Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố tuyên quang, tỉnh tuyên quang giai đoạn 2015 – 2017

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN VĂN TIẾN Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2015 - 2017” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2014 - 2018 Thái nguyên – năm 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN VĂN TIẾN Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2015 - 2017” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Lớp : K46 - QLĐĐ - N01 Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2014 - 2018 Giáo viên hướng dẫn : PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Thái nguyên – năm 2018 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng sinh viên, thời gian để sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố vận dụng kiến thức mà học nhà trường Qua sinh viên trường hồn thiện kiến thức lý luận, phương pháp làm việc, lực công tác nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn cơng việc sau Được trí giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015 – 2017” Thời gian thực tập không dài đem lại cho em kiến thức bổ ích kinh nghiệp quý báu, đến em hoàn thành đề tài tốt nghiệp Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên, người giảng dạy đào tạo hướng dẫn chúng em đặc biệt thầy giáo PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông, người trực tiếp hướng dẫ em cách tận tình chu đáo suốt thời gian thực tập hồn thành khóa luận Do thời gian có hạn, bước đầu làm quen với phương pháp mới: Vì khóa luận em cịn nhiều thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy, giáo tồn thể bạn sinh viên để khóa luận em hồn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày tháng Sinh viên Trần Văn Tiến năm 2018 ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Cơ cấu sản xuất ngành kinh tế thành phố Tuyên Quang 27 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất Thành phố Tuyên Quang – tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015 – 2017 34 Bảng 4.3 Tổng hợp vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai TP Tuyên Quang – tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015 – 2017 39 Bảng 4.4 Tình hình tranh chấp đất đai chủ thể sử dụng đất địa thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2015 - 2017 41 Bảng 4.5 Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2015 - 2017 .42 Bảng 4.6 Tình hình khiếu nại đất đai địa thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2015 - 2017 44 Bảng 4.7 Tình hình tố cáo đất đai địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2015 – 2017 .46 Bảng 4.8 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2015 - 2017 47 Bảng 4.9 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Tuyên Quang theo đơn vị hành 48 Bảng 4.10 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2015 – 2017 49 Bảng 4.11 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn 50 Thành phố Tuyên Quang theo đơn vị hành .50 Bảng 4.12 Kết giải tố cáo đất đai địa bàn TP Tuyên Quang giai đoạn 2015 – 2017 51 Bảng 4.13 Kết giải tố cáo đất đai địa bàn TP Tuyên Quang theo đơn vị hành 52 Bảng 4.14 Kết vấn người dân nguyên nhân tranh chấp 53 Bảng 4.15 Kết vấn nguyên nhân khiếu nại 54 Bảng 4.16 Kết vấn nguyên nhân tố cáo đất đai 55 iii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ hành thành phố Tuyên Quang – tỉnh Tuyên Quang 23 Hình 4.2 Đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai UBND thành phố Tuyên Quang tiếp nhận giai đoạn 2015 – 2017 38 Hình 4.3 Tổng hợp đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2015 - 2017 39 Hình 4.4 Mối quan hệ chủ thể tranh chấp 41 Hình 4.5 Tình hình tranh chấp đất đai theo nội dung tranh chấp địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2015 – 2017 43 Hình 4.6 Tình hình khiếu nại đất đai theo nội dung khiếu nại địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2015 – 2017 45 Hình 4.7 Tình hình tố cáo đất đai theo số vụ tố cáo địa bàn thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2015 – 2017 46 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài nguyên môi trường BTP : Bộ Tư pháp CP : Chính phủ CT : Chỉ thị CNH – HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HGĐ : Hộ gia đình KN : Khiếu nại NĐ : Nghị định QH : Quốc hội QĐ : Quyết định TTCP : Thanh tra Chính phủ TB : Thông báo TW : Trung ương THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TC : Tố cáo TN&MT : Tài nguyên Môi trường UBND : Ủy ban nhân dân v MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa học tập 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn .3 PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lí luận đề tài 2.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 2.2 Cơ sở pháp lý công tác giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai 2.2.1 Các văn pháp quy Trung Ương 2.2.2 Các văn pháp quy tỉnh Tuyên Quang .7 2.3 Một số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai 2.3.1 Tranh chấp đất đai 2.3.2 Khiếu nại đất đai 2.3.3 Tố cáo đất đai .14 2.4 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Tuyên Quang .18 vi PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 19 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 19 3.3 Nội dung nghiên cứu 19 3.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Tuyên Quang – tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015 – 2017 19 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai thành phố Tuyên Quang – tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015 – 2017 19 3.3.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 19 3.3.4 Những thuận lợi, khó khăn việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 20 3.3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 20 3.4 Phương pháp nghiên cứu 20 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 20 3.4.2 Phương pháp xử lý số liệu .20 3.4.3 Phương pháp biểu đồ .21 3.4.4 Sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, viết báo cáo 21 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .22 4.1 Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên kinh tế - xã hội 22 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 24 4.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 26 4.1.4 Thực trạng phát triển lĩnh vực kinh tế - xã hội 29 4.1.5 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 31 4.2 Hiện trạng quản lý sử dụng đất thành phố Tuyên Quang .34 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Tuyên Quang 34 4.2.2 Đánh giá chung hiệu sử dụng đất đai 36 vii 4.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Tuyên Quang – tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015-2017 36 4.3.1 Công tác tiếp nhận phân loại đơn thư 36 4.3.2 Tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015-2017 38 4.3.3 Đánh giá kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 47 4.4 Những thuận lợi, khó khăn việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 56 4.4.1 Thuận lợi 56 4.4.2 Khó khăn 57 4.5 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai .58 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 61 5.1 Kết luận 61 5.2 Đề nghị .62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, sống, đối tượng lao động độc đáo, đồng thời môi trường hoạt động sản xuất, phận quan trọng mơi trường sống.Đất đai có tính chất đặc trưng khiến khơng giống tư liệu sản xuất nguồn tài ngun có giới hạn số lượng diện tích.Vì vậy, phải quản lý sử dụng đất đai cho hợp lý đạt hiệu cao Hiện nay, với kinh tế ngày phát triển, tốc độ thị hóa diễn mạnh mẽ, dân số gia tăng kéo theo nhu cầu sử dụng đất tăng lên Chính vậy, vấn đề tiêu cực liên quan đến đất đai ngày nhiều Xuất phát từ vị trí tầm quan trọng đất đai, Đảng Nhà nước ta đưa nhiều sách pháp luật để quản lý chặt chẽ, khai thác có hiệu quỹ đất Tuy nhiên, áp dụng vào thực tiễn lại gặp phải nhiều khó khăn Do đất đai tài sản có giá trị lớn, mà cơng tác quản lí đất đai còn tồn nhiều hạn chế bất cập nên việc phát sinh tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai điều tránh Tình trạng diễn tất địa phương nước Việc giải vấn đề trọng yếu, làm tốt củng cố thêm niềm tin cho người dân vào quản lý Nhà nước Đồng thời ngăn chặn việc phát sinh thêm nhiều vụ việc mới, giảm thiểu tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp công tác giải chưa đạt hiệu Thành phố Tuyên Quang nằm trung tâm tỉnh Tuyên Quang, nơi tập trung nhiều doanh nghiệp, quan nhà nước tỉnh nên có vị trí chiến lược quan trọng Những năm gần đây, với phát triển kinh tế - xã hội thành phố Tuyên Quang nói chung tỉnh Tuyên Quang nói riêng làm cho nhu cầu sử dụng đất ngành tăng, xảy nhiều vấn đề liên quan đến tình hình quản lý sử 52 trường hợp vi phạm hạn chế, thiếu hiểu biết người dân việc thiếu cẩn trọng, sai phạm trình khai thác sản xuất tổ chức doanh nghiệp gây ra, sau cán ban ngành phụ trách giải vụ việc phân tích rõ ràng họ nghiêm chỉnh chấp hành định giải Các vụ tố cáo đất đai địa bàn thành phố Tuyên Quang thống kê theo đơn vị hành xã, phường cấp thành phố giải xong, kết thể bảng sau: Bảng 4.13 Kết giải tố cáo đất đai địa bàn TP Tuyên Quang theo đơn vị hành Đã giải Giải theo cấp Cấp thành phường Phường Phan Thiết 01 công 01 01 0 Phường Nông Tiến 04 04 02 02 0 Phường Minh 03 03 02 01 0 Phường Tân Hà Xuân 01 01 01 0 Phường Hưng 02 02 01 01 Xã An Tường Thành 02 02 01 01 0 Xã Tràng Đà 01 01 01 0 14 14 05 08 01 STT Đơn vị hành Số vụ Tổng có thành thẩm quyền Cấp Cấp tỉnh Tòa án phố Trong giai đoạn 2015 - 2017 tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố diễn không phức tạp, số vụ tranh chấp, khiếu nại tố cáo biến động qua năm đòi hỏi quan chức chuyên môn biện pháp xử lý kịp thời, biện pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật cho người dân hiểu vấn đề trở nên khó giải 53 4.3.3.4 Kết điều tra người dân nguyên nhân tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Tuyên Quang Được giúp đỡ quyền sở, chúng tơi tiến hành vấn trực tiếp kết hợp với phiếu câu hỏi điều tra 120 hộ gia đình cá nhân tổ, xóm thuộc xã, phường ( Phan Thiết, Ỷ La, Tân Quang ) địa thành phố Tuyên Quang để tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Cùng với việc tìm hiểu nguyên nhân qua cán chuyên môn giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai để biết nguyên nhân chủ yếu Tổng số phiếu tiến hành vấn 120 phiếu sau tiến hành vấn vấn đề tranh chấp 39 phiếu, 63 phiếu nội dung khiếu nại 18 phiếu nội dung tố cáo Bảng 4.14 Kết vấn người dân nguyên nhân tranh chấp Số Tỷ lệ phiếu (%) Do mượn đất 12,8 Ranh giới đất Do mua bán 20 51,2 Đường Do lấn chiếm 18 Nội dung khác Nguyên nhân khác 18 39 100,0 Nội dung tranh chấp Nguyên nhân tranh chấp Thửa đất STT Tổng số phiếu (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra vân) Nguyên nhân phát sinh tranh chấp chủ yếu mua bán, lấn chiếm, mượn đất - Do mua bán đất đai: đa số hai bên mua bán trao tay, tự viết giấy tờ cam kết người mua người bán, có nhiều sai xót diện tích khơng tránh khỏi đo đạc để làm GCNQSD đất phát sinh tranh chấp - Do lấm chiếm đất: việc quản lý sử dụng đất hộ gia đình cá nhân khơng chặt chẽ.Các vụ lấn chiếm thường lấn chiếm đường đi, ranh giới sử dụng đất bên giáp ranh 54 - Do mượn đất: việc cho mượn đất để ở, để sản xuất, trông coi hộ hộ gia đình đòi đất người mượn khơng trả phát sinh tranh chấp - Nguyên nhân khác :tranh chấp quyền thừa kế Bảng 4.15 Kết vấn nguyên nhân khiếu nại STT Nội dung khiếu nại Nguyên nhân khiếu nại Số Tỷ lệ phiếu (%) 31 49,2 16 25,39 Mức giá bồi thường, số cán Bồi thường GPMB ban bồi thường GPMB bồi thường cho dân thấp giá quy định Nhà nước Tiến độ cấp giấy, sai tên chủ Cấp GCNQSD đất Đòi lại đất Do cho mượn đất 11,11 Khiếu nại khác Nguyên nhân khác 14,3 63 100,0 sử dụng đất, diện tích, Tổng số phiếu (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra vấn) Nguyên nhân phát sinh khiếu nại - Do công tác bồi thường GPMB: người dân khơng đồng tình với mức giá bồi thường Nhà nước quy định cho mức giá bồi thường thấp mức giá thực tế - Công tác cấp GCNQSD đất: sai sót tên chủ sử dụng, sơ đồ đất, diện tích,… - Nguyên nhân khác: việc khiếu nại định giải tranh chấp đất đai định hành liên quan tới người sử dụng đất 55 Bảng 4.16 Kết vấn nguyên nhân tố cáo đất đai Nội dung tố cáo STT Nguyên nhân tố cáo Sử dụng sai mục Do tự ý chuyển mục đích sử đích dụng đất Hủy hoại đất Ô nhiễm đất Lấn chiếm đất công Nội dung khác Sử dụng lấn chiếm sang đất công cộng Nguyên nhân khác Tổng số phiếu Số Tỷ lệ phiếu (%) 22,22 10 55,56 22,22 0 18 100,0 (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra vấn) Nguyên nhân phát sinh tố cáo: - Sử dụng đất sai mục đích: nguyên nhân số hộ gia đình tự ý chuyển mục đích sử dụng đất - Hủy hoại, lấn chiếm đất: số hộ dân,tổ chức, doanh nghiệp lợi ích kinh tế mà xem nhẹ việc xử lý nước thải, tình trạng sạt lở gây nguy hại, bào mòn tài nguyên đất xung quanh 4.3.3.5 Nguyên nhân dẫn đến việc phát sinh vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Thông qua công tác thu thập tài liệu kết hợp vấn, lấy ý kiến cán chuyên môn người dân địa bàn thành phố Tuyên Quang ta rút kết luận nguyên nhân dẫn đến việc phát sinh vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai sau: - Do công tác bồi thường GPMB: thời gian qua với phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nhiều dự án phê duyệt với nhiều tuyến đường mở rộng nhằm đáp ứng nhu cầu lại, giao lưu, buôn bán người dân, khu đô thị khách sạn tập đoàn lớn đẩy mạnh đầu tư xây dựng sở hạ tầng Tuy nhiên đồng nghĩa với việc mở rộng phát triển thị diện tích đất người dân bị thu hẹp trình thu hồi đất nhà nước Trong trình thu 56 hồi đất để GPMB cho khu vực quy hoạch để làm đường, xây dựng khu dân cư, khu tái định cư làm phát sinh nhiều khiếu nại Khiếu nại tập trung chủ yếu vào giá bồi thường diện tích đất tái định cư người dân Đa số người dân hỏi khơng đồng tình với giá bồi thường đất nhà nước, họ cho mức giá bồi thường thấp so với thực tế, giá thị trường - Trong q trình đo đạc có sai sót, gây thắc mắc nhân dân Nhưng phần lỗi người dân quan chức tiến hành đo đạc ranh giới thiếu xác dẫn đến sai lệch số liệu Thêm nữa, đồ địa đồ trạng sử dụng đất có sai lệch đồ trạng liên tục cập nhật cịn đồ địa hồn thiện từ lâu nên người dân khơng hiểu xảy vụ tranh chấp, khiếu nại khơng đáng có - Theo quan chức việc phát sinh tranh chấp cịn việc người dân tự ý mua bán đất đai mà không làm hồ sơ thủ tục quan chức Việc mua bán qua giấy viết tay, ranh giới đất số không rõ ràng Khi người mua đất muốn cấp GCNQSD đất lại dẫn đến tranh chấp - Do khối lượng công việc lớn mà nhân lực lại thiếu, thêm vào trình độ chưa cao nên q trình giải cịn nhiều thiếu sót, chưa đáp ứng yêu cầu người dân - Ngồi cịn nhiều ngun nhân khác dẫn đến tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Muốn làm tốt công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai cần phải: Tăng cường cán có lực chun mơn, nâng cao ý thức người dân, thực công tác quản lý đất đai cách chặt chẽ, khoa học 4.4 Những thuận lợi, khó khăn việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 4.4.1 Thuận lợi Dưới đôn đốc, điều hành UBND thành phố, quan tâm đạo phòng TN&MT, cán phụ trách chuyên môn xã, phường thường xuyên bám sát nhiệm vụ, khắc phục khó khăn, cải tiến phương pháp cơng tác, thực 57 tốt nhiệm vụ giao Từng bước quan tâm đầu tư sở vật chất, điều kiện làm việc đời sống tinh thần UBND thành phố có phối hợp chặt chẽ với UBND xã, phường địa bàn thành phố, để nắm tình hình kịp thời giải vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Công tác tiếp dân việc tuyên truyền quy định pháp luật, thông tư, nghị định, văn hướng dẫn UBND tỉnh, UBND thành phố đất đai trọng tổ chức thực tốt, phát huy tính dân chủ Kết tích cực việc xử lý giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo năm trước đảm bảo quyền lợi lợi ích hợp pháp cơng dân góp phần ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương Đây tiền đề tốt để tạo tin tưởng lịng dân, khiến sách, định thành phố đại đa số người dân ủng hộ Những thuân lợi góp phần thúc đẩy tích cực công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo thành phố Tuyên Quang 4.4.2 Khó khăn Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Tuyên Quang gặp phải số khó khăn: - Cán ban hịa giải số xã, phường, tổ dân phố trình độ chưa đáp ứng yêu cầu, việc phân tích, giải thích văn pháp luật đất đai, thiếu xác, chưa phản ánh tình hình khiếu nại - tố cáo - Việc xử lý, giải đơn còn có việc chưa đảm bảo quy định, cịn phận nhỏ cơng dân chưa đồng tình, có đơn tái khiếu, tái tố (nhất việc giải lần đầu cấp sở ) - Công tác thông tin báo cáo hai chiều cấp thành phố cấp sở chưa đầy đủ kịp thời 58 - Thành phố cần có biện pháp tổ chức tuyên truyền Luật khiếu nại -Tố cáo đến cán nhân dân ( phải bố trí thành chương trình hành động cụ thể địa bàn toàn thành phố ) - Hệ thống pháp luật quy định giải khiếu nại, tố cáo thiếu đồng Luật Khiếu nại, tố cáo Luật Đất đai có quy định khơng thống việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Văn hướng dẫn giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai theo Luật Đất đai 2013 có Luật Khiếu nại, tố cáo quy định đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo, song văn hướng dẫn thi hành luật chưa rõ ràng, đầy đủ Do sách pháp luật chưa ổn định, thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ dẫn đến việc hiểu vận dụng chưa thống gây khó khăn giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thành phố - Tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai tồn Trong năm tới với phát triển chung toàn xã hội, nhu cầu đất đai ngày tăng mà quỹ đất có hạn Luật đất đai năm 2013 đời, thị trường đất đai xác nhận tồn Đất đai trở thành điểm nóng trở thành loại hàng hoá đặc biệt thị trường theo tranh chấp đất đai gay gắt hơn, song giải khiếu nại, tố cáo khơng cịn mối lo ngại tồn xã hội nói chung thành phố Tuyên Quang nói riêng 4.5 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Quan hệ lĩnh vực đất đai nhạy cảm, việc giải mâu thuẫn xảy mối quan hệ đất đai cách hợp tình hợp lý cần thiết Tuy nhiên, công tác giải mâu thuẫn cụ thể tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai lại gặp nhiều khó khăn, liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu kiện trách nhiệm quan Nhà nước có thẩm quyền Trên sở nghiên cứu, tìm hiểu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai tạithành phố, vào điều kiện cụ thể thành phố Tuyên Quang 59 để phát huy ưu điểm, khắc phục tồn quản lý sử dụng đất phường đặc biệt công tác giải tranh chấp đất đai cần tập trung thực giải pháp sau: Thứ nhất: Coi trọng việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân nói chung, có việc giải tranh chấp đất đai nhiệm vụ trọng tâm việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Vì thành phố Tuyên Quang đô thị trung tâm tỉnh Tuyên Quang có nhiều tiềm phát triển; Vì vây nhu cầu đất đai ngày tăng theo phát sinh nhiều tranh chấp Giải tốt cơng tác góp phần ổn định xã hội, thúc đẩy kinh tế xã phát triển Thứ hai: Cần có phối hợp chặt chẽ cấp ngành, quan, đơn vị, cá nhân có liên quan trực tiếp việc giải tranh chấp đất đai, xử lý vi phạm Tập trung chấn chỉnh tồn tại, yếu công tác quản lý nhà nước, phải tạo đồng thuận nhân dân tham gia thực hiện, nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo; việc triển khai chế, sách Nhà nước đến người dân địa phương phải xác, chặt chẽ, thật công khai, dân chủ theo quy định pháp luật; giải kịp thời thoả đáng, pháp luật kiến nghị, thắc mắc công dân Thứ ba: Kiện toàn tổ chức, xếp nâng cao lực, ổn định đội ngũ cán ban hòa giải xã, phường, tổ dân phố Bên cạnh cần tổ chức lớp tập huấn nhằm nâng cao nghiệp vụ quản lý Nhà nước đất đai Đây biện pháp chung cho thành phố Tuyên Quang địa phương khác Thứ tư: Duy trì thực tốt cơng tác tiếp dân, qua tun truyền sách pháp luật đất đai cho nhân dân Tăng cường tuyên truyền, phổ biến kiến thức luật đất đai cho người dân thơng qua hình thức khác như: lồng ghép buổi giới thiệu quy định Luật Đất đai vào họp tổ, xóm… tạo điều kiện cho người dân tiếp cận tủ sách pháp luật dễ dàng, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật quy định tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Trong công tác giải khiếu nại tố cáo tranh chấp đất đai phải trọng 60 từ khâu tiếp dân Việc tiếp dân cần bố trí chu đáo, thận trọng, lắng nghe ý kiến nhân dân, tiếp dân phải ghi chép đầy đủ nội dung phản ánh việc liên quan để đảm bảo xử lý kịp thời, công khách quan Thứ năm: Xử lý kịp thời vụ việc nảy sinh, xử lý kiên trường hợp cố tình khiếu tố sai thật, lơi kéo theo đám đơng gây khó khăn cho cơng tác giải khiếu tố tranh chấp đất đai Thứ sáu: Cán địa cấp sở (phường) cần nghiêm túc thực chức giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, kịp thời nắm bắt vụ việc phát sinh để sớm xử lý Coi trọng cơng tác hịa giải, phối hợp chặt chẽ với ban ngành, đoàn thể quan Thực tiếp dân định kỳ theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Nâng cao lực đội ngũ cán chuyên môn 61 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Sau khoảng thời gian thực tập tốt nghiệp với đề tài nghiên cứu “Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Tuyên Quang – tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015 – 2017” Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tuyên Quang em rút số kết luận sau:  Thành phố Tuyên Quang trung tâm kinh tế - văn hóa - trị tỉnh Tun Quang (nằm phía Nam tỉnh) có đường Quốc lộ 2, Quốc lộ 37 chạy qua, có hệ thống giao thơng tương đối đầy đủ đồng bộ…Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt  Tổng diện tích đất tự nhiên thành phố Tuyên Quang 11.905,98 (gồm 13 xã, phường ) mật độ dân số trung bình 800 người /km2 Tình hình sử dụng đất địa bàn thành phố dần hợp lí theo kế hoạch sử dụng đất đưa  Trong giai đoạn 2015 - 2017, địa bàn thành phố tiếp nhận tổng cộng 182 đơn thư nhân dân tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Kết phân loại có: - Tranh chấp đất đai 43 vụ, chiếm 23,62% Giải thành công cấp sở thơng qua hịa giải giải theo ý kiến đạo thành phố 12/43 vụ Giải thành công cấp thành phố 15/43 vụ Có 02 vụ giải thành cơng cấp tòa án thành phố; 14 vụ tồn đọng - Khiếu nại đất đai 125 vụ, chiếm 68,68% Kết giải vụ khiếu nại thành công cấp sở 15/125 vụ, giải thành công cấp thành phố 87/125 vụ, giải thành cơng cấp tịa án 02 vụ Cịn tồn đọng 21 vụ - Tố cáo đất đai 14 vụ, chiếm 7,7% Được giải thành công cấp sở 05 vụ, giải thành công cấp thành phố vụ giải thành công cấp tỉnh 01 vụ  Kết từ điều tra vấn người dân nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo sau : 62 + Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai mượn đất 12,8% mua bán 51,2% lấn chiếm 18% nguyên nhân khác 18% + Nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai liên quan đến công tác bồi thường GPMB 49,2%, công tác cấp GCNQSD đất 25,39% mượn đất 11,11% nguyên nhân khác 14,3% + Nguyên nhân dẫn đến tố cáo đất đai sử dụng sai mục đích 22,22% hủy hoại đất 55,56% lấn chiếm đất công 22,22% nguyên nhân khác 0% 5.2 Đề nghị Sau tiến hành thực đề tài này, để góp phần nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015 - 2017, em xin kiến nghị số vấn đề sau: - Nâng cao hiểu biết cho người dân thông qua việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật vận động người dân chấp hành pháp luật lĩnh vực đất đai - Tăng cường lãnh đạo, đạo, xây dựng củng cố đội ngũ cán làm công tác giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo phải bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, có đủ phẩm chất, đạo đức, lực, trình độ cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai thành phố - Việc tổng hợp vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố cần thống kê cách nhanh chóng đầy đủ - Đối với vụ việc tồn đọng qua năm cần theo dõi kết giải - Đối với vụ việc liên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt quyền địa phương nhà đầu tư cần phối hợp chặt chẽ với nữa, giải thắc mắc người dân kịp thời, công khai minh bạch việc tiến hành bồi thường để nhân dân tin tưởng tránh phát sinh khiếu nại khơng đáng có 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2011), Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2010 Chính phủ quy định số điều Luật khiếu nại Chính phủ (2011), Nghị định 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2010 Chính phủ quy định số điều Luật tố cáo Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 Chính phủ (2013), Thơng tư 06/2013/TT-TTCP ngày 30/09/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải tố cáo Chính phủ (2013), Thơng tư 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành Chính phủ (2014), Thơng tư số 06/2014/TT-TTCPngày 31 tháng 10 năm 2014 Thanh tra Chính phủ hướng dẫn quy trình tiếp cơng dân Trần Kiên (2017), " Tuyên Quang: Các vụ khiếu tố giải pháp luật” Nguyễn Thị Lợi, Nguyễn Minh Cảnh (2013), Bài giảng tra đất đai, Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun Nxb Chính trị Quốc gia (2013), Luật Đất đai 10 Nxb Chính trị Quốc gia (2013), Luật Khiếu nại 11 Nxb Chính trị Quốc gia (2013), Luật Tố cáo 12 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội 13 UBND TP Tuyên Quang (2017), Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Thành phố Tuyên Quang đến năm 2020 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI Xin ông (bà) vui lòng cho biết ý kiến vấn đề công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai theo Luật Đất đai 2013, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo địa bàn Thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang lựa chọn phương án trả lời cho câu hỏi sau đây: I THÔNG TIN VỀ ĐỐI TƯỢNG PHỎNG VẤN Tên:…………………………………………………………………………… Tuổi : ………………………………Giới tính :……………………………… Nghề nghiệp:………………………Trình độ văn hóa……………… Địa :……………………………………………………………………… II NỘI DUNG PHỎNG VẤN Ông (bà) lựa chọn đáp án đúng, đánh dấu X vào ô trốngơ Đối tượng vấn?  Hộ gia đình  Cơ quan, tổ chức Diện tích sử dụng ……… m2 có GCNQSDĐ chưa ?  Đã có  Chưa có Lí chưa có ……………………………………………………… Ơng (bà ) có biết sử dụng luật đất đai không ?  Có  khơng Ơng (bà )tìm hiểu thơng tin đất đai từ nguồn ?  Báo Tivi  Sách  Internet  Đài phát Ơng (bà) có hiểu biết trình tự, thủ tục giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai khơng ?  Có  Khơng Trong q trình sử dụng đất Ơng (bà) (các hộ gia đình cá nhân, tổ chức xung quanh ơng bà) có gặp vấn đề khó khăn liên quan đến đất đai ? Thời gian xảy ?  Tranh chấp  Khiếu nại  Tố cáo Năm:………… Vấn đề vướng mắc Ơng (bà) (các hộ gia đình cá nhân, tổ chức xung quanh ơng bà)là ?  Ranh giới đất  Ngõ đi, đường  Quyết định giao đất thu hồi đất  Đòi lại đất  Bố trí chỗ vị trí khác giải tỏa  Lấn chiếm đất  Mức bồi thường giải phóng mặt  Cấp giấy CNQSD đất  Tố cáo cán vi phạm pháp luật c Quyền sử dụng đất Nội dung khác:………………………………… ………………………………… Nguyên nhân vấn đề trên: ………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………… Cấp quyền quan sau ông (bà) (các hộ gia đình cá nhân, tổ chức xung quanh ơng bà) đề nghị giải ?  Cấp xã  Cấp huyện  Cấp tỉnh  Tịa án Ơng (bà) (các hộ gia đình cá nhân, tổ chức xung quanh ơng bà)có đồng ý với cách giải không ?  Đồng ý  Không đồng ý Tại ? Ơng (bà) (các hộ gia đình cá nhân, tổ chức xung quanh ông bà) nhận thấy thời gian giải vụ việc ?  Nhanh  Vừa phải  Chậm  Quá chậm Xin chân thành cảm ơn ông (bà) ! Tuyên Quang, ngày … tháng … năm 2017 Người vấn (Ký, ghi rõ họ tên) Người điều tra (Ký, ghi rõ họ tên) ... dụng đất, vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giai đoạn 2015 - 2017 - Phạm vi nghiên cứu: công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn Thành phố Tuyên Quang – tỉnh Tuyên Quang. .. - 2017 - Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Tuyên Quang – tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015 - 2017 - Những thuận lợi, khó khăn việc giải tranh chấp, khiếu. .. đất Thành phố Tuyên Quang – tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015 – 2017 34 Bảng 4.3 Tổng hợp vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai TP Tuyên Quang – tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015 – 2017