ĐỀ ÁN SẮP XẾP CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH (ĐVHC) CẤP XÃ TRONG GIAI ĐOẠN 2019 - 2021 CỦA TỈNH BẮC KẠN

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN Số /ĐA-UBND (Dự thảo) CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Bắc Kạn, ngày … tháng … năm 2019 ĐỀ ÁN SẮP XẾP CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH (ĐVHC) CẤP XÃ TRONG GIAI ĐOẠN 2019 - 2021 CỦA TỈNH BẮC KẠN Phần I CĂN CỨ CHÍNH TRỊ, PHÁP LÝ VÀ SỰ CẦN THIẾT SẮP XẾP CÁC ĐVHC CẤP HUYỆN, CẤP XÃ I CĂN CỨ CHÍNH TRỊ, PHÁP LÝ Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13; Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị số 37-NQ/TW ngày 24/12/2018 Bộ Chính trị việc xếp ĐVHC cấp huyện cấp xã; Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội việc tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị số 653/2019/UBTVQH14 ngày 12/3/2019 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019 2021; Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc tiêu chuẩn ĐVHC phân loại ĐVHC; Nghị số 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc phân loại đô thị; Nghị định số 54/2018/NĐ-CP ngày 16/4/2018 Chính phủ hướng dẫn việc lấy ý kiến cử tri thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành Nghị số 32/NQ-CP ngày 14/5/2019 Chính phủ Ban hành Kế hoạch thực xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019-2021 10 Phương án số 309/PA-UBND ngày 31/5/2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn Sắp xếp đơn vị hành cấp xã chưa đạt chuẩn 50% 02 tiêu chí dân số diện tích địa bàn tỉnh Bắc Kạn II SỰ CẦN THIẾT SẮP XẾP CÁC ĐVHC CẤP XÃ CỦA TỈNH BẮC KẠN Ở Việt Nam, từ sau ngày miền Bắc giải phóng (1954) sau Đại thắng mùa xuân năm 1975 đến nay, Đảng, Nhà nước có nhiều lần phân định, điều chỉnh địa giới hành địa phương để phục vụ việc phát triển kinh tế- xã hội, bảo đảm an ninh quốc phịng, có Bắc Kạn nhiều lần tách ra, sáp nhập lại đến năm 1997 tỉnh Bắc Kạn tái thành lập sở hình thành từ 03 huyện 01 thị xã (Bạch Thông, Na Rỳ, Chợ Đồn thị xã Bắc Kạn) từ tỉnh Bắc Thái huyện (Ba Bể, Ngân Sơn) từ tỉnh Cao Bằng Đến tách thêm 02 huyện huyện Chợ Mới huyện Pác Nặm thành 08 huyện với tổng số đơn vị hành cấp xã 122 xã, phường, thị trấn ổn định từ tách tỉnh năm 1997 Triển khai thực nội dung theo tinh thần đạo Nghị số 18NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” đề mục tiêu đến năm 2021 xếp thu gọn hợp lý đơn vị hành cấp xã chưa đạt 50% tiêu chuẩn theo quy định quy mơ dân số, diện tích tự nhiên giảm số lượng thôn, tổ dân phố; Giảm tối thiểu 10% biên chế so với năm 2015 nghiêm túc thực Nghị số 37-NQ/TW ngày 24/12/2018 Bộ Chính trị việc xếp ĐVHC cấp huyện cấp xã Đồng thời theo quy định Nghị số 653/2019/UBTVQH14 ngày 12/3/2019 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019 – 2021 tỉnh Bắc Kạn có 23 đơn vị hành cấp xã nằm diện xếp giai đoạn Từ nội dung trên, việc xây dựng Đề án xếp lại đơn vị hành cấp xã chưa đạt chuẩn 02 tiêu chí diện tích dân số địa bàn tỉnh Bắc Kạn cần thiết theo tinh thần đạo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Phần II HIỆN TRẠNG CÁC ĐVHC CẤP XÃ CỦA TỈNH BẮC KẠN I QUÁ TRÌNH THÀNH LẬP, NHẬP, CHIA, GIẢI THỂ, ĐIỀU CHỈNH ĐỊA GIỚI ĐVHC CÁC CẤP CỦA TỈNH BẮC KẠN TỪ NĂM 1986 ĐẾN NAY Số lượng ĐVHC cấp địa phương thời điểm năm 1986 - Ngày 11/4/1900, Tồn quyền Đơng Dương Nghị định lấy phần đất thuộc phủ Thơng Hóa thành lập tỉnh Bắc Kạn gồm châu Bạch Thơng, Chợ Rã, Thơng Hóa (sau đổi thành Na Rỳ), Cảm Hóa (sau đổi thành Ngân Sơn) Tiếp theo đó, ngày 25/6/1901, Tồn quyền Đơng Dương lại Nghị định tách tổng Yên Đĩnh thuộc huyện Phú Lương (Thái Nguyên) nhập vào châu Bạch Thông (Bắc Kạn) Năm 1916, theo Nghị định Thống sứ Bắc Kỳ, tổng châu Bạch Thông, Chợ Rã tổng An Biện Thượng thuộc Định Hóa (Thái Nguyên) tách lập thành châu Chợ Đồn Thời gian đó, Bắc Kạn có châu (Bạch Thơng, Na Rỳ, Ngân Sơn, Chợ Rã Chợ Đồn) với 20 tổng 103 xã - Ngày 21/4/1965, Ủy ban Thường vụ Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (nay Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam) Quyết định số 103-NQTVQH thành lập tỉnh Bắc Thái sở hợp tỉnh Thái Nguyên Bắc Kạn Ngày 14/4/1967, Hội đồng Chính phủ Quyết định số 50-CP đặt thị xã Bắc Kạn thành thị trấn Bắc Kạn trực thuộc huyện Bạch Thơng Tiếp theo đó, 29/12/1978, kỳ họp thứ Quốc hội khóa VI nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nghị phân định địa giới Bắc Thái Cao Bằng, tách huyện Ngân Sơn Chợ Rã thuộc tỉnh Bắc Thái nhập vào tỉnh Cao Bằng Khái quát trình thành lập, nhập, chia, giải thể, điều chỉnh địa giới ĐVHC cấp địa phương từ năm 1986 đến - Năm 1978, hợp số xã thuộc huyện Ngân Sơn (năm 1983 thị trấn Nà Phặc hợp từ xã Thiều Quan phần xã Trung Hòa) Cùng năm 1978 hai huyện Ngân Sơn Chợ Rã sáp nhập vào tỉnh Cao Bằng (từ năm 1984, huyện Chợ Rã đổi tên thành huyện Ba Bể) - Năm 1980, hợp số xã thuộc huyện Bạch Thông: sáp nhập xã Phương Linh thị trấn Phủ Thông, lấy tên xã Phương Thông - Năm 1985, thành lập thị trấn thuộc huyện Chợ Đồn huyện Na Rì gồm: + Thành lập thị trấn Bằng Lũng (Chợ Đồn) sở phần xã Ngọc Phái huyện Chợ Đồn + Thành lập thị trấn Yến Lạc (Na Rì) sở phần xã Lương Hạ huyện Na Rì - Năm 1990, tái lập thị xã Bắc Kạn thuộc tỉnh Bắc Thái - Năm 1997, tỉnh Bắc Kạn tái lập; chuyển huyện Ngân Sơn Ba Bể tỉnh Cao Bằng tỉnh Bắc Kạn quản lý; chuyển thị trấn Chợ Mới xã: Bình Văn, Như Cố, Nông Hạ, Nông Thịnh, Quảng Chu, Thanh Bình, Yên Cư, Yên Đĩnh, Yên Hân (thuộc huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên) huyện Bạch Thông quản lý Tỉnh Bắc Kạn có đơn vị hành cấp huyện gồm thị xã Bắc Kạn huyện: Ba Bể, Bạch Thơng, Chợ Đồn, Na Rì Ngân Sơn Cũng năm 1997, điều chỉnh địa giới thị xã Bắc Kạn huyện Bạch Thông; thành lập phường Nguyễn Thị Minh Khai thuộc thị xã Bắc Kạn - Sáp nhập xã Huyền Tụng, Dương Quan, Nông Thượng, Xuất Hóa thị trấn Minh Khai huyện Bạch Thông vào thị xã Bắc Kạn - Thành lập phường Nguyễn Thị Minh Khai thuộc thị xã Bắc Kạn sở toàn thị trấn Minh Khai Năm 1998, thành lập huyện Chợ Mới, huyện Chợ Mới tách từ huyện Bạch Thơng gồm 16 đơn vị hành chính: n Cư, n Hân, Bình Văn, Như Cố, Quảng Chu, Nơng Hạ, Nơng Thịnh, n Đĩnh, Thanh Bình, Tân Sơn, Hịa Mục, Cao Kỳ, Thanh Mai, Thanh Vận, Mai Lạp thị trấn Chợ Mới Năm 2003, thành lập huyện Pác Nặm Huyện Pác Nặm tách từ huyện Ba Bể gồm 10 đơn vị hành chính: Cơng Bằng, Giáo Hiệu, Nhạn Môn, Bằng Thành, Bộc Bố, Cổ Linh, Xuân La, An Thắng, Cao Tân, Nghiên Loan Năm 2015, thành lập phường Xuất Hóa Huyền Tụng sở nâng cấp xã Xuất Hóa xã Huyền Tụng thành lập thành phố Bắc Kạn Số lượng ĐVHC cấp đến thời điểm 31/5/2019 - Cấp tỉnh: Tỉnh Bắc Kạn tái thành lập năm 1997 - Cấp huyện: Có 08 đơn vị, 07 huyện 01 thành phố - Cấp xã: Có 122 đơn vị, đó: 110 xã, 06 thị trấn 06 phường II ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CÁC CẤP CỦA TỈNH BẮC KẠN Đơn vị hành tỉnh Bắc Kạn 1.1 Diện tích tự nhiên (km2) Tính đến thời điểm 31 tháng 12 năm 2018 tỉnh Bắc Kạn có tổng diện tích tự nhiên là: 4.859,96 km2 1.2 Dân số trung bình năm gần tính đến thời điểm lập đề án Dân số trung bình thời điểm 31 tháng 12 năm 2018 tỉnh Bắc Kạn có 327.882 người 1.3 Các tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đạt tỉnh Bắc Kạn năm 2018 Năm 2018, kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn có nhiều chuyển biến tích cực, 27/30 tiêu đạt vượt kế hoạch đề Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 5,9% (trong đó: Nơng, lâm nghiệp, thủy sản tăng 3,2%; Cơng nghiệp - Xây dựng tăng 8,2%; Dịch vụ tăng 6,8% so với năm 2017); tổng giá trị gia tăng GRDP năm 2018 (theo giá so sánh) đạt 6.641 tỷ đồng, đạt 109% kế hoạch; Tổng giá trị gia tăng theo giá hành đạt 9.962 tỷ đồng, đạt 109,6% kế hoạch; GRDP bình quân đầu người đạt 30,6 triệu đồng, tăng 2,2 triệu đồng so với năm 2017 Trong năm 2018, tỉnh triển khai thực Đề án “Mỗi xã, phường sản phẩm” với 76 sản phẩm xét duyệt, có 33 sản phẩm xếp hạng sao, sản phẩm xếp hạng Diện tích ni trồng thủy sản đạt 1.409 ha, sản lượng 2.320 tấn, đạt 104% kế hoạch Năm 2018 hoàn thành vượt mức kế hoạch với 6.923 ha/6.200 ha, đạt 112% kế hoạch; kết sau nghiệm thu đạt 6.724 ha, đạt 108% kế hoạch Trong năm, tồn tỉnh có 921,4 rừng trồng cấp chứng FSC Lực lượng chức phát lập biên 489 vụ vi phạm Luật Bảo vệ phát triển rừng, thu giữ gần 842m3 gỗ loại (trong gỗ quý 20m3), giảm 420 m3 so với năm 2017 Chương trình xây dựng nơng thơn tiếp tục cấp, ngành, địa phương quan tâm đạo thực hiện, đến hết năm 2018, tỉnh Bắc Kạn cơng nhận thêm 06 xã đạt tiêu chí nơng thơn (đạt 75% kế hoạch), nâng tổng số xã đạt chuẩn NTM lên 15 xã bình quân xã đạt 10,9 tiêu chí Nguồn vốn thực Chương trình NTM giao cho đơn vị, địa phương từ đầu năm để thực đầu tư 220 cơng trình, dự án; số hộ nghèo tỉnh 17.435 hộ, chiếm tỷ lệ 21,88% (giảm 1.944 hộ 2,65% so với năm 2017); số hộ cận nghèo 9.658 hộ, chiếm 11,82% (giảm 243 hộ 0,41% so với năm 2017) Sản xuất công nghiệp năm 2018 đạt 1.165 tỷ đồng, đạt 122% kế hoạch tăng 14,8% so với kỳ năm 2017 Một số sản phẩm đạt sản lượng cao chì đạt 472,93% kế hoạch, bột kẽm xít đạt 422% kế hoạch; gang thỏi đạt 116,7% kế hoạch Chỉ số sản xuất toàn ngành công nghiệp năm tăng 4,96% so với năm 2017 Công tác quản lý đầu tư xây dựng tăng cường đạo từ đầu năm Tổng nguồn vốn đầu tư địa bàn tỉnh năm 2018 đạt 4.500 tỷ đồng, vốn đầu tư phát triển địa phương quản lý 1.951 tỷ đồng (bao gồm kế hoạch vốn năm 2017 kéo dài); giải ngân ước đạt 1.710 tỷ đồng, 88% kế hoạch Hoạt động du lịch, thương mại, dịch vụ tiếp tục đạt kết khá, năm 2018, tỉnh phê duyệt chủ trương đầu tư 20 dự án với tổng mức đầu tư đăng ký 4.499 tỷ đồng (Năm 2017 21 dự án 1.170 tỷ đồng vốn đầu tư); tổng lượng khách du lịch đến Bắc Kạn đạt 484.500 lượt khách, đạt 98% kế hoạch, tăng 7,6% so với năm 2017, tổng doanh thu du lịch đạt 321 tỷ đồng, đạt 85% kế hoạch Tổng mức bán lẻ hàng hóa doanh thu dịch vụ tiêu dùng năm 2018 địa bàn tỉnh đạt 5.666 tỷ đồng, đạt 115% so với kế hoạch, tăng 13,4% so với năm 2017 Chỉ số giá tiêu dùng bình quân kỳ tăng 2,58% Công tác phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh đạt kết tích cực, số doanh nghiệp thành lập tăng, số doanh nghiệp giải thể giảm so với năm trước Toàn tỉnh thành lập thêm 77 doanh nghiệp (đạt 80% kế hoạch), 36 doanh nghiệp ngừng hoạt động 06 doanh nghiệp giải thể Các lĩnh vực y tế, giáo dục, đảm bảo an sinh xã hội giảm nghèo tích cực triển khai, đời sống nhân dân cải thiện: Tỷ lệ tốt nghiệp kỳ thi THPT Quốc gia vượt kế hoạch đề Công tác xây dựng trường học đạt chuẩn quốc gia tiếp tục quan tâm Đến hết năm 2018, tỉnh có thêm 10 trường đạt chuẩn quốc gia, đạt 125% kế hoạch, nâng tổng số trường đạt chuẩn quốc gia lên 87 trường, tăng 07 trường so với cuối năm 2017 Công tác khám chữa bệnh chăm sóc sức khỏe cho nhân dân ngành Y tế trì thực tốt, cơng suất sử dụng giường bệnh đạt 110% Tỷ lệ người tham gia bảo hiểm y tế đạt 98% Công tác vệ sinh ATTP quan tâm; chương trình y tế triển khai thực tốt Trong năm 2018 tỉnh có thêm 08 xã đạt Bộ tiêu chí quốc gia y tế xã, nâng tổng số xã đạt Bộ tiêu chí quốc gia y tế xã lên 104 xã Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” quan tâm đạo, đến hết năm 2018 tỉnh có 71,4% làng, bản, tổ dân phố văn hóa 85,1% gia đình văn hóa Trong năm 2018 giải việc làm cho 5.300 lao động, đạt 106% kế hoạch, xuất lao động đạt 350/350 lao động, đạt 100% kế hoạch Đào tạo nghề cho 6.127 lao động, đạt 102% kế hoạch Việc nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật tích cực thực Tỉnh tiếp tục triển khai 31 đề tài, dự án, đó: 17 đề tài, dự án chuyển tiếp 14 đề tài, dự án triển khai (12 nhiệm vụ triển khai 2018, 02 nhiệm vụ triển khai 2019) Số lượng ĐVHC cấp huyện 2.1 Số lượng ĐVHC cấp huyện 2.1.1 Tồn tỉnh Bắc Kạn có 08 đơn vị hành cấp huyện, có 07 huyện (gồm huyện: Ngân Sơn, Ba Bể, Bạch Thơng, Na Rì, Chợ Mới, Pác Nặm Chợ Đồn) 01 thành phố Bắc Kạn 2.1.2 Quy mô dân số diện tích (theo nguồn cung cấp Sở Tài nguyên & Môi trường Cục Thống kê tỉnh Bắc Kạn) - Pác Nặm: Diện tích = 475, 3913 Km2; Dân số = 34.123 - Ba Bể: Diện tích = 684, 0851 Km2; Dân số = 49.291 - Ngân Sơn: Diện tích = 645, 8792 Km2; Dân số = 31.148 - Bạch Thơng: Diện tích = 546,4991 Km2; Dân số = 33.458 - Chợ Đồn: Diện tích = 911,3567 Km2; Dân số = 52.663 - Chợ Mới: Diện tích = 606,7512 Km2; Dân số = 40.818 - Na Rỳ: Diện tích = 852,9976 Km2; Dân số = 42.968 - Thành phố Bắc Kạn: Diện tích = 136, 9998 Km2; Dân số = 43.413 2.2 Số lượng ĐVHC cấp huyện đạt 02 tiêu chuẩn diện tích tự nhiên quy mô dân số theo quy định: ĐVHC 2.3 Số lượng ĐVHC cấp huyện chưa đồng thời 02 đạt tiêu chuẩn diện tích tự nhiên quy mơ dân số theo quy định có: 08 ĐVHC, đó: 2.3.1 Số lượng ĐVHC cấp huyện chưa đạt tiêu chuẩn diện tích tự nhiên quy mơ dân số có tiêu chí đạt từ 50% trở lên theo quy định: 04 ĐVHC 2.3.2 Số lượng ĐVHC cấp huyện có 01 tiêu chuẩn đạt từ 50% trở lên, tiêu chí cịn lại chưa đạt 50% theo quy định: 03 huyện 01 thành phố, cụ thể: - Chưa đạt 50% tiêu chuẩn diện tích tự nhiên: ĐVHC - Chưa đạt 50% tiêu chuẩn quy mô dân số: 03 huyện 01 thành phố 2.3.3 Số lượng ĐVHC cấp huyện có 02 tiêu chuẩn diện tích tự nhiên quy mơ dân số chưa đạt 50% theo quy định: ĐVHC (Chi tiết nêu PHỤC LỤC 1) Số lượng ĐVHC cấp xã 3.1 Số lượng ĐVHC cấp xã Từ năm 1997 tỉnh Bắc Kạn tái thành lập đến với số lượng 122 đơn vị hành cấp xã, đó: - Có phường thuộc thành phố Bắc Kạn (02 phường nâng cấp); - Có thị trấn thuộc huyện Ba Bể, Bạch Thơng, Ngân Sơn, Na Rì, Chợ Mới Chợ Đồn (Riêng huyện Pác Nặm chưa có thị trấn) - Có 110 xã thuộc huyện, thành phố 3.2 Số lượng ĐVHC cấp xã đạt tiêu chuẩn diện tích tự nhiên quy mơ dân số Cấp xã có quy mơ dân số diện tích đồng thời đạt 100% tiêu chuẩn: 01 ĐVHC (xã Nghiên Loan thuộc huyện Pác Nặm) 3.3 Số lượng ĐVHC cấp xã chưa đạt tiêu chuẩn diện tích tự nhiên, quy mơ dân số theo quy định Tồn tỉnh Bắc Kạn có 121 đơn vị hành cấp xã chưa đạt chuẩn so với quy định, đó: 109 xã, 06 thị trấn 06 phường, cụ thể: 3.3.1 Số lượng ĐVHC cấp xã chưa đạt tiêu chuẩn diện tích tự nhiên quy mơ dân số có 02 tiêu chuẩn đạt từ 50% trở lên theo quy định: 44 ĐVHC (chi tiết PHỤ LỤC 2) 3.3.2 Số lượng ĐVHC cấp xã có 01 tiêu chuẩn đạt từ 50% trở lên, tiêu chuẩn lại chưa đạt 50% theo quy định, cụ thể: - Có 51 ĐVHC cấp xã đạt 50% trở lên tiêu chuẩn diện tích: (có quy mơ dân số 50% tiêu chuẩn) + Đối với xã: 47 ĐVHC + Đối với phường: 04 ĐVHC + Đối với thị trấn: ĐVHC - Có 03 ĐVHC cấp xã đạt 50% trở lên tiêu chuẩn quy mơ dân số: (có diện tích 50% tiêu chuẩn) + Đối với xã: 02 ĐVHC + Đối với phường: ĐVHC + Đối với thị trấn: 01 ĐVHC (chi tiết PHỤ LỤC 2) 3.3.3 Số lượng ĐVHC cấp xã có 02 tiêu chuẩn diện tích tự nhiên quy mơ dân số chưa đạt 50% theo quy định (thuộc diện xếp lại) + Đối với xã: 20 ĐVHC + Đối với phường: ĐVHC + Đối với thị trấn: 03 ĐVHC (chi tiết PHỤ LỤC 2) III HIỆN TRẠNG CÁC ĐVHC CẤP XÃ THUỘC DIỆN SẮP XẾP TRONG GIAI ĐOẠN 2019 – 2021 Số lượng khu vực 1.1 Số lượng: Các ĐVHC cấp xã có 02 tiêu chuẩn diện tích tự nhiên quy mô dân số chưa đạt 50% theo quy định gồm có 23 đơn vị hành cấp xã 1.2 Thuộc khu vực: 23 đơn vị hành cấp xã nằm diện xếp thuộc khu vực miền núi, vùng cao Quy mơ diện tích dân số 2.1 Huyện Ba Bể (01 xã): Xã Cao Trĩ (diện tích: 24,25 km2; dân số: 2.297 người) 2.2 Huyện Bạch Thơng (07 xã, thị trấn): Gồm xã Qn Bình (diện tích: 7,62 km2; dân số: 2.000 người), Hà Vị (diện tích 12,51 km2; dân Số: 1.843 người), Tú Trĩ (diện tích 12,5 km2; dân số 2.016 người), Phương Linh (diện tích 20,88 km2; dân số: 1.604 người), Tân Tiến (diện tích: 13,7 km2; dân số 1.489 người), Cẩm Giàng (diện tích 9,47 km2; dân số 2.378 người) thị trấn Phủ Thơng (diện tích 1,09 km2; dân số: 2.075 người) 2.3 Huyện Ngân Sơn (01 xã): Xã Hương Nê (diện tích: 23,60 km2; dân số 1.353 người) 2.4 Huyện Chợ Đồn (03 xã): Gồm xã Đông Viên (diện tích: 21,62 km2; dân số: 2.057 người), Rã Bản (diện tích: 24,78 km2; dân số: 1.560 người) Phong Huân (diện tích: 24,15 km2; dân số: 853 người) 2.5 Huyện Chợ Mới (02 xã, thị trấn): Gồm xã Nông Thịnh (diện tích 23,5 km2; dân số 1.876 người) thị trấn Chợ Mới (diện tích 2,32 km2; dân số 2.703 người) 2.6 Huyện Na Rì (09 xã, thị trấn): Gồm xã Lam Sơn (diện tích: 22,67 km2; dân số: 2.007 người), xã Lương Thành (diện tích: 17,69 km2; dân số: 1.123 người), xã Văn Học (diện tích: 14,50 km2; dân số: 1.011 người), xã Cường Lợi (diện tích: 18,65 km2; dân số1.804 người), xã Lương Hạ (diện tích: 17,77 km2; dân số: 1.818 người), xã Hữu Thác (diện tích: 24,18 km2; dân số: 1.513 người), xã Hảo Nghĩa (diện tích: 22,82 km2; Dân số: 1.474 người), xã Ân Tình (diện tích: 22,32 km2; dân số: 1.155 người); thị trấn Yến Lạc (diện tích: 4,28 km2 dân số: 3.700 người) Giáp ranh địa giới với ĐVHC cấp liền kề 3.1 Huyện Ba Bể: Xã Cao Trĩ (giáp ranh với xã Nghiên Loan thuộc huyện Pác Nặm xã Cao Thượng, Thượng Giáo, Khang Ninh thuộc huyện Ba Bể) 3.2 Huyện Bạch Thông 3.2.1 Xã Quân Bình giáp ranh với xã Lục Bình, Tú Trĩ, Tân Tiến, Nguyên Phúc, Cẩm Giàng Hà Vị thuộc huyện Bạch Thông 3.2.2 Xã Hà Vị giáp ranh với xã Đơn Phong, Lục Bình, Qn Bình, Cẩm Giàng thuộc huyện Bạch Thông phường Nguyễn Thị Minh Khai thuộc thành phố Bắc Kạn 3.2.3 Xã Tú Trĩ giáp ranh với xã Vi Hương, Phương Linh, Tân Tiến, Lục Bình thị trấn Phủ Thơng thuộc huyện Bạch Thông 3.2.4 Xã Phương Linh giáp ranh với xã Vi Hương, Sỹ Bình, Tân Tiến, thị trấn Phủ Thơng thuộc huyện Bạch Thông xã Lãng Ngâm thuộc huyện Ngân Sơn xã Mỹ Phương thuộc huyện Ba Bể 3.2.5 Xã Tân Tiến giáp ranh với xã Tú Trĩ, thị trấn Phủ Thơng, xã Phương Linh, Sỹ Bình, Ngun Phúc, Qn Bình thuộc huyện Bạch Thơng 3.2.6 Xã Cẩm Giàng giáp ranh với xã Hà Vị, Quân Bình, Ngun Phúc thuộc huyện Bạch Thơng phường Huyền Tụng thuộc thành phố Bắc Kạn 3.2.7 Thị trấn Phủ Thông giáp ranh với xã Phương Linh, Tân Tiến, Tú Trĩ thuộc huyện Bạch Thông 3.3 Huyện Ngân Sơn: Xã Hương Nê giáp ranh với xã Lãng Ngâm, Thuần Mang thuộc huyện Ngân Sơn, xã Kim Hỷ thuộc huyện Na Rì xã Vũ Muộn, Sỹ Bình thuộc huyện Bạch Thông 3.4 Huyện Chợ Đồn 3.4.1 Xã Rã Bản giáp ranh với xã Phương Viên, Bằng Phúc, Đại Sảo, Đông Viên thuộc huyện Chợ Đồn xã Đôn Phong thuộc huyện Bạch Thông 3.4.2 Xã Đông Viên giáp ranh với xã Rã Bản, Đại Sảo thuộc huyện Chợ Đồn xã Đôn Phong, Dương Phong thuộc huyện Bạch Thông 3.4.3 Xã Phong Huân giáp ranh với xã Nghĩa Tá, Bằng Lãng, Đại Sảo, Yên Mỹ, Yên Nhuận, Bình Trung thuộc huyện Chợ Đồn 3.5 Huyện Chợ Mới 3.5.1 Xã Nông Thịnh giáp ranh với xã Nông Hạ, Thanh Bình thuộc huyện Chợ Mới xã Tân Thịnh thuộc huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên 10 - Chuẩn bị công tác nhân người hoạt động không chuyên trách cấp xã sau xếp; giải xếp người hoạt động không chuyên trách dôi dư theo quy định - Phối hợp với quan đơn vị có liên quan bố trí trụ sở làm việc, nơi tiếp cơng dân theo quy định UBND huyện - Chỉ đạo đơn vị có liên quan tiếp tục thơng tin, tun truyền rộng rãi đến xã, thị trấn, tầng lớp nhân dân địa bàn huyện ý nghĩa, mục đích việc xếp đơn vị hành xã - Tiếp tục đạo xã, thị trấn sau xếp rà sốt thơn chưa đạt quy mơ số hộ gia đình, hướng dẫn xã, thị trấn xây dựng phương án, đề án sáp nhập theo quy định - Giao quan chức thuộc huyện theo chức năng, nhiệm vụ có trách nhiệm hướng dẫn UBND xã, thị trấn thực nội dung cơng việc có liên quan tiến hành xếp đơn vị hành xã Trên phương án xếp thôn Thôm Bả, Pò Phyeo, Pò Rản, Nà Ca, Pò Cạu, Pò Lải, Nà Cằm xã Văn Học xã Vũ Loan thành đơn vị hành có tên xã Văn Vũ./ TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Lý Thái Hải 145 PHỤ LỤC 4.2.4 PHƯƠNG ÁN SÁP NHẬP THÔN BẢN CƯA THUỘC XÃ PHONG HUÂN VỚI XÃ BẰNG LÃNG THUỘC HUYỆN CHỢ ĐỒN Phần I HIỆN TRẠNG ĐVHC CẤP XÃ THUỘC DIỆN SẮP XẾP VÀ CÁC ĐVHC CÙNG CẤP LIỀN KỀ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN SẮP XẾP I THƠN BẢN CƯA XÃ PHONG HUÂN THUỘC DIỆN SẮP XẾP Tên thôn Bản Cưa xã Phong Huân Thuộc khu vực: miển núi Diện tích tự nhiên: 4,15 km2 Dân số: 200 người, đó: a) Dân số theo dân tộc: Tày chiếm 100%; b) Dân số theo tơn giáo: Khơng Địa giới hành chính: Phía Bắc giáp xã Bằng Lãng; Phía Nam giáp xã Nghĩa Tá xã Phong Huân (liên kề với xã Bằng Lãng) Hiện trạng tổ chức máy hệ thống trị đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố (nêu rõ số lượng cán bộ, lãnh đạo, quản lý; số tiêu biên chế cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố cấp có thẩm quyền giao số có) Bao gồm: Thơn, tổ dân phố: Có 01 thơn gồm 01 Bí thư chi kiêm Trưởng ban công tác mặt trận; 01Trưởng thôn kiêm công an viên; 01 Thôn đội trưởng II CÁC ĐVHC CẤP XÃ LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC SẮP XẾP Tên ĐVHC: xã Bằng Lãng Thuộc khu vực: miển núi Diện tích tự nhiên: 33,86 km2 Dân số: 1650 người, đó: a) Dân số theo dân tộc: Tày chiếm 98%; kinh chiếm 02% b) Dân số theo tơn giáo: Khơng Địa giới hành chính: Bắc giáp xã thị trấn Bằng Lũng; Nam giáp xã Lương Bằng, Nghĩa Tá; Đông giáp xã Đại Sảo, Yên Phong; Tây giáp xã Yên Thượng Hiện trạng tổ chức máy hệ thống trị đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố (nêu rõ số lượng cán bộ, lãnh đạo, quản lý; số tiêu biên chế cán bộ, công 146 chức, người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thơn, tổ dân phố cấp có thẩm quyền giao số có) gồm: - Tổng số cán cơng chức xã 20 đó: Cán 10; công chức 10; cán lãnh đạo quản lý 05 - Tổng số người hoạt động không chuyên trách cấp xã: 08 người - Tổng số người hoạt động không chuyên trách cấp thôn: thôn: 27 người Phần II PHƯƠNG ÁN SẮP XẾP ĐVHC CẤP XÃ I CƠ SỞ VÀ LÝ DO CỦA PHƯƠNG ÁN SẮP XẾP ĐVHC CẤP XÃ Cơ sở lý phương án xếp xã Yên Nhuận xã Phong Huân 1.1 Cơ sở pháp lý: - Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; - Nghị số 37-NQ/TW ngày 24/12/2018 Bộ Chính trị việc xếp ĐVHC cấp huyện cấp xã; - Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội việc tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; - Nghị số 653/2019/UBTVQH14 ngày 12/3/2019 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019 - 2021; - Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc tiêu chuẩn ĐVHC phân loại ĐVHC; - Nghị số 32/NQ-CP ngày 14 tháng năm 2019 Chính phủ Ban hành Kế hoạch thực xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019 - 2020; 1.2 Phương án lý xếp: Sáp nhập thôn Bản Cưa xã Phong Huân (diện tích tự nhiên 4,15km2 , dân số 200 người) với xã Bằng Lãng (diện tích tự nhiên 33,86 km2, dân số 1650 người) hai đơn vị cấp liên kề Sau xếp thôn Bản Cưa xã Phong Huân với xã Bằng Lãng huyện Chợ Đồn, giữ nguyên đơn vị hành xã Bằng Lãng với diện tích 38,01 km2 dân số 1850 người (gồm 10 thôn: Bản Cưa, Bản Lắc, Tổng Mụ, Khuổi Tặc, Nà Khắt, Nà Niếng, Nà Loọc, Bản Nhì, Tủm Tó, Nà Duồng).) - Đánh giá: 147 + Ưu điểm: Sau xếp phù hợp với thực tiễn, đặc điểm, truyền thống văn hóa, phong tục tập quán địa phương hai xã, đảm bảo thuận lợi cho sinh hoạt, sản xuất nhân dân, ổn định tình hình an ninh trị trật tự an tồn xã hội Tăng khả huy động sức mạnh cộng đồng thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương + Hạn chế: Sau xếp khơng đảm bảo quy mơ diện tích dân số theo quy định khoản 2, Điều 2, Nghị số 653/2019/UBTVQH14 ngày 12 tháng năm 2019 Ủy ban Thường vụ Quốc hội - Xã có vị trí địa lý tiếp giáp nhau, khơng bị chia cắt nhiều theo địa hình; hệ thống giao thơng thơng suốt, thuận tiện cho việc giao lưu kinh tế - xã hội; có mối quan hệ lịch sử gần gũi, phong tục tập quán canh tác, sản xuất, đời sống tinh thần có điều kiện tự nhiên tương đồng; nhân dân dân tộc thôn Bản Cưa xã Bằng Lãng ln đồn kết, tương trợ lẫn phát triển kinh tế - xã hội Với điều kiện nêu trên, việc sáp nhập thôn Bản Cưa với xã Bằng Lãng phù hợp với quy định Trung ương phù hợp với nguyện vọng nhân dân thực tế II PHƯƠNG ÁN SẮP XẾP ĐVHC CẤP XÃ Sáp nhập 01 thôn Bản Cưa thuộc xã Phong Huân vào xã Bằng Lãng thuộc huyện Chợ Đồn III KẾT QUẢ SAU KHI SẮP XẾP ĐVHC CẤP XÃ Thực theo văn đạo, hướng dẫn cấp có thẩm quyền xếp đơn vị hành cấp huyện cấp xã từ đến năm 2021, sau xem xét điều kiện thực tế đơn vị xã Phong Huân xã Băng Lãng Ủy ban nhân dân huyện Chợ Đồn xây dựng Đề án xếp sau: - Về tên gọi: Giữ nguyên tên xã Bằng Lãng; - Về diện tích tự nhiên: 38,01 km2; - Về dân số: 1850 người IV SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY, BỐ TRÍ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ, NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH Ở CẤP XÃ, Ở THƠN, TỔ DÂN PHỐ VÀ GIẢI QUYẾT CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NHỮNG TRƯỜNG HỢP DÔI DƯ DO SẮP XẾP Phương án xếp, kiện toàn tổ chức máy quan, tổ chức, đơn vị ĐVHC cấp xã hình thành sau xếp - Căn vào tình hình đội ngũ cán bộ, công chức xã xã diện xếp, UBND huyện xây dựng phương án điều động số cán bộ, công chức sang đơn vị khác; số cán bộ, công chức nghỉ theo chế độ sách hành; số cán bộ, cơng chức không điều động, xếp giữ nguyên; 148 - Các chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức dôi dư thực xếp đơn vị hành xã thực theo quy định Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức, viên chức như: Chính sách thơi việc, sách tinh giản biên chế sách khác; - Ngồi chế độ, sách trên, đội ngũ cán bộ, cơng chức người lao động dôi dư đơn vị sau xếp thực theo sách hỗ trợ khác Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Đánh giá, phân loại, phương án bố trí, xếp chức danh lãnh đạo, quản lý, phân công nhiệm vụ cho cán bộ, công chức cấp xã, người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố ĐVHC hình thành sau xếp - Việc xếp chức danh lãnh đạo quản lý đơn vị hành cấp xã sau xếp phải thực theo văn quy định hành theo điều lệ Đảng Trước mắt phải làm tốt công tác nhân cho Đại hội Đảng cấp - Đối với cán bộ, công chức cấp xã dôi dư sau xếp, việc giải chế độ phải thực bước có lộ trình thời gian cụ thể, trước mắt bố trí xã chưa đủ định biên theo quy định, sau bố trí thay vào vị trí nghỉ hưu, nghỉ việc, tinh giản biên chế Xác định số lượng cán bộ, công chức, viên chức dơi dư; lộ trình, phương án xếp đội ngũ lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức, viên chức dơi dư; việc giải chế độ, sách trường hợp dôi dư thực xếp ĐVHC cấp cấp xã 3.1 Đối với cán cấp xã - Đối với chức vụ: Bí thư Đảng ủy xã Bằng Lãng giữ nguyên - Đối với chức vụ: Phó Chủ tịch HĐND, UBND cấp xã sau xếp tiếp nhận xã liền kề (Phong Huân) bố trí cấp phó tăng thêm đơn vị hành thành lập - Đối với chức vụ: Bí thư Đồn xã, Chủ tịch Hội Nơng dân, Chủ tịch Hội Phụ nữ, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh, Chủ tịch UB Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sau xếp bố trí tiếp nhận xã liền kề tiêu (Phong Huân) - Trường hợp cán cấp xã đủ điều kiện tiêu chuẩn trình cấp có thẩm quyền xem xét chuyển thành cơng chức quan thuộc UBND huyện huyện ủy - Lộ trình thực hiện: thực sau có Nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội xếp đơn vị hành cấp xã chưa đạt chuẩn từ năm 2019 đến năm 2025 3.2 Đối với công chức cấp xã 149 - Sau xếp giữ nguyên số lượng công chức đảm nhiệm chức danh công chức xã vào đơn vị hành thành lập - Sau có Nghị UBTVQH xếp đơn vị hành cấp xã tiến hành rà sốt bố trí, tiếp nhận đơn vị khác cịn tiêu - Lộ trình thực từ năm 2019 đến năm 2025 3.3 Đối với người hoạt động khơng chun trách cấp xã (Cấp phó tổ chức hội, đoàn thể) Giữ nguyên Kế hoạch xây dựng danh mục, vị trí việc làm tiếp tục thực tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan, tổ chức, đơn vị ĐVHC cấp xã hình thành sau xếp: Thực theo văn hướng dẫn cấp Phương án bố trí, sử dụng trụ sở làm việc, tài sản quan, tổ chức, đơn vị ĐVHC cấp cấp xã hình thành sau xếp việc quản lý, sử dụng trụ sở làm việc, tài sản quan, tổ chức, đơn vị ĐVHC cũ trước thực xếp Sau xếp xong tiến hành quy hoạch lại bố trí xếp cơng trình cơng cộng cho phù hợp, đáp ứng nhu cầu phục vụ nhân dân ĐVHC Phần III ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC, ĐƠN VỊ SAU KHI SẮP XẾP ĐVHC CẤP XÃ I ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP ỔN ĐỊNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA ĐVHC CẤP XÃ MỚI HÌNH THÀNH SAU SẮP XẾP Định hướng ổn định phát triển ĐVHC cấp xã hình thành sau xếp: - Bố trí, kiện tồn đội ngũ CBCC xã đủ phẩm chất, lực, trình độ uy tín để lãnh đạo đạo nhân dân phát triển kinh tế-xã hội đảm bảo quốc phòng-an ninh địa bàn; - Tập trung thực việc điều chỉnh, lập kế hoạch, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh ĐVHC mới, phù hợp với điều kiện địa phương phù hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tếxã hội, đảm bảo quốc phòng-an ninh chung huyện tỉnh; - Trên sở điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc phòng-an ninh ĐVHC mới, tập trung đầu tư xây dựng hạng mục sở hạ tầng cần thiết để đáp ứng nhu cầu phục vụ số lượng nhân dân ĐVHC Giải pháp ổn định phát triển ĐVHC cấp xã hình thành sau xếp: 150 - Tiếp tục cơng tác tun truyền, giải thích chủ trương xếp ĐVHC cấp tinh gọn máy; tập trung giải vướng mắc, khó khăn ban đầu liên quan đến đời sống sinh hoạt, sản xuất, phát triển kinh tế nhân dân địa bàn; - Xây dựng kế hoạch sản xuất, xác định cấu sản xuất xuất nông lâm nghiệp phù hợp với quy mô ĐVHC phù hợp điều kiện tự nhiên thổ nhưỡng, khí hậu khu vực; - Bảo đảm an sinh xã hội, cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân, phát triển tồn diện lĩnh vực văn hóa, xã hội Trong đó, đặc biệt trọng phát triển văn hóa, thể thao; giáo dục, đào tạo; tăng cường bảo vệ chăm sóc sức khỏe nhân dân; thực tốt cơng tác bình đẳng giới, chăm sóc người cao tuổi, bảo vê chăm sóc trẻ em phòng chống tệ nạn xã hội; - Tăng cường quản lý tài ngun, bảo vệ mơi trường; chủ động phịng chống thiên tai Tăng cường cơng tác quốc phịng, an ninh; bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, cứu hộ, cứu nạn; - Đẩy mạnh cải cách hành chính; siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành chính, quản lý nghiêm túc máy phục vụ nhân dân gắn với xếp tổ chức máy tinh gọn, hiệu lực, hiệu II TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC, ĐƠN VỊ TRONG VIỆC SẮP XẾP ĐVHC CẤP XÃ Đối với UBND xã - Thông tin, tuyên truyền rộng rãi đến cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân địa bàn hiểu rõ ý nghĩa, mục đích của việc việc xếp đơn vị hành địa bàn huyện - Sau hoàn thành việc xếp đơn vị hành cấp xã, tiếp tục rà sốt thôn, tổ nhân dân không đảm bảo quy mô số hộ gia đình theo quy định Thơng tư số 14/2018/TT-BNV để xây dựng phương án sáp nhập cụ thể báo cáo Ủy ban nhân dân huyện theo quy định - Chuẩn bị công tác nhân người hoạt động không chuyên trách cấp xã sau xếp; giải xếp người hoạt động không chuyên trách dôi dư sáp nhập theo quy định - Phối hợp với quan đơn vị có liên quan bố trí trụ sở làm việc, nơi tiếp công dân theo quy định UBND huyện - Chỉ đạo đơn vị có liên quan tiếp tục thông tin, tuyên truyền rộng rãi đến xã, thị trấn, tầng lớp nhân dân địa bàn huyện ý nghĩa, mục đích việc xếp đơn vị hành xã - Tiếp tục đạo xã, thị trấn sau xếp rà sốt thơn chưa đạt 151 quy mơ số hộ gia đình, hướng dẫn xã, thị trấn xây dựng phương án, đề án sáp nhập theo quy định - Giao quan chức thuộc huyện theo chức năng, nhiệm vụ có trách nhiệm hướng dẫn UBND xã, thị trấn thực nội dung công việc có liên quan tiến hành xếp đơn vị hành xã Trên phương án sáp nhập thôn Bản Cưa xã Phong Huân vào xã Bằng Lãng huyện Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn./ TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Lý Thái Hải 152 PHỤ LỤC 4.2.5 PHƯƠNG ÁN SÁP NHẬP 05 THÔN THUỘC XÃ PHONG HUÂN VÀO XÃ YÊN NHUẬN ĐỂ THÀNH LẬP MỘT ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ MỚI CĨ TÊN LÀ XÃ YÊN PHONG Phần I HIỆN TRẠNG ĐVHC CẤP XÃ THUÔC DIỆN SẮP XẾP VÀ CÁC ĐVHC CÙNG CẤP LIÊN KỀ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN SẮP XẾP I ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ THUỘC DIỆN SẮP XẾP Tên đơn vị hành chính: xã Phong Huân Thuộc khu vực: miển núi Diện tích tự nhiên: 24,15 km2 Dân số: 1056 người Trong đó: Dân tộc tày: 98% Địa giới hành chính: Phía Bắc giáp xã Bằng Lãng; Phía Nam giáp xã n Nhuận, Bình Trung; Phía Đơng giáp xã Đại Sảo; Phía Tây giáp xã Nghĩa Tá Hiện trạng tổ chức máy hệ thống trị đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố: a Đảng ủy: 02 người b Ủy ban nhân dân (HĐND&UBND): 13 người c MTTQ tổ chức đoàn thể: 10 người d Thôn, tổ dân phố: 18 người II CÁC ĐVHC CẤP XÃ LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC SẮP XẾP Tên ĐVHC: xã Yên Nhuận Thuộc khu vực: miển núi Diện tích tự nhiên: 29,15 km2 Dân số: 2465 người Trong đó: Dân tộc tày: 97% Địa giới hành chính: Phía Bắc giáp xã Phong Huân; Phía Nam giáp xã Quy Kỳ, Linh Thơng (Định Hóa); Phía Đơng giáp xã n Mỹ; Phía Tây giáp xã Bình Trung Hiện trạng tổ chức máy hệ thống trị đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố: a Đảng ủy: người 153 b Ủy ban nhân dân (HĐND&UBND) 12 người c MTTQ tổ chức đoàn thể: 10 người d Thôn, tổ dân phố: 36 người Phần II PHƯƠNG ÁN SẮP XẾP ĐVHC CẤP XÃ I CƠ SỞ VÀ LÝ DO CỦA PHƯƠNG ÁN SẮP XẾP ĐVHC CẤP XÃ Cơ sở pháp lý - Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13; - Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; - Nghị số 37-NQ/TW ngày 24/12/2018 Bộ Chính trị việc xếp ĐVHC cấp huyện cấp xã; - Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội việc tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; - Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc tiêu chuẩn ĐVHC phân loại ĐVHC; - Nghị số 653/2019/UBTVQH14 ngày 12/3/2019 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019 – 2021; - Nghị số 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc phân loại đô thị; - Nghị số 32/NQ-CP ngày 14/5//2019 Chính phủ ban hành Kế hoạch thực xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019 – 2021; - Kế hoạch số 221/KH-UBND ngày 24 tháng năm 2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn tổ chức, thực xếp đơn vị hành cấp xã thôn, tổ dân phố chưa đạt chuẩn địa bàn tỉnh Bắc Kạn - Phương án số 309/PA-UBND ngày 31/5/2019 Phương án tổng thể xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019 – 2021 tỉnh Bắc Kạn Cơ sở thực tiễn Phong Huân Yên Nhuận 02 đơn vị cấp liên kề xếp phù hợp với thực tiễn, đặc điểm, truyền thống văn hóa, phong tục tập quán địa phương hai xã, đảm bảo thuận lợi cho sinh hoạt, sản xuất nhân dân, ổn định tình hình an ninh trị trật tự an tồn xã hội Đồng thời tăng khả huy động sức mạnh cộng đồng thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Tiến tới xây dựng nông thôn 154 II PHƯƠNG ÁN SẮP XẾP ĐVHC CẤP XÃ Sáp nhập 05 thôn Nà Tấc; Pác Cộp, Nà Chợ; Nà Mạng; Khuổi Xỏm xã Phong Huân (diện tích tự nhiên 20,00 km2, dân số 856 người) với xã Yên Nhuận (diện tích tự nhiên 29,15 km2, dân số 2465 người) III KẾT QUẢ SAU KHI SẮP XẾP ĐVHC CẤP XÃ Tên ĐVHC hình thành sau xếp: xã Yên Phong Thuộc khu vực: miền núi Diện tích tự nhiên: 49,15 km2, Dân số trung bình: 3330 người Địa giới hành chính: Phía Bắc giáp xã Bằng Lãng; Phía Nam giáp xã Quy Kỳ, Linh Thơng (Định Hóa); Phía Đơng giáp xã n Mỹ, Đại Sảo; Phía Tây giáp xã Bình Trung, Nghĩa Tá Trụ sở làm việc quan, tổ chức hệ thống trị, trung tâm dịch vụ hành cơng ĐVHC hình thành sau xếp Trụ Sở, trường học, trung tâm dịch vụ hành cơng xã n Nhuận Trạm Y tế xã Phong Huân, đầu tư xây dựng IV SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY, BỐ TRÍ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ, NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XA, Ở THÔN, TỔ DÂN PHỐ VÀ GIẢI QUYẾT CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NHỮNG TRƯỜNG HỢP DÔI DƯ DO SẮP XẾP Phương án xếp, kiện toàn tổ chức máy quan, tổ chức, đơn vị ĐVHC cấp xã hình thành sau xếp - Căn vào tình hình đội ngũ cán bộ, công chức xã xã diện xếp, UBND huyện xây dựng phương án điều động số cán bộ, công chức sang đơn vị khác; số cán bộ, cơng chức nghỉ theo chế độ sách hành; số cán bộ, công chức không điều động, xếp giữ nguyên; - Các chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức dôi dư thực xếp đơn vị hành xã thực theo quy định Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức như: Chính sách thơi việc, sách tinh giản biên chế sách khác; - Ngồi chế độ, sách trên, đội ngũ cán bộ, công chức người lao động dôi dư đơn vị sau xếp thực theo sách hỗ trợ khác Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Đánh giá, phân loại, phương án bố trí, xếp chức danh lãnh đạo, quản lý, phân công nhiệm vụ cho cán bộ, công chức cấp xã, người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố ĐVHC hình thành 155 sau xếp - Việc xếp chức danh lãnh đạo quản lý đơn vị hành cấp xã sau xếp phải thực theo văn quy định hành theo điều lệ Đảng Trước mắt phải làm tốt công tác nhân cho Đại hội Đảng cấp - Đối với cán bộ, công chức cấp xã dôi dư sau xếp, việc giải chế độ phải thực bước có lộ trình thời gian cụ thể, trước mắt bố trí xã chưa đủ định biên theo quy định, sau bố trí thay vào vị trí nghỉ hưu, nghỉ việc, tinh giản biên chế Xác định số lượng cán bộ, công chức, người hoạt động khơng chun trách dơi dư; lộ trình, phương án xếp đội ngũ lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức, người động không chuyên trách dôi dư theo năm; việc giải chế độ, sách trường hợp dôi dư thực xếp ĐVHC cấp xã 3.1 Xác định số lượng cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách dôi dư - Tổng số cán bộ, công chức dôi dư xếp: 19 người, đó: cán 10, công chức (Chưa bao gồm trường hợp nghỉ hưu, nghỉ việc đăng ký nghỉ hưu trước tuổi, việc theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP Nghị định 113/2018/NĐ-CP chưa theo số lượng quy định Nghị định số 34/2019/NĐCP phân loại xã sau xếp) - Số người hoạt động không chuyên trách dôi dư xếp người 3.2 Phương án bố trí xếp đội ngũ dơi dư sau xếp - Đối với chức danh Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch UBND: xem xét điều động đến đơn vị khác khuyết - Đối với chức danh Phó Bí thư, Phó Chủ tịch UBND, PCT HĐND: giữ nguyên, tăng số lượng cấp phó thời gian năm kể từ UBTV Quốc hội thông qua Nghị thành lập đơn vị hành cấp xã Trong thời gian năm huyện xem xét kiện toàn vào chức danh khác thiếu (ví dụ Bí thư, Chủ tịch UBND ) - Đối với chức danh Chủ tịch MTTQ, CT Hội phụ nữ, CT Hội CCB, CT Hội nơng dân, Bí thư Đồn niên: rà sốt chất lượng, tiêu chuẩn, xem xét bố trí thành cơng chức phịng chun mơn thuộc UBND huyện, cán bộ, công chức Huyện ủy, trường hợp chưa bố trí hết số cán dơi dư xin ý kiến đạo UBND tỉnh - Đối với người người hoạt động không chuyên trách giữ ngun, có nhu cầu nghỉ giải theo quy định hành - Đối với công chức điều động đến đơn vị khác cịn thiếu, khơng 156 giữ ngun ổn định năm, sau năm khơng bố trí xin ý kiến đạo UBND tỉnh Phương án bố trí, sử dụng trụ sở làm việc, tài sản quan, tổ chức, đơn vị ĐVHC cấp xã hình thành sau xếp việc quản lý, sử dụng trụ sở làm việc, tài sản quan, tổ chức, đơn vị ĐVHC cũ trước thực xếp Tạm thời sử dụng trụ sở tài sản đơn vị để thuận tiện cho nhân dân đến làm thủ tục giấy tờ, bố trí cán bộ, cơng chức trực trụ sở theo quy định Về lâu dài tiến hành xem xét quy hoạch lại cho phù hợp Phần III ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC, ĐƠN VỊ SAU KHI SẮP XẾP ĐVHC CẤP XÃ I ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP ỔN ĐỊNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA ĐVHC CẤP XÃ MỚI HÌNH THÀNH SAU KHI SẮP XẾP Định hướng ổn định phát triển ĐVHC cấp xã hình thành sau xếp - Trước mắt phải bố trí, kiện tồn đội ngũ CBCC xã đủ phẩm chất, lực, trình độ uy tín để lãnh đạo đạo nhân dân phát triển kinh tế-xã hội đảm bảo quốc phòng-an ninh địa bàn; - Tập trung thực việc điều chỉnh, lập kế hoạch, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc phòng-an ninh ĐVHC mới, phù hợp với điều kiện địa phương phù hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tếxã hội, đảm bảo quốc phòng-an ninh chung huyện tỉnh; - Trên sở điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc phòng-an ninh ĐVHC mới, tập trung đầu tư xây dựng hạng mục sở hạ tầng cần thiết để đáp ứng nhu cầu phục vụ số lượng nhân dân ĐVHC Giải pháp ổn định phát triển ĐVHC cấp xã hình thành sau xếp - Tiếp tục công tác tuyên truyền, giải thích chủ trương xếp ĐVHC cấp tinh gọn máy; tập trung giải vướng mắc, khó khăn ban đầu liên quan đến đời sống sinh hoạt, sản xuất, phát triển kinh tế nhân dân địa bàn; - Xây dựng kế hoạch sản xuất, xác định cấu sản xuất nông lâm nghiệp phù hợp với quy mô ĐVHC phù hợp điều kiện tự nhiên thổ nhưỡng, khí hậu khu vực; - Bảo đảm an sinh xã hội, cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân, phát triển toàn diện lĩnh vực văn hóa, xã hội Trong đó, đặc biệt trọng phát triển văn hóa, thể thao; giáo dục, đào tạo; tăng cường bảo vệ 157 chăm sóc sức khỏe nhân dân; thực tốt cơng tác bình đẳng giới, chăm sóc người cao tuổi, bảo vệ chăm sóc trẻ em phịng chống tệ nạn xã hội; - Đẩy mạnh cải cách hành chính; siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành chính, quản lý nghiêm túc máy phục vụ nhân dân gắn với xếp tổ chức máy tinh gọn, hiệu lực, hiệu II TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC, ĐƠN VỊ TRONG SẮP XẾP ĐVHC CẤP XÃ Đối với UBND xã - Thông tin, tuyên truyền rộng rãi đến cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân địa bàn hiểu rõ ý nghĩa, mục đích của việc việc xếp đơn vị hành địa bàn huyện - Sau hồn thành việc xếp đơn vị hành cấp xã, tiếp tục rà sốt thơn, tổ nhân dân khơng đảm bảo quy mơ số hộ gia đình theo quy định Thông tư số 14/2018/TT-BNV để xây dựng phương án sáp nhập cụ thể báo cáo Ủy ban nhân dân huyện theo quy định - Chuẩn bị công tác nhân người hoạt động không chuyên trách cấp xã sau xếp; giải xếp người hoạt động không chuyên trách dôi dư sáp nhập theo quy định - Phối hợp với quan đơn vị có liên quan bố trí trụ sở làm việc, nơi tiếp cơng dân theo quy định UBND huyện - Chỉ đạo đơn vị có liên quan tiếp tục thơng tin, tuyên truyền rộng rãi đến xã, thị trấn, tầng lớp nhân dân địa bàn huyện ý nghĩa, mục đích việc xếp đơn vị hành xã - Tiếp tục đạo xã, thị trấn sau xếp rà sốt thơn chưa đạt quy mơ số hộ gia đình, hướng dẫn xã, thị trấn xây dựng phương án, đề án sáp nhập theo quy định - Giao quan chức thuộc huyện theo chức năng, nhiệm vụ có trách nhiệm hướng dẫn UBND xã, thị trấn thực nội dung cơng việc có liên quan tiến hành xếp đơn vị hành xã Trên phương án sáp nhập 05 thôn thuộc xã Phong Huân vào xã Yên Nhuận thuộc huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn./ TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Lý Thái Hải 158 159 ... PHƯƠNG ÁN SẮP XẾP XÃ HƯƠNG NÊ VÀ XÃ LÃNG NGÂM THÀNH MỘT ĐVHC MỚI VÀ ĐẶT TÊN LÀ XÃ HIỆP LỰC Phần I HIỆN TRẠNG ĐVHC CẤP XÃ THUỘC DIỆN PHẢI SẮP XẾP VÀ CÁC ĐVHC CÙNG CẤP CÓ LIÊN QUAN ĐẾN SẮP XẾP I... 11 phương án xếp nguyên trạng 01 đơn vị hành cấp xã vào 01 đơn vị hành cấp xã Cụ thể sau: 4.1.1 Sắp xếp 02 đơn vị hành gồm: Xã Lãng Ngâm xã Hương Nê thành đơn vị hành cấp xã (cả 02 xã thuộc huyện... vị hành cấp xã nằm diện xếp lại Số lượng ĐVHC cấp xã thực xếp - Số lượng ĐVHC cấp xã thực xếp giai đoạn gồm có 22/23 đơn vị hành cấp xã, đó: 19 xã thị trấn - 01 đơn vị hành cấp xã (xã Cẩm Giàng