưa có việc làm d Thu nhập Cao Khơng thay đổi Thấp đ Tình hình quan hệ nội gia đình khu vực dự án sau thu hồi Tốt Không thay đổi Kém e Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi Tốt Kém Không thay đổi f Phương thức sử dụng tiền bồi thường Tiết kiệm, cho vay Xây dựng, sửa chữa nhà Đầu tư sản xuất kinh doanh Mua sắm đồ dùng Tại sao………………………………………………………………… Câu 16 Thu nhập bình quân nhân khẩu/năm trước sau thu hồi đất Trước thu hồi đất STT Các nguồn thu nhập Sau thu hồi đất Giá trị Cơ Giá trị (1000 cấu (1000 đồng) (%) đồng) Cơ cấu (%) Thu từ nông nghiệp Thu từ phi nông nghiệp 10 11 Câu 17: Xin Ông (bà) cho ý kiến đóng góp đề xuất số giải pháp cho công tác bồi thường GPMB địa bàn thời gian tới? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ông (bà) ! Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) Phụ lục 02: PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ CHUYÊN MÔN I.THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên Ông (bà)………… Chức vụ:………………………………………… Đợn vị cơng tác:……………………………… Trình độ văn hóa:…………………………… II ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG CỦA DỰ ÁN QUA Ý KIẾN CỦA CÁN BỘ CHUYÊN MÔN VỀ LĨNH VỰC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Câu 1: Ông (bà) cho biết số thuận lợi thực bồi thường giải phóng mặt dự án ? ……………………………………………………………………………… Câu 2: Theo Ông (bà) khó khăn ảnh hưởng đến BT&GPMB ? Trình độ người dân cịn hạn chế Chính sách nhiều bất cập Vấn đề vốn đầu tư kĩ thuật Khác…………………………………………………………………………… Câu 3: Theo Ông (bà) khó khăn áp dụng đến văn liên quan đến BT&GPMB dự án ? Do cấp phổ biến xuống cịn chậm Do cơng tác tiếp thu, tun truyền cịn chậm Trình độ người dân cịn hạn chế Văn có tính khả thi chưa cao Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội địa phương Khác…………………………………………………………………………… Câu 4: Ông (bà) cho biết thủ tục bồi thường diễn nào? Nhanh Chậm Bình thường Tại chậm…………………………………………………………………… Câu 5: Ơng (bà) cho biết số khó khăn ảnh hưởng đến bồi thường giải phóng mặt dự án: ………………………………………………………………………………… Câu 6: Ơng (bà) cho ý kiến đóng góp đề xuất số giải pháp cho công tác bồi thường GPMB thời gian tới? ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Ông (bà)! Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) ... huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên? ?? Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá kết công tác bồi thường GPMB dự án địa bàn huyện Nậm Pồ - Đánh giá ảnh hưởng công tác giải phóng mặt đến đời sống người dân dự án địa bàn. .. hộ dân nhận đất chờ tiền bồi thường hỗ trợ trả lại đất Xuất phát từ thực tế trên, tiến hành thực đề tài: ? ?Đánh giá tác động việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, đến sống người dân địa bàn huyện. .. đất huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên 38 2.2.2 Đánh giá kết công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án nghiên cứu, huyện Nôm Pồ, tỉnh Điện Biên 38 2.2.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác