Quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN ĐỨC MINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 Đà Nẵng, năm 2022 Cơng trình hoàn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thu Hà Phản biện 1: TS Lê Bảo Phản biện 2: TS Nguyễn Chín Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trường Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngày 09 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thơng tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong số doanh nghiệp (DN) mà tỉnh Quảng Bình quản lý có khoảng 98% DN thuộc dạng nhỏ vừa hoạt động Tuy nhiên năm gần đây, công tác quản lý nhà nước (QLNN) doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) dù cải thiện tồn hạn chế tổ chức vận hành máy quản lý DNNVV yếu tố thiếu nguồn lực, sở thiết bị chưa đáp ứng, kinh nghiệm thái độ phục vụ cán chưa đủ tốt, quy hoạch thực thi sách cịn tồn bất cập, thiếu đồng bộ, chưa kịp thời Ngồi có gia tăng vụ khiếu nại, việc giải khiếu nại chưa hiệu quả, công tác kiểm tra, phát xử lý sai phạm DNNVV chưa chặt chẽ, chưa đáp ứng toàn vẹn nhu cầu DN Cịn phía DN, tình trạng DNNVV bị phá sản, giải thể diễn thường xuyên Số DN tạm ngưng hoạt động tăng dần năm qua, lớn so với số DN hoạt động trở lại Nguyên nhân chủ yếu đa số DN thành lập chưa lâu thuộc loại nhỏ siêu nhỏ, lực tài cịn yếu, trình độ quản lý lao động chưa cao, tìm kiếm thị truờng khó khăn, khả cạnh tranh thấp Ngồi ra, kinh tế thị trường hướng đến hội nhập quốc tế sâu rộng nay, đặt nhiều vấn đề kinh tế vĩ mơ mà DN nói chung DNNVV nói riêng khơng thể tự giải quyết, cần thiết phải có quản lý hỗ trợ tích cực quan nhà nuớc mặt, quản lý, giám sát DN thị trường để đảm bảo tính minh bạch thị trường, tạo mơi truờng kinh doanh tốt, hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực, ban hành chế, sách ưu đãi, hỗ trợ thông tin pháp luật, quản lý hoạt động DN đảm bảo công bằng, minh bạch, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp Vì vấn đề cấp thiết nêu trên, học viên định chọn đề tài “Quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Quảng Bình” làm đề tài cho luận văn cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế để nghiên cứu, làm rõ thực trạng QLNN DNNVV thời gian qua, sở đề xuất giải pháp sách QLNN cho hiệu quả, giúp cho quan QLNN nắm bắt, xử lý kiểm soát tốt hoạt động DNNVV, giúp cho DNNVV tiếp cận mơi trường kinh doanh thơng thống cơng bằng, quan tâm hỗ trợ tốt hơn, qua tạo điều kiện để DNNVV tỉnh Quảng Bình hoạt động tốt, vượt qua khó khăn q trình phát triển Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu nghiên cứu tổng quát: Đề tài đánh giá thực trạng QLNN DNNVV địa bàn tỉnh Quảng Bình, từ đưa kiến nghị, giải pháp nhằm hồn thiện QLNN DNNVV địa bàn tỉnh Quảng Bình - Mục tiêu nghiên cứu cụ thể: + Tổng hợp sở lý luận QLNN DNNVV + Làm rõ thực trạng QLNN DNNVV địa bàn tỉnh Quảng Bình + Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN DNNVV địa bàn tỉnh Quảng Bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu - Các vấn đề lý luận thực tiễn công tác QLNN DNNVV địa bàn tỉnh Quảng Bình 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài thực tổng hợp sở lý luận công tác QLNN DNNVV Tiếp đến, phân tích thực trạng cơng tác QLNN DNNVV địa bàn tỉnh Quảng Bình thời gian qua Qua đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN DNNVV địa bàn tỉnh Quảng Bình thời gian tới - Về khơng gian: tỉnh Quảng Bình - Về thời gian: Luận văn phân tích thực trạng QLNN DNNVV địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 - 2020 đề xuất kiến nghị, giải pháp đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phƣơng pháp thu thập liệu - Dữ liệu thứ cấp: Được thu thập từ nguồn thơng tin cơng khai báo chí, tạp chí, tập san, chuyên đề, biên hội nghị, báo cáo khoa học, luận văn, luận án, liệu thống kê… văn bản, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước DNNVV; Dữ liệu từ công trình nghiên cứu khoa học cơng bố; báo có liên quan - Dữ liệu sơ cấp: Để có liệu sơ cấp, nghiên cứu sử dụng phương pháp khảo sát bảng câu hỏi DN, cụ thể: + Trên sở nội dung QLNN DNNVV, điều tra, khảo sát bảng câu hỏi gửi cho DNNVV địa bàn tỉnh Bảng câu hỏi xây dựng dựa nội dung QLNN DNNVV + Việc khảo sát tiến hành bằng bảng câu hỏi chi tiết, cỡ mẫu chọn 150 mẫu (phương pháp phân tích nhân tố khám phá EFA) Đối tượng khảo sát chủ DNNVV (28 mẫu), đại diện DNNVV (122 mẫu) Phiếu khảo sát học viên đánh giá theo thang đo Likert điểm từ đến (có nghĩa từ “hồn tồn khơng đồng ý” đến hồn tồn đồng ý”) Phiếu khảo sát gửi trực tiếp qua email Dữ liệu thu thập xử lý phần mềm SPSS 4.2 Phƣơng pháp phân tích - Phương pháp thống kê, mô tả: Sau thu thập, lựa chọn thông tin, liệu cần thiết để phục vụ cho trình nghiên cứu; học viên sử dụng phần mềm Excel để xếp xử lý số liệu Thông qua số liệu thống kê chọn lọc, xếp, mơ tả tình trạng thực tế biến động theo thời gian đối tượng nghiên cứu - Phương pháp so sánh: Sử dụng để so sánh đối chiếu diễn biến, biến đổi lượng chất đối tượng nghiên cứu theo thời gian Phương pháp sử dụng để so sánh đối chiếu vật tượng với thời điểm để rút điểm giống, khác nhau, điểm trội, điểm yếu vật tượng so với vật tượng khác - Phương pháp phân tích, tổng hợp để xem xét tương quan số tuyệt đối, số tương đối, giá trị trung bình để đánh giá chất lượng cơng tác quản lý DNNVV Quảng Bình cách tồn diện theo tiêu chí đánh giá nội dung quản lý Trên sở tổng hợp ưu, nhược điểm công tác và lựa chọn giải pháp mang tính khả thi để cải thiện công tác QLNN nhằm thúc đẩy phát triển DNNVV Tổng quan tài liệu nghiên cứu - Phan Huy Đường, Phan Anh (2017) giáo trình “Quản lý nhà nước kinh tế”, Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội Giáo trình đúc kết lý luận thực tiễn QLNN kinh tế kinh tế thị trường đại trình đổi kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Kế thừa chọn lọc kiến thức từ cơng trình nghiên cứu, chuyên đề QLNN kinh tế kết hợp với vấn đề lý luận thực tiễn nảy sinh có ý nghĩa đặc biệt người làm công tác quản lý việc vận dụng thực tiễn - Lê Tấn Đạt (2020), “Quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Quảng Nam”, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Đà Nẵng Luận văn tổng hợp đầy đủ sở lý luận QLNN DNNVV; đánh giá thực trạng phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa hoạt động QLNN DNNVV địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn năm 2015 - 2019; Qua tìm kết đạt vấn đề tồn tại, hạn chế cơng tác QLNN DNNVV, tìm ngun nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan tồn tại, hạn chế Dựa vào đó, luận văn đề xuất trọng tâm nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN DNNVV địa bàn tỉnh Quảng Nam Tuy nhiên, nguyên nhân chủ quan hạn chế công tác QLNN DNNVV mà luận văn đưa chưa đầy đủ chưa thuyết phục - Trần Văn Đông (2019), “Quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Kon Tum”, luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng Trong nghiên cứu tác giả thông qua việc phân tích thực trạng QLNN DNNVV địa bàn tỉnh Kon Tum nhằm đề xuất có hệ thống giải pháp để nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác QLNN DNNVV, dựa vào năm nội dung: Hoạch định chiến lược, môi trường pháp lý; Xây dựng, ban hành sách hỗ trợ DNNVV; Tổ chức máy quản lý DNNVV; Khuyến khích, hỗ trợ, tạo mơi trường hoạt động cho DNNVV; Công tác tra, kiểm tra, hậu kiểm, xử lý vi phạm DNNVV tỉnh Kon Tum Tuy nhiên nguyên nhân, hạn chế mà luận văn đưa chủ yếu đến từ phía thân DNNVV, chưa làm rõ vấn đề góc độ QLNN - Nguyễn Thị Thanh Huệ (2015) “Quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ thành phố Hà Nội”, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn hệ thống hóa số vấn đề lý luận doanh nghiệp vừa nhỏ, vấn đề quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ Nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ số địa phương nước; Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2014 Từ tìm thành cơng, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế đó; đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ thành phố Hà Nội thời gian tới Tuy vậy, phần thực trạng, luận văn cịn q tập trung vào thơng tin DN mà chưa phân tích đầy đủ cơng tác QLNN địa bàn - Trần Văn Huy (2018), “Quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế”, Luận văn Thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Luận văn làm rõ khái niệm quản lý nhà nước DNNVV, nhấn mạnh vai trò DNNVV phát triển kinh tế Luận văn khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên, khí hậu, điều kiện kinh tế, xã hội huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, từ tồn tại, khó khăn ảnh hưởng đến phát triển doanh nghiệp địa bàn, đề xuất nhóm giải pháp nhằm hỗ trợ DNNVV Tuy nhiên, luận văn chưa nghiên cứu sâu góc nhìn quan nhà nước QLNN DNNVV, giải pháp đưa tập trung vào hỗ trợ phát triển doanh nghiệp góc nhìn tồn xã hội mà chưa tập trung vào cải thiện máy QLNN DN - Trần Lưu Trung (2017), “Hoàn thiện chế, sách quản lý doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam”, luận án Tiến sỹ Kinh tế, trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội Luận án xây dựng hệ thống lý luận quản lý DNNVV Việt Nam; phân tích thực trạng quản lý DNNVV Việt Nam Trên sở hệ thống lý luận quản lý mới, đánh giá ưu điểm, nhược điểm, nguyên nhân trạng quản lý DNNVV đưa nội dung lý luận, sách phương pháp quản lý, cơng cụ, hình thức quản lý DNNVV Việt Nam xu hội nhập Qua đó, đề xuất chế, sách phù hợp với quản lý DNNVV Việt Nam nay, đảm bảo DNNVV hoạt động có hiệu cao kinh tế quốc dân Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Quảng Bình Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Quảng Bình CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhỏ vừa Nghị định 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 Chính phủ nước ta định nghĩa: “DNNVV doanh nghiệp thành lập, tổ chức hoạt động theo quy định pháp luật doanh nghiệp, phân loại: siêu nhỏ, nhỏ, vừa theo số lao động bình quân tổng doanh thu năm theo tổng nguồn vốn” 1.1.2 Phân loại doanh nghiệp nhỏ vừa: Tại Nghị định 39/2018/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2018, quy định chi tiết số điều Luật Hỗ trợ DNNVV, tiêu chí xác định DNNVV sau: DNNVV theo quy mô chia thành ba cấp DN siêu nhỏ, DN nhỏ DN vừa Theo cách phân loại Chính phủ DNNVV Việt Nam dựa tiêu chí số lao động bình qn tổng doanh thu tổng nguồn vốn Trong đó, tiêu chí số lao động bình qn tiêu chí ưu tiên 1.1.3 Đặc điểm doanh nghiệp nhỏ vừa - Tính chất hoạt động kinh doanh: DNNVV thường đặt gần với khách hàng tiêu dùng cuối cùng, thực nhiều hoạt động kinh tế từ khâu sản xuất đến phân phối tiêu thụ hàng hóa, dịch vụ giải trí, sinh hoạt, tư vấn…DNNVV có lợi tính linh hoạt, dễ dàng thay đổi cấu trúc, sản phẩm thích ứng cao mơi trường động - Về vốn: DNNVV có nguồn vốn nhỏ, thông thường thuộc khối kinh tế tư nhân, việc đầu tư vào cơng nghệ, quy trình sản xuất chủ yếu dựa vào vốn tự có, vốn vay mượn từ bạn bè, người thân… Vốn nên chu kỳ sản xuất ngắn dẫn đến khả nhanh thu hồi vốn - Về lực cạnh tranh: lực cạnh tranh DNNVV hạn chế quy mô nhỏ, vốn nên việc đầu tư công nghệ, sở hạ tầng ban đầu cịn khó khăn Cơng nghệ lạc hậu DN ngành chất lượng sản phẩm khơng cao, chi phí cao dẫn đến tính cạnh tranh thị trường thấp - Về lao động: DNNVV có quy mơ lực lượng lao động nhỏ, trình độ tay nghề chưa cao, đa số lao động thủ cơng, lao động gia đình chiếm tỷ trọng lớn, trình độ quản lý tay nghề hạn chế - Về cơng nghệ máy móc thiết bị: chi phí đầu tư ban đầu vào cơng nghệ đại cao đa phần máy móc thiết bị DNNVV thường lạc hậu so với mặt chung giới, tốc độ thay chậm - Về lực quản lý điều hành: DNNVV có nhà quản trị thường bao quát, quán xuyến mặt hoạt động kinh doanh, dẫn đến khả liên kết nắm bắt tập trung chuyên sâu vào lĩnh vực nhà quản lý DN gặp khó khăn 1.1.4 Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa a Khái niệm quản lý nhà nước DNNVV QLNN DNNVV tác động có tổ chức nhà nước lên DNNVV thông qua hoạt động hoạch định, xây dựng chiến lược, tổ chức máy QLNN, thực văn pháp luật, chương trình, 10 chúng qua thời kỳ có vai trị đặc biệt quan trọng để tạo sở pháp lý đồng bộ, điều chỉnh môi trường kinh doanh thuận lợi điều tiết hoạt động DNNVV, bao gồm xây dựng, ban hành phổ biến, hướng dẫn hệ thống văn quy phạm pháp luật chung cho DNNVV xây dựng, ban hành phổ biến, thực quản lý, hỗ trợ DNNVV 1.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa Tổ chức máy QLNN DNNVV hệ thống phối hợp hoạt động cá nhân, đơn vị làm việc máy hành nhà nước, có liên hệ chặt chẽ, tác động qua lại lẫn nhau, hỗ trợ thực quản lý, hỗ trợ DNNVV hoạt động ổn định theo định hướng mục tiêu nhà nước Việc tổ chức máy quản lý DNNVV bao gồm nội dung: (i) xây dựng cấu máy; (ii) xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; (iii) xây dựng đội ngũ làm công tác QLNN DNNVV 1.2.4 Kiểm tra, giám sát xử lý sai phạm quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa Mục đích kiểm sốt Nhà nước DNNVV để chắn DNNVV hoạt động định hướng, pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho tồn xã hội có DN, bảo đảm hiệu KT-XH Hoạt động DNNVV nhà nước kiểm sốt thơng qua hình thức giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm giải vấn đề phát sinh 1.2.5 Giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh DNNVV Trong trình hoạt động, DN nói chung, DNNVV nói riêng vướng mắc, sai phạm vào chế sách, quy định pháp luật, cần phải xử lý nghiêm Tuy nhiên lúc vấn đề 11 phát giác trình kiểm tra nhà nước mà ghi nhận phản ánh cá nhân, tổ chức, DN khác Do vậy, QLNN cần phải giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh thân DNNVV việc thực thi pháp luật 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.3.1 Quan điểm nhà nƣớc công tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa Quan điểm nhà nước QLNN DNNVV nhân tố tiền đề, có ảnh hưởng then chốt tới hoạt động QLNN DNNVV Lý nhân tố định tổ chức máy QLNN DNNVV, nội dung văn pháp luật phục vụ cho cơng tác QLNN DNNVV, trình độ cán quản lý 1.3.2 Trình độ cán quản lý máy quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa Tổ chức máy quản lý tác động định đến chất lượng công tác QLNN DNNVV Nếu máy quản lý tổ chức tốt, hợp lý, khoa học kéo theo chủ động quản lý, tạo điều kiện thuận lợi cho DN hoạt động tốt theo quy định pháp luật Mặt khác, tổ chức máy quản lý chồng chéo quan quản lý, cồng kềnh thủ tục gây thời gian, lãng phí chi phí hoạt động DN 1.3.3 Sự phù hợp hệ thống luật pháp khung khổ pháp lý Nhà nước can thiệp vào kinh tế thông qua sách quản lý vĩ mơ, qua hệ thống pháp luật Hoạt động QLNN DN trực tiếp tác động sách quản lý Một hệ thống sách quản lý rõ ràng cụ thể, đắn, đem lại hiệu quản lý cao ngược lại 1.3.4 Cơ chế phối hợp quan để thực thi sách 12 Trong lĩnh vực QLNN DNNVV, vai trò chế phối hợp hoạt động quan quản lý cấp quan trọng, định đến hiệu quản lý Đầu tiên, vấn đề liên quan đến nhiều quan tổ chức thuộc lĩnh vực khác nhau, cần đến chế phối hợp tạo sở cho việc thi hành luật văn quy phạm pháp luật cách hiệu quả; thứ hai, chế phối hợp tạo điều kiện để phổ biến, nâng cao ý thức, hiểu biết tơn trọng pháp luật, qua góp phần bảo đảm quyền lợi DN, phần phát triển KT – XH; thứ ba, vấn đề phức tạp trình quản lý DNNVV mà người, quan, tổ chức lĩnh vực cụ thể khơng có khả giải quyết, chế phối hợp phát huy nguồn lực để tập trung xử lý hiệu 1.3.5 Năng lực, trình độ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Những hạn chế thường thấy DNNVV thiếu hụt vốn; chất lượng lao động thấp, lao động đội ngũ quản lý chủ yếu đào tạo, cơng nghệ cịn lạc hậu, suất thấp, nhận thức luật pháp bối cảnh thị trường góp phần gây sai phạm trình thực thi quy định luật pháp trốn thuế, gian lận thương mại, vi phạm quy định sử dụng lao động, Trong bối cảnh này, nhà nước cần điều chỉnh công tác quản lý DNNVV cho phù hợp thích ứng với đối tượng DNNVV, đặc biệt việc xây dựng, ban hành sách quản lý, kiểm tra DN 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở CÁC ĐỊA PHƢƠNG Kinh nghiệm từ địa phương cho thấy tầm quan trọng việc đánh giá mức vai trò quan trọng vị trí DNNVV phát triển kinh tế Nhận thức rõ tồn máy quản lý DN thực trạng hoạt động DNNVV, tiềm mạnh tồn tại, 13 khó khăn DNNVV, qua xác định cần làm để tăng cường vai trị quản lý DNNVV hướng đến mục tiêu cuối phát triển KT - XH Thực tế rằng, nước ta chưa thực phân hóa hệ thống quản lý khn khổ pháp lý riêng cho DNNVV, mà trình phát triển kinh tế, khơng có DN lớn mà phải quan tâm phát triển DNNVV hệ thống DN có vai trị quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải công ăn việc làm 14 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CỦA TỈNH QUẢNG BÌNH ẢNH HƢỚNG ĐẾN QLNN ĐỐI VỚI DNNVV 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Quảng Bình Tỉnh nằm hành lang kinh tế Đông Tây, tuyến đường ngắn giao thương với Lào, Đông Bắc Thái Lan Myanmar Vì vậy, Quảng Bình thuận tiện việc lại giao lưu trao đổi, vận chuyển hàng hóa Địa hình Quảng Bình hẹp dốc từ phía Tây sang phía Đơng Khí hậu nhiệt đới gió mùa ln bị tác động khí hậu phía Bắc phía Nam chia làm hai mùa rõ rệt 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Dân số Quảng Bình tính đến cuối năm 2020 901.984 người Tỉnh có cấu dân số trẻ nguồn nhân lực tương đối dồi Nguồn lao động hàng năm từ 18.000 – 19.000 lao động Tỷ lệ lao động qua đào tạo lại đạt 70%, tỷ lệ lao động qua đào tạo, có cấp, chứng đạt 30% Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân tỉnh năm (2016 – 2020) đạt 6,13%; thu ngân sách tăng bình quân 17,4%/năm; cấu kinh tế chuyển dịch hướng theo chủ trương Đảng Nhà nước; xây dựng nông thôn có nhiều chuyển biến tích cực Sản xuất cơng nghiệp tăng trưởng Du lịch bước khẳng định ngành kinh tế mũi nhọn 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 2.2.1 Số lượng doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn: - Số DNNVV hoạt động tăng dần theo đà tăng trưởng số lượng DN địa bàn tỉnh Quy mô DN hoạt động phổ biến 15 DN siêu nhỏ, chiếm tỷ trọng 70,8% năm 2019, bình quân giai đoạn 2016 – 2020 chiếm tỷ trọng 71,19% tổng số DN hoạt động địa bàn tỉnh, DN nhỏ DN vừa 2.2.2 Tình hình DNNVV đăng ký địa bàn tỉnh Quảng Bình: Trong giai đoạn 2016 – 2020 (từ ngày 1/1/2016 đến 31/12/2020), tính DNNVV, khơng tính DN lớn đầu tư hay thành lập chi nhánh, Quảng Bình có 3029 DN thành lập mới, có xu hướng tăng qua năm 2.2.3 Số lượng doanh nghiệp phân theo ngành nghề kinh tế: DN nói chung DNNVV nói riêng hoạt động địa bàn tỉnh Quảng Bình phân bổ khơng đều, chủ yếu tập trung khu vực dịch vụ, trung bình chiếm 65% số DN, khu vực dần trở thành mũi nhọn cho phát triển kinh tế tỉnh Số DN thuộc khu vực nông lâm thủy sản chiếm tỷ trọng thấp nhất, phần hoạt động lĩnh vực chủ yếu thành phần kinh tế cá thể, hộ gia đình,… 2.2.4 Về quy mơ lao động: Sự gia tăng số lượng DN kéo theo số lượng lao động DN tăng qua năm Đến cuối năm 2020 tính theo số DN hoạt động, DN tỉnh Quảng Bình sử dụng khoảng 46.889 lao động, chiếm 8,8% lực lượng lao động 2.2.5 Về vốn sản xuất kinh doanh: DNNVV có tỷ trọng lớn, trung bình 98,6% số DN địa bàn tỉnh lượng vốn sử dụng trung bình 47.430 tỷ đồng, chiếm 58,28% lượng vốn, không chênh lệch nhiều so với DN lớn vốn chiếm tỷ trọng thấp (1,4%) Cho thấy lượng vốn trung bình mà DNNVV sử dụng chưa đủ lớn để mở rộng quy mô sản xuất, kinh doanh 16 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 2.3.1 Cơng tác xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Trong giai đoạn 2016 - 2020, Quảng Bình xây dựng nhiều quy hoạch, kế hoạch đề án lớn “Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH, Chiến lược phát triển kinh tế xã hội Quảng Bình đến năm 2020”, quy hoạch ngành, lĩnh vực quy hoạch thương mại, quy hoạch cụm công nghiệp, quy hoạch nông nghiệp, hệ thống bán lẻ, bán buôn… Căn quy hoạch phê duyệt, tỉnh triển khai thực cụ thể chương trình hành động, kế hoạch, đề án, phân cơng rõ trách nhiệm sở, ngành, UBND huyện đơn vị liên quan việc tổ chức thực gắn với kiểm tra, giám sát hướng tới đảm bảo thực tốt nhiệm vụ phân công quy hoạch Đồng thời sở quy hoạch, đề án, đề chiến lược, kế hoạch phát triển DNNVV 2.3.2 Công tác ban hành, phổ biến thực sách hỗ trợ phát triển, quy định pháp luật doanh nghiệp nhỏ vừa Tỉnh Quảng Bình tích cực cụ thể hóa triển khai thực hệ thống pháp luật DNNVV thông qua hoạt động cụ thể Cho đến nay, quyền tỉnh tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật, luật, quy định liên quan đến hoạt động DN Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư, Luật doanh nghiệp nhỏ vừa, Luật đấu thầu, Luật thuế, Luật đất đai Quảng Bình tích cực cải thiện mơi trường kinh doanh Thực Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/05/2016 Chỉ thị 26/CT- 17 TTg Thủ tướng Chính phủ, cải thiện lực cạnh tranh, qua thu hút nhiều nhà đầu tư DN tiềm 2.3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình quan cấp địa phương cao có nhiệm vụ triển khai thực văn trung ương liên quan đến DNNVV, ban hành sách, tạo môi trường hoạt động, hỗ trợ điều tiết hoạt động cho DNNVV địa bàn Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh có chức tham mưu giúp UBND quản lý, tổ chức thực đề xuất chế, sách quản lý liên quan đến DNNVV địa bàn 2.3.4 Công tác kiểm tra, giám sát xử lý sai phạm quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa Thời gian qua, hoạt động tra DNNVV quan tra địa bàn định kỳ đột xuất tiến hành, kiểm tra hoạt động DNNVV lĩnh vực để định hướng hoạt động DN, giải vấn đề phát sinh trình hoạt động DN, kiểm soát xử lý vi phạm việc thực quy định pháp luật Nhà nước Đồng thời tăng cường hoạt động giám sát nhân dân tổ chức trị - xã hội DN 2.3.5 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh doanh nghiệp nhỏ vừa Định kỳ hàng quý năm, UBND tỉnh Quảng Bình tổ chức gặp mặt doanh nhân, nhà đầu tư thuộc nhiều lĩnh vực địa bàn, đa phần thuộc DNNVV Qua tiếp thu, tháo gỡ, giải vướng mắc, bất cập cho DN để DN an tâm hoạt động sản xuất kinh doanh đóng góp cho phát triển kinh tế địa phương Tỉnh Quảng Bình trì tiếp nhận xử lý yêu cầu 18 khiếu nại tố cáo DNNVV Qua giải đơn khiếu nại, tố cáo đủ điều kiện thụ lý, tỉnh thực thu hồi, trao trả số tiền mà DN sở hữu hợp pháp; kiến nghị xử lý hành tổ chức, cá nhân vi phạm; chuyển hồ sơ điều tra rõ hành vi vi phạm 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 2.4.1 Những thành tựu, kết đạt đƣợc Thời gian qua, UBND tỉnh Quảng Bình tích cực đạo, đồng thời phân giao nhiệm vụ, giao trách nhiệm cho sở, ban, ngành sở Kế hoạch đầu tư làm đầu mối việc tăng cường quản lý DNNVV, tạo mơi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi, bình đẳng, ổn định để DNNVV hoạt động, nhờ hiệu hoạt động DNNVV ngày tăng 2.4.2 Các mặt hạn chế - Công tác quản lý, cải thiện môi trường kinh doanh quyền địa phương nhiều bất cập, lực cạnh tranh cấp tỉnh Quảng Bình mức trung bình – thấp - Chính quyền tỉnh chưa tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, cơng bằng, cịn bất bình đẳng thành phần kinh tế, đa số DNNVV đồng ý Hợp đồng, đất đai,… nguồn lực kinh tế khác chủ yếu rơi vào tay DN có liên kết chặt chẽ với quyền tỉnh - Quá trình xây dựng, ban hành cập nhật sách chưa thực sát với thực tiễn DNNVV, sách hướng trực tiếp tới đối tượng DNNVV chưa nhiều - TTHC đất đai chưa hồn thiện, gây khó khăn cho DNNVV Đất đai, mặt yếu tố thiết yếu đa số DNNVV để thực hoạt động sản xuất kinh doanh hàng hóa, dịch vụ, nhiên quỹ 19 đất tỉnh cịn q trình sửa đổi, bổ sung quy hoạch, phân bổ chưa hợp lý - Thái độ giao tiếp cán QLNN chưa chuyên nghiệp, tồn tình trạng nhũng nhiễu, gây khó dễ làm việc với DN, nhiều DNNVV phải chịu nhiều chi phí khơng thức q trình làm việc, chạy hồ sơ, gây khó khăn, thời gian công sức - Công tác tuyên truyền Luật Doanh Nghiệp, phổ biến rộng rãi cho DNNVV quyền nghĩa vụ cịn hạn chế - Thực tế, việc tra kiểm tra DNNVV nhiều điểm yếu kém, triển khai sử dụng Hệ thống sở liệu Quốc gia khiếu nại, tố cáo cịn hạn chế, hình thức tra, kiểm tra DNNVV chưa đa dạng, 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân khách quan: - Hệ thống pháp luật quản lý DN chồng chéo, chưa rõ ràng, thường xuyên thay đổi nhận thức pháp luật cán bộ, quan chưa đồng nhất, nơi hiểu cách khác nhau, gây nhiều khó khăn cho q trình quản lý b Ngun nhân chủ quan: - Công tác truyền thông phổ biến mạng lưới thơng tin cộng đồng DN nói chung, DNNVV nói riêng chưa trọng đẩy mạnh - Một phận cán công chức thực thi nhiệm vụ chưa nhận thức tinh thần, ý chí đạo lãnh đạo tỉnh cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, thực thi nhiệm vụ theo ý chí chủ quan - Chăm lo đời sống cơng chức thông qua lương thưởng chế độ đãi ngộ chưa đủ đáp ứng so với ngành nghề khác - Trong công tác quản lý, việc báo cáo định kỳ quan chuyên môn với UBND tỉnh DNNVV chung chung, 20 gộp chung tất DN với nhau, chưa phân loại rõ ràng chi tiết đặc điểm, tính chất, tình hình hoạt động theo quy mơ DN - Trong trình thực tra kiểm tra DNNVV, tượng DN móc nối với số cán bộ, tình trạng “rào trước, đón sau,…”, cịn diễn ra, làm giảm độ tin cậy kết đợt tra, kiểm tra, ảnh hưởng xấu đến tính minh bạch làm giảm cạnh tranh bình đẳng môi trường kinh doanh tỉnh - Một số quan hành pháp tư pháp bộc lộ khuyết điểm máy quản lý, chưa tạo niềm tin cộng đồng DN nên chưa đánh giá cao CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Định hƣớng UBND tỉnh phát triển kinh tế thời gian tới a Mục tiêu tổng quát: Theo kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội năm 2021 – 2025 tỉnh Quảng Bình, phấn đấu đưa Quảng Bình trở thành tỉnh phát triển khu vực Bắc Trung Bộ b Mục tiêu cụ thể: Tốc độ tăng trưởng GRDP trung bình đạt 8,0-8,5%/ năm; Giá trị sản xuất nơng, lâm nghiệp thủy sản tăng 3,5-4,0%/năm; Giá trị sản xuất công nghiệp tăng 14-14,5%/năm; Giá trị sản xuất dịch vụ tăng 7,07,5%/năm; Cơ cấu kinh tế đến năm 2025: nông, lâm nghiệp thủy sản: 17,5%; công nghiệp-xây dựng: 33,5%; dịch vụ: 49%; Thu ngân sách 21 địa bàn đạt 9.000 tỷ đồng; Tổng vốn đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2021 – 2025 đạt 135.000 tỷ đồng; GRDP bình quân đầu người đạt 70 - 75 triệu đồng; 3.1.2 Cơ sở pháp lý cho việc hoàn thiện quản lý nhà nƣớc DNNVV địa bàn tỉnh Quảng Bình Luật Hỗ trợ DNNVV số 04/2017/QH14 ngày 12/6/2017 có hiệu lực thi hành tiền đề để hoàn thiện QLNN DNNVV; Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 Chính phủ; Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 15/6/2018 thủ tướng phủ; Quyết định số 5524/QĐUBND, ngày 31/12/2019, đề án hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Quảng Bình đến năm 2025 3.1.3 Quan điểm, phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa Thống nhận thức vai trị, vị trí DNNVV phận cấu thành quan trọng kinh tế trình phát triển đất nước, gắn liền với yếu tố nhằm xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa - Các quan chuyên môn trì thường xuyên đẩy mạnh chất lượng việc thực báo cáo với UBND tỉnh để có thơng tin cho hoạch định sách quản lý DNNVV phù hợp; Q trình xây dựng ban hành sách hỗ trợ DNNVV xem xét cải tiến cập nhật nhằm sát với thực tiễn DNNVV, hỗ trợ DNNVV kịp thời tối đa mơi trường cạnh tranh bình đẳng 22 3.2.2 Giải pháp công tác ban hành, phổ biến thực sách hỗ trợ doanh nghiệp, quy định pháp luật doanh nghiệp nhỏ vừa - UBND tỉnh cần tiếp tục hoàn thiện việc xây dựng, ban hành, phổ biến hướng dẫn thực quy định pháp luật DNNVV văn pháp luật có liên quan - Việc thực thi văn quy phạm pháp luật kinh doanh phải hệ thống quan chức thi hành đắn nghiêm minh, đồng thời trì thời gian đủ lâu để DN có đủ thời gian thực kế hoạch kinh doanh 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa - Từng bước tổ chức lại máy QLNN để thực chức QLNN thống DNNVV, bỏ qua phân biệt hình thức sở hữu thành phần kinh tế Tổ chức rà soát lại máy quan QLNN DNNVV để kiện toàn máy giám sát, hạn chế trường hợp phân biệt đối xử, nhũng nhiễu, cản trở gây khó khăn cho DNNVV, cần đặc biệt quan tâm đến phản ánh cộng đồng DN 3.2.4 Giải pháp công tác kiểm tra, giám sát xử lý sai phạm quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa Thường xuyên tổ chức khóa đào tạo nghiệp vụ ngắn hạn vấn đề cụ thể, góp phần nâng cao lực chuyên môn, đạo đức công vụ cán tra nhằm nâng cao hiệu rút ngắn thời gian tra; khắc phục tình trạng kiểm tra, giám sát chồng chéo; cần xây dựng kế hoạch tra năm 3.2.5 Giải pháp công tác giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh doanh nghiệp nhỏ vừa 23 - Tồn thể cán QLNN cần có trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, trước hết nhờ vai trò lãnh đạo cấp ủy, quản lý điều hành quyền - Cơ quan nhà nước cấp phải củng cố chấn chỉnh cơng tác tiếp DN, bố trí cán có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất, công nhận, đảm nhiệm công tác tiếp DN - Tăng cường tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo, xử lý sai phạm thủ trưởng cán bộ, cơng chức có trách nhiệm quan hành nhà nước cấp 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với quan quản lý Nhà nƣớc Trung ƣơng Ban hành, sửa đổi, bổ sung hệ thống luật nhằm cải tiến toàn diện TTHC theo hướng đơn giản điều chỉnh mức phí lệ phí phù hợp Do đặc điểm vốn ít, trình độ nguồn nhân lực thấp nên ngồi sách ưu đãi chung DN lớn, để khuyến khích hỗ trợ DNNVV, cần có văn hướng dẫn thực đơn giản, dễ hiểu đồng thời cho phép kéo dài thời gian nộp khoản phí so với DN lớn 3.3.2 Đối với Chính quyền địa phƣơng tỉnh UBND tỉnh cần bám theo luật hỗ trợ DNNVV, bám theo thực trạng môi trường đầu tư kinh doanh địa bàn thông qua số PCI, sở ban ngành sở Kế hoạch đầu tư, sở Công thương làm đầu mối tham mưu UBND tỉnh tiếp tục có sách quản lý, hỗ trợ DNNVV phù hợp với yêu cầu thực tiễn DN môi trường kinh doanh 24 KẾT LUẬN Công tác QLNN DNNVV Quảng Bình nước vơ quan trọng góp phần vào hình thành hoạt động ổn định DNNVV kinh tế thị trường Trong năm qua, công tác QLNN DNNVV ln cấp quyền tỉnh dần ý quan tâm Trong tổ chức hoạt động mình, quan QLNN tác động trực tiếp đến khả hoạt động DNNVV, là, Nhà nước đưa sách phát triển kinh tế thời kỳ khác có sách quản lý DNNVV Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội, điều tiết kinh tế vĩ mơ vai trị DNNVV quan trọng DNNVV động lực quan trọng cho tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm nguồn thu nhập cho lao động địa phương Vì vậy, để đảm bảo cho DNNVV hoạt động môi trường kinh doanh thực lành mạnh, đảm bảo hướng đến tính cạnh tranh cơng bằng, minh bạch, Nhà nước quan chi nhánh địa phương, cụ thể UBND cấp phải thực chức chủ thể trọng tài, đứng để phân xử tranh chấp vấn đề nảy sinh khác đến từ DNNVV hoạt động thị trường Đây yếu tố quan trọng thể vai trò Nhà nước việc đảm bảo môi trường pháp lý lành mạnh trình hoạt động phát triển DNNVV Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, học viên tổng hợp sở lý luận DNNVV, quản lý nhà nước DNNVV; Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước DNNVV địa bàn Quảng Bình giai đoạn từ 2016 - 2020; Qua đó, tìm kết đạt vấn đề tồn tại, hạn chế công tác quản lý nhà nước DNNVV tìm nguyên nhân tồn tại, hạn chế Trên sở đó, học viên đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước DNNVV địa bàn tỉnh Quảng Bình thời gian tới ... nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Quảng Bình CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1.1... sở lý luận quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Quảng Bình Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CỦA TỈNH QUẢNG BÌNH ẢNH HƢỚNG ĐẾN QLNN ĐỐI VỚI DNNVV 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Quảng Bình Tỉnh