Urban planning discretion Dr Hieu, Nguyen Ngoc1 Abstract: Any planning system should consider how to make a plan rigid enough to control the development but flexible enough to fit the development context Therefore, planners should give decision makers some rooms to manoeuvre – called discretion power However, it is not only level of bindings in planning regulations and the discretion power to fit the development context matter, but also how to make discretion power lead to preserving the good will and trim off the unnecessary and abuse it Vietnam might have to improve its institutions in planning system from the discretion approach Key words: planning discretion, urban planning system, development control, planning negotiation, planning re-adjustment, specialist discretion power Tính tùy biến quy hoạch đô thị TS Nguyễn Ngọc Hiếu2 Tóm tắt: Bất hệ thống quy hoạch cần quan tâm tới việc quy hoạch vừa đủ chặt chẽ để kiểm sốt q trình phát triển linh hoạt phù hợp với bối cảnh phát triển thực tế Bởi vậy, nhà quy hoạch cần dành lại khoảng trống cần thiết để người định tùy biến xử lý Tuy nhiên, vấn đề không làm cho mức độ ràng buộc mặt pháp lý mức hay cho phép quyền lực tùy biến nhà quản lý đến đâu để đưa quy hoạch vào sống, mà phải làm để việc tùy biến bảo vệ ý tưởng quy hoạch tốt đẹp loại bỏ bất cập hay lạm dụng quyền tùy biến nhiều vị trí trao quyền Việt Nam cần sử dụng tiếp cận tùy biến để hồn thiện hệ thống thể chế quy hoạch thị Từ khóa: tùy biến quy hoạch, hệ thống quy hoạch, kiểm soát phát triển, thỏa thuận quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch, quyền lực tùy biến chuyên môn Dr Hieu, Nguyen Ngoc, Vice Dean of Urban Management & Rural Development Faculty, Academy of Public Administration TS Nguyễn Ngọc Hiếu, Phó Trưởng Khoa Quản lý nhà nước đô thị nơng thơn, Học viện Hành © Dr Hieu Nguyen 2012 Trang 1 Tùy biến quản trị nhà nước 1.1 Sự cần thiết tùy biến Tùy biến ‘tùy ứng biến, quyền biến, thể cho phép thực thể có quyền lựa chọn hành động cho phù hợp với thực tiễn quản lý, bối cảnh thực tế biến động thay đổi theo thời gian, theo cách nhìn chủ thể, theo vận hành yếu tố ngẫu nhiên’3 Trong xu phát triển nay, khả linh hoạt ứng biến với thay đổi hệ thống quản lý yêu cầu bối cảnh cạnh tranh hội nhập Khả ứng biến hệ thống xuất phát từ khả ứng biến số vị trí khâu định Họ quyền lựa chọn phương án quy định cứng hay chuẩn mực có tính cơng thức – tùy biến vị trí hệ thống Thơng thường, vị trí cần tùy biến nằm ba lý chủ yếu là: (1) tính phức tạp bất định – hệ thống phức tạp bất định nên quản lý công thức đơn giản (2) tính hiệu - khả thực thể bao quát xử lý tốt vấn đề hệ thống phức tạp đa cấp, (3) tính khơng tồn vẹn – hệ thống vốn có khơng tồn vẹn phải dựa vào khả tùy biến để đảm bảo hoạt động thực tế Yêu cầu quản lý thay đổi quản lý hệ thống đòi hỏi khả thích ứng với bất định Khả hệ thống đến từ cấp cao – lãnh đạo đến từ chế hoạt động hệ thống Nói cách khác, cấu phần hệ thống tạo khả thích ứng hệ thống Tuy nhiên, thích ứng hệ thống thích ứng có kiểm sốt tính tốn chặt chẽ Điều tương ứng với mức độ phức tạp hệ thống (1) giới hạn nhận thức vị trí cụ thể (2) Trong hệ thống quản lý đa cấp, tính tùy biến thiết kế từ xuống để chuỗi/mạch quản lý có kiểm sốt theo tầng nấc Bởi bao quát thấu hiểu công việc vị trí/cấp quản lý có hạn, cấp ban cho cấp khoảng không gian để xử lý (room to manoeuvre) khoảng khơng nơi vị trí có quyền biến, hệ thống thể tính tùy biến Hình tháp định tạo ô khống chế từ xuống, để khe hở hay khoảng trống để bên ‘cựa’ cần thiết (3) Định nghĩa tác giả © Dr Hieu Nguyen 2012 Trang 1.2 Đặc điểm tùy biến Tùy biến phân chia làm nhiều loại, nhiên với việc thiết kế hệ thống có hai loại tùy biến tích cực tùy biến tiêu cực Tùy biến tích cực việc thiết kế sử dụng quyền tùy biến để phục vụ lợi ích cơng cộng, để đạt mục đích tính khơng tồn vẹn hệ thống quản lý Có vấn đề phức tạp quy hoạch sử dụng đất, chiến lược phát triển lệ vào quy định liên quan đến nhận thức dự báo khứ; sử dụng nguyên tắc mà không xem xét đến biến động bối cảnh; đánh giá không cập nhật phát triển công nghệ thị trường dẫn đến sai lầm Những việc liên quan đến hệ thống đánh giá phức tạp, bối cảnh biến động cần có tùy biến Loại tùy biến thứ hai cố ý để kẽ hở khơng kiểm sốt lạm dụng quyền tùy biến cấp quản lý hay vị trí để làm lợi cho cá nhân, tùy chuyển công việc can thiệp để lạm quyền hay trốn tránh trách nhiệm Loại tùy biến thứ hai nhóm riêng, ẩn nhóm tích cực khơng xuất thường trực Sự lạm dụng quyền tùy biến dẫn tới hệ thống thiếu trách nhiệm giải trình, tùy tiện giải cơng việc, can thiệp vơ ngun tắc vào q trình phát triển, nói chung định [1] Có thể nói, yêu cầu thiết kế hệ thống tìm cách hạn chế tùy biến tiêu cực tạo điều kiện cho tùy biến tích cực hoạt động Suy nghĩ hạn chế thái q quyền tùy biến sợ khơng giám sát mà làm giảm khả xử lý tùy biến tích cực gây tác hại khơng lạm dụng tùy biến tiêu cực Tùy biến hệ thống quy hoạch đô thị 2.1 Tùy biến hệ thống quy hoạch nói chung Hệ thống quy hoạch thường hiểu ‘hệ thống thể chế làm sở để điều chỉnh hành vi bên tham gia trình phát triển từ lập quy hoạch thực hoạt động phát triển phù hợp với sách phát triển, đồ án quy hoạch có giá trị pháp lý, quy chuẩn bắt buộc, tiêu chuẩn hướng dẫn liên quan’4 Những người làm quy hoạch nhận thức chất hoạt động quy hoạch linh động có tính tương đối, nghĩa thường khơng có ‘đáp số’ cho ‘đầu bài’ Tính tương đối đồ án quy Đề xuất cách hiểu hệ thống tác giả © Dr Hieu Nguyen 2012 Trang hoạch bắt nguồn từ thực tiễn trình lập quy hoạch việc định kiểm soát phát triển vào tiêu ‘khống chế’ thường biến động theo sở pháp luật, nhận thức xã hội, trình độ chuyên gia thời kỳ Bên cạnh số yếu tố kỹ thuật có tính chuẩn mực ổn định, nhiều tiêu khống chế số tầng nhà, chiều cao, hệ số sử dụng đất, mật độ xây dựng thường ‘chốt’ theo sở thực tế kinh nghiệm chun mơn khơng có thật cứng nhắc Ví dụ để khẳng định cần khống chế chiều cao cơng trình ‘ơ’ quy hoạch hay vị trí xác định (25m, 50m, tầng, tầng, hay cao hơn) xem xét dự án với tương quan ảnh hưởng khối tích, tầm nhìn, bề rộng đất, chiều cao đề xuất với cơng trình xung quanh, với khả đáp ứng hệ thống hạ tầng kỹ thuật, với tổng thể chung Sự khác biệt loại cơng trình mức độ để tạo hài hịa đa dạng có tính tương đối q trình đánh giá tùy thuộc nhiều vào quan điểm chuyên gia bối cảnh thực tế địa phương Vì vậy, người đánh giá/thẩm định đồ án quy hoạch hay dự án phát triển chun mơn có quyền lực tùy biến chuyên gia (specialist’s discretionary power) Đây đặc điểm để thiết kế cách thức hệ thống quy hoạch thể tính tùy biến Vấn đề nhiều học giả quốc tế đề cập đến quyền lực chuyên gia lấn sân sang lĩnh vực khác chuyên gia đại diện cho lợi ích nhóm, đại diện cho lợi ích kinh tế xã hội (quyền lực kinh tế trị) [2-4] Nếu quyền lực chuyên gia mà không thiên vị trị (impartial, political free) tốt, lạm dụng quyền lực chuyên gia dẫn đến che giấu việc tư lợi thông qua nhân danh lý ‘kỹ thuật’ kiến ‘chuyên gia’ Sự lựa chọn lợi ích lâu dài cần thảo luận diễn đàn trị (như Hội đồng nhân dân) khơng nên bó hẹp phạm vi kỹ thuật (chuyên gia quy hoạch) Có thể nói đặc điểm đàm luận phê phán hệ thống quy hoạch nặng tính chuyên gia (expert planning) học giả Lawrie Wilson [5, 6] Phương pháp quy hoạch ‘truyền thống’ đại diện cho thời bao cấp thường sử dụng cách tiếp cận kiểu quy hoạch tổng thể (master plan) ‘Master plan’ xây dựng viễn cảnh lý tưởng đô thị nhiệm vụ hoạt động thực hóa đồ án/kế hoạch đóng khung/‘chốt’ vào mục tiêu xác định tổng thể Cho đến nay, luật Quy hoạch 2009 Việt Nam chịu ảnh hưởng định cách làm tổng thể dường hệ thống đồ án quy hoạch cấp nhỏ phận tổng thể xác định, có nhiệm vụ cụ thể hóa đồ án cấp lớn có trước [7] Sự tùy biến hay linh hoạt © Dr Hieu Nguyen 2012 Trang khung từ tổng thể đến chi tiết khoảng ‘không gian’ tùy biến vấn đề chưa xác định, cụ thể hóa, hay làm rõ đồ án cấp tổng thể đồ án lớn có trước Tính tùy biến hệ thống phản ánh mức độ xác có trước sau xác định – quyền đồ án chi tiết ‘linh hoạt’ phạm vi xác định Tuy nhiên, quy hoạch kiểu ‘Master Plan’ dần thay bổ sung cách tiếp cận chiến lược (strategic planning) tiếp cận theo giá trị (value based planning) [8, 9] Việc lập quy hoạch ‘chiến lược’ định hướng giá trị q trình có điều chỉnh theo giá trị cộng đồng địa phương xác định có tính trị rộng rãi Tính chiến lược thể chỗ chúng bám theo số đo lường không gắn cố định vào mục tiêu tổng thể mà điều chỉnh thường xuyên kiểu chiến lược để đạt kết (Xem hình dưới) Phản ánh Chuyển dịch Khám phá Xây dựng Thiết kế Hình 1: Khả điều chỉnh quy hoạch chiến lược với quy trình lặp Nguồn: Paul Schuttenbelt, 2011, Urban Solution [10] Quy hoạch theo giá trị có nghĩa tìm kiếm giá trị mà đem lại tối ưu nguồn lực có (optimum use of available resources) Nhìn chung, hệ thống quy hoạch giới làm quy hoạch mang tính tổng thể và thay đổi chuyển hướng sang làm quy hoạch kiểu chiến lược theo giá trị [6] Hệ thống quy hoạch theo Thông luật (Common law) nước Anglo-Saxon đề cao phương pháp giá trị đưa nguyên tắc linh hoạt, tương tác thương lượng để có lựa chọn trở thành ‘thương hiệu hệ thống [11] Quy hoạch trở thành khung hướng dẫn không bắt buộc phải theo cách cứng nhắc (Policy guideline & non-binding) Việc cho phép phát triển hay không thông qua việc xem xét đánh giá tổng hợp được, mà dự án đem lại cho khu vực cộng đồng Các định phát triển quan trọng trở thành định mang tính trị thơng qua Hội đồng Thành phố © Dr Hieu Nguyen 2012 Trang Nhìn chung hệ thống quy hoạch nước theo hệ thống luật ‘lục địa’ châu Âu (Continental Law) xây dựng máy hành mạnh có tính tùy biến so với hệ thống theo Thơng luật Mơ hình quy hoạch Đức hạn chế tối đa tùy biến hệ thống hành Các vị trí chun mơn thi hành quy định nguyên tắc chặt chẽ Các vấn đề liên quan đến tùy biến quy hoạch mở rộng ranh giới thành phố, cho phép dự án lớn cải tạo, hay lập quy hoạch bên ngồi thị giải Hội đồng thành phố Tòa án Sự tùy biến thuôc phạm vi định trị với thẩm quyền thuộc nhà lập pháp phạm vi cân nhắc lợi ích cộng đồng lâu dài [1214] 2.2 Tùy biến q trình lập quy hoạch Tính tùy biến q trình lập quy hoạch diễn triển khai quy hoạch cấp dưới, ví dụ từ đồ án quy hoạch cấp vùng đô thị, khu vực, dự án Bên cạnh đó, tùy biến diễn điều chỉnh cục điều chỉnh lớn đồ án quy hoạch có Khi lập đồ án cụ thể, chuyên gia Hội đồng trao quyền định vấn đề cụ thể ghi rõ luật Các việc hiểu tùy biến Trên thực tế, tùy biến nằm hầu hết bước lập đồ án quy hoạch (Xem hình dưới): Hình 2: Quy trình lập đồ án quy hoạch theo kiểu chiến lược Nguồn: Gilles Antier (2011) trình bày quy hoạch chiến lược [15] © Dr Hieu Nguyen 2012 Trang Tùy biến đánh giá trạng - đánh giá lựa chọn vấn đề để giải đồ án đánh giá trạng – xung đột hội khác nhau; Tùy biến q trình thơng qua phương án - chọn doanh nghiệp đấu thầu cá nhân hội đồng thẩm định – chọn người làm giám sát thực giám sát; Tùy biến lựa chọn phương án đề xuất – chọn tiêu chí đánh giá biến số chiến lược; Tùy biến lựa chọn phương pháp triển khai – chọn lộ trình, cơng cụ, nguồn lực – tùy biến chuyên gia hội đồng 2.3 Tùy biến hoạt động kiểm soát phát triển Kiểm soát phát triển hoạt động giám sát điều chỉnh hành vi chủ đầu tư có đề xuất thay đổi cách thức sử dụng đất hạ tầng sở vận dụng quy hoạch, tiêu chuẩn, quy định, sách, quy định phát triển… nhằm đảm bảo đề xuất phát triển tuân thủ yêu cầu luật định giảm thiểu mâu thuẫn với lợi ích cơng cộng5 Quản lý kiểm sốt phát triển bao gồm hai hoạt động tiền kiểm (xem xét định cho phép tiến hành hoạt động phát triển) hậu kiểm (giám sát đảm bảo tuân thủ quy hoạch tiến hành xây dựng cải tạo) sau quy hoạch Cả hai hoạt động có tùy biến định Tính tùy biến hoạt động tiền kiểm thay đổi theo loại dự án phát triển khu vực phát triển Đối với khu vực có quy hoạch chi tiết, tính tùy biến nhỏ so với khu vực có quy hoạch phân khu quy hoạch chung Đối với dự án phát triển có quy mơ lớn có lập quy hoạch chi tiết, hoạt động tiền kiểm có tính tùy biến cao ngược lại Nhìn chung quan quản lý chuyên môn quy hoạch (xây dựng) nơi có ‘quyền’ định mặt thẩm mỹ, kỹ thuật, mơi trường để cơng trình xây dựng Đối với dự án lớn phải lập quy hoạch chi tiết, hoạt động thẩm định đồ án quy hoạch phát triển thực chất kết hợp kiểm sốt phát triển lập quy hoạch Ví dụ thỏa thuận kiến trúc quy hoạch khâu quan quản lý ‘nắn’ ‘xoay’ đồ án nhằm bảo vệ lợi ích cơng cộng giá trị văn hóa, giá trị kiến trúc Q trình giống với phần tiến Định nghĩa tác giả © Dr Hieu Nguyen 2012 Trang hành đồng thời với việc phê duyệt chủ trương đầu tư dự án (mang tính kinh tếxã hội) Trong trình triển khai dự án, tính tùy biến thể khâu như: Thỏa thuận điều chỉnh quy hoạch; Thỏa thuận điều chỉnh cục tiêu ô quy hoạch; Thỏa thuận điều chỉnh thiết kế kiến trúc (cơ sở) tiêu quy hoạch Việc giao trách nhiệm để thương lượng lựa chọn điều khó mơ tả luật cho chuyên gia cấp/các quan quản lý trao quyền lực tùy biến cho đối tượng Đối với hoạt động hậu kiểm, tính tùy biến thể việc áp dụng pháp luật tra/tổ tra thực kiểm tra giám sát tuân thủ pháp luật q trình tiến hành xây dựng Việc có báo cáo lên cấp xử lý không, báo cáo mức độ vi phạm nào, đề xuất hình thức mức độ xử lý ‘tùy biến’ theo vị trí quản lý theo khu vực chịu trách nhiệm Tuy nhiên, tính tùy biến vị trí chịu giám sát cộng đồng sở khơng phải hồn tồn tự Nếu có vi phạm rõ ràng (thường có đối kháng quyền lợi), định cụ thể bị tố cáo bị điều tra Một số học tùy biến áp dụng cho hệ thống quy hoạch Việt Nam Vấn đề tùy biến hệ thống quy hoạch Việt Nam dường chưa đề cập tới nhiều, tính tùy biến đặc điểm bật quy hoạch quản lý phát triển Bản thân nguyên tắc thiết kế hệ thống quy hoạch quản lý chưa nói rõ nguyên tắc hay đề cập cụ thể văn nghiên cứu giải thích pháp luật, văn hướng dẫn thực thi pháp luật nói chung Trong lĩnh vực hành chính, vấn đề nghiên cứu giác độ sử dụng quyền lực Nhà nước hay giám sát đảm bảo tính liêm trách nhiệm giải trình Tuy nhiên, vấn đề đàm luận nhiều nghiên cứu gần đề cập nhiều tư việc xây dựng quy hoạch có tính chiến lược đến việc triển khai cấp độ quy hoạch giảm thiểu ‘vênh’ đồ án quy hoạch, tính linh hoạt đồ án phạm vi cho phép điều chỉnh thỏa thuận … nhìn chung hội tụ việc cần có điều chỉnh tính tùy biến hệ © Dr Hieu Nguyen 2012 Trang thống quy hoạch [16-17] Chỉ có điều nhiều tác giả chưa trực tiếp sử dụng thuật ngữ Có thể nói nội dung vấn đề lớn hệ thống quy hoạch Kinh nghiệm nước phát triển cho thấy tính tùy biến ý thiết kế tổ chức giám sát thực Nhìn chung, hệ thống thường tìm cách: Đảm bảo sách thực thống nhất, tuân thủ nguyên tắc dù mức độ tùy biến khác nhau; Kiểm soát chặt chẽ trao quyền tùy biến, Tránh việc trao quyền quan trọng cho vị trí cá nhân khơng kiểm sốt tốt Về bản, hệ thống tốt hệ thống để sử dụng quyền lực tùy biến tối đa tùy biến tích cực tối thiểu tùy biến tiêu cực Đối chiếu với hệ thống quy hoạch khác, hệ thống quy hoạch Việt Nam dường tồn vấn đề là: Chưa xác định rõ phạm vi tính chất đặc điểm vị trí trao quyền tùy biến hệ thống quy hoạch, chưa đảm bảo để tính tùy biến kiểm sốt có tính hệ thống theo cấp độ loại hình; Cơ sở pháp lý cứng nhắc cách làm gắn vào mục tiêu tổng thể làm cho vận dụng dễ bị trái luật, chưa tạo điều kiện để hệ thống có tính tùy phù hợp; Chưa có chế giám sát khuyến khích cụ thể để vị trí trao quyền tùy biến thực thi theo hướng tích cực; Chưa phân biệt rõ vấn đề cần phải kiểm sốt trị (các vấn đề mang tính kinh tế - xã hội mở rộng ranh giới đô thị phát triển cải tạo lớn) với nội dung tùy biến quan hành thường kỹ thuật (quy cách vật liệu, kiểu dáng kiến trúc, hài hịa cảnh quan…) Thường quan chun mơn hành định vấn đề kinh tế xã hội phải cân nhắc lợi ích quan quyền lực; Các vị trí trực tiếp xử lý có tính tùy biến cao giai đoạn lấy ý kiến lập quy hoạch tra xây dựng thiếu chế giám sát phản hồi hữu hiệu © Dr Hieu Nguyen 2012 Trang Kết luận Có thể nói nội dung có thực vấn đề không cần tiếp tục nghiên cứu Bài viết chưa phải nghiên cứu đầy đủ với chứng thu thập xử lý có hệ thống Mục tiêu viết thu hút quan tâm nhà nghiên cứu vấn đề Tính tùy biến hệ thống quy hoạch hệ thống quản lý thể chế nói chung hướng nghiên cứu xây dựng hoàn thiện thể chế Nhiệm vụ rà soát luật nội dung (các nguyên tắc chung điều khoản cụ thể) luật hình thức (biện pháp đảm bảo máy tổ chức, thẩm quyền) hệ thống hội để học giả, nhà quản lý thực tiễn sinh viên quan tâm tiếp tục theo đuổi phát triển khơng cho riêng lĩnh vực quy hoạch đô thị Việt Nam tương lai Tài liệu tham khảo [1] A Forsyth, Administrative Discretion and Urban and Regional Planners' Values Journal of Planning Literature 14, 5-15 (1999) [2] H Campbell and R Marshall, Ethical frameworks and planning theory International Journal of Urban and Regional Research 23, 464-+ (1999) [3] A Khakee and L Dahlgren, Ethics and values of Swedish planners: a replication and comparison with an American study ScandinavianHousing-and-Planning-Research 1990 7(2), pp 65-81., -81 (1990) [4] S M Lopes-De, Urban development on the basis of autonomy: A politico-philosophical and ethical framework for urban planning and management Ethics Place and Environment 3, 187 (2000) [5] L Wilson and P T K Van Final report: technical assistant for regional planning in Vietnam 2005 Hanoi, Vietnam, World bank and Australian Trust Fund Grant Activity Ref Type: Report [6] L Wilson Urban planning in Vietnam Cities of Vietnam Urban planning 2009 Ref Type: Conference Proceeding [7] Quoc Hoi Vietnam Luat quy hoach thi 2009 Ref Type: Statute © Dr Hieu Nguyen 2012 Trang 10 [8] E R Alexander, Approaches to planning - introducing current planning theories, concepts, and issues, Gordon and Breach Science Publisher, 1992 [9] N N Hieu, Mot so van de ve quy trinh va phuong phap lam quy hoach thi Urban planning 24-31 (2011) [10] Schuttenbelt Paul Hieu, Nguyen NgocUrban development and planning systems Strategic Urban Planning Strategic Urban Planning 2011 Hanoi Ref Type: Conference Proceeding [11] P Booth, Controlling development: certainty and discretion in Europe, the USA, and Hong Kong, UCL Press, London 1996 [12] German Assembly German Building Code 1997 Ref Type: Statute [13] W R F Phillips, The 'German example' and the professionalization of American and British city planning at the turn of the century PlanningPerspectives 1996 11/2, 167-183., -183 (1996) [14] Schreiner M German planning discretion Planning discretion - lessons learnt from German planning system Planning discretion - lessons learnt from German planning system 2012 Hanoi Ref Type: Conference Proceeding [15] Antier Gilles Strategic Urban Planning 2011 Ref Type: Slide [16] Son Nguyen Dang, Phuong phap tiep can moi ve quy hoach va phat trien thi NXB Xây, NXB Xay dung, 2006 [17] Cuong Vo Kim, Quan ly thi thoi ky chuyen doi, NXB Xay dung, Hanoi 2004 © Dr Hieu Nguyen 2012 Trang 11 ... [1214] 2.2 Tùy biến trình lập quy hoạch Tính tùy biến q trình lập quy hoạch diễn triển khai quy hoạch cấp dưới, ví dụ từ đồ án quy hoạch cấp vùng đô thị, khu vực, dự án Bên cạnh đó, tùy biến cịn... có quy hoạch chi tiết, tính tùy biến nhỏ so với khu vực có quy hoạch phân khu quy hoạch chung Đối với dự án phát triển có quy mơ lớn có lập quy hoạch chi tiết, hoạt động tiền kiểm có tính tùy biến. .. Đặc điểm tùy biến Tùy biến phân chia làm nhiều loại, nhiên với việc thiết kế hệ thống có hai loại tùy biến tích cực tùy biến tiêu cực Tùy biến tích cực việc thiết kế sử dụng quy? ??n tùy biến để