CHUYÊN ĐỀ 1: GIỚI THIỆU LUẬT NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG

SỞ TƯ PHÁP TỈNH KON TUM ĐỀ CƯƠNG PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT QUÝ II NĂM 2021 CHUYÊN ĐỀ 1: GIỚI THIỆU LUẬT NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng năm 2020 Quốc hội khoá XIV kỳ họp thứ 10 thơng qua vào ngày 13/11/2020, Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2022 Theo đó, Luật ban hành với nội dung sau: I SỰ CẦN THIẾT SỬA ĐỔI LUẬT Năm 2006, Quốc hội khóa XI ban hành Luật số 72/2006/QH11 Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng (gọi tắt Luật số 72) Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2007 Luật số 72 hệ thống văn hướng dẫn tạo hành lang pháp lý đồng để điều chỉnh hoạt động người lao động làm việc nước theo hợp đồng đảm bảo phù hợp với điều kiện nước quốc tế, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động, tăng cường công tác quản lý người lao động làm việc nước theo hợp đồng Bên cạnh đó, Luật cịn tạo thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp đơn vị nghiệp hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng đảm bảo quyền tự tìm kiếm việc làm cho người dân Kể từ có Luật số 72, số lượng người lao động làm việc nước hàng năm tăng đáng kể, trung bình năm có 80.000 người lao động làm việc nước Đặc biệt 05 năm gần đây, năm có 130.000 người lao động nước ngồi làm việc, góp phần nâng cao thu nhập, đời sống người dân, cải thiện chất lượng nguồn lao động thông qua việc phận người lao động tiếp cận với máy móc công nghệ tiên tiến, chế quản lý đại, tác phong cơng nghiệp góp phần đáng kể vào việc nâng cao trình độ kỹ nghề cho người lao động Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt nêu trên, sau gần 15 năm thi hành Luật thực tế, thực tiễn đặt yêu cầu cần phải tiếp tục hoàn thiện số quy định Luật số 72 Việc sửa đổi Luật số 72 xuất phát từ yêu cầu sau đây: Thứ nhất, xuất phát từ thực tiễn hoạt động người lao động Việt Nam làm việc nước nảy sinh vấn đề mà Luật số 72 chưa quy định Cùng với trình hội nhập quốc tế, Việt Nam tham gia ký kết hiệp định thương mại hệ hình thành khối cộng đồng kinh tế ASEAN cho phép tự di chuyển khối ASEAN dẫn đến việc xuất nhiều hình thức hợp tác, dịch chuyển lao động thời gian gần Tuy nhiên vấn đề chưa quy định Luật số 72, gây khó khăn việc hướng dẫn thi hành Luật công tác quản lý Nhà nước, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi Ví dụ: Hình thức cơng dân xuất cảnh hợp pháp theo mục đích khơng phải lao động, sau tìm việc làm để cư trú làm việc hợp pháp theo quy định nước sở (Macao, Úc, Niu – di - lân ); hình thức thỏa thuận gửi tiếp nhận lao động địa phương Việt Nam với địa phương nước nhận lao động (Hàn Quốc, Trung Quốc)… Thứ hai, thực tiễn áp dụng Luật số 72 phát sinh vướng mắc, chưa phù hợp với thực tiễn Qua tổng kết thi hành Luật số 72, số quy định phát sinh vướng mắc như: Điều kiện cấp giấy phép hoạt động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước ngồi cịn chưa chặt chẽ, chưa phù hợp với hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước (quy định điều kiện doanh nghiệp đáp ứng phương án cán bộ, sở vật chất cấp giấy phép, điều kiện tài chưa đảm bảo lực tài doanh nghiệp việc giải vụ việc phát sinh, điều kiện người lãnh đạo điều hành mở khơng hồn tồn phù hợp); quy định tiền môi giới, tiền dịch vụ, tiền ký quỹ người lao động chưa phản ánh chất xu hướng chung tiêu chuẩn lao động quốc tế Ngoài ra, Luật số 72 quy định tổ chức nghiệp đưa người lao động làm việc nước giới hạn tổ chức nghiệp thuộc Bộ, ngành mà chưa quy định tổ chức nghiệp thuộc địa phương đưa lao động làm việc nước để thực thỏa thuận địa phương Thứ ba, số quy định Luật số 72 chưa đảm bảo đồng với Luật Quốc hội ban hành thời gian gần Do ban hành năm 2006 nên số nội dung Luật số 72 chưa đảm bảo phù hợp với luật ban hành như: Bộ Luật lao động năm 2019, Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, Luật Việc làm năm 2013, Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), Bộ Luật dân năm 2015, Luật Doanh nghiệp năm 2014, Luật Đầu tư năm 2014 Thứ tư, số quy định Luật số 72 chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng bối cảnh kinh tế xã hội quan hệ quốc tế Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng chất lượng nguồn lao động làm việc nước chưa cao, chưa đáp ứng tốt yêu cầu người sử dụng lao động nước Luật số 72 quy định doanh nghiệp phép tuyển chọn lao động sau hợp đồng cung ứng lao động quan quản lý nhà nước chấp thuận Do đó, doanh nghiệp khơng có nhiều thời gian để tuyển chọn đào tạo lao động theo yêu cầu chất lượng tiến độ đối tác Từ dẫn đến tình trạng chất lượng lao động không đảm bảo (nếu đào tạo không đủ thời gian) hội ký hợp đồng cung ứng lao động, đối tác, giảm tính cạnh tranh với doanh nghiệp cung ứng quốc gia khác (nếu đào tạo đủ thời gian theo yêu cầu) Thứ năm, Luật số 72 chưa quy định rõ loại hình Quỹ Hỗ trợ việc làm nước dẫn đến cấu tổ chức, quy chế hoạt động tổ chức máy Quỹ chưa định hình rõ ràng Bên cạnh đó, nội dung chi hỗ trợ Quỹ quy định Luật số 72 mang tính chất giải rủi ro, chưa hướng tới hoạt động mang tính hỗ trợ thúc đẩy hoạt động người lao động làm việc nước theo hợp đồng, nhiều hoạt động khác cần hỗ trợ lại sở để chi từ Quỹ; nội dung chi hỗ trợ Quỹ quy định giới hạn (chỉ chi cho hoạt động mở rộng phát triển thị trường, nâng cao chất lượng nguồn lao động, hỗ trợ giải rủi ro cho doanh nghiệp người lao động) Trong nhiều hoạt động khác cần chi hỗ trợ Luật số 72 chưa quy định dẫn đến việc Quỹ hoạt động chưa hiệu xây dựng đường dây nóng hỗ trợ người lao động, thiết lập sàn giao dịch việc làm ngồi nước, phổ biến sách, pháp luật nâng cao nhận thức nhằm phòng ngừa rủi ro cho người lao động làm việc nước Thứ sáu, tác động cách mạng công nghệ lần thứ vấn đề số hóa lao động di cư đặt yêu cầu cấp thiết việc đổi cách phương thức quản lý hoạt động người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng nói riêng quản lý vấn đề di cư, dịch chuyển lao động quốc tế mục đích lao động nói chung để phù hợp với tiến khoa học công nghệ, phát triển việc làm nước bảo hộ quyền làm việc công dân II QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU Quan điểm Một là, đảm bảo thể chế hóa quan điểm, đường lối Đảng vấn đề phát triển việc làm ngồi nước cơng dân Việt Nam; đẩy mạnh hợp tác đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng nhằm mở rộng thêm thị trường lao động mới, thị trường mang lại việc làm có thu nhập cao, cơng việc ngành nghề giúp nâng cao trình độ, kỹ nghề cho người lao động; góp phần giải việc làm, xóa đói giảm nghèo đào tạo nguồn nhân lực cho công xây dựng đất nước thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa Hai là, cụ thể hóa Hiến pháp năm 2013 quyền nghĩa vụ công dân, bảo đảm thống pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng với luật chuyên ngành bảo đảm tương thích với pháp luật có liên quan nước tiếp nhận lao động, công ước quốc tế lao động di cư Ba là, bảo đảm danh dự, nhân phẩm quyền tự người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; cung cấp biện pháp cần thiết nhằm bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp người lao động Việt Nam trước làm việc, làm việc nước sau trở nước Bốn là, tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước lao động Việt Nam làm việc nước ngoài; tiếp tục cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý; tăng cường hoạt động hậu kiểm, tra hoạt động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng ngành, nghề kinh doanh có điều kiện mang tính chất đặc thù, quản lý chặt chẽ Mục tiêu Một là, tạo môi trường minh bạch, thông suốt đồng cho hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; bảo đảm tương thích pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng với pháp luật có liên quan nước tiếp nhận lao động, cơng ước quốc tế có liên quan đến lao động di cư Hai là, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân người lao động Việt Nam có nhu cầu làm việc nước theo hợp đồng phải kịp thời bảo vệ, hỗ trợ người lao động Việt Nam làm việc nước xu dịch chuyển lao động quốc tế phòng ngừa rủi ro đặc biệt chiến tranh, suy thối kinh tế tồn cầu, dịch bệnh Covid-19 Ba là, cải cách thủ tục hành chính, loại bỏ đơn giản quy định điều kiện đầu tư kinh doanh doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Tuy nhiên, quản lý chặt chẽ trình hoạt động doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện đặc thù để bảo vệ người lao động III BỐ CỤC, NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT VÀ NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA LUẬT Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng a) Phạm vi điều chỉnh Luật quy định quyền, nghĩa vụ trách nhiệm người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, doanh nghiệp, đơn vị nghiệp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến lĩnh vực người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; bồi dưỡng kỹ nghề, ngoại ngữ giáo dục định hướng cho người lao động; Quỹ Hỗ trợ việc làm ngồi nước; sách người lao động; quản lý nhà nước lĩnh vực người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng b) Đối tượng áp dụng - Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng - Doanh nghiệp Việt Nam đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng - Đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ (sau gọi chung đơn vị nghiệp) giao nhiệm vụ đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng - Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến lĩnh vực người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Bố cục Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng gồm chương, 74 điều, cụ thể: - Chương I: Những quy định chung gồm điều (từ Điều đến Điều 7) quy định: Phạm vi điều chỉnh; đối tượng áp dụng; giải thích từ ngữ; sách Nhà nước người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; hình thức người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; quyền, nghĩa vụ người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; hành vi bị nghiêm cấm lĩnh vực người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng - Chương II: Doanh nghiệp, đơn vị nghiệp, tổ chức, cá nhân Việt Nam đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng gồm 05 Mục với 36 điều (từ Điều đến Điều 43) quy định: + Mục quy định doanh nghiệp Việt Nam hoạt động dịch vụ đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng gồm 22 điều (từ Điều đến Điều 29) quy định: Hoạt động dịch vụ đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; nội dung hoạt động dịch vụ đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; điều kiện cấp Giấy phép hoạt động dịch vụ đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; Giấy phép hoạt động dịch vụ đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; hồ sơ, thủ tục lệ phí cấp Giấy phép; điều chỉnh, cấp lại, công bố, niêm yết, nộp lại Giấy phép; chi nhánh giao nhiệm vụ hoạt động dịch vụ đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; chuẩn bị nguồn lao động; hợp đồng cung ứng lao động; đăng ký hợp đồng cung ứng lao động; hợp đồng đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; hợp đồng môi giới thù lao theo hợp đồng môi giới; tiền dịch vụ; tiền ký quỹ doanh nghiệp dịch vụ; quyền, nghĩa vụ doanh nghiệp dịch vụ; trách nhiệm doanh nghiệp dịch vụ trường hợp nộp lại Giấy phép bị thu hồi Giấy phép, giải thể, phá sản + Mục quy định doanh nghiệp Việt Nam trúng thầu, nhận thầu cơng trình, dự án nước ngồi đưa người lao động Việt Nam làm việc nước gồm điều (từ Điều 30 đến Điều 32) quy định: Điều kiện doanh nghiệp Việt Nam trúng thầu, nhận thầu cơng trình, dự án nước ngồi đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài; báo cáo đưa người lao động Việt Nam làm việc nước doanh nghiệp Việt Nam trúng thầu, nhận thầu cơng trình, dự án nước ngồi; quyền, nghĩa vụ doanh nghiệp trúng thầu, nhận thầu cơng trình, dự án nước ngồi đưa người lao động Việt Nam làm việc nước + Mục quy định tổ chức, cá nhân Việt Nam đầu tư nước đưa người lao động Việt Nam làm việc nước gồm 03 điều (từ Điều 33 đến Điều 35) quy định: Điều kiện tổ chức, cá nhân Việt Nam đầu tư nước đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài; báo cáo đưa người lao động Việt Nam làm việc nước tổ chức, cá nhân Việt Nam đầu tư nước ngoài; quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân đầu tư nước đưa người lao động Việt Nam làm việc nước + Mục quy định doanh nghiệp Việt Nam đưa người lao động Việt Nam đào tạo, nâng cao trình độ, kỹ nghề nước gồm 06 điều (từ Điều 36 đến Điều 41) quy định: Điều kiện doanh nghiệp Việt Nam đưa người lao động Việt Nam đào tạo, nâng cao trình độ, kỹ nghề nước ngoài; hợp đồng nhận lao động thực tập; hợp đồng đào tạo nghề nước ngoài; đăng ký hợp đồng nhận lao động thực tập; hồ sơ đăng ký hợp đồng nhận lao động thực tập; quyền, nghĩa vụ doanh nghiệp Việt Nam đưa người lao động Việt Nam đào tạo, nâng cao trình độ, kỹ nghề nước + Mục quy định đơn vị nghiệp đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng gồm 02 điều (Điều 42, Điều 43) quy định: Điều kiện đơn vị nghiệp đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng quyền, nghĩa vụ đơn vị nghiệp đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng - Chương III: Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng gồm Mục với 18 điều (từ Điều 44 đến Điều 61) quy định: + Mục quy định người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng với doanh nghiệp, đơn vị nghiệp, tổ chức, cá nhân Việt Nam đầu tư nước gồm điều (từ Điều 44 đến Điều 49) quy định: Điều kiện người lao động doanh nghiệp, đơn vị nghiệp, tổ chức, cá nhân Việt Nam đầu tư nước đưa làm việc nước ngoài; hồ sơ người lao động làm việc nước ngoài; quyền, nghĩa vụ người lao động doanh nghiệp dịch vụ đưa làm việc nước ngoài; quyền, nghĩa vụ người lao động doanh nghiệp Việt Nam trúng thầu, nhận thầu cơng trình, dự án nước ngồi tổ chức, cá nhân Việt Nam đầu tư nước đưa làm việc nước ngoài; quyền, nghĩa vụ người lao động đào tạo, nâng cao trình độ, kỹ nghề nước ngồi; quyền nghĩa vụ người lao động đơn vị nghiệp đưa làm việc nước + Mục quy định người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng lao động trực tiếp giao kết gồm 05 điều (từ Điều 50 đến Điều 54) quy định: Điều kiện người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng lao động trực tiếp giao kết; quyền, nghĩa vụ người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng lao động trực tiếp giao kết; hợp đồng lao động trực tiếp giao kết; đăng ký hợp đồng lao động; giao kết hợp đồng lao động sau xuất cảnh + Mục quy định bảo lãnh cho người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng gồm 05 điều (từ Điều 55 đến Điều 59) quy định: Điều kiện bên bảo lãnh; trường hợp, phạm vi bảo lãnh; thời hạn thực nghĩa vụ bảo lãnh; hợp đồng bảo lãnh; biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ bảo lãnh + Mục quy định hỗ trợ người lao động sau nước gồm điều (Điều 60, Điều 61) quy định: Hỗ trợ tạo việc làm khởi nghiệp, hỗ trợ hòa nhập xã hội - Chương IV: Bồi dưỡng kỹ nghề, ngoại ngữ, giáo dục định hướng cho người lao động gồm 04 điều (từ Điều 62 đến Điều 65) quy định: Mục đích bồi dưỡng kỹ nghề, ngoại ngữ, giáo dục định hướng cho người lao động; bồi dưỡng kỹ nghề, ngoại ngữ; hỗ trợ sở giáo dục nghề nghiệp; giáo dục định hướng - Chương V: Quỹ Hỗ trợ việc làm nước gồm 03 điều (từ Điều 66 đến Điều 68) quy định: Quỹ Hỗ trợ việc làm nước; nhiệm vụ nguồn hình thành Quỹ Hỗ trợ việc làm nước - Chương VI: Quản lý nhà nước người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng gồm 03 điều (từ Điều 69 đến Điều 71) quy định: Nội dung quản lý nhà nước người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; trách nhiệm quản lý nhà nước người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; trách nhiệm quan đại diện Việt Nam nước - Chương VII: Giải tranh chấp gồm 01 điều (Điều 72) quy định nguyên tắc giải tranh chấp - Chương VIII: Điều khoản thi hành gồm 02 điều (Điều 73, Điều 74) quy định hiệu lực thi hành điều khoản chuyển tiếp Những điểm Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng 3.1 Nhóm nội dung sửa đổi, bổ sung loại hợp đồng làm việc nước ngoài: Bổ sung người lao động giao kết hợp đồng sau xuất cảnh vào quy định người lao động làm việc nước ngồi theo hình thức trực tiếp giao kết hợp đồng lao động quy định việc khai báo thơng tin trực tuyến (Điều 54) 3.2 Nhóm nội dung minh bạch hóa quy định nâng cao điều kiện đầu tư kinh doanh ngành nghề hoạt động dịch vụ đưa người lao động Việt Nam làm việc nước a) Về điều kiện hoạt động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước Luật sửa đổi theo hướng thống quy định vốn điều lệ, nâng cao điều kiện ký quỹ, người đại diện theo pháp luật, nhân viên nghiệp vụ, sở vật chất trang thông tin điện tử doanh nghiệp, bỏ quy định phương án tổ chức máy đề án hoạt động, bổ sung quy định phải trì điều kiện hoạt động nêu suốt trình hoạt động doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng để đảm bảo lựa chọn doanh nghiệp thực có lực tài chính, có máy đảm bảo hoạt động lĩnh vực kinh doanh có điều kiện đặc thù này, bảo vệ có hiệu quyền lợi ích hợp pháp người lao động, qua bước hình thành doanh nghiệp mạnh, có uy tín trách nhiệm cao lĩnh vực hoạt động Một số bổ sung cụ thể gồm: - Bổ sung quy định “doanh nghiệp phải trì điều kiện hoạt động dịch vụ đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng suốt trình hoạt động” (khoản Điều 8) - Bổ sung quy định doanh nghiệp “Có vốn điều lệ từ 05 tỷ đồng trở lên; có chủ sở hữu, tất thành viên, cổ đông nhà đầu tư nước theo quy định Luật Đầu tư” (điểm a khoản Điều 10 - nội dung Luật số 72 giao cho Chính phủ quy định sử dụng thuật ngữ vốn pháp định) - Sửa đổi quy định người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp (Luật số 72 quy định người lãnh đạo điều hành hoạt động) - Bổ sung quy định nhân viên nghiệp vụ doanh nghiệp; bỏ quy định việc doanh nghiệp phải có đề án hoạt động đưa người lao động làm việc nước (Điều 10) b) Về hồ sơ, trình tự, thủ tục cấp/cấp đổi/cấp lại/thu hồi giấy phép: - Bỏ quy định đổi giấy phép thay đổi đăng ký kinh doanh (Điều 11 Luật số 72) - Bổ sung quy định điều chỉnh thông tin Giấy phép thay đổi đăng ký doanh nghiệp (Điều 13) 3.3 Nhóm nội dung tuyển chọn, đào tạo lao động chuẩn hóa nguồn lao động làm việc nước ngồi Để thực chủ trương đào tạo nguồn nhân lực, đưa người lao động làm việc ngành nghề có thu nhập có trình độ chun mơn, kỹ nghề cao, Luật có nhiều sửa đổi, bổ sung liên quan đến đào tạo nguồn nhân lực, tuyển chọn, bồi dưỡng nâng cao trình độ kỹ nghề, ngoại ngữ, giáo dục định hướng cho người lao động, đào tạo tác phong lao động ý thức tuân thủ kỷ luật; cho phép hợp tác, liên kết chặt chẽ doanh nghiệp sở đào tạo; đẩy mạnh hợp tác hoạt động người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng nhằm mở thêm thị trường lao động mới, thị trường mang lại việc làm có thu nhập cao, cơng việc ngành nghề giúp nâng cao trình độ, kỹ nghề cho người lao động Việt Nam làm việc nước Các sửa đổi chủ yếu gồm: - Bổ sung quy định chuẩn bị nguồn lao động (Điều 18) Chất lượng nguồn lao động làm việc nước ngồi thể yếu tố: trình độ ngoại ngữ, kỹ nghề ý thức kỷ luật, tuân thủ pháp luật người lao động Qua tổng kết cho thấy nguyên nhân dẫn đến chất lượng nguồn lao động Việt Nam làm việc nước chưa cao, chưa đáp ứng tốt yêu cầu người sử dụng lao động nước doanh nghiệp khơng có nhiều thời gian để tuyển chọn đào tạo lao động đáp ứng yêu cầu chất lượng kịp tiến độ cung ứng bên tiếp nhận nước ngồi Sở dĩ có tình trạng Luật số 72 quy định doanh nghiệp tuyển chọn lao động sau hợp đồng cung ứng lao động quan quản lý nhà nước chấp thuận Đối với hợp đồng cung ứng yêu cầu số lượng lao động lớn, yêu cầu người lao động có trình độ ngoại ngữ kỹ nghề cao doanh nghiệp khơng có đủ thời gian để tuyển chọn đủ số lượng đào tạo người lao động để đáp ứng yêu cầu dẫn đến chất lượng lao động không đảm bảo doanh nghiệp hợp đồng, đối tác, giảm tính cạnh tranh so với doanh nghiệp nước cung ứng lao động khác Vì thế, Luật bổ sung quy định cho phép doanh nghiệp dịch vụ chuẩn bị nguồn lao động trước đăng ký hợp đồng lao động Điều tạo thuận lợi cho doanh nghiệp chủ động công tác chuẩn bị nguồn lao động phù hợp với u cầu đối tác nước ngồi, góp phần nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp, xây dựng thương hiệu, uy tín thị trường cung ứng lao động quốc tế Tuy nhiên, để hạn chế tình trạng doanh nghiệp lợi dụng quy định để tuyển chọn, đào tạo tràn lan, gây thiệt hại cho người lao động lãng phí cho xã hội, Luật sửa đổi bổ sung quy định hồ sơ chuẩn bị nguồn lao động (khoản Điều 18), chế quản lý hoạt động chuẩn bị nguồn (khoản Điều 18) - Bổ sung quyền doanh nghiệp liên kết với sở giáo dục nghề nghiệp, tổ chức dịch vụ việc làm để bồi dưỡng kỹ nghề, ngoại ngữ cho người lao động trường hợp cần thiết nhằm chuẩn bị nguồn lao động có chất lượng làm việc nước (điểm b khoản Điều 18) 3.4 Nhóm nội dung liên quan đến chi phí người lao động làm việc nước phù hợp với thực tế thị trường, xu hướng quốc tế, bảo đảm trách nhiệm doanh nghiệp với người lao động - Sửa đổi khái niệm tiền dịch vụ quy định liên quan đến tiền dịch vụ (Điều 23) để bảo đảm minh bạch giảm thiểu chi phí cho người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Bổ sung quy định tiền dịch vụ: "Trường hợp doanh nghiệp dịch vụ thu tiền dịch vụ từ người lao động cho toàn thời gian làm việc thỏa thuận hợp đồng đưa người lao động Việt Nam làm việc nước mà người lao động phải nước trước thời hạn không lỗi người lao động doanh nghiệp dịch vụ phải hoàn trả cho người lao động số tiền dịch vụ tiền lãi theo tỷ lệ tương ứng với thời gian lại hợp đồng đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài" (khoản Điều 23) - Bổ sung khái niệm hợp đồng môi giới văn thỏa thuận doanh nghiệp dịch vụ với tổ chức, cá nhân trung gian việc giới thiệu bên nước tiếp nhận lao động Việt Nam để giao kết hợp đồng cung ứng lao động theo quy định Luật (khoản Điều 22); không sử dụng khái niệm “tiền môi giới” mà thay khái niệm “thù lao theo hợp đồng môi giới” quy định: “Thù lao theo hợp đồng môi giới hai bên thỏa thuận ghi rõ hợp đồng không vượt mức trần theo quy định khoản Điều này” (khoản Điều 22); bỏ quy định việc người lao động có trách nhiệm hồn trả phần tiền mơi giới cho doanh nghiệp dịch vụ quy định liên quan đến thù lao theo hợp đồng môi giới (Điều 22 Luật số 72) 10 3.5 Nhóm nội dung liên quan đến quy định hình thức tổ chức mở rộng phạm vi hỗ trợ Quỹ Hỗ trợ việc làm nước Tiếp tục kế thừa vai trò cần thiết Quỹ Hỗ trợ Xuất lao động quy định tài chủ động để kịp thời bảo vệ hỗ trợ người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài; sửa đổi quy định nhằm mở rộng phạm vi hỗ trợ Quỹ để bao hàm nhiều hoạt động hỗ trợ bối cảnh xu dịch chuyển lao động quốc tế phòng ngừa rủi ro có tính đặc biệt như chiến tranh, suy thoái kinh tế, dịch bệnh Covid-19, cụ thể: - Bổ sung quy định “Quỹ Hỗ trợ việc làm ngồi nước” quỹ tài nhà nước ngân sách thuộc Bộ Lao động-Thương binh Xã hội nhằm hỗ trợ phát triển, ổn định mở rộng thị trường; phòng ngừa, giảm thiểu khắc phục rủi ro người lao động doanh nghiệp; bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người lao động (Điều 66) - Bỏ nguồn hỗ trợ ngân sách nhà nước nguồn hình thành Quỹ Hỗ trợ việc làm ngồi nước (Điều 68) 3.6 Nhóm nội dung liên quan đến quy định quyền, nghĩa vụ trách nhiệm pháp lý người lao động làm việc nước theo hợp đồng - Luật sửa đổi, bổ sung quy định quyền, nghĩa vụ trách nhiệm pháp lý người lao động làm việc nước theo hợp đồng để: + Người lao động làm việc nước qua doanh nghiệp hoạt động dịch vụ bảo vệ tốt nhờ vào việc đặt yêu cầu cao lực, uy tín trách nhiệm doanh nghiệp dịch vụ; yêu cầu việc doanh nghiệp dịch vụ phải công bố công khai thông tin điều kiện hoạt động, thị trường, điều kiện tuyển chọn… + Người lao động theo hình thức doanh nghiệp trúng thầu, nhận thầu bảo vệ tốt nhờ vào quy định chặt chẽ ký kết hợp đồng trúng thầu, nhận thầu, hợp đồng đào tạo nghề, quy định báo cáo việc đảm bảo, quyền, lợi ích người lao động thời gian làm việc nước + Người lao động làm việc theo hình thức trực tiếp tìm kiếm việc làm giao kết hợp đồng sau xuất cảnh bảo vệ tốt nhờ vào việc khai báo trực tuyến hợp đồng lao động ký kết nước ngoài, nhờ quan lao động quan đại diện ngoại giao can thiệp, hỗ trợ kịp thời, hiệu có phát sinh quan hệ lao động nước - Bổ sung nghĩa vụ người lao động sau làm việc nước ngồi trở phải “thơng báo với quan đăng ký cư trú nơi trước làm việc nước nơi sau nước theo quy định Luật Cư trú thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhập cảnh” (điểm g khoản Điều 6) Quỹ thành lập từ năm 2003, hoạt động khơng mục đích lợi nhuận, thành lập nhằm phát triển thị trường lao động nước; nâng cao chất lượng khả cạnh tranh lao động Việt Nam thị trường lao động quốc tế; đồng thời, hỗ trợ rủi ro cho người lao động doanh nghiệp hoạt động xuất lao động 37 Để triển khai thi hành Luật Cư trú năm 2020, từ đến ngày 01 tháng năm 2021, Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng phạm vi chức năng, nhiệm vụ ban hành Thông tư quy định chi tiết nội dung giao Luật Bộ Công an cần tập huấn nghiệp vụ cho lực lượng trực tiếp làm công tác đăng ký, quản lý cư trú tuyên truyền, phổ biến rộng rãi cho Nhân dân để hiểu thực quy định Luật Cư trú năm 2020./ 38 CHUYÊN ĐỀ 3: GIỚI THIỆU LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ 10 thơng qua ngày 13 tháng 11 năm 2020 Luật có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2022 (sau gọi Luật số 67/2020/QH14) Luật số 67/2020/QH14 thông qua đánh dấu bước phát triển việc xây dựng hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung I QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU CỦA LUẬT Quan điểm đạo xây dựng Luật 1.1 Tiếp tục thể chế hóa chủ trương, sách Đảng cải cách hệ thống pháp luật, cải cách tư pháp cải cách hành xác định Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Kết luận số 01-KL/TW ngày 04/4/2016 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 48-NQ/TW, Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 thể chế hóa chủ trương Đảng nêu Nghị Hội nghị lần thứ 5, 6, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII; Chỉ thị số 36-CT/TW ngày 16/8/2019 Bộ Chính trị tăng cường, nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy 1.2 Sửa đổi, bổ sung nội dung liên quan trực tiếp đến khó khăn, vướng mắc chủ yếu thực tiễn thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành 1.3 Tăng cường tính cơng khai, minh bạch, hiệu bảo đảm dân chủ quy định thủ tục xử lý vi phạm hành chính; bảo đảm quyền người, quyền lợi ích hợp pháp người dân, người chưa thành niên; nâng cao hiệu lực, hiệu thi hành, áp dụng pháp luật quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành thực tiễn 1.4 Bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, trọng tâm pháp luật xử lý vi phạm hành với pháp luật phịng, chống ma túy, pháp luật hình sự; bảo đảm tính tương thích quy định pháp luật xử lý vi phạm hành với điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên, đặc biệt số công ước quốc tế quyền người Mục tiêu Hoàn thiện chế, sách, trình tự, thủ tục pháp luật xử lý vi phạm hành khắc phục tối đa hạn chế, bất cập quy định Luật Xử lý vi phạm hành (Luật XLVPHC), góp phần bảo đảm hiệu lực, 39 hiệu công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành thực tế, bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội II BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT Bố cục Luật số 67/2020/QH14 bố cục thành 03 điều, cụ thể: - Điều 1: Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành (có 75 khoản) - Điều 2: Sửa đổi, bổ sung khoản Điều 163 Luật Thi hành án dân số 26/2008/QH12 (đã sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 64/2014/QH13 Luật số 23/2018/QH14) - Điều 3: Hiệu lực thi hành Nội dung Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung nội dung 66/142 điều (trong 16 điều sửa đổi, bổ sung tồn diện), sửa kỹ thuật 11/142 điều, bổ sung 04 điều, bãi bỏ 03 điều Luật XLVPHC hành, với nội dung sau đây: 2.1 Những quy định chung Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung số quy định chung Phần thứ Luật XLVPHC bao gồm: Sửa đổi, bổ sung quy định khái niệm tái phạm (khoản Điều Luật XLVPHC); nguyên tắc xử lý vi phạm hành vi phạm hành nhiều lần (điểm d khoản Điều Luật XLVPHC); thời hiệu xử phạt vi phạm hành (Điều Luật XLVPHC); thẩm quyền quy định xử phạt vi phạm hành chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành (Điều Luật XLVPHC); hành vi bị nghiêm cấm (Điều 12 Luật XLVPHC), cụ thể: 2.1.1 Về thuật ngữ tái phạm Giữa quy định tái phạm quy định vi phạm hành nhiều lần Điều Luật XLVPHC chưa có phân biệt rõ ràng, vậy, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung khoản Điều Luật XLVPHC giải thích từ ngữ “tái phạm”, theo đó, tái phạm việc cá nhân, tổ chức bị định xử phạt vi phạm hành chưa hết thời hạn coi chưa bị xử phạt vi phạm hành mà lại thực hành vi vi phạm hành bị xử phạt; cá nhân bị định áp dụng biện pháp xử lý hành chưa hết thời hạn coi chưa bị áp dụng biện pháp xử lý hành mà lại thực hành vi thuộc đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành 2.1.2 Về xử lý hành vi vi phạm hành nhiều lần Điểm d khoản Điều Luật XLVPHC quy định: Một người “vi phạm hành nhiều lần bị xử phạt hành vi vi phạm” Trong đó, điểm b khoản Điều 10 Luật XLVPHC lại quy định: “vi phạm hành nhiều lần” tình tiết tăng nặng, theo đó, tình tiết người có thẩm quyền xem xét định 40 xử phạt vi phạm hành Do vậy, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung điểm d khoản Điều Luật XLVPHC quy định cụ thể nguyên tắc xử phạt hành vi trường hợp “vi phạm hành nhiều lần”, trừ trường hợp hành vi vi phạm hành nhiều lần Chính phủ quy định tình tiết tăng nặng 2.1.3 Về thời hiệu xử lý vi phạm hành Liên quan đến thời hiệu áp dụng biện pháp xử lý hành chính, Luật số 67/2020/QH14 bổ sung điểm đ vào khoản Điều Luật XLVPHC quy định thời điểm để tính thời hiệu áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành trường hợp cá nhân bị đề nghị cố tình trốn tránh, cản trở việc áp dụng biện pháp xử lý hành Theo đó, thời hạn quy định điểm a, b, c d khoản mà cá nhân cố tình trốn tránh, cản trở việc áp dụng biện pháp xử lý hành thời hiệu tính lại kể từ thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, cản trở việc áp dụng biện pháp xử lý hành 2.1.4 Về hành vi bị nghiêm cấm Luật số 67/2020/QH14 bổ sung số hành vi bị nghiêm cấm xử lý vi phạm hành Điều 12 Luật XLVPHC trình thi hành phát sinh thực tiễn như: Xác định hành vi vi phạm hành khơng đúng; áp dụng hình thức xử phạt, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu không đúng, không đầy đủ hành vi vi phạm hành chính; khơng theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, tổ chức cưỡng chế thi hành định xử phạt, biện pháp khắc phục hậu 2.2 Về xử phạt vi phạm hành 2.2.1 Về mức phạt tiền tối đa lĩnh vực Mức phạt tiền tối đa số lĩnh vực quản lý nhà nước quy định từ năm 2012 (thời điểm ban hành Luật XLVPHC) Tại thời điểm nay, mức phạt tiền thấp so với phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt, sau gần 08 năm (tính từ thời điểm ban hành Luật XLVPHC), số hành vi vi phạm lĩnh vực xảy ngày phổ biến, tinh vi, nguồn thu lợi bất hợp pháp lớn, gây hậu lớn đến xã hội, làm thiệt hại kinh tế, chí làm ảnh hưởng tới tính mạng, sức khỏe người dân mức phạt tối đa áp dụng hành vi chưa tương xứng với tính chất, mức độ vi phạm, thiếu tính răn đe khơng đủ sức phịng ngừa, hạn chế vi phạm hành Bên cạnh đó, việc bổ sung mức tiền phạt tối đa Điều 24 Luật XLVPHC số lĩnh vực Ủy ban Thường vụ Quốc hội đồng ý quy định mức phạt tiền tối đa cụ thể làm pháp lý để Chính phủ quy định q trình thi hành Luật XLVPHC năm qua cần thiết Thêm nữa, tên gọi số lĩnh vực quy định Điều 24 Luật có thay đổi luật thông qua sau Luật XLVPHC ban hành nên cần chỉnh sửa cho thống Do vậy, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung theo hướng tăng mức phạt tối đa số lĩnh vực; bổ sung mức phạt tối đa cho số lĩnh vực 41 chưa quy định Điều 24 Luật XLVPHC; chỉnh sửa tên gọi số lĩnh vực cho phù hợp với Luật hành ban hành sau Luật XLVPHC, cụ thể: (i) Tăng mức phạt tiền tối đa 10 lĩnh vực như: - Giao thông đường bộ: từ 40 triệu lên 75 triệu - Phòng, chống tệ nạn xã hội: từ 40 triệu lên 75 triệu - Cơ yếu: từ 50 triệu lên 75 triệu - Quản lý bảo vệ biên giới quốc gia: từ 50 triệu lên 75 triệu - Giáo dục: từ 50 triệu lên 75 triệu - Điện lực: từ 50 triệu lên 100 triệu - Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng: từ 100 triệu lên 200 triệu - Thủy lợi: từ 100 triệu lên 250 triệu - Báo chí: từ 100 triệu lên 250 triệu - Kinh doanh bất động sản: từ 150 triệu lên 500 triệu (ii) Bổ sung quy định mức phạt tiền tối đa 08 lĩnh vực, như: Đối ngoại; cứu nạn, cứu hộ; an ninh mạng; an tồn thơng tin mạng; kiểm toán nhà nước; cản trở hoạt động tố tụng; bảo hiểm thất nghiệp; in (iii) Sửa đổi tên số lĩnh vực như: Lĩnh vực sản xuất, kinh doanh giống vật nuôi, trồng thành trồng trọt; sản xuất, kinh doanh thức ăn chăn nuôi thành chăn nuôi; dạy nghề thành giáo dục nghề nghiệp; quản lý rừng, lâm sản thành lâm nghiệp; thăm dò, khai thác dầu khí loại khống sản khác thành hoạt động dầu khí hoạt động khống sản khác; hạn chế cạnh tranh thành cạnh tranh; quản lý cơng trình thủy lợi; bảo vệ nguồn lợi thủy sản thành thủy sản 2.2.2 Về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Một là, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung tên gọi bãi bỏ số chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành xuất phát từ việc, nay, số quan, đơn vị xếp lại tổ chức máy, vậy, cấu, tổ chức, tên gọi số quan, đơn vị chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành có thay đổi, đòi hỏi phải sửa đổi, bổ sung số chức danh có thẩm quyền xử phạt lĩnh vực quản lý nhà nước bãi bỏ số chức danh quy định Luật khơng cịn thẩm quyền xử phạt Theo đó, Luật bãi bỏ số chức danh có thẩm quyền xử phạt theo Luật XLVPHC hành như: Cục trưởng Cục Dự trữ khu vực, Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê, Trưởng ban thi đua khen thưởng Trung ương (Điều 46), số chức danh lực lượng Công an nhân dân (Điều 39) thay đổi cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ…, đồng thời bổ sung số chức danh có thẩm quyền xử phạt Kiểm ngư viên, Trạm trưởng trạm Kiểm ngư thuộc Chi cục Kiểm ngư vùng, Chi cục trưởng Chi cục Kiểm ngư Vùng, Cục trưởng Cục Kiểm ngư (Điều 43a), Chủ tịch Ủy ban Cạnh tranh quốc gia (Điều 45a), Trưởng đồn kiểm tốn, Kiểm tốn trưởng (Điều 48a), số 42 chức danh lực lượng Công an nhân dân (Điều 39) Quản lý thị trường (Điều 45) Ngoài ra, Luật bổ sung quy định thẩm quyền xử phạt quan Thi hành án dân Khoản Điều 49 Luật XLVPHC quy định thẩm quyền xử phạt Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân sự, nhiên Luật Thi hành án dân (được sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 64/2014/QH13 Luật số 23/2018/QH14) không quy định thẩm quyền xử phạt chức danh nên chưa bảo đảm tính thống Thực tiễn thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành thời gian qua cho thấy, Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân thực thẩm quyền xử phạt theo quy định Luật XLVPHC Do vậy, để bảo đảm thống hệ thống pháp luật, phù hợp với thực tiễn thi hành, Luật XLVPHC bổ sung thẩm quyền xử phạt Tổng cục trưởng Tổng cục thi hành án dân vào khoản Điều 163 Luật Thi hành án dân (Điều Luật số 67/2020/QH14) Hai là, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi quy định thẩm quyền xử phạt số chức danh theo hướng tăng thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, cụ thể: (i) Tăng thẩm quyền phạt tiền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện (điểm b khoản Điều 38) Giám đốc Công an cấp tỉnh (điểm b khoản Điều 39) từ 50.000.000 đồng lên 100.000.000 đồng (ii) Sửa đổi việc áp dụng hình thức tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chức danh từ Điều 38 đến Điều 49 Luật XLVPHC theo hướng: Bên cạnh thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chức danh cấp cuối lực lượng Luật XLVPHC hành quy định, Luật bổ sung 08 nhóm chức danh (chủ yếu thuộc quan tổ chức theo ngành dọc cấp tỉnh liên tỉnh) có thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành khơng phụ thuộc vào giá trị tang vật, phương tiện Đối với chức danh khác cấp sở có thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện có giá trị khơng vượt q 02 lần mức tiền phạt theo thẩm quyền Ba là, Điều 53 Luật XLVPHC hành chưa quy định cụ thể thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chức danh số trường hợp như: có thay đổi tên gọi, đồng thời với thay đổi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khơng có thay đổi tên gọi có thay đổi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Luật sửa đổi, bổ sung Điều 53 để quy định cụ thể trường hợp chức danh có thẩm quyền xử phạt có thay đổi tên gọi, đồng thời với thay đổi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khơng có thay đổi tên gọi có thay đổi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Theo đó, trường hợp chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quy định Luật có thay đổi tên gọi khơng có thay đổi nhiệm vụ, quyền hạn thẩm quyền xử phạt chức danh giữ nguyên Trường hợp chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành có thay đổi nhiệm vụ, quyền hạn thẩm quyền xử phạt chức danh Chính phủ quy định sau đồng ý Ủy ban thường vụ Quốc hội 43 Bốn là, liên quan đến vấn đề giao quyền xử phạt vi phạm hành chính, Luật sửa đổi, bổ sung Điều 54 việc giao quyền cho cấp phó áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành khoản 2, 3, 4, 5, Điều 119 Luật XLVPHC; đồng thời, quy định rõ văn giao quyền phải thể định 2.2.3 Về thủ tục xử phạt vi phạm hành So với Luật XLVPHC hành, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến thủ tục xử phạt để bảo đảm tính cụ thể, rõ ràng, tính khả thi áp dụng thực tiễn nhằm tháo gỡ vướng mắc, bất cập trình thi hành Luật XLVPHC thời gian qua, cụ thể: Một là, Luật XLVPHC quy định thời gian tiến hành số công việc ngắn, chưa phù hợp thực tế, khơng bảo đảm tính khả thi; thủ tục thực số công việc chưa cụ thể dẫn đến lúng túng trình áp dụng pháp luật (thủ tục lập biên vi phạm hành chính, định xử phạt vi phạm hành chính, giải trình…)… Do vậy, Luật sửa đổi, bổ sung quy định có liên quan nhằm tháo gỡ vướng mắc, bất cập kể trên, cụ thể là: - Tăng thời hạn định giá tang vật, phương tiện vi phạm hành khoản Điều 60 Luật XLVPHC từ 24 lên 48 - Quy định thời hạn định xử phạt vi phạm hành theo Điều 66 Luật XLVPHC tương đối ngắn, đặc biệt vụ việc thuộc trường hợp phải chuyển hồ sơ đến người có thẩm quyền xử phạt Chính vậy, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung quy định Điều 66 Luật XLVPHC theo hướng, vụ việc thuộc trường hợp phải chuyển hồ sơ đến người có thẩm quyền xử phạt thời hạn định xử phạt 10 ngày làm việc, kể từ ngày lập biên vi phạm hành chính, trừ trường hợp quy định khoản Điều 63 Luật - Bổ sung quy định lập biên vi phạm hành (Điều 58) theo hướng quy định nguyên tắc “phải kịp thời lập biên bản”; đồng thời, Luật bổ sung quy định việc gửi biên vi phạm hành chính, theo đó, biên vi phạm hành lập, gửi phương thức điện tử trường hợp quan người có thẩm quyền xử phạt, cá nhân, tổ chức vi phạm đáp ứng điều kiện sở hạ tầng, kỹ thuật, thông tin nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn - Sửa đổi, bổ sung quy định trường hợp thủ tục giải trình Điều 61 Luật XLVPHC Hai là, sửa đổi, bổ sung Điều 64 Luật XLVPHC theo hướng mở rộng lĩnh vực sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ để phát vi phạm hành Theo đó, Luật bổ sung lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ, phòng, chống ma túy, phòng, chống tác hại rượu, bia bên cạnh lĩnh vực trật tự, an tồn giao thơng, bảo vệ môi trường Đối với lĩnh vực khác Chính phủ quy định sau đồng ý Ủy ban thường vụ Quốc hội Bên cạnh đó, Luật quy định rõ ràng điều kiện, yêu cầu quản lý, 44 sử dụng, quy định danh mục phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ; điều kiện, yêu cầu sử dụng, bảo quản kết thu thập phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ; đồng thời, giao Chính phủ quy định quy trình chuyển hóa kết thu từ phương tiện, thiết bị cá nhân, tổ chức cung cấp thành chứng để xác định vi phạm hành Ba là, xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, tịch thu, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung quy định có liên quan đến vấn đề nhằm khắc phục bất cập phát sinh thực tiễn việc xác minh chủ sở hữu phương tiện, việc xử lý phương tiện có giá trị thấp khơng cịn giá trị khó khăn, nhiều thời gian; việc xử lý tang vật, phương tiện thời hạn tạm giữ mà không xác định chủ sở hữu/ người vi phạm chủ sở hữu/ người vi phạm không đến nhận; việc xử lý tang vật, phương tiện bị chiếm đoạt, sử dụng trái phép để vi phạm hành thuộc trường hợp bị tịch thu, cụ thể sau: - Đối với tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, khoản Điều 126 sửa đổi, bổ sung quy định cụ thể, rõ ràng việc thông báo, niêm yết công khai tang vật, phương tiện bị tạm giữ (số lần thông báo, thời hạn thông báo, xử lý tài sản sau hết thời hạn thông báo, niêm yết công khai…) Đồng thời, Luật số 67/2020/QH14 quy định việc xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành thuộc trường hợp bị tịch thu đăng ký biện pháp bảo đảm chấp tài sản theo quy định pháp luật dân Theo đó, trường hợp bên nhận chấp nhận lại tang vật, phương tiện trị giá tương ứng với nghĩa vụ bảo đảm; cá nhân, tổ chức vi phạm phải nộp khoản tiền tương đương trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành vào ngân sách nhà nước - Đối với tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu, để bảo đảm thống với quy định Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 văn hướng dẫn thi hành, Luật số 67/2020/QH14 quy định theo hướng viện dẫn: “Tang vật, phương tiện vi phạm hành có định tịch thu xử lý theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công” (bổ sung khoản vào sau khoản Điều 81 Luật XLVPHC), đồng thời, bãi bỏ Điều 82 Luật XLVPHC 2.2.4 Về việc thi hành cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Để giải vướng mắc, bất cập trình thi hành cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung vấn đề sau: Một là, Luật số 67/2020/QH14 quy định rõ trường hợp không xử phạt vi phạm hành áp dụng tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định khơng bị coi bị xử phạt vi phạm hành để bảo đảm tính rõ ràng áp dụng pháp luật Điều 65 Luật XLVPHC 45 Hai là, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung quy định hoãn, giảm, miễn tiền phạt Điều 76 Điều 77 Luật XLVPHC theo hướng bổ sung quy định tổ chức hoãn, giảm, miễn tiền phạt để kịp thời tháo gỡ khó khăn cho tổ chức/doanh nghiệp gặp khó khăn tài thiên tai, hỏa hoạn, tai nạn bất ngờ (khoản 37, 38 Điều Luật số 67/2020/QH14) Ba là, Luật XLVPHC chưa có quy định thời hạn, thời hiệu thi hành định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Do vậy, Điều 88 Luật số 67/2020/QH14 bổ sung quy định cụ thể thời hạn, thời hiệu thi hành định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành 2.3 Về áp dụng biện pháp xử lý hành 2.3.1 Về đối tượng, điều kiện, áp dụng biện pháp xử lý hành Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến đối tượng điều kiện áp dụng biện pháp xử lý hành Điều 90, 92, 94 96 Luật XLVPHC để bảo đảm thống nhất, đồng với BLHS; quy định độ tuổi, số lần vi phạm bị xử phạt vi phạm hành bảo đảm phù hợp với thực tiễn, bảo đảm tính khả thi, cụ thể: - Quy định cụ thể hành vi vi phạm điều kiện để áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn - Làm rõ quy định “02 lần trở lên 06 tháng”, thống cách áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn - Bỏ quy định việc đối tượng phải vi phạm “02 lần 06 tháng” điều kiện áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc để tránh kéo dài thời gian áp dụng biện pháp - Bổ sung quy định việc áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn người sử dụng trái phép chất ma túy (Người từ đủ 14 tuổi trở lên hai lần bị xử phạt vi phạm hành bị lập biên vi phạm hành lần vi phạm thứ ba thời hạn 06 tháng hành vi sử dụng trái phép chất ma túy) - Sửa đổi quy định đối tượng áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc theo hướng dẫn chiếu đến Luật Phòng, chống ma túy nhằm bảo đảm tính thống nhất, đồng pháp luật - Bổ sung quy định áp dụng biện pháp xử lý hành 02 trường hợp: (i) người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi hai lần bị xử phạt vi phạm hành bị lập biên lần vi phạm thứ ba thời hạn 06 tháng hành vi hủy hoại cố ý làm hư hỏng tài sản người khác, gây rối trật tự công cộng, trộm cắp tài sản, đánh bạc, lừa đảo, đua xe trái phép mà tội phạm; (ii) người từ đủ 18 tuổi trở lên hai lần bị xử phạt vi phạm hành bị lập biên lần vi phạm thứ ba thời hạn 06 tháng hành vi hủy hoại cố ý làm hư hỏng tài sản người khác, gây rối trật tự công cộng, trộm cắp tài sản, đánh bạc, lừa đảo, đua xe trái phép, hành 46 hạ ông bà, cha mẹ, vợ chồng, con, cháu người có cơng ni dưỡng mà khơng phải tội phạm 2.3.2 Về thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành nhằm đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn tối đa mốc thời gian thực công việc; sửa đổi quy định khoản Điều 98, khoản Điều 99, khoản Điều 101 khoản Điều 103 Luật hành liên quan đến thủ tục kiểm tra tính pháp lý hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành theo hướng: (i) Khơng quy định việc kiểm tra tính pháp lý thành thủ tục riêng biệt, độc lập (ii) Không quy định thẩm quyền kiểm tra tính pháp lý công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn, Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc Thay vào đó, Luật quy định rõ, quan lập hồ sơ đề nghị phải chịu trách nhiệm tính pháp lý hồ sơ Bởi vì, thực tế cho thấy quy định việc kiểm tra tính pháp lý thành thủ tục riêng biệt, độc lập không thật cần thiết, làm kéo dài thời gian xem xét, áp dụng 2.3.3 Về việc quản lý đối tượng thời gian lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung quy định Điều 131 Luật XLVPHC theo hướng: Đối với người khơng có nơi cư trú ổn định có nơi cư trú ổn định gia đình khơng đồng ý quản lý quan, người có thẩm quyền lập hồ sơ định: Giao cho trung tâm, sở tiếp nhận đối tượng xã hội sở cai nghiện bắt buộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quản lý người bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; giao cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người vi phạm cư trú có hành vi vi phạm tổ chức quản lý trường hợp bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc Quy định nêu nhằm tháo gỡ vướng mắc Điều 131 Luật XLVPHC hành quy định triển khai thời gian dài 2.4 Về biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành 2.4.1 Về biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành Điều 122 Luật XLVPHC quy định áp dụng biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành trường hợp cần ngăn chặn, đình hành vi gây rối trật tự công cộng, gây thương tích cho người khác Tuy nhiên, việc quy định trường hợp áp dụng biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành Luật hành tương đối hẹp, gây khó khăn cho việc thi hành Luật XLVPHC Do vậy, để bảo đảm tính đầy đủ, khắc phục bất cập thực tế nay, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người có thẩm quyền 47 thực pháp luật, Luật bổ sung vào khoản Điều 122 Luật XLVPHC số trường hợp phải tạm giữ người theo thủ tục hành như: Để thi hành định đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc; người có hành vi bạo lực gia đình vi phạm định cấm tiếp xúc theo quy định pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình; để xác định tình trạng nghiện ma túy người sử dụng trái phép chất ma túy bên cạnh trường hợp cần ngăn chặn, đình hành vi gây rối trật tự công cộng, gây thương tích cho người khác cần ngăn chặn, đình hành vi buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới 2.4.2 Về biện pháp tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề Một là, Luật số 67/2020/QH14 bổ sung vào khoản Điều 125 Luật XLVPHC quy định cụ thể: thẩm quyền tạm giữ không phụ thuộc vào giá trị tang vật, phương tiện vi phạm hành Hai là, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung quy định trình tự, thủ tục tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề khoản Điều 125 Luật XLVPHC theo hướng: (i) Người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành giải vụ việc lập biên tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề; sau đó, thời hạn 24 giờ, kể từ lập biên bản, người lập biên phải báo cáo thủ trưởng người có thẩm quyền tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành để xem xét định tạm giữ; (ii) Bỏ quy định việc người có thẩm quyền định tạm giữ phải ký vào biên tạm giữ 2.5 Về biện pháp thay xử lý vi phạm hành người chưa thành niên Một điểm Luật số 67/2020/QH14 so với Luật XLVPHC hành việc bổ sung biện pháp giáo dục dựa vào cộng đồng biện pháp thay xử lý vi phạm hành người chưa thành niên (Điều 140a) nhằm bảo đảm quyền lợi ích tốt cho người chưa thành niên Theo đó, giáo dục dựa vào cộng đồng biện pháp thay xử lý vi phạm hành áp dụng người từ đủ 12 tuổi đến 14 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm đặc biệt nghiêm trọng cố ý quy định Bộ luật hình có nơi cư trú ổn định, theo học sở giáo dục cha mẹ, người giám hộ cam kết văn việc quản lý, giáo dục Căn vào quy định này, Tòa án nhân dân định áp dụng biện pháp giáo dục dựa vào cộng đồng Người chưa thành niên bị áp dụng biện pháp giáo dục dựa vào cộng đồng học tham gia chương trình học tập dạy nghề khác; tham gia chương trình tham vấn, phát triển kỹ sống cộng đồng 2.6 Về quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành 48 Luật số 67/2020/QH14 bãi bỏ quy định việc báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành định kỳ 06 tháng Điều 17 Luật XLVPHC nhằm giảm bớt thủ tục yêu cầu bộ, ngành, địa phương quan, đơn vị trực tiếp thực việc thống kê, tổng hợp báo cáo III CÁC ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM THỰC HIỆN Về bảo đảm nguồn nhân lực Cơ quan, người có thẩm quyền quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành có trách nhiệm: (i) Bảo đảm đầy đủ cán bộ, cơng chức có lực, trình độ tổng biên chế giao thực nhiệm vụ quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lý hành (ii) Kiện tồn đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lý hành chính; (iii)Thường xuyên rà sốt đội ngũ cán bộ, cơng chức để điều động, biệt phái cán bộ, cơng chức có lực, trình độ từ quan khác sang làm nhiệm vụ quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lý hành có u cầu Cơ quan người có thẩm quyền quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lý hành có trách nhiệm ưu tiên sử dụng cán bộ, cơng chức đào tạo có lực thực nhiệm vụ giao Cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lý hành bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng theo quy định pháp luật cán bộ, công chức Về bảo đảm nguồn kinh phí Kinh phí bảo đảm cho cơng tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành ngân sách nhà nước cấp theo quy định Luật ngân sách nhà nước văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Việc sử dụng kinh phí bảo đảm cho cơng tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành phải mục đích, nội dung, chế độ định mức chi theo quy định pháp luật chế độ chi tiêu tài Nội dung chi mức chi cho công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành thực theo quy định Bộ trưởng Bộ Tài IV DỰ BÁO TÁC ĐỘNG Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Đảng nêu: “Hoàn thiện hệ thống pháp luật, bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, cơng khai, minh bạch, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế” Trên sở chủ trương, định hướng Đảng, Nhà nước xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tư pháp, thực việc quy phạm hóa quyền tự dân chủ, quyền người, quyền công dân quy 49 định pháp luật, có Luật XLVPHC, đạo luật quan trọng kinh tế - xã hội có tác động trực tiếp đến quyền người, quyền công dân Theo quy định khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013 “quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Các quy định Luật số 67/2020/QH14, điển hình quy định trình tự thủ tục xử phạt vi phạm hành chính, quy định trình tự, thủ tục lập hồ sơ, xem xét, định áp dụng thi hành biện pháp xử lý hành chính… quy định sở chủ trương trên, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, rõ ràng, nhằm tạo thuận lợi, dễ dàng cho người dân nhận thức chấp hành pháp luật lực lượng chức thực thi công vụ thực tiễn Việc sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ quy định Luật XLVPHC khơng cịn phù hợp quy định cụ thể, rõ ràng chế tài xử lý góp phần tích cực việc đấu tranh, phòng chống vi phạm hành tình hình mới, giúp cho cá nhân, tổ chức hiểu rõ hành vi vi phạm hành chính, từ có hành vi ứng xử phù hợp với quy định pháp luật Đồng thời, việc xây dựng môi trường pháp lý minh bạch, khách quan, giúp doanh nghiệp yên tâm đầu tư sản xuất, kinh doanh, góp phần thay đổi diện mạo nên kinh tế nước ta Bên cạnh đó, quy định Luật bảo đảm thực cam kết quốc tế quyền người, tiến tới chuẩn mực quốc tế quyền người theo hướng công khai, minh bạch, công bằng, đặc biệt quy định áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính, quy định liên quan đến người chưa thành niên vi phạm hành Mặt khác, việc quy định trình tự thủ tục, thẩm quyền chặt chẽ, rõ ràng khắc phục sai sót q trình áp dụng Luật từ góp phần hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo cá nhân, tổ chức, tạo niềm tin nhân dân Điều góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Đây nhân tố quan trọng bảo đảm thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành nghiêm túc, thống nhất, xác, hiệu quả, bảo đảm đầy đủ quyền người, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Hiến pháp quy định V TRIỂN KHAI THI HÀNH LUẬT Để triển khai Luật, Bộ, ngành, địa phương, quan liên quan cần tập trung thực số công việc sau: Tổ chức triển khai thi hành Luật Trong phạm vi quản lý ngành, lĩnh vực, địa bàn, Bộ, ngành, địa phương có trách nhiệm tổ chức triển khai, quán triệt nội dung Luật số 67/2020/QH14 đến quan, người có thẩm quyền xử phạt; quan, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành chính; quan, người có thẩm quyền quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành 50 Tuyên truyền, phổ biến nội dung Luật văn hướng dẫn thi hành - Tổ chức tuyên truyền, phổ biến Luật XLVPHC văn hướng dẫn thi hành phương tiện thông tin đại chúng hình thức khác phù hợp với tưng đối tượng, địa bàn nhằm nâng cao trách nhiệm, nhận thức Nhân dân, đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác xử lý vi phạm hành - Nghiên cứu, xây dựng số chuyên đề Luật XLVPHC đăng tạp chí, báo để tuyên truyền, phổ biến nội dung mang tính chuyên sâu Rà soát, xây dựng văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ ban hành văn quy phạm pháp luật để phù hợp với Luật 3.1 Rà soát, xây dựng, ban hành theo thẩm quyền trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ văn quy phạm pháp luật cho phù hợp với Luật Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp quan, tổ chức khác có liên quan thực việc rà soát văn quy phạm pháp luật có liên quan đề xuất để sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ văn quy phạm pháp luật cho phù hợp với Luật Trên sở đó, quan có thẩm quyền tiến hành sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, ban hành văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật để sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ văn quy phạm pháp luật cho phù hợp với Luật số 67/2020/QH14 3.2 Xây dựng, trình Chính phủ ban hành nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Xử lý vi phạm hành Việc xây dựng, trình Chính phủ ban hành hệ thống nghị định quy định chi tiết thi hành Luật XLVPHC nhiệm vụ vô quan trọng cấp thiết nhằm hoàn thiện thể chế, bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành Do vậy, Bộ, quan ngang Bộ cần triển khai thực việc xây dựng, trình Chính phủ ban hành nghị định quy định chi tiết thi hành Luật XLVPHC năm 2021 để có hiệu lực thi hành thời điểm với Luật số 67/2020/QH14 Tổ chức tập huấn chuyên sâu bồi dưỡng nghiệp vụ xử lý vi phạm hành Thực việc tổ chức tập huấn chuyên sâu bồi dưỡng nghiệp vụ chung cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành đội ngũ cán bộ, cơng chức trực tiếp làm công tác xử lý vi phạm hành quan Trung ương địa phương Các quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức tập huấn chuyên sâu bồi dưỡng nghiệp vụ xử lý vi phạm hành cho đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp 51 thực nhiệm vụ quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực địa bàn thuộc quyền quản lý Kiểm tra công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Nghị định số 19/2020/NĐ-CP ngày 12/02/2019 Chính phủ kiểm tra, xử lý kỷ luật thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành có hiệu lực kể từ ngày 31/3/2020 Đây bước tiến lớn quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Để triển khai thi hành Luật hiệu quả, thống phạm vi tồn quốc việc tăng cường hoạt động kiểm tra công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành theo Nghị định số 19/2020/NĐ-CP có vai trị quan trọng Do vậy, Bộ, quan ngang Bộ, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực nhiệm vụ tăng cường kiểm tra công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính./ ... này, theo cơng dân thực quy? ??n tự cư trú theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Luật quy định rõ việc hạn chế quy? ??n phải quy định luật cho phù hợp với quy định Điều 14 Hiến pháp... thực việc quy phạm hóa quy? ??n tự dân chủ, quy? ??n người, quy? ??n công dân quy 49 định pháp luật, có Luật XLVPHC, đạo luật quan trọng kinh tế - xã hội có tác động trực tiếp đến quy? ??n người, quy? ??n công... trú” Về quy? ??n, nghĩa vụ công dân cư trú So với Luật hành, quy? ??n nghĩa vụ công dân cư trú Luật Cư trú năm 2020 tách thành 02 chương (Chương II: Quy? ??n, nghĩa vụ công dân cư trú; Chương III: Nơi