Quản lí nhà nước đối với FDI

A. LỜI NÓI ĐẦU Việt Nam xác lập quan hệ quốc tế trong đầu tư là một tất yếu khách quan, là đòi hỏi bức xúc của đất nước. Sau bao nhiêu năm đấu tranh chống Pháp rồi chống Mĩ , cho đến khi giải phóng hoàn toàn Miền Nam, thống nhất đất nước về cơ bản nền kinh tế Việt Nam vẫn là một nền kinh tế nghèo nàn, lạc hậu, sản xuất nhỏ, manh mún, đời sống nhân dân vô cùng khó khăn , thu nhập bình quân đầu người vào loại thấp nhất thế giới. Việt Nam đang rất cần nhiều thứ cho việc khôi phục và phát triển kinh tế, cải thiện đời sống của người lao động. Để thoát khỏi tình trạng khó khăn, tận dụng thế mạnh của hợp tác quốc tế đối với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nwuwocs là hết sức cần thiết. Nhà nước Việt Nam cũng đã nhận thức được sự cần thiết phải mở cửa nền kinh tế và từ sau đại hội Đảng Cộng Sản Việt Nam lần thứ VI (1986) chính sách mở cửa của Việt Nam được thực hiện. Năm 1987, luật đầu tư nước ngoài của Việt Nam ra đời . Trong thời gian gần đây, hoạt động FDI vào Việt Nam đã đạt được những thành công đáng kể . Trong đề án này, em không đi sâu vào nghiên cứu những thành công đạt được hay những tồn tại của hoạt động FDI tại Việt Nam trong những năm qua nói chung mà chỉ nghiên cứu một khía cạnh của hoạt động FDI . Đó là vấn đề Quản lí nhà nước đối với FDI. Đây là một yếu tố rất quan trọng quyết định đến hiệu quả của FDI. Trong thời gian qua, việc thực hiện vai trò quản lí nhà nước với FDI đã đạt được những kết quả nhất định, tuy nhiên vẫn còn tồn tại một số tồn tại

A LỜI NÓI ĐẦU Việt Nam xác lập quan hệ quốc tế đầu tư tất yếu khách quan, đòi hỏi xúc đất nước Sau năm đấu tranh chống Pháp chống Mĩ , giải phóng hồn tồn Miền Nam, thống đất nước kinh tế Việt Nam kinh tế nghèo nàn, lạc hậu, sản xuất nhỏ, manh mún, đời sống nhân dân vơ khó khăn , thu nhập bình qn đầu người vào loại thấp giới Việt Nam cần nhiều thứ cho việc khôi phục phát triển kinh tế, cải thiện đời sống người lao động Để khỏi tình trạng khó khăn, tận dụng mạnh hợp tác quốc tế phát triển kinh tế - xã hội đất nwuwocs cần thiết Nhà nước Việt Nam nhận thức cần thiết phải mở cửa kinh tế từ sau đại hội Đảng Cộng Sản Việt Nam lần thứ VI (1986) sách mở cửa Việt Nam thực Năm 1987, luật đầu tư nước Việt Nam đời Trong thời gian gần đây, hoạt động FDI vào Việt Nam đạt thành công đáng kể Trong đề án này, em không sâu vào nghiên cứu thành công đạt hay tồn hoạt động FDI Việt Nam năm qua nói chung mà nghiên cứu khía cạnh hoạt động FDI Đó vấn đề Quản lí nhà nước FDI Đây yếu tố quan trọng định đến hiệu FDI Trong thời gian qua, việc thực vai trị quản lí nhà nước với FDI đạt kết định, nhiên tồn số tồn Chương I : NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI I Hoạt động đầu tư trực tiếp nước ( FDI) Khái niệm tính tất khách quan FDI 1.1 Khái niệm Đầu tư trực tiếp nước hình thức đầu tư người bỏ vốn đầu tư người sử dụng vốn chủ thể Có nghĩa doanh nghiệp, cá nhân người nước ( chủ đầu tư ) trực tiếp tham gia vào q trình quản lí, sử dụng vốn đầu tư vận hành kết đầu tư nhằm thu hồi đủ vốn bỏ 1.2 Tính tất yếu khách quan đầu tư trực tiếp nước Trong lịch sử giới, đầu tư nước xuất từ thời tiền tư Các công ty Anh, Hà Lan, Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha công ty đầu lĩnh vực hình thức đầu tư vốn vào nước châu Á để khai thác đồn điền với ngành khai thác đồn điền ngành khai thác khoáng sản nhằm cung cấp nguyên liệu cho ngành cơngn ghiệp quốc Trong kỷ XIX, q trình tích tụ tập trung tư tăng lên mạnh mẽ, nước công nghiệp phát triển lúc tích luỹ khoản tư khổng lồ, tiền đề quan trọng cho việc xuất tư Theo nhận định Lênin tác phẩm “chủ nghĩa đế quốc, giai đoạn chủ nghĩa tư bản” việc xuất nói chung trở thành đặc trưng phát triển kinh tế thời kỳ “đế quốc chủ nghiã” Tiền đề việc xuất tư “tư thừa” xuất nước tiên tiến Nhưng thực chất vấn đề mnột tượng kinh tế mang tính tất yếu khách quan, mà q trình tích tụ tập trung đạt đến mức độ định xuất nhu cầu đầu tư nước ngồi Đó q trình phát triển sức sản xuất xã hội đến đọ đac vượt khỏi khn khổ chật hẹp quốc gia, hình thành lên quy mô sản xuất phạm vi quốc tế Thông thường, kinh tế nước công nghiệp phát triển, việc đầu tư nước khơng cịn Để tăng thêm lợi nhuận, nhà tư nước tiên tiến thực đầu tư nước ngoài, thương vào nước lạc hậu yếu tố đầu vào sản xuất rẻ nên lợi nhuận thu thường cao Chẳng hạn vào thời điểm đầu kỷ XX, lợi nhuận thu từ hoạt động đầu tư nước ngồi ước tính khoảng 5% năm, cao đầu tư nước tiên tiến Sở dĩ nước cịn lạc hậu, tư cịn ít, giá đất đai tương đối thấp, tiên cơng hạ nguyên liệu rẻ Mặt khác, công ty tư lớn cần nguồn nguyên liệu tài nguyên thiên nhiên khác, đảm bảo cung cấp ổn định đáng tin cậy cho viẹc sản xuất họ Điều vừa tạo điều kiện cho công ty lớn thu lợi nhuận cao, vừa giúp họ giữ vững vị trí độc quyền Theo Lênin “xuất tư bản” năm đặc điểm kinh tế chủ nghĩa tư bản, thông qua xuất tư bản, nước tư thực viêc bóc lột nước lạc hậu thường thuộc địa Nhưng Lênin đưa “chính sách kinh tế mới” nói rằng: người Cộng sản phải biêt lợi dụng thành tựu kinh tế khoa học kỹ thuật Chủ nhĩa Tư thơng qua hình thức “ tư nhà nước” Theo quan điểm nhiều nước “chấp nhận” phần bóc lột chủ nghĩa tư để phát triển kinh tế, nhanh tự thân vận động hay vay vốn đẻ mua lại kỹ thuật nước cơng nghiệp phát triển Mặt khác, mức độ “bóc lột” nước tư phụ thuộc vào điều kiện kinh tế, trị nước tiếp nhận đầu tư tư Nếu trước đây, hoạt động xuất tư nước đế quốc phải tn theo pháp luật họ ngày nước tiếp nhận đầu tư quốc gia độc lập có chủ quyền, hoạt động đầu tư trực tiếp nước phải tuân theo pháp luật, quản lý phủ sở thơng lệ quốc tế Nếu phủ nước sở không phạm sai lầm quản lý vĩ mơt hạn chế thiệt hại hoạt dộng thu hút đàu tư trực tiếp nước Muốn thực đầu tư trực tiếp nước vào nước đó, nước nhận đầu tư phải có điều kiện tối thiểu như: sở hạ tầng đủ đảm bảo điều kiện cần thiết cho hoạt động sản xuất hình thành số ngành dịch vụ phụ trợ phục vụ cho nhu cầu sản xuất đời sống Chính vây, nước phát triển thường chọn nước có điều kiện kinh tế tương đối phát triển để đầu tư trước Còn phải đầu tư vào nước lạc hậu, chưa có điều kiện tối thiểu cho việc tiếp nhận đầu tư nước ngồi nước đầu tư phải dành phần vốn cho việc xây dựng hệ thống sở hạ tầng số lĩnh vực dịch vụ khác mức tối thiểu đủ đáp ứng yêu cầu sản xuất phần cho sống sinh hoạt thân người nước ngồi sống làm việc Sau chu kỳ kinh tế, kinh tế nước côngnhiệp phát triển lại rơi vào suy thối kinh tế Chính lúc này, để vượt qua giai đoạn khủng hoản tạo điều kiện phát triển, đòi hỏi phải đổi tư cố định Thơng qua hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi, nước cơng nghiệp chuyển máy móc, thiết bị cần thay thế, sang nước phát triển thu hồi phần giá trị để bù đắp khoản chi phí khổng lồ cho việc mua thiết bị máy móc Những thành tựu khoa học kỹ thuật ngày phát triển mạnh mẽ nhanh chóng vào áp dụng sản xuất đời sống, chu kỳ kinh tế ngày rút ngắn lại Vì vậy, yêu cầu đổi máy móc, thiết bị ngày cấp bách Ngày nay, trung tâm kỹ thuật tiên tiến cần phải có thị trường tiêu thụ cơng nghệ loại hai, có đảm bảo thường xuyên đổi kỹ thuật- công nghệ Nguyên tắc lợi so sánh cho phép hoạt động đầu tư nước lợi dụng ưu tương đối nước, đem lại lợi ích cho hai bên: bên đầu tư bên tiếp nhận đầu tư Những thuận lợi kỹ thuật công ty cho phép so sánh với cơng ty vị trí khác việc tận dụng tư chuyển dịch chuyển giao cơng nghệ sản xuất nước ngồi tới nơi mà giá thành thấp Xu quốc tế hoá đời sống kinh tế xã hội, kết trình phân công lao động xã hội mở rộng phạm vi tồn giới lơi kéo tất nước vùng lãnh thổ bước hoà nhập vào kinh tế giới Trong xu đó, sách biệt lập đóng cửa khơng thể tồn sách kìm hãm q trình phát triển xã hội Một quốc gia hay vùng lãnh thổ khó tách biệt khỏi giới thành tựu khoa học kỹ thuật lôi kéo người khắp nơi giới xích lại gần tác động quốc tế hoá khác buộc nước phải mở với bên ngồi Vì vậy, đầu tư trực tiếp nước hình thức kinh doanh quốc tế hữu hiệu nay, trở thành phổ cập phương thức tiến tạo Ngày nay, việc huy động vốn đầu tư trực tiếp nước vào quốc gia vùng lãnh thổ trở thành phương thức hữu hiệu nhất, yếu tố quan trọng bậc cấu ngân sách phát triển quốc gia, hình thức quan trọng phổ biến mối quan hệ kinh tế quốc tế Đầu tư trực tiếp nước bù đắp thiếu hụt vốn, công nghệ lao động nước phát triển nước phát triển Một nước phát triển khai thác tiềm vốn có cách có hiệu qủa nhận dược nguồn vốn công nghệ từ nước phát triển thông qua việc liên doanh, hợp doanh dạng đầu tư BOT,BT,BTO… Mặt khác, nước phát triển thu lợi nhuận cao bỏ vốn đầu tư nước ngồi- nơi có chi phí đầu vào thấp nước Đầu tư trực tiếp nước ngồi cịn góp phần cải thiện mối quan hệ trị quốc gia, quan hệ hợp tác thương mại, vấn đề môi trường, quan hệ văn hoá xã hội khác, tạo lên tiếng nói chung cộng đồng khu vực Như vây, đầu tư trực tiếp nước yếu tố khách quan Vai trò FDI nước phát triển 2.1 Các tác động: - Tăng trưởng kinh tế: Mục tiêu thu hút FDI nước chủ nhà thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Mục tiêu thực thơng qua tác động tích cực FDI đến yếu tố quan trọng định tốc độ tăng trưởng: Bổ sung nguồn vốn nước cải thiện cán cân tốn quốc tế; tiếp nhận chuyển giao cơng nghệ đại, kỹ xảo chuyên môn phát triển khả công nghệ nội địa; phát triển nguồn nhân lực tạo việc làm; thúc đẩy xuất nhập tiếp cận với thị trường giới; tạo liên kết ngành công nghiệp - Vốn đầu tư cán cân toán quốc tế FDI nguồn quan trọng để bù đắp thiếu hụt vốn ngoại tê nước nhận đầu tư đặc biệt nước phát triển Hầu hết cac nước phát triển rơi vào “vịng luẩn quẩn” là: Thu nhập thấp dẫn đên tiết kiệm thấp, đầu tư thấp hậu lại thu nhập thấp Tình trạng luẩn quẩn “điểm nút” khó khăn mà nước phải vượt qua để hội nhập vào quỹ đạo tăng trưởng kinh tế đại Nhiều nước lâm vào tình trạng trì trệ nghèo đói lẽ khơng lựa chọn tạo điểm đột phá xác mắt xích “vịng luẩn quẩn” Trở ngại lớn để thực điều nước phát triển vốn đầu tư kỹ thuật Vốn đầu tư sở để tạo công ăn việc làm nước, đổi công nghệ, kỹ thuật, tăng suất lao động… Từ tạo tiền đề tăng thu nhập, tăng tích lũy cho phát triển xã hội Tuy nhiên, để tạo vốn cho kinh tế trơng chờ vào tích lũy nội hậu khó tránh khỏi tụt hậu phát triển chung giới Do vốn nước ngồi “cú hích” để góp phần đột pá vịng luẩn quẩn Đặc biệt FDI nguồn quan trọng để khắc phục tình trạng thiếu vốn mà không gây nợ cho nước nhận đầu tư Hơn lng vốn có lợi thé vốn vay chỗ: Thời hạn trả nợ vốn vay thường cố định dôi ngắn so với số dự án đầu tư, thời hạn FDI thường linh hoạt Theo mơ hình lý thuyết “ hai lỗ hổng” Cherery Strout, có hai cản trở cho tăng trưởng quốc gia là: (1) Tiết kiệm khơng đủ đáp ứng cho nhu cầu đầu tư gọi là: “ lỗ hổng tiết kiệm” (2) Thu nhập hoạt động xuất không đủ đáp ứng nhu cầu ngoại tệ cho hoạt động nhập gọi là: “ lỗ hổng thương mại” Hầu hết nước phát triển hai lỗ hổng lớn, FDI cịn nguồn quan trọng khơng để bổ sung nguồn vốn nói chung mà thiếu hụt ngoại tệ nói riêng FDI góp phần nhằm tăng khả cạnh tranh mở rộng khả xuất nước nhận đầu tư, thu phần lợi nhuận từ cơng ty nước ngồi, thu ngoại tệ từ hoạt dộng dịch vụ phục vụ cho FDI - Chuyển giao phát triển công nghệ: FDI coi nguồn quan trọng để phát triển khả công nghệ nước chủ nhà Vai trị thể qua hai khía cạnh chuyển giao cơng nghệ sẵn có từ bên ngồi vào phát triển khả cơng nghệ sở nghiên cứu, ứng dụng nước chủ nhà Đây mục tiêu quan trọng nước chủ nhà mong đợi từ nhà đầu tư nước ngồi Chuyển giao cơng nghệ thơng qua FDI thường thực chủ yếu TNCs, hình thức: Chuyển giao nội chi nhánh TNCs chuyển giao chi nhánh TNCs Những năm gần đây, hình thức thường đan xen với đặc điểm đa dạng Phần lớn công nghệ chuyển giao chi nhánh TNCs sang nước phát triển hình thức 100% vốn nước ngồi doanh nghiệp liên doanh có phần lớn vốn nuớc ngồi, hạng mục chủ yếu tiến công nghệ, sản phẩm công nghệ, công nghệ thiết kế xây dựng, kỹ thuật kiểm tra chất lượng, công nghệ quản lý, cơng nghệ marketting Nhìn chung, TNCs rât hạn chế chuyển giao cơng nghệ có tính cạch tranh cao cho chi nhánh chúng nước ngồi sợ lộ bí mật quyền công nghệ việc bắt trước, cải biến nhái lại công nghệ công ty nước chủ nhà Mặt khác, nước chủ nhà chưa đáp ứng yêu cầu sử dụng công nghệ TNCs Bên cạnh chuyển giao cơng nghệ sẵn có, thơng qua FDI TNCs cịn góp phần tích cực tăng cường lực nghiên cứu phát triển công nghệ nước chủ nhà Các kết cho thấy phần lớn hoạt động R&D chi nhánh TNCs nước ngồi cải biến cơng nghệ cho phù hợp với điều kiện sử dụng địa phương Dù vây, hoạt động cải tiến công nghệ doanh nghiệp ĐTNN tạo nhiều mối quan hệ liên kết cung cấp dịch vụ công nghệ từ sỏ nghiên cứu, ứng dụng công nghệ nước Nhờ gián tiếp tăng cường lực phát triển công nghệ địa phương Mặt khác, qúa trình sử dụng cơng nghệ nước ngồi, nhà đầu tư phát triển cơng nghệ nước ngồi, nhà đầu tư phát triển công nghệ nước học cách thiết kế, chế tạo…cơng nghệ nguồn, sau cải biến cho phù hợp với điều kiện sử dụng địa phương biến chúng thành công nghệ minh Nhờ có tác động tích cực trên, khả công nghệ nước chủ nhà tăng cường, nâng cao suất thành tố, nhờ thúc đẩy tăng trưởng - Phát triển nguồn nhân lực tạo việc làm Nguồn nhân lực có ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động sản xuát, vấn đè xã hội mức độ tiêu dùng dân cư Việc cải thiện chất lượng sông thông qua đầu tư vào lĩnh vực: sức khoẻ, dinh dưỡng, giáo dục, đào tạo nghề nghiệp kỹ quản lý tăng hiệu sử dụng nguồn nhân lực, nâng cao suất lao động yếu tố sản xuất khác, nhờ thúc đẩy tăng trưởng Ngồi ra, tạo việc làm khơng tăng thu nhập cho người lao động mà cịn góp phần tích cực giải vấn đề xã hội Đây yếu tố có ảnh hưởng rât lớn dến tốc độ tăng trưởng FDI ảnh hưởng trực tiếp đến hội tạo công việc làm thông qua việc cung cấp việc làm hãng có vốn đầu tư nước ngồi FDI cịn tạo hội việc làm tổ chức khác nhà đầu tư nước mua hang háo dịch vụe từ nhà sản xuất nước, hoạc thuê họ thông qua hợp đông gia công chế biến Thực tiễn số nước cho thấy FDI đóng góp tích cực tạo viẹc làm ngành sử dụng nhiều lao đọng ngành may mặc, điện tử, chế biến Thơng qua khoản trợ giúp tài mở lớp đào tạo dạy nghề, FDI góp phần quan trọng đối vơí phát triển giáo dục nước chủ nhà lĩnh vực giáo dục đại cương, dạy nghề, nâng cao lực quản lý Nhiều nhà ĐTNN đóng góp vào quỹ phát triển giáo dục phổ thông, cung cấp số thiết biết giảng dạy cho sở giáo dục nước chủ nhà, tổ chức chương trình phổ cập kiém thức có cho người lao động địa làm việc dự án (trong có nhiều lao động đào tạo nước ngoài) FDI nâng cao lực quản lý nước chủ nhà theo nhiều hình thức khố học quy, khơng quy, hoc thơng qua làm Tóm lai, FDI đem lại lợi ích tạo cơng ăn việc làm Đât mọt tác dộng kép: tạo thêm việc làm có nghĩa tăng thêm thu nhập cho người lao đơng, từ tạo điều kiện tăng tích luỹ nước Tuy nhiên, đóng góp FDI đỗi với việc làm nước nhận đầu tư phụ thuộc nhiều vào sách khả kỹ thuật nước - Thúc đẩy xuất nhập tiếp cận với thị trường giới Xuất nhập có mối quan hệ nhân với tăng trưỏng kinh té Mối quan hệ thể khía cạnh” xuất nhập cho phép khai thác lợi so sánh, hiệu kinh tế theo quy mô, thực chun mơn hố sản xuất; nhập bổ sugn hàng hoá, dịch vụ khan cho sản xuất tiêu dùng; xuất nhập tạo tác động ngoại ứng thúc đẩy trao đổi thông tin dịch vụ, tăng cường kiến thức marketting cho doanh nghiệp nội địa lôi kéo họ vào mạng lưới phân phối toàn cầu Tất yếu tố đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng Thơng qua FDI, nước phát triển tiếp cận với thị trường giới vi, hầu hết hoạt động FDI công ty xuyên quốc gia thực hiện, mà công ty có lợi việc tiếp cận với khách hàng hợp đồng dài hạn dựa sở uy tín họ chất lượng, kiểu dáng sản phẩm giao hàng hẹn - Liên kết ngành công nghiệp Liên kết ngành công nghiệp biểu chủ yếu qua tỷ trọng giá trị hàng hoá (tư liệu sản xuất, nguyên vật liệu đầu vào), dịch vụ trao đổi trực tiếp từ cơng ty nước ngồi nước chủ nhà Việc hình thành liên kết sở quan trọng để chuỷen giao công nghệ, phát triển nguồn nhân lực thúc đẩy xuất nhập nước chủ nhà Cụ thể: Qua hoạt động cung ứng nguyên vật liệu, dịch vụ cho công ty nước sản xuất hàng xuất khẩu, doanh nghiệp nội địa phát triển lực sản xuất (mở rộng sản xuất, bắt chước quy trình sản xuất mẫu mã hàng hoá…) Sau thời gian nhât định doanh nghiệp nước tự xuất nhập - Các tác động quan trọng khác Ngoài tác động kể trên, FDI tác động đáng kể đến yếu tố ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế như: chất lượng môi trường, cạnh tranh độc quyển, chuyển dịch cấu kinh tế, hội nhập khu vực quốc tế Mặc dù chất thải cơng ty nước ngồi, ngành khai thác chế tạo, ngun nhân quan trọng gây nên tình trạng nhiễm môi trường trầm trọng nước phát triển nhiên có nhiều nghiên cứu cho thấy TNCs trọng tích cực bảo vệ mơi trường cơng ty nội địa Bởi vì, quy trình sản xuất họ thường tiêu chuẩn hoá cao nên dễ đáp ứng tiêu chuẩn bảo vệ môi trường nước chủ nhà Hơn nữa, TNCs thường có tiềm lực tài lớn có điều kiện thuận lợi xử lý chất thải tham gia góp quỹ, hỗ trợ tài cho hoạt động bảo vệ môi trường FDI tác động mạnh đến cạnh tranh độc quyền thông qua việc thêm vào đối thủ cạnh tranh sử dụng sức mạnh đẻ khống chế thị phần nước chủ nhà Từ thúc đẩy cạnh tranh, FDI góp phần làm cho kinh tế hoạt động có hiệu hơn, nhờ đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế Nhờ có FDI, cấu kinh tế nước chủ nhà chuyển dịch nhanh chóng theo chiều hưóng tăng nhanh tỷ trọng ngành cơng nghiệp dịch vụ giảm tỷ trọng ngành nôngnghiệp, khai thác GDP FDI hình thức quan trọng hoạt động kinh tế đối ngoại có liên quan chặt chẽ đến tất hoạt động kinh tế, trị, văn hố- xã hội quốc gia, phát triển lĩnh vực thúc đẩy hoà nhập khu vuẹc quốc tế nước chủ nhà 2.2 Các tác động đặc biệt Bên cạnh tác động đến ác yếu tố định tăng trưởng kinh tế, FDI tác động đến khía cạnh quan trọng khác đời sống văn hố, xã hội trị nứoc chủ nhà - Văn hoá - xã hội Văn hoá- xã hội lĩnh vực nhạy cảm mang đậm sắc quốc gia Khi tiếp nhận FDI, có nghĩa nước chủ nhà mở giao lưu với văn hoá dân tộc giới ĐTNN tác động mạnh vào mối quan hệ giữ gìn sắc dân tộc itếp nhận văn hố bên ngồi mặt quan trọng như: đổi tư duy; thái độ đạo đức nghề nghiệp; lối sống, tập quán; giao tiếp ứng xử; bình đẳng giới vấn đề xã hội Chất lượng tư yếu tố định phát triển xã hội Đổi tư tức đổi cách nghĩ, cách làm FDI tác động rât tích cực vào q trình thơng qua trực tiếp đào tạo nhà quản lý địa có kiến thức kinh doanh đại, lao động làm việc cơng ty nước ngồi, tiếp xúc với công nghệ đại gián tiếp tạo xã hội, hệ trẻ, lối nghĩ có hiệu kinh tế thị trường Thái độ đạo đức nghề nghiệp có ảnh hưởng lứon đén hành vi chất lượng lao động cá nhân Do hoạt động môi trường cạnh tranh gay gắt, người làm việc cac dự án ĐTNN phải có thái độ nghjiêm túc với cơng việc đảm bảo uy tín cao khách hàng Nhờ đó, góp phần quan trọng hình thành nên phong cách kinh doanh có văn hố Đầu tư nước làm thay đổi đáng kể lối sống, tập quán tầng lớp dân cư theo kiểu đại, tiêu dùng công nghiệp Tác phong công nghiệp buộc người lao động phải tiết kiệm thời gian cho gia đình sinh hoạt cá nhân Đầu tư nước ngồi tác động tích cực đến văn hoá giao tiếp, ứng xử nước chủ nhà Những người làm việc khu vực ĐTNN có quan hệ với cơng ty nước ngàoi thường có phong cách giao tiếp lịch thái độ ứng xử hồ nhã, tơn trọng đồng nghiệp khách hàng Phong cách dần đần lan toả cá nhân toàn xã hội - Chủ quyền an ninh quốc gia ĐTNN chủ yếu thực TNCs có tiềm lực mạnh tài chính, khoa học cơng nghệ mạng lưới phân phối phạm vi toàn cầu Do đó, tiếp nhận ĐTNN nước phát triển lo ngại trước sức mạnh cơng ty có thẻ can thiệp vào chủ quyền lãnh thổ, đe doạ đến an ninh trị làm lũng đoạn kinh tế Về mặt lý thuyết, ĐTNN có đe doạ đên an ninh kinh tế nước chủ nhà thông qua thao túng số ngành sản xuất quan trọng, hàng hoá thiết yếu đẩy mạnh đầu cơ, buôn lậu, rút chuyển vốn nơi khác… Vì mục tiêu theo đuổi lợi nhuận cao, nên khơng loại trừ số TNCs can thiệp cách gián tiếp vào vấn đề trị nước chủ nhà Do đó, đảm bảo tôn trọng chủ quyền lãnh thổ nguyên tắc quan trọng hàng đầu sách, luật pháp thu hút ĐTNN nước chủ nhà Hơn nữa, có tiềm lực mạnh TNCs nhà kinh doanh tài sản bị phân tán nhiều nước, nước chủ nhà lại có quân đội sức mạnh cần thiết để đảm bảo chủ quyền quốc gia Tuy có đóng góp tích cực khơng thể phủ nhận nước phát triển kể ĐTNN cịn hạn chế: chuyển giao cơng nghệ cũ, công nghệ không phù hợp với điều kiện nước phát triển, giá đắt thực tế; sản xuất quảng cáo sản phẩm ảnh hưởng tiêu cực sức khỏe người ( rượu, bia, nước giải khát có ga, thuốc lá, thực phẩm sử dụng nhiều hoá chât…); xúc phạm nhân phẩm người lao động, khai thác cạn kiệt sức lao động người làm thuê; làm tăng khoảng cách giầu nghèo các nhân, vùng II.Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nói chung 1.1 Khái niệm Quản lí đầu tư tác động liên tục, có tổ chức, định hướng mục tiêu vào trình đầu tư yếu tố đầu tư hệ thống đồng biện pháp kinh tế - xã hội , tổ chức kĩ thuật biện pháp khác nhằm đạt kết quả, hiệu đầu tư, hiệu kinh tế – xã hội cao điều kiện cụ thể xác định sở vận dụng sáng tạo quy luật khách quan vf quy luật đặc thù đầu tư 1.2 Sự cần thiết phải có quản lí nhà nước hoạt động đầu tư nói chung dự án nói riêng • Đối với dự án dân lập : - Đầu dự án sản phẩm, dịch vụ chất thải loại Với đầu chất thải , có hại cho sức khoẻ cộng đồng, nhà nước bỏ qua Ngay sản phẩm dịch vụ tạo từ d ỏn cng khụng ng 10 Đề án môn học nặng cho kinh tế Bên cạnh đó, chế kế hoạch hoá tập trung gây tác hại nhiều mặt hoạt động quản lý đặc biệt việc để lại nếp tư quản lý lạc hậu, ý chí, trì trệ, quan liêu, mang nặng tính chất hành chính, khơng ý vận dụng qui luật khách quan ảnh hưởng nặng nề đến hoạt động quản lý nhà nước Nhà nước lúng túng, vấp váp q trình hoạch định sách, xây dựng pháp luật tổ chức máy thực hoạt động quản lý nhà nước FDI điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN xem hiệu đương nhiên q trình trước - Cơng tác cải cách thể chế hành tiến hành chậm trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá sang kinh tế thị trường 10 năm địi hỏi thượng tầng kiến trúc phải thích hợp với hạ tầng kiến trúc Khi nhiệm vụ quan quyền lực thay đổi thiết phải có thay đổi chức phương pháp điều hành máy quản lý nhằm thực hiện, thích ứng đảm bảo cho trình chuyển đổi từ thể chế kế hoạch hoá sang thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Để đảm đương chức hoàn thành nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế thị trường đòi hỏi phải có quyền tài hiệu quả, có lực thích ứng với phương pháp điều hành kinh tế thị trường Trong q trình cải cách hành khơng theo kịp với nghiệp đổi kinh tế Bộ máy quản lý nhà nước kinh tế tình trạng cồng kềnh, chồng chéo, chức khơng rõ ràng, nhiều người không xứng với chức danh, không chịu trách nhiệm, thiếu kiến thức Đây nguyên nhân làm cho hoạt động quan quản lý nhà nước hiệu quả, dẫn đến thủ tục phức tạp, ruờm rà, gây sách nhiễu doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi - Sự khác biệt điều kiện kinh tế - trị - xã hội so với nước khu vực chế độ sở hữu, chế độ hoạt động loại hình doanh nghiệp hợp tác đầu tư nước ngồi Việt Nam tham gia liên doanh với nước chủ yếu doanh nghiệp nhà nước Sự khác biệt địi hỏi sáng tạo cơng tác quản lý lực trình độ cán quản lý cịn hạn chế • Khách quan - Tác động trình cạnh tranh quốc tế thu hút FDI nước khu vực diễn gay gắt, đặc biệt Trung Quốc nước ASIAN gây tác động lớn lĩnh vực điều chỉnh sách thu hút đầu tư Việt Nam theo hướng tương thích với nước khu vực Điều gây tình trạng sách vừa ban hành Việt Nam lạc hậu địi hỏi phải có điều chỉnh kịp thời.Khi Việt Nam điều chỉnh luật đầu tư nước tăng thời gian liên doanh lên 70 năm Thái Lan chuyển sang chế cho nhà đầu tư 45 43A Đầu t Đề án môn học nc ngoi thuờ đất vĩnh viễn Trung Quốc cịn có định cho phép nhà đầu tư đầu tư nước liên doanh trời gian 99 năm - Cuộc khủng hoảng tài - tiền tệ khu vực từ tháng 7/1997 gây đảo lộn đột ngột bất ngờ quan hệ tài - tiền tệ nước khu vực Việc phá giá đồng loạt đồng tiền nước khu vực Đông Nam Á, nước có tỉ lệ đầu tư cao vào Việt Nam tình trạng tài khó khăn nhà đầu tư khu vực làm hạn chế lớn đến lượng vốn đầu tư váo Việt Nam Các giải pháp để hạn chế khủng hoảng mà Việt Nam áp dụng thắt chặt quản lí ngoại tệ doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi gây tình trạng lúng túng nhà đầu tư nước lĩnh vực cân đối ngoại tệ Chương III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRONG THỜI GIAN TỚI I Quan điểm phương hướng nâng cao vai trò hiệu quản lý nhà nước FDI Quan điểm 1.1 Để tạo sức hấp dẫn môi trường đầu tư Việt Nam cần đáp ứng động lực FDI tỉ suất lợi nhuận vốn đầu tư cao Bởi vậy, quản lý nhà nước cần tạo mơi trường thuận lợi nhằm giảm chi phí sản xuất cho hoạt động kinh doanh nhà đầu tư để tăng lực cạnh tranh từ việc khai thác yếu tố lợi so sánh Việt Nam Động lực quan trọng FDI sử dụng cách có hiệu nguồn vốn Hiệu qủa thể tỷ suất lợi nhuận vốn đầu tư Vì vậy, muốn gọi vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, nước chủ nhà cần tạo môi trường thuận lợi để kinh doanh có hiệu qủa, thu tỉ suất lợi nhuận cao phải nước khu vực Trong xu tự hoá thương mại, mặt giá giới nhau, muốn có lãi nhà đầu tư phải giảm chi phí sản xuất, giảm chi phí đầu vào Sức cạnh tranh mơi trường đầu tư nước chủ nhà sức cạnh tranh yếu tố đầu vào giá lao động rẻ với trình độ cao, dịch vụ hành với giá rẻ, ngun liệu nhập thủ tục nhập thuận lợi, thuế giá trị gia tăng thấp Để khuyến khích nữa, nhà nước bảo hộ thị trường, sử dụng thuế thu nhập để điều tiết lợi ích…Khi lựa chọn giải pháp bảo hộ thị trường phải tính tốn kỹ đến lợi ích nhà đầu tư, lợi ích tầng lớp dân cư xã hội 1.2 Quản lí nhà nước phải tạo chế vừa phát huy sức mạnh FDI vừa chuyển hoá lợi thành sức mạnh nội sinh doanh nghiệp 46 43A Đầu t Đề án môn học v ca nn kinh tế Việt Nam Trên đường tìm kiếm lợi nhuận, nhà đầu tư nước thực chuyển giao cơng nghệ dễ chuẩn hố, phổ thơng, lạc hậu Để chuyển đổi công nghệ tiên tiến hơn, theo lý thuyết khe hở công nghệ chu kỳ sống sản phẩm, để độc quyền sản xuất, thị trường giai đoạn chu kì sống sản phẩm, vấn đề đặt công tác quản lý nhà nước quản lý doanh nghiệp Việt Nam lựa chọn loại công nghệ nào? ngành sản xuất nào? từ đối tượng đầu tư nào? giá điều kiện bất lợi thiều vốn phải phụ thuộc vào nhà đầu tư nước ngoài? để thiệt hại giá nhất, để dẫn tới làm chủ cơng nghệ 1.3 Quản lí nhà nước cần thiết kế thể chế kiểm soát giảm khả độc quyền nhà đầu tư nước Với sức mạnh độc quyền công nghệ thị trường nguyên liệu, thị trường tiêu thụ sản phẩm khả thay giao dịch thị trường giao dịch nội cho sản phẩm đầu vào đầu trình sản xuât Thế mạnh đem lại lợi ích lớn cho nhà đầu tư, giúp Việt Nam tiếp cận với thị trường giới Nhưng lợi gây thiệt hại cho bên Việt Nam Với độc quyền công nghệ, góp vốn hình thức chuyển giao cơng nghệ, nhà đầu tư tính giá cao so với giát thị trường thiết bị máy móc, vật tư, phí quyền, phí tư vấn thiết kế dẫn đến thiệt hại cho bên Việt Nam tỉ lệ góp vốn với tỉ lệ phân chia lợi nhuận suốt trình kinh doanh quyền tham gia quản lý Với mạnh thị trường, nhà đầu tư cơng ty đa quốc gia thực chiến lược tài áp dụng cho cơng ty quốc gia nghệ thuật chuyển giá giá chuyển nhượng hay giá toán hàng hoá dịch vụ hai doanh nghiệp có mối quan hệ mật thiết với nhằm thực mục tiêu khác Vì vậy, việc định giá chuyền giao nói nghệ thuật quản trị kinh doanh nhằm xác định mức giá “chuyển nhượng nội bộ” cao thấp so với giá thị trường quan hệ mua bán “sòng phẳng” tuỳ theo mục đích khác 1.4 Để phát huy sức mạnh FDI hạn chế tác động tiêu cực cần nâng cao lực khu vực kinh tế nước Nâng cao lực khu vực kinh tế nước xét góc độ quản lý nhà nước trước hết cần quán triệt quan điểm doanh nghiệp Việt Nam có sức cạnh tranh phát triển mơi trường cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước bước đầu thị trường nội địa tiến tới thị trường quốc tế theo lịch trình mà Việt Nam cam kết tham gia khuôn khổ AFTA, hiệp định thương mại Viêt-Mỹ lịch trình cho vic chun b gia nhp WTO 47 43A Đầu t Đề án môn học Chớnh quỏ trỡnh cnh tranh tạo động lực cho khu vực kinh tế nước nâng cao khả hợp tác đầu tư, khai thác mạnh FDI công nghệ, quản lý thị trường Trên sở với nâng đỡ có trọng điểm nhà nước để dần bước chuyển hoá mạnh FDI thành mạnh doanh nghiệp nước Phương hướng 2.1 Nâng cao vai trò quản lý nhà nước với FDI cách tồn diện vĩ mơ vi mô Ở tầm vĩ mô, quản lý nhà nước nâng cao thông qua khả vận dụng công cụ điều hành kinh tế vĩ mô tạo mơi trường đầu tư có hiệu cho hoạt động FDI Đó cơng cụ nhu tỳ giá hối đoái, lãi suất, phát triển hệ thống ngân hàng, tạo lành mạnh cho thị trường lao động, thị trường vốn, thị trường tiền tê thị trường hàng hoá Đây yếu tố liên quan mật thiết đến hoạt động có hiệu qủa doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi tầm vi mơ, tính tồn diện địng hoạt động quản lý nhà nước thể khả hoàn thiện chế quản lý thủ tục để điều hành công tác quản lý từ khâu vận động đầu tư hình thành dự án, thẩm định cấp giấy phép, triển khai dự án quản lý dự án vào hoạt động tinh thần tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư vào kinh doanh nhà đầu tư nước nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo, mạnh FDI hạn chế tới mức thấp tiêu cực 2.2 Thường xuyên quán triệt nguyên tắc hai bên có lợi, xử lý thoả đáng mối quan hệ lợi ích bên nuớc ngồi bên Việt Nam Quản lý nhà nước với hoạt động FDI vừa đảm bảo thực mục tiêu kinh tế-xã hội đặt ra, vừa đảm bảo lợi ích nhà đầu tư nước ngồi sở tơn trọng độc lập chủ quyền dân tộc pháp luật Việt Nam Lợi ích nhà đầu tư nước ngồi đảm bảo sở hoạt động kinh doanh có lãi, cịn lợi ích Việt Nam thể thông hiệu kinh tếxã hội sử dụng vốn nước hiệu qủa sử dụng vốn nước quốc gia tiếp nhân vốn đầu tư không đánh giá tốc độ tăng trưởng kinh tế mà phải đánh giá tiêu tăng hiệu giá trị thu nhập quốc dân ( GNP) GNP/người 2.3 Nâng cao vai trị quản lí nhà nước thể thơng qua đổi phương pháp hoạch định sách, xây dựng pháp luật theo nguyên tắc đảm bảo tính thống nhất, ổn định, tạo điều kiện thuận lợi hơn, định hướng lâu dài ngày phù hợp với luật phỏp v thụng l quc t 48 43A Đầu t Đề án môn học Vic hoch nh chớnh sỏch phỏp luật áp dụng FDI khâu quan trọng hoạt động quản lý nhà nước khu vực Các sách quy định pháp luật sở hình thành nề nếp làm ăn phương thức kinh doanh nhà đầu tư thân hoạt động kinh doanh hoạt động có tính dài hạn Đây nguyên tắc đảm bảo tính hiệu hoạt động đầu tư Chính vậy, sách pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh phải đảm bảo tính thống nhất, ổn định đảm bảo tính lâu dài, khơng phá vỡ toàn kế hoạch sản xuất kinh doanh nhà đầu tư Mặt khác, hoạch định sách pháp luật FDI cần tuân theo thông lệ tiêu chuẩn luật pháp quốc tế, yêu cầu hội nhập khu vực toàn cầu làm định hướng lâu dài cho công tác hoạch định sách pháp luật 2.4 Tiếp tục cải cách thủ tục hành Việc cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản hoá điều kiện tiên cho việc nâng cao hiệu quản lí nhà nước hoạt động FDI Chính thủ tục hành phiền hà phức tạp, rắc rối thời gian qua vừa gây nhiều ách tắc cản trở hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Phương hướng cải cách thủ tục hành thể việc đơn giản hố phận máy quản lí theo hướng tinh gọn, thực chế độ hành theo nguyên tắc “một nửa”, bớt đầu mối trung gian Đảm bảo phối hợp thống quan quản lí nhà nước từ trung ương đến địa phương quan quản lí ngành, quản lí hoạt động kinh doanh nước doanh nghiệp Nâng cao trách nhiệm đội ngũ cán quản lí, tránh tình trạng gây sách nhiễu nhà đầu tư nước giải thủ tục hành Quan điểm thể trách nhiệm quyền lợi quan quản lí nhà nước,được quy định rõ ràng, đưqợc thực công khai, dân chủ 2.5 Đổi công tác kiểm tra tra giám sát Công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi đóng vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Hoạt động kiểm tra, giám sát phải gắn với mụcđích hỗ trợ tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động có hiệu theo qui định pháp luật Do đó, hoạt động kiểm tra, tra giám sát phải đổi phương thức hoạt động theo hướng gắn với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, chuyển từ hình thức kiểm tra trực tiếp sang hình thức giám sát thông qua thiết lập hệ thống thông tin tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước, nâng cao lực máy quản lý Hoạt động kiểm tra, tra tránh tỡnh trng tu tin lm 49 43A Đầu t Đề ¸n m«n häc giảm uy tín hiệu lực hoạt động kinh tế, máy nhà nước gây tâm lý e ngại từ phía nhà đầu tư nước ngồi 2.6 Tạo mơi trường quốc tế thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi gắn liền với việc mở rộng phạm vi hoạt động doanh nghiệp khơng nước mà cịn nước ngồi Do đó, việc phủ mở rộng quan hệ quốc tế sở tôn trọng việc phê chuẩn hiệp định quốc tế đầu tư, thương mại dịch vụ bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, bảo hộ đầu tư khu vực tồn cầu, kí kết hiệp định song phương, phát triển hoạt động xúc tiến đầu tư thương mại có ý nghĩa quan trọng việc khai thác có hiệu nguồn lực bên ngồi phục vụ cho phát triển doanh nghiệp Đây điều kiện quan trọng phục vụ cho việc mở rộng hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, tạo phạm vi hoạt động rộng cho doanh nghiệp phát huy hiệu tác động công cụ quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi II Giải pháp nâng cao vai trò hiệu quản lý nhà nước FDI Đề biện pháp thu hút đầu tư nước hợp lý Để tạo môi trường thực hấp dẫn nhà đầu tư nước ngồi, nước chủ nhà khơng có sách đầu tư hợp lý với nhiều ưu đãi mà phải biét quảng cáo hội đầu tư tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đàu tư nhà đầu tư nước Những mục tiêu đạt nhờ vào biện pháp thu hút đầu tư nước nước chủ nhà như: xúc tiến đầu tư, phát triển sở hạ tầng; xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao 1.1 Cải thiện môi trường đầu tư Cần phải tiếp tục cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh Hiện độ hấp dẫn môi trường kinh doanh đầu tư Việt Nam phân tích cho thấy khơng phải hơn, chưa nước khu vực, khong có sách cải cách cởi mở, tạo khơng gian tự cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước hoạt động, Việt Nam gặp khó khăn cạnh tranh với nước khu vực thu hút đầu tư nước ngồi Mơi trường đầu tư thuận lợi theo nghĩa rộng tất yếu tố dảm boả ho hoạt động kinh doanh sinh lời với phí tổn phi kinh tế mức tối thiểu Môi trường không bao gồm yếu tố ngắn hạn khuyến khích Chính phủ đưa mà cịn gồm yếu tố di hn nh trin vng phỏt 50 43A Đầu t Đề án môn học trin kinh t, s phỏt trin thị trường yế tố sản xuất kinh doanh, tính ổn định minh bạch csách hệ thông pháp lý, hiệu lực hiệu qủa máy hành ổn định trị an tồn xã hội Một mơi trường khơng thể hình thành chốc lát giải pháp sách thời, cục mà kết nỗ lực liên tục, thể đường lối cải cách quán kiên I.2 Xúc tiến đầu tư Để giới thiệu, quảng cáo hội đầu tư với bên ngoài, nước chủ nhà thường tổ chức đoàn tham quan, khảo sát nước ngoài; tham gia, tổ chức hội htảo khoa học, diễn đàn đầu tư, kinh tế khu vực quốc tế Đồng thời, họ tích cực sử dụng phương tiện truyền thơng, xây dựng mạng lưới văn phòng đại diện nước ngồi để cung caas thơng tin nhanh chóng giúp đỡ kịp thời nhà đầu tư nước ngồi tìm hiểu hội đầu tư nước Ở Việt Nam, hoạt động xúc tiến đầu tư cịn đơn điệu chủ động I.3 Xây dựng sở hạ tầng Điều kiện phát triển sở hạ tầng có ảnh hưởng quan trọng đến chi phí rủi ro hoạt động đầu tư Vì vậy, nhiều nước trọng xây dựng hệ thống giao thong dịch vụ sở hạ tầng đủ tốt để đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư nước ngồi Ở Việt Nam, cơng việc thực chậm chủt yếu dựa vào nguồn vốn ODA I.4 Xây dựng khu chế xuất, khu cơng nghiệp, khu cơng nghệ cao Nhằm khuyến khích nhà đầu tư nước đẩy mạnh xuất khẩu, từ năm 60, nhiều nước xây dựng khu chế xuất với sở hạ tầng, dịch vụ thuận lợi nhiều ưu đãi hấp dẫn đặc biệt Sau đó, hạn chế chững biện pháp chuyển hướng phát triển sang kinh tế mở nhiều nước, khu công nghiệp công nghệ cao phát triển nhanh chóng tỏ hiệu thu hút đầu tư nước Đầu tư khu vực này, nhà đầu tư khôngn hững đáp ứng sở hạ tầng kỹ thuật chuyên dụng, dịch vụ thuận lợi, … mà sản phẩm họ tiêu thụ thị trường nội địa Ở Việt Nam, hoạt đơng cịn hiệu khu công nghiệp, khu chế xuất đóng vai trị quan trọng thu hút đầu tư nước ngồ Cải cách hành hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tư nước ngồi 2.1 Đơn giản hố thủ tục hành Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi có vai trị ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc thu hút sử dng hiu qu ngun FDI Xột trờn 51 43A Đầu t Đề án môn học nhiu khớa cnh, qun lý Nhà nước kinh tế nói chung hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi nói riêng thuộc môi trường đầu tư theo nghĩa rộng Tuy nhiên, lĩnh vực có vai trị riêng nó, chúng tơi muốn tách thành đề mục riêng Khi nói đến mơi trường đầu tư nói chung, hàm ý yếu tố khách quan, nhấn mạnh đến quản lý Nhà nước muốn nhấn mạnh đến yếu tố chủ quan Tác động quản lý nhà nước hoạt động FDI quy định mức độ can thiệp Nhà nước vào hoạt động Mỗi quốc gia có đường lối chiến lược phát triển kinh tế riêng, có quy chế quản lý riêng hoạt động đầu tư trực nước Song, điều kiện khu vực hố tồn cầu hố, quy chế phải tiến đến chuẩn mực chung, mang tính cạnh tranh so với nước khác Như vậy, quan điểm đạo việc đổi quản lý nhà nứoc hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi đơn giản hố, thuận lợi hoá tự hoá Kết điều tra tài liệu có quan sát thực tế cho thấy nhiều việc cần phải làm lĩnh vực Trước hết, cần tiếp tục đơn giản hoá thủ tục đăng ký đầu tư, lĩnh vực mà luật pháp không cấm Nghĩa nhà nước chủ yếu xác định lĩnh vực không cần hạn chế đầu tư nước ngồi, cịn lại nhà đầu tư nước ngồi đầu tư nước hưởng qui định Phân định rõ xoá bỏ chồng chéo quản lý nhà nước hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, chủ yếu kế hoạch - đầu tư, quyền cấp tỉnh, thành phố thuộc trung ương ban quản lí KCX – KCN 2.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật Xây dựng hệ thống luật pháp sách cóliên quan đén hoạt động đảu tư trực tiếp nước Việt Nam đồng bộ, đảm bảo tính rõ ràng, quán, dễ hiểu, dễ thực tất nhà đầu tư Hiện có “Luật đầu tư nước ngồi”, “ Luật Khuyến khích đầu tư nước” chưa có Luật cạnh tranh, Luật chống bán phá gia… nên mức độ điều chỉnh pháp luật cịn có khác loại hình donahh nghiệp, nhiều cịn có phân biệt thiếu quán qui định quyền lợi nghĩa vụ doanh nghiệp nước với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Khơng thế, tính ổn định luật pháp, sách ta chưa cao Trong nhiều trường hợp, thay đổi đột ngột luật pháp sách làm đỏ lộn phưong án kinh doanh nhà đầu tư Hoặc có nơi, có lực việc vận dụng luật pháp, sách thiều thống nhất, tuỳ tiện, có lại tuỳ vào ý chí người thi hành công vụ… Tiến hành cải cách, sa cha 52 43A Đầu t Đề án môn học thiếu sót này,tức góp phần đáng kể vào việc làm thay đổi, chuỷen biênt heo chuyển hướng tích cực mơi trường đầu tư Và, tốc độ khắc phục tồn , thiếu sót xây dựng đồng hệ thống luật pháp khoa học, hù hợ với đặc điểm, tình hình thực tiễn yếu tố định tốc độ rút ngắn khoảng cách độ háp dẫn môi trường đầu tư Việt Nam với nước khu vực giới Trước mắt, khẩn trương ban hành văn hướng dẫn thi hành Nghị định 24/CP để Luật Đầu tư nước bổ sung, sửa đổi áp dụng thống nhất, quy định luật có điều kiện vào phát huy hiệu sống, thể cởi mở, thơng thống thực mơi trường đầu tư Việt Nam Tiếp tục nghiên cứu sớm cho sửa đổi số ách nhằm tạo thêm điều kiện thuận lợi cho hoạt động donah nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Chẳng hạn, sửa dổi bố sung số sách có liên quan đén quyền sử dụng đất, giải phóng mặt bằng, cần ngừng việc doanh nghiệp Việt Nam dùng quyền sử dụng đất để góp vốn liên doanh, bước thực chế độ Nhà nước cho doanh nghiệp thuê đất (kể doanh nghiệp Nhà nước) Phát triển mạnh đồng hệ thống thị trường vốn nhằm tạo điều kiện để haafu hết doanh nghiệp huy động vốn cho đầu tư thuận lợi, có thẻ tham gia đàu vao lĩnh vực mà Nhà nước không cấm 53 43A Đầu t Đề án môn học Nõng cao lực cán quản lý Tăng cường công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý doanh nghiệp, công chức nhà nước, cơng nhân kỹ thuật có trình đọ chun môn nghiệp vụ, phương pháp hoạt động kinh tế đối ngoại, trình độ ngoại ngữ tay nghề kĩ thuật cao, đủ khả để đáp ứng tốt yêu cầu thu hút quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước Bất lĩnh vực vậy, yếu tố người định đến mức độ thành công hoạt động Các dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi có mặt Việt Nam 13 năm Khoảng rhời gian ngắn Và ý thức người trực tiếp tham gia hoạt động có liên quan đến đầu tư trực tiếp nước Việt Nam bao gồm người hoạch định sách, người vận dụng pháp luật, người lao động Việt Nam, đứng bảo vệ quyền lợi Việt Nam… tồn mối quan hệ vủa nhièu công việc phải triển khai đồng thời thời kỳ bước chuyển biến đặc biệt nhiều mặt nên chưa có điều kiện, chưa dành ý cho việc tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công nhân… cách chuyên sâu cho hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Để hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi có hiệu quả, đạt mục tiêu đề ra, vấn đề quan trọng khơng thể khơng có kế hoạch, quy hoạch đào tạo càn bộ, công nhân kỹ thuật để vừa đáp ứng kịp thời cho nhu cầu trước mắt, vừa chuẩn bị cách lâu dài cho loại hoạt động trước mắt, Nhà nước cần sớm có quy định điều kiện phải có cán Việt Nam tham gia hội đồng quản trị quản lý doanh nghiệp liên doanh, quy định cụ thể tiêu chuẩn chun mơn, nghiệp vụ trị Trách nhiệm nghĩa vụ quyền lợi người làm việc doanh nghiệp có vốn đàu tư nước ngồi Thể chế hố lợi ích tinh thần người lao động Việt Nam, phương thức hoạt động tổ chức Đảng, Đoàn thể doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi theo hướng tăng cường hiệu lực tổ chức, thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển, tạo quan hệ lành mạnh bên đối tác, bảo vệ lợi ích đáng bên III Một số kiến nghị với nhà nước nhằm nâng cao hiệu quản lý FDI Nhiệm vụ cấp bách phải giữ vững kỷ cương pháp luật, thực quán sách để tạo điều kiện thun li cho cỏc nh u 54 43A Đầu t Đề án môn học t nc v nc ngoi Trước mắt, Chính phủ cần rà sốt sửa đổi quy định trình tự hình thành, thẩm định, phê duyệt dự án (kể nội dung, quy trình, thành phần hội đồng thẩm định), đặc biệt lưu ý xem xét lại thủ tục cấp đất, xây dựng, thuế… theo hướng đơn giản hoá hành chính, chặt chẽ luật pháp, rút ngắn thủ tục thời gian gắn với việc tăng hiệu kinh tế-xã hội Chỉ có tâm cải cách theo hướng này, giành lại ưu cạnh tranh với nước khu vục dể thu hút vốn nước phục vụ cho mục tiêu phát triển nhanh, bền vững đất nước Để thực phục vụ cho mục tiêu chuyên dịch cấu kinh tế, hướng mạnh xuất Cần có sách ưu tiên, ưu đãi dự án đầu tư vào lĩnh vực địa bàn có điều kiện ưu tiên phát triển, phù hợp với quy hoạch nhu cầu nước ta Mặt khác, cần dứt khoát thống chủ trương đầu tư nước ngoài, để phù hợp với mục tiêu chung nước, xây dựng chiến lược quy hoạch cấu phải Chính phủ trung ương lãnh đạo điều hành, dù thực việc phân cấp, phân quyền, phải đảm bảo mục địch đại cục chiến lựoc phát triển quốc gia, chấm dứt hẳn tình trạng cát cứ, phân tán, địa phương, có lúc tuỳ tiện chấp nhận hay không chấp nhận việc xây dựng xí nghiệp đầu tư địa bàn Để cải thiện mơi truờng đàu tư nữa, cần phải thực “thơng thống” quy định xuất nhập cảnh, cư trú, lại người nước ngồi Việt Nam theo cơng pháp quốc tế mà bảo đảm quy định an ninhtrật tự an toàn xã hội Việt Nam: cải thiện sớm điều kiện ăn ở, vui chơi, giải trí, học hành cho họ em họ, nâng cao hoà đồng điều kiện xã hội Việt Nam với nước khác Vấn đề cộm, chậm chuyển biến việc tinh giản máy quản lý, đơn giản hoá hệ thống thực thủ tục hành Điều khơng thủ tục liên quan đến việc cấp phép đầu tư nhu loại giấy tờ thời gian xét duyệt mà bên cạnh hệ thống cac thủ tục liên quan đến thuê đất, thủ tục xuất nhập khẩu, thủ tục thuế, hải quan… vấn đề mà nhà đầu tư nước phải gặp khu truển khai thực dự án cấp phép Việc tra, kiểm tra quan Nhà nước doanh nghiệp phải theo dúng chức năng, thẩm quyền, trình tự pháp luật Theo hướng “xoá dần chức chủ quản bộ, ngành địa phương đơn vị sản xuất kinh doanh”, quán triệt chế “ cửa, dấu”, thực nghiêm túc tinh thần quản lý văn minh đại xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, sử dụng quy chế thống để phát huy vai trò quản lý Nhà nước quan chức năng, khắc phục số biểu tệ chồng chéo, phân tán hiệu lực tồn 55 43A Đầu t Đề án môn học Cn phi kiên quyêt loại bỏ ràng buộc quan niệm cũ, quan liêu máy điều hành vi mô Sự nửa vời, chắp vá làm hội phát triển, sau khiến Chính phủ thụ động chạy theo giải đòi hỏi cục từ phía doanh nghiệp C KẾT LUẬN Qua nghiên cứu lí luận thực tiễn lần khẳng định vai trị quan trọng quản lí nhà nước kinh tế nói chung hoạt động đầu tư hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi nói riêng Những thành cơng việc thu hút vốn FDI đạt năm gần nỗ lực lớn doanh nghiệp , đóng góp khơng thể phủ nhận vai trị quản lí nhà nước Các quan quản lí nhà nước nhận thức rõ tầm quan trọng cuả Vì họ cố gắng phát huy nâng cao vai trò quản lí, đưa hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi đạt thành công đáng kể Tuy nhiên , nguyên nhân chủ quan khách quan , hoạt động quản lí nhà nước cịn nhiều tồn cần khắc phục Trong thời gian gần , quan hệ mở cửa kinh tế quốc tế Việt Nam ngày mở rộng , đặc biệt sau hội nghị thượng đỉnh Á- Âu (ASEM 50 , Việt Nam gia nhập tổ chức quốc tế ASEAN, APEC, hội nhập AFTA tới WTO , hi vọng vốn đầu tư trực tiếp nước vào ngày tăng lên Để phát huy hiệu nguồn vốn , việc nâng cao vai trị quản lí nhà nước quan trọng Trong đề án , em xin nêu vài kiến nghị nhằm nâng cao vai trị quản lí nhà nước hoạt động FDI Em hi vọng với quản lí , nhà nước làm cho kinh tế phát triển nhanh mạnh 56 43A Đầu t Đề án môn học TI LIU THAM KHẢO Giáo trình: Kinh tế đầu tư - NXB Thống kê - 2000 Lập quản lý dự án đầu tư - NXB Thống kê - 2000 Sách: Kinh tế đối ngoại bối cảnh toàn cầu hố- Lê Thanh Bình - NXB Chính trị Quốc gia Hoạt động đầu tư trực tiếp nước Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh - Lê Bộ Lĩnh - NXB Khoa học xã hội Niên giám thống kê - Báo cáo tình hình hoạt động khu vực đầu tư nước - 2003 Tạp chí: Những vấn đề kinh tế giới số - 2004 (trang 58) Kinh tế dự báo số 10-2003 Thời báo kinh tế Việt Nam s 48 - 2004 57 43A Đầu t Đề ¸n m«n häc ĐỀ ÁN MƠN HỌC Đề tài: Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tip nc ngoi Vit Nam 58 43A Đầu t ... lúc quản lý nhiều dự án Nhưng quản lý ban quản lý dự án chưa phải tất quản lý nhà nước? ?ối với dự án quốc gia mà ban quản lý phải chịu quản lý nhà nước hai lý sau: - Ban quản lý dự án chuyên quản. .. tư với nước Quản lý nhà nước trình thực dự án FDI Đầu tư trực tiếp nước ngồi hoạt động hình thức dự án đầu tư Như vậy, dự án đầu tư đối tượng quản lý trực tiếp quan quản lý nhà nước đầu tư nước. .. chí chiếm công vi tư Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước 2.1 Vai trị quản lý nhà nước với FDI Mơi trường quốc tế với quốc gia Như vậy, hội khả huy động vốn nước để phát triển kinh