QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TÂN CHÂU, TỈNH TÂY NINH

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG THỊ HÂY QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TÂN CHÂU, TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG THỊ HÂY QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TÂN CHÂU, TỈNH TÂY NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH MẠNH TUẤN HÀ NỘI – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Tân Châu, tỉnh Tây Ninh” cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Ký, ghi rõ họ tên TRƯƠNG THỊ HÂY LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn Ban lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội, quý Thầy cô Khoa kinh tế học - Học viện Khoa học xã hội tận tình dạy, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu giúp cho tơi trang bị hành trang cho cơng việc sau Đồng thời, giúp đỡ nhiều thời gian học tập trình nghiên cứu, tạo điều kiện thuận lợi mặt thủ tục cho hoạt động nghiên cứu Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS.Đinh Mạnh Tuấn - Viện nghiên cứu Châu Âu tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình thực nghiên cứu đề tài tốt nghiệp Nhờ có hướng dẫn Thầy, tơi hồn thành Luận văn tích lũy nhiều kiến thức quý báu Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo UBND huyện, Phịng Tài – Kế hoạch huyện Tân Châu tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin kính chúc Q thầy cơ, đồng chí lãnh đạo bạn nhiều sức khỏe, hạnh phúc thành đạt Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Trương Thị Hây MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước 1.2 Cơ sở lý luận chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên 12 1.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên từ ngân sách cấp huyện 15 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chi ngân sách quản lý chi ngân sách nhà nước 21 1.5 Tính tất yếu phải quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 24 1.6 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước số huyện học kinh nghiệm cho huyện Tân Châu 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TÂN CHÂU GIAI ĐOẠN 2018 – 2020 31 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, trị - xã hội huyện Tân Châu 31 2.2 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Tân Châu giai đoạn 2018 - 2020 34 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Tân Châu 51 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA HUYỆN TÂN CHÂU 57 3.1 Yêu cầu đặt công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 57 3.2 Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Tân Châu đến năm 2025 58 3.3 Giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên từ NSNN địa bàn huyện Tân Châu giai đoạn 2021 - 2025 62 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ NSNN Ngân sách Nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân Sách địa phương HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NTM Nơng thơn TC Tài ATGT An tồn giao thơng XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Cơ cấu kinh tế huyện Tân Châu giai đoạn 2018 -2020 31 Bảng 2.2: Cán quản lý ngân sách Phòng Tài – Kế hoạch huyện thời điểm 2021 38 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Cơ cấu hệ thống NSNN 11 Hình 2.1 Mơ hình tổ chức quản lý NSNN huyện Tân Châu 34 Hình 2.2 Sơ đồ hệ thống quản lý tài 36 Hình 2.3 Biểu đồ so sánh dự toán thực chi thường xuyên 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trị quan trọng khơng thể thiếu tồn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng đối ngoại đất nước, NSNN nguồn lực để thực chức nhiệm vụ nhà nước Đồng thời NSNN xem cơng cụ điều tiết vĩ mơ kinh tế có vai trị quan trọng giúp kích thích tăng trưởng kinh tế, điều tiết thị trường giá chống lạm phát, điều tiết thu nhập dân cư góp phần thực công xã hội Ở Việt Nam, NSNN khâu chủ đạo hệ thống tài cơng, việc sử dụng NSNN có ý nghĩa quốc gia với phạm vi tác động lớn chủ yếu cho nhu cầu có tính chất tồn xã hội Theo Luật NSNN, ngân sách cấp huyện phận cấu thành NSNN cấp ngân sách thực chức năng, nhiệm vụ NSNN Do việc tổ chức quản lý chi ngân sách cấp huyện có hiệu góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định trị, xã hội địa phương Huyện Tân Châu tám huyện tỉnh Tây Ninh, huyện biên giới Việt Nam - Campuchia có đường biên giới dài 47,5km; phía Đơng giáp tỉnh Bình Phước; phía Tây giáp huyện Tân Biên; phía Nam giáp Thành phố Tây Ninh huyện Dương Minh Châu; phía Bắc giáp huyện Mê Mốt, tỉnh Tboung Khmum, Vương quốc Campuchia Huyện thành lập từ năm 1989, kinh tế chủ yếu phát triển nông nghiệp bao gồm cao su, mía, mì huyện có kinh tế khó khăn Trong cấu chi NSNN huyện Tân Châu nói riêng ngân sách cấp huyện nói chung, gồm có hai khoản chi lớn chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn, nhằm đảm bảo cho máy nhà nước hoạt động liên tục, hiệu quả, phục vụ mục tiêu, nhiệm vụ trịkinh tế - xã hội nhà nước Hiện tại, công tác quản lý chi NSNN huyện Tân Châu thời gian qua đạt kết định có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, việc quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương UBND huyện Tân Châu cịn tồn nhiều khó khăn, bất cập từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán toán ngân sách, cụ thể: Dự toán xây dựng chưa gắn kết chặt chẽ với nhiệm vụ đơn vị, số nhiệm vụ chi thường xuyên chưa thật cấp thiết, có nhiều định mức chi chưa phù hợp, việc toán ngân sách hàng năm chưa nghiêm khâu thực hiện… Do đó, quản lý tốt việc chi thường xuyên, tạo nguồn lực đầu tư phát triển cho kinh tế xã hội huyện Vấn đề đặt làm để kiểm soát chặt chẽ quản lý tốt chi thường xuyên trở nên cấp thiết Xuất phát từ lý nêu trên, chọn đề tài “Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Tân Châu, tỉnh Tây Ninh” để thực luận văn tốt nghiệp thạc sĩ ngành quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý NSNN nói chung vấn đề liên quan đến NSNN từ cấp trung ương đến cấp sở Qua đây, tác giả xin kể tên số công trình tiêu biểu sau: Luận án Tiến sĩ: “Quản lý chi ngân sách địa phương cho giáo dục công lập tỉnh Thanh Hóa” tác giả Nguyễn Thị Loan, Học viện Tài (2019) Luận án nêu số giải pháp liên quan đến việc hoàn thiện chế phân cấp quản lý chi ngân sách địa phương cho giáo dục công lập tỉnh Thanh Hóa; xây dựng định mức phân bổ/hồn thiện chế phân bổ chi ngân sách địa phương cho giáo dục công lập theo kết thực nhiệm vụ; nâng cao chất lượng cho công tác xây dựng kế hoạch tài - ngân sách trung hạn cho ngành giáo dục Bên cạnh đó, luận án nêu thêm số giải pháp liên quan đến việc điều chỉnh mức thu học phí giáo dục mầm non giáo dục phổ thông theo quy định Nghị định 86/2015/NĐ-CP; Khuyến khích xã hội hóa giáo dục để tăng cường nguồn lực đầu tư cho giáo dục Luận án Tiến sĩ tác giả Lê Văn Nghĩa: “Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đăk Lăk”, Trường Chính trị Quốc gia TP Hồ Chí Minh (2018) Luận án nêu bật lý luận phân tích làm rõ thực trạng số vấn đề liên quan đến công tác quản lý chi NSNN tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2010-2016 Đồng thời tổng hợp nhiều học kinh nghiệm hữu ích việc quản lý chi NSNN Bên cạnh đó, Luận án đề xuất số phương hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh phù hợp với mục tiêu phát triển tỉnh Luận án Tiến sĩ: “Sử dụng cơng cụ kế tốn, kiểm tốn cơng tác quản lý tài ngân sách quận/huyện địa bàn thành phố Hà Nội” tác giả Phan Thị Hồng Minh, Học viện Tài (2018) Tác giả hệ thống hóa làm rõ lý luận việc sử dụng cơng cụ kế tốn, kiểm tốn quản lý tài ngân sách quận, huyện, cụ thể phân tích vấn đề ngân sách quận/huyện quản lý ngân sách quận/ huyện; Luận án phân tích số thực trạng việc sử dụng cơng cụ kế tốn, kiểm tốn quản lý tài ngân sách quận/huyện địa bàn thành phố Hà Nội Đồng thời đề xuất giải pháp mang tính tồn diện, từ việc hồn thiện sở pháp lý, hoạt động nghiệp vụ, tổ chức máy đến việc nâng cao nguồn nhân lực kế toán, kiểm toán, đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng công nghệ lõi kỹ thuật số cách mạng công nghiệp 4.0 để nâng cao chất lượng kế toán, kiểm toán NSNN, có ngân sách quận/huyện Thành phố Hà Nội Luận án Tiến sĩ “Hoàn thiện quản lý nhà nước thu chi ngân sách Thành phố Hải Phòng”, tác giả Nguyễn Thị Thanh Mai, Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương (2017) Luận án sâu nghiên cứu việc ban hành văn pháp luật thu, chi ngân sách địa phương; tổ chức trình thu chi ngân sách địa phương giám sát thực thi q trình Trên sở thực trạng, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thu chi ngân sách địa phương, tác giả đề xuất hệ thống 10 giải pháp có sở khoa học thực tiễn nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước thu chi ngân sách thành phố Hải Phòng Luận văn Thạc sĩ: “Hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách phường Ngọc Sơn, huyện Kiến An, Thành phố Hải Phòng” tác giả Vũ Văn Cường, Trường Đại học Dân lập Hải Phòng (2018) Đây luận văn điển hình liên quan đến cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, phường có ý nghĩa quan trọng việc quản lý ngân sách sở Trong nghiên cứu này, tác giả sử dụng phương pháp định lượng, phương pháp thực tế kết hợp phương pháp thống kê kinh tế, phân tích tổng hợp để đánh giá mặt công tác quản lý ngân sách địa bàn phường Ngọc Sơn giai đoạn 2013 –2017 từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến toán ngân sách Luận văn hệ thống hóa sở lý luận công tác quản lý thu chi ngân sách cấp sở, tập trung phân tích tình hình quản lý chi từ rút ưu điểm, tồn bất cập nguyên nhân, để đưa Vì vậy, cần thúc đẩy việc xây dựng kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin, đào tạo cán tin học quản lý, thực chương trình ứng dụng tin học hóa quản lý chi thường xuyên NSNN Bên cạnh đó, cần tăng cường ứng dụng cơng nghệ thông tin, xây dựng hệ thống phần mềm hạch toán, kế toán, đưa ứng dụng hệ thống TABMIS đến với đơn vị dự toán NSNN nhằm giảm nguồn nhân lực, tăng hiệu xử lý công việc, tiết kiệm thời gian bước giảm biên chế quản lý chi thường xun NSNN Rà sốt lại trình độ tin học đội ngũ cán quản lý NSNN, phân loại, xếp loại có kế hoạch đào tạo để nâng cao trình độ ứng dụng cơng nghệ thông tin nhằm phục vụ cho công tác chuyên môn đơn vị 3.2.1.5 Tăng cường công tác cải cách hành cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Tân Châu Việc thực công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Tân Châu giai đoạn 2018-2020 cho thấy số chế độ, định mức chi tiêu chưa đảm bảo tính thực tế giá thị trường biến động ngày tăng Do đó, thời gian tới, UBND huyện cần đạo quan chun mơn rà sốt chế độ sách định mức chi ban hành, kiến nghị quan cấp điều chỉnh chế độ sách định mức chi cho huyện phù hợp với điều kiện thực tế đặc thù huyện Thống hình thức cấp phát ngân sách, cần cải cách thủ tục cấp phát gây phiền hà, bỏ bớt giai đoạn trung gian, mở rộng cấp thẳng cho đơn vị sử dụng ngân sách Niêm yết cơng khai quy trình, thủ tục cấp phát, quy trình tốn kinh phí ngân sách quan, trụ sở hay trang thông tin điện tử Chú trọng thời gian giải luân chuyển hồ sơ theo quy định KBNN huyện phải thực cải cách theo hướng đại hoá hoàn thiện khung pháp lý thủ tục hành quy trình nghiệp vụ Cùng với đó, gắn với cải cách đại hoá chứng từ điện tử phải cải cách hồ sơ toán theo hướng đơn giản hóa, thiết lập quan hệ đơn vị sử dụng ngân sách, đơn vị dự toán với KBNN Phịng Tài - Kế hoạch, tránh phiền hà cho đơn vị xử lý hồ sơ tốn Tăng cường cơng tác quản lý việc mua sắm tài sản, trang thiết bị có 69 giá trị lớn, UBND huyện giao nhiệm vụ cho phịng, ban chun mơn xây dựng kế hoạch mua sắm trình UBND huyện phê duyệt tổ chức mua sắm tập trung theo quy định hành Tiếp tục thực phương thức đấu thầu dự án sử dụng nguồn vốn nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp kinh tế, nhằm huy động khả doanh nghiệp tham gia vào công tác Các cấp quyền địa phương từ huyện đến xã tiếp tục rà sốt, kiện tồn tinh gọn máy quản lý theo Nghị số 18-NQ/TW Kết luận số 34-KL/TW, ngày 07/8/2018 Bộ Chính trị: xếp theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, giảm cấp trung gian, giảm đầu mối bên trong, giảm số lượng tổ chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng khối quyền huyện, đơn vị nghiệp, xếp giảm ban đạo, ban quản lý dự án Thực sách tinh giản biên chế gắn với việc xếp lại tổ chức máy, phân loại, đánh giá, rà soát cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đưa khỏi máy nhà nước cán khơng đủ trình độ chun mơn, lực phẩm chất yếu làm ảnh hưởng đến máy quyền địa phương Việc xếp tổ chức máy tinh gọn gắn với tinh giản biên chế góp phần tiết kiệm chi thường xuyên, tăng chi đầu tư phát triển cho cấp quyền địa phương Để công tác quản lý chi thường xuyên đảm bảo quy định mang lai hiệu quả, quan như: phịng Tài – Kế hoạch huyện, đơn vị sử dụng ngân sách KBNN huyện cần xây dựng quy chế phối hợp, tổ chức họp giao ban định kỳ hàng quý để tháo gỡ khó khăn vướng mắc cơng tác quản lý chi NSNN nhằm kiểm sốt chặt chẽ khoản chi thường xuyên theo quy định Luật ngân sách 3.2.2 Kiến nghị, đề xuất 3.2.2.1 Đối với quan quản lý Nhà nước cấp Trung ương Ban hành đủ định mức phân bổ chi thường xun ngân sách phải có tính khoa học phù hợp với khả cân đối ngân sách nhà nước hàng năm, kế hoạch tài ngân sách 03 năm kế hoạch tài quốc gia 05 năm Phân cấp, phân quyền cho Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chủ động bố trí cấu chi ngân sách địa phương theo nguyên tắc triệt để tiết kiệm chi thường xuyên đồng thời tập trung 70 nguồn lực tăng chi đầu tư phát triển cho phù hợp với đặc điểm địa phương, điều kiện địa lý vùng đảm bảo định mức khung trung ương quy định Thời gian qua, ảnh hưởng đại dịch Covid–19 diễn biến phức tạp, số sách cải cách tiền lương chưa thực Tuy nhiên, để kích thích kinh tế đầu tư, kiến nghị Chính phủ sớm ban hành thực trả lương theo vị trí việc làm hiệu cơng việc để khốn chi hành cơng đảm bảo 3.2.2.2 Đối với quan quản lý Nhà nước tỉnh Tây Ninh Hiện số huyện địa bàn tỉnh có quan điểm tự chủ khác nhau, dẫn đến số đơn vị nghiệp cơng lập cịn có tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào bao cấp từ ngân sách nhà nước Trên sở Nghị định 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 Chính phủ ban hành, kiến nghị Sở ngành rà sốt tham mưu cấp có thẩm quyền sớm ban hành đơn giá, giá, phí dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước, tham mưu UBND tỉnh phê duyệt phương án tự chủ tài cho đơn vị nghiệp cơng lập thuộc phạm vi quản lý để nhanh chóng thực việc đổi mới, xếp, nâng mức độ tự chủ tài giảm chi hỗ trợ trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp cơng lập thuộc phạm vi quản lý theo lộ trình quy định Điểm Điều 35 Nghị định số 60/2021/NĐ-CP Chính phủ Cần có quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, phạm vi tự chịu trách nhiệm sở công lập chuyển đổi sang hoạt động theo chế nghiệp – tự chủ, tự hạch toán, tự chịu trách nhiệm Đồng thời thực đồng giao quyền tự chủ tài chính, ngân sách với tự chủ tổ chức, biên chế Có vậy, thủ trưởng đơn vị nghiệp chủ động xếp tổ chức máy cho đảm bảo hiệu tiết kiệm Tiếp tục đẩy mạnh xã hội hoá lĩnh vực giáo dục đào tạo dạy nghề, y tế, văn hóa thơng tin, thể dục thể thao Từng bước chuyển chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập sang chế cung ứng dịch vụ Xây dựng chế độ học phí, viện phí phí, lệ phí lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục, thể thao… tính tốn đầy đủ, bao gồm chi phí bản, phù hợp với khả huy động nguồn lực xã hội phù hợp với đặc điểm vùng, địa phương, loại đối tượng 71 Tiểu kết chương Đánh giá, phân tích thực trạng chi thường xuyên NSNN huyện Tân Châu giai đoạn 2018 – 2020 rút thành công hạn chế từ chương 2, tạo cho việc đề giải pháp công tác quản lý chi ngân sách giai đoạn 2021 – 2025 Với mục tiêu định hướng phát triển kinh tế xã hội, tác giả xác lập hệ thống giải pháp nhằm tăng cường công tác chi thường xuyên NSNN nhiều phương diện để hướng tới mục tiêu nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên địa bàn huyện Để giải pháp mang tính khả thi, tác giả mạnh dạn đưa số kiến nghị đối cấp quyền, quan quản lý điều hành ngân sách đơn vị dự tốn, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN thời gian tới 72 KẾT LUẬN Trên sở phân tích thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Tân Châu giai đoạn 2018 - 2020, luận văn rút số kết luận sau: Luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận NSNN nói chung quản lý NSNN cấp huyện nói riêng hệ thống NSNN nước ta Luận văn không đề cập đến nội dung chi thường xuyên mà nêu bật vai trò quản lý chi thường xuyên phát triển kinh tế xã hội nâng cao niềm tin nhân dân vào vai trò quản lý điều hành nhà nước Hệ thống vấn đề chi thường xuyên NSNN, quy định lập, chấp hành, toán tra, kiểm tra, giám sát chi ngân sách, đồng thời sâu nghiên cứu, phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Tân Châu để làm sở khoa học cho việc đề giải pháp công tác quản lý NSNN ngày hiệu toàn diện Huyện Tân Châu phân bổ dự toán chi NSNN huyện giai đoạn 2018 - 2020 kịp thời, quy trình theo quy định Luật ngân sách, bám sát Chỉ thị, chủ trương Đảng, Nghị Hội đồng nhân dân huyện, bám sát tiêu KTXH địa phương Cơng tác quản lý thường xun NSNN nói riêng vào nề nếp, có phân công rõ ràng trách nhiệm quan quản lý nhà nước Tuy nhiên, công tác quản lý tồn số hạn chế định như: Công tác lập dự toán số đơn vị địa bàn huyện chưa quan tâm mức, chưa đánh giá hết yếu tố tác động đến trình chi ngân sách đơn vị Việc lập dự toán năm sau số đơn vị chủ yếu dựa vào dự toán năm trước tăng lên Tình trạng bổ sung dự tốn diễn thường xuyên, số nội dung chi chưa đảm bảo Trên sở lý luận chi NSNN thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, luận văn đề xuất số giải pháp như: tăng cường quản lý chi NSNN qua khâu quản lý từ lập dự tốn, chấp hành dự tốn, tốn cơng tác tra, kiểm tra, giám sát, thực tốt cơng tác cải cách hành chi thường xun ngân sách huyện, nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ quản lý, phát triển công nghệ phục vụ cơng tác quản lý ngân sách nhà nước 73 Nhìn chung, luận văn hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đặt Tuy nhiên, khó khăn q trình thu thập ý kiến đánh giá từ phía quan quản lý NSNN ảnh hưởng đại dịch Covid-19 Rất mong nghiên cứu có điều kiện sâu tìm hiểu, nghiên cứu bổ sung vấn đề nêu 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Việt Dũng, Nguyễn Việt Tuấn (2020), “Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Trường hợp huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai”, Tạp chí cơng thương, tr.1-7 Lê Văn Nghĩa (2018), Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đăk Lăk, Luận án Tiến sĩ, Trường Chính trị Quốc gia TP Hồ Chí Minh Mai quốc Toản (2018), “Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học Xã hội Nguyễn Thu Hường (2019), “Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn”, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học Xã hội Nguyễn Thị Thanh Mai (2017), “Hoàn thiện quản lý nhà nước thu chi ngân sách Thành phố Hải Phòng”, Luận án Tiến sĩ, Viện nguyên cứu Quản lý kinh tế Trung ương Nguyễn Thị Loan (2019), “Quản lý chi ngân sách địa phương cho giáo dục cơng lập tỉnh Thanh Hóa”, Luận án Tiến sĩ, Học viện Tài Phan Thị Hồng Minh (2018), “Sử dụng cơng cụ kế tốn, kiểm tốn cơng tác quản lý tài ngân sách quận,huyện địa bàn Thành phố Hà Nội”, Luận án Tiến sĩ, Học viện Tài Vũ Văn Cường (2018), “Hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách phường Ngọc Sơn, huyện Kiến An, Thành phố Hải Phòng”, Luận văn Thạc sĩ, Viện nguyên cứu Quản lý kinh tế Trung ương Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, Nghị số 18-NQ/TW ngày 18/11/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII “ Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị, tinh gọn hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, Hà Nội 10 Bộ Tài (2016), Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 11 Bộ Tài (2017), Thơng tư 69/2017/TT-BTC ngày 07 tháng năm 2017 Bộ Tài hướng dẫn lập kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm, Hà Nội 12 Bộ Tài (2017), Thông tư 137/2017/TT-BTC ngày 25 tháng 12 năm 2017 Bộ Tài quy định xét duyệt, thẩm định, thơng báo, tổng hợp toán năm, Hà Nội 13 Bộ Tài (2019), Thơng tư 38/2019/TT-BTC ngày 28 tháng năm 2019 Bộ Tài hướng dẫn xây dựng dự tốn ngân sách năm 2020 kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm 2020-2022, kế hoạch tài 05 năm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giai đoạn 2021-2025, Hà Nội 14 Chi cục thống kê huyện Tân Châu, niên giám thống kê năm 2018, 2019, 2020 15 Chính phủ (2005), Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 16 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ quy định chế độ tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 17 Chính phủ (2009), Nghị định 73/2009/NĐ-CP ngày 07/09/2009 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Công an xã, Hà Nội 18 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội 19 Chính phủ (2017), Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ngày 23 tháng 03năm 2017 ban hành quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, dự tốn phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương hàng năm, Hà Nội 20 Phòng Tài – Kế hoạch huyện Tân Châu Tỉnh Tây Ninh (2018, 2019, 2020), báo cáo thu- chi NSNN từ năm 2018 đến năm 2020, Tân Châu 21 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước ngày 25 tháng 06 năm 2015, Hà Nội 22 Quốc hội (2013), Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí ngày 26 tháng 11 năm 2013, Hà Nội 23 Quốc hội (2005), Luật phòng chống tham nhũng ngày 29 tháng 11 năm 2005, Hà Nội 24 Quốc hội(2015), Luật Kế toán ngày 20 tháng 11 năm 2015, Hà Nội 25 Thanh tra huyện (2019), báo cáo cơng tác đấu tranh phịng chống tham nhũng, lãng phí giai đoạn 2015-2020, Tân Châu 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh (2016), Quyết định số 46/2016/QĐ-UBND ngày 09 tháng 12 năm 2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh ban hành định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017, năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách 2017-2020, Tây Ninh 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh (2018, 2019, 2020), định việc giao dự toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2018-2020, Tây Ninh 28 Ủy ban nhân dân huyện Tân Châu (2017, 2018, 2019, 2020), báo cáo toán ngân sách nhà nước huyện Tân Châu từ năm 2017 đến năm 2020, Tân Châu 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, định giao tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dự toán ngân sách năm 2018, 2019, 2020 30 Ủy ban nhân dân huyện Tân Châu, Quyết định số 1952/QĐ-UBND ngày 11/6/2021 việc Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Tân Châu giai đoạn 2021-2025 31 Các trang web: www.chinhphu.vn; www.mof.gov.vn PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: Bảng 2.3: Tình hình Dự tốn chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Tân Châu, giai đoạn 2018-2020 ST T Nội dung A B TỔNG CHI (A+B) Chi cân đối ngân sách Chi đầu tư phát triển Chi đầu tư XDCB Chi đầu tư tạo lập Quỹ Phát triển đất Chi thường xuyên Chi nghiệp kinh tế Sự nghiệp môi trường Chi SN Giáo dụcđào tạo dạy nghề Chi nghiệp Y tế Chi nghiệp Văn hóa thơng tin Chi nghiệp phát truyền hình Chi nghiệp thể dục thể thao Chi nghiệp khoa học công nghệ Chi đảm bảo xã hội A I II Tỷ trọng 100,0% So sánh tỷ lệ % 2019/ 2020/ 2018 2019 8=2/1 9=3/2 113,79% 131,66% Tổng cộng 10=1+2+3 1.306.989 97,07% 97,32% 115,69% 132,00% 1.264.335 96,74% 11,27% 13,90% 117,81% 162,37% 160.120 12,25% 69.870 118,97% 159,85% 150.320 11,50% 2.400 5.000 100,00% 208,33% 9.800 0,75% 296.266 318.284 379.960 82,42% 77,82% 70,56% 107,43% 119,38% 994.510 76,09% 13.100 13.900 18.572 3,64% 3,40% 3,45% 106,11% 133,61% 45.572 3,49% 4.000 5.400 6.000 1,11% 1,32% 1,11% 135,00% 111,11% 15.400 1,18% 154.432 172.330 194.460 42,96% 42,13% 36,11% 111,59% 112,84% 521.222 39,88% 1.385 1.750 1.750 0,39% 0,43% 0,32% 126,35% 100,00% 4.885 0,37% 1.396 1.647 3.773 0,39% 0,40% 0,70% 117,98% 229,08% 6.816 0,52% 1.204 1.362 0,33% 0,33% 0,00% 113,12% 0,00% 2.566 0,20% 764 832 178 0,21% 0,20% 0,03% 108,90% 21,39% 1.774 0,14% 130 130 130 0,04% 0,03% 0,02% 100,00% 100,00% 390 0,03% 9.971 10.502 21.528 2,77% 2,57% 4,00% 105,33% 204,99% 42.001 3,21% Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 2018 2019 2020 359.450 409.019 538.520 100,00% 100,00% 343.196 397.039 524.100 95,48% 39.140 46.110 74.870 10,89% 36.740 43.710 2.400 Giai đoạn 2018-2020 Tỷ trọng 11 100,00% 10 11 a b 12 13 III IV B C D E Chi quản lý hành Chi An ninh quốc phịng An ninh Quốc phịng Chi khác ngân sách Dự tốn chi thường xuyên chưa phân bổ Dự phòng ngân sách Chi tạo nguồn, điều chỉnh tiền lương Chi quản lý qua ngân sách Chi bổ sung cho NS xã Chi từ nguồn tỉnh BSCMT Chi nộp ngân sách cấp (70% thu phạt ATGT) 69.788 76.129 74.330 19,42% 18,61% 13,80% 109,09% 97,64% 220.247 16,85% 26.011 29.731 35.964 7,24% 7,27% 6,68% 114,30% 120,96% 91.706 7,02% 9.567 16.444 3.785 18.928 10.803 4.571 23.576 12.388 6.681 2,66% 4,57% 1,05% 4,63% 2,64% 1,12% 4,38% 2,30% 1,24% 197,85% 65,70% 120,77% 124,56% 114,67% 146,16% 52.071 39.635 15.037 3,98% 3,03% 1,15% 16.594 2,87% 0,00% 3,08% 0,00% 26.894 2,06% 10.300 6.790 8.030 10.480 1,89% 1,96% 1,95% 118,26% 130,51% 25.300 1,94% 1.000 24.615 58.790 0,28% 6,02% 10,92% 2461,50 % 238,84% 84.405 6,46% – – 8.754 6.980 9.420 2,44% 1,71% 1,75% 79,73% 134,96% 25.154 1,92% 7.500 5.000 5.000 2,09% 1,22% 0,93% 66,67% 100,00% 17.500 1,34% (Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Tân Châu) PHỤ LỤC 02: Bảng 2.4 Dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện Tân Châu giai đoạn 2018-2020 S tt A Nội dung B Năm 2018 Năm 2019 318.284 13.900 5.400 Đơn vị tính: Triệu đồng So sánh tỷ lệ % Năm 2020 2019/ 2018 2020/ 2019 4=2/1 5=3/2 379.960 107,43% 119,38% 18.572 106,11% 133,61% 6.000 135,00% 111,11% Chi thường xuyên Chi nghiệp kinh tế Sự nghiệp môi trường 296.266 13.100 4.000 Chi SN Giáo dục- đào tạo dạy nghề 154.432 172.330 194.460 111,59% 112,84% Chi nghiệp Y tế 1.385 1.750 1.750 126,35% 100,00% Chi nghiệp Văn hóa thơng tin 1.396 1.647 2.900 117,98% 176,08% Chi nghiệp phát truyền hình 1.204 1.362 873 113,12% 64,10% Chi nghiệp thể dục thể thao 764 832 178 108,90% 21,39% Chi nghiệp khoa học công nghệ 130 130 130 100,00% 100,00% 10 11 a b 12 13 Chi đảm bảo xã hội Chi quản lý hành Chi An ninh quốc phòng An ninh Quốc phòng Chi khác ngân sách Dự toán chi thường xuyên chưa phân bổ 9.971 69.788 26.011 9.567 16.444 3.785 10.300 10.502 76.129 29.731 18.928 10.803 4.571 21.528 74.330 35.964 23.576 12.388 6.681 16.594 105,33% 109,09% 114,30% 197,85% 65,70% 120,77% 204,99% 97,64% 120,96% 124,56% 114,67% 146,16% (Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Tân Châu) PHỤ LỤC 03: Bảng 2.5.Tình hình chấp hành dự toán chi thường xuyên từ NSNN huyện Tân Châu giai đoạn 2018-2020 Đơn vị tính: Triệu đồng Năm 2018 Stt Nội dung A B Chi thường xuyên Chi nghiệp kinh tế Sự nghiệp môi trường Chi SN Giáo dục - đào tạo dạy nghề Chi nghiệp Y tế Chi nghiệp Văn hóa thơng tin Chi nghiệp phát truyền hình Chi nghiệp thể dục thể thao Chi nghiệp khoa học công nghệ Chi đảm bảo xã hội Chi quản lý hành Chi An ninh quốc phòng An ninh Quốc phòng Chi khác ngân sách Dự toán chi thường xuyên chưa phân bổ 10 11 a b 12 13 Năm 2019 Năm 2020 296.266 13.100 4.000 So sánh Dự toán Thực tỷ lệ % 5=4/3 343.140 115,82% 318.284 361.859 45.100 344,27% 13.900 22.083 4.626 115,65% 5.400 4.097 154.432 158.558 102,67% 172.330 1.385 1.482 107,00% 1.750 1.725 98,57% 1.750 1.750 100,00% 1.396 2.100 150,43% 1.647 3.007 182,57% 2.900 3.198 110,28% 1.204 1.481 123,01% 1.362 1.241 91,12% 873 1.038 118,90% Dự toán Thực So sánh So sánh Dự toán Thực tỷ lệ % tỷ lệ % 8=7/6 10 11=10/9 113,69% 379.960 402.218 105,86% 158,87% 18.572 31.932 171,94% 75,87% 6.000 4.400 73,33% 178.439 103,54% 194.460 191.752 98,61% 764 735 96,20% 832 704 84,62% 178 679 381,46% 130 110 84,62% 130 117 90,00% 130 117 9.971 17.512 175,63% 10.502 19.669 187,29% 21.528 28.598 132,84% 69.788 73.337 105,09% 76.129 87.024 114,31% 74.330 94.622 127,30% 26.011 35.008 134,59% 29.731 42.775 143,87% 35.964 42.876 119,22% 9.567 16.444 3.785 17.374 181,60% 17.634 107,24% 3.091 81,66% 18.928 10.803 4.571 16.509 87,22% 26.266 243,14% 978 21,40% 12.388 23.576 6.681 16.686 134,69% 26.190 111,09% 1.256 18,80% 10.300 (Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Tân Châu) 16.594 90,00% PHỤ LỤC 04: Bảng 2.6: Cơ cấu, tốc độ tăng chi thường xuyên qua năm ST T Nội dung A B TỔNG CHI Trong Chi thường xuyên Chi nghiệp kinh tế Sự nghiệp môi trường Chi SN Giáo dục- đào tạo dạy nghề Chi nghiệp Y tế Chi nghiệp Văn hóa thơng tin Chi nghiệp phát truyền hình Chi nghiệp thể dục thể thao Chi nghiệp Thực năm 2017 Thực Tỷ trọng Tốc độ tăng Thực Tỷ trọng Tốc độ tăng 515.192 592.193 100,0% 114,9% 573.332 100,0% 96,8% Đơn vị tính: triệu đồng Tốc độ Năm 2020 tăng bình Thực Tỷ Tốc độ quân trọng tăng năm 10 11 947.621 100,0% 165,3% 25,7% 293.116 343.140 57,9% 117,1% 361.859 63,1% 105,5% 402.218 18.684 45.100 241,4% 22.083 49,0% 3.226 4.626 143,4% 4.097 141.619 158.558 112,0% 178.439 1.267 1482 117,0% 2.025 2.100 978 Năm 2018 Năm 2019 111,2% 11,1% 31.932 144,6% 45,0% 88,6% 4.400 107,4% 13,1% 112,5% 191.752 107,5% 10,7% 1.725 116,4% 1.750 101,4% 11,6% 103,7% 3.007 143,2% 3.198 106,4% 17,7% 1481 151,4% 1241 83,8% 1.038 83,6% 6,3% 950 735 77,4% 704 95,8% 679 96,4% –10,1% 61 110 180,3% 117 106,4% 117 100,0% 28,9% 26,8% 31,1% 53,3% 20,2% 10 11 a b 12 khoa học công nghệ Chi đảm bảo xã hội Chi quản lý hành Chi An ninh quốc phịng An ninh Quốc phịng Chi khác ngân sách 16.567 17.512 105,7% 19.669 72.615 73.337 31.709 35.008 13.633 18.076 3.415 112,3% 28.598 12,4% 101,0% 87.024 5,9% 110,4% 42.775 17.374 17.634 127,4% 97,6% 3.091 90,5% 145,4% 21,1% 15,2% 118,7% 94.622 10,0% 108,7% 9,5% 7,5% 122,2% 42.876 4,5% 100,2% 10,9% 16.509 26.266 95,0% 149,0% 16.686 26.190 101,1% 99,7% 7,8% 15,4% 978 31,6% 1.256 128,4% –16,5% (Nguồn: Phòng Tài – Kế hoạch huyện Tân Châu)