Phát triển đối tượng tham gia BHXH TN trên địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La

Phát triển đối tượng tham gia BHXH TN trên địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI ( ( ( TRẦN THỊ ĐỨC PHÁT TRIỂN ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BHXH TN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SỸ KI.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI  TRẦN THỊ ĐỨC PHÁT TRIỂN ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BHXH TN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội, Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI  TRẦN THỊ ĐỨC PHÁT TRIỂN ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BHXH TN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ VĂN HÙNG Hà Nội, Năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Phát triển đối tượng tham gia BHXH TN địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La” cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tơi, thực hướng dẫn khoa học TS Vũ Văn Hùng Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Học viên Trần Thị Đức ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, học viên nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy Trường Đại học Thương mại Trước hết, học viên xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô Trường Đại học Thương mại tận tình hướng dẫn, giúp đỡ trình học tập Xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Vũ Văn Hùng dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn đến lãnh đạo Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La bảo hiểm xã hội huyện Bắc Yên cung cấp thông tin, đánh giá ý kiến giúp đỡ học viên q trình nghiên cứu có liệu quan để thực đề tài Mặc dù thân nỗ lực cố gắng tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện đề tài, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp tận tình q thầy cô bạn Học viên xin chân thành cảm ơn! Học viên thực Trần Thị Đức iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC HÌNH vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BHXH TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận phát triển đối tượng BHXH tự nguyện .7 1.1.1 Một số vấn đề BHXH tự nguyện 1.1.2 Phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện 11 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển đối tượng BHXH tự nguyện 18 1.2 Kinh nghiệm phát triển đối tượng BHXH tự nguyện số địa phương học kinh nghiệm huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 20 1.2.1 Thực tiễn phát triển đối tượng BHXH tự nguyện số địa phương 20 1.2.2 Bài học kinh nghiệm huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La .25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA 28 2.1 Khái quát BHXH huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 28 2.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 28 2.1.2 Bảo hiểm xã hội huyện Bắc yên, tỉnh Sơn La 30 2.2 Thực trạng phát triển đối tượng BHXH tự nguyện địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 34 2.2.1 Thực trạng số lượng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện 34 2.2.2 Thực trạng chất lượng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện 40 2.3 Đánh giá chung phát triển đối tượng BHXH tự nguyện địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La .58 iv 2.3.1 Kết đạt 58 2.3.2 Tồn tại, hạn chế 61 2.3.3 Nguyên nhân 63 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BHXH TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA 68 3.1 Mục tiêu định hướng phát triển đối tượng BHXH tự nguyện địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 68 3.1.1 Quan điểm Nghị Đảng Chiến lược phát triển kinh tế xã hội Nhà nước phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện 68 3.1.2 Quan điểm phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Bảo hiểm xã hội huyện Bắc Yên 69 3.1.3 Mục tiêu phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Bảo hiểm xã hội huyện Bắc Yên 70 3.2 Giải pháp phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Bảo hiểm xã hội huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 71 3.2.1 Tăng cường lập kế hoạch phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Bảo hiểm xã hội huyện Bắc Yên .71 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách bảo hiểm xã hội tự nguyện 77 3.2.3 Tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội tự nguyện Bảo hiểm xã hội huyện Bắc Yên 79 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Bảo hiểm xã hội huyện Bắc Yên 84 3.2.5 Giải pháp nguồn nhân lực thực phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Bảo hiểm xã hội huyện Bắc Yên 85 3.3 Kiến nghị .85 3.3.1 Kiến nghị Quốc hội Chính phủ 85 3.3.2 Kiến nghị Bảo hiểm xã hội Việt Nam 88 3.3.3 Kiến nghị Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La 89 3.3.4 Kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện 90 v KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦU ĐỦ BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHXH TN Bảo hiểm xã hội tự nguyện BHYT Bảo hiểm y tế DN Doanh nghiệp ĐTNN Đầu tư nước ILO Tổ chức lao động quốc tế NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động NSNN Ngân sách nhà nước TNLĐ – BNN Tai nạn lao động - Bệnh nghề nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân NHNo&PTNT Ngân hang Nông nghiệp phát triển nông thôn vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kế hoạch giao tiêu phát triển đối tượng bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Bắc Yên qua năm 2017-2019 .34 Bảng 2.2 Số lượng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện năm 2017-2019 địa bàn huyện Bắc Yên .36 Bảng 2.3 So sánh đối tượng tham gia BHXH tự nguyện thực so kế hoạch địa bàn huyện Bắc Yên 39 Bảng 2.4: Kế hoạch thu BHXH tự nguyện đối tượng địa bàn huyện Bắc Yên giai đoạn 2017-2019 .40 Bảng 2.5 Số người tham gia BHXH tự nguyện theo phương thức thu BHXH tự nguyện địa bàn huyện Bắc Yên năm 2017-2019 47 Bảng 2.6: Quản lý loại mức thu BHXH tự nguyện địa bàn huyện Bắc Yên giai đoạn 2017-2019 .49 Bảng 2.7: Tổng số thu BHXH tự nguyện đối tượng địa bàn huyện Bắc Yên giai đoạn 2017-2019 .50 Bảng 2.8: Tình hình tổ chức thu chậm đóng BHXH tự nguyện BHXH huyện Bắc Yên giai đoạn 2017-2019 58 vii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý BHXH huyện Bắc Yên 322 Hình 2.2 Số lượng người BHXH tự nguyện huyện Bắc Yên 37 Hình 2.3 Diễn biến mức độ bao phủ BHXH tự nguyện huyện Bắc Yên 37 Hình 2.4 Phương thức thu BHXH tự nguyện địa bàn huyện Bắc Yên năm 2017-2019 47 Hình 2.5 Tổng số thu BHXH tự nguyện đối tượng địa bàn huyện Bắc Yên giai đoạn 2017-2019 .50 PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) công cụ hữu hiệu, khâu thiếu, phận hợp thành hệ thống an sinh xã hội Chính sách BHXH trụ cột hệ thống an sinh xã hội nước ta, mang chất nhân văn sâu sắc, sống an sinh người, góp phần ổn định đời sống, sản xuất cho người tham gia BHXH, đặc biệt BHXH tự nguyện BHXH tự nguyện có hiệu lực từ năm 2008, sách BHXH tự nguyện sách nhân văn Đảng nhà nước ta Mục tiêu nhằm giúp cho người dân, người lao động hết tuổi lao động già có lương hưu để đảm bảo sống cho thân gia đình Chủ trương Đảng Nhà nước ta nhằm hướng tới người dân có lương hưu già, điều mong muốn nhiều người dân lao động Tiềm khai thác phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện nước ta lớn Tuy nhiên, đưa vào thực BHXH tự nguyện từ năm 2008 đến tháng 12/2019 qua 11 năm thực Bảo hiểm xã hội huyện Bắc Yên có 777 người tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện Mặc dù, sách Nhà nước liên tục thay đổi nhằm đảm bảo chất lượng thực quyền lợi đối tượng tham gia, đặc biệt sau năm thực Nghị số 28-NQ/TW cải cách sách BHXH, tốc độ phát triển người tham gia BHXH tự nguyện có gia tăng, mức thấp, số người tham gia cịn hạn chế Để lộ trình hóa mục tiêu Nghị 28-NQ/TW đề ra, Chính phủ ban hành Nghị số 102/NQ-CP giao tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH Nghị số 125/NQ-CP Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 28-NQ/TW Tuy nhiên, Bắc Yên huyện miền núi, dân số toàn huyện năm 2019 66.784 người Đa số người dân tộc thiểu số sinh sống xã vùng khó khăn đặc biệt khó khăn Chủ yếu lao động tập trung làm nông nghiệp, buôn bán nhỏ lẻ làm cơng việc tự Trình độ dân trí cịn thấp đời 82 tạo nhân viên họp đồng làm đại lý thu, mà định kỳ khoảng 2-3 năm cần phải tổ chức đào tạo, bồi dưỡng lại kiến thức có thay đổi quy định, sách BHXH tự nguyện - Thực công tác thi đua, khen thưởng đại lý thu BHXH tự nguyện Nghiên cứu, xây dựng ban hành quy chế thi đua khen thưởng người làm đại lý thu Đồng thời, thực phải xác, cơng khai, cơng bằng, kịp thời việc bình xét khen thưởng để chọn đứng người xứng đáng Kết họp đồng khen thưởng định kỳ khen thưởng đột xuất Định kỳ tháng đầu năm tổ chức hội nghị sơ kết, năm tổng kết, đánh giá phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Thơng qua nêu gương cá nhân, tập thể điển hình tiên tiến Đồng thời, phát động phong trào thi đua khai thác phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện; đẩy mạnh công tác xây dựng nhân rộng điển hình tiên tiến việc khai thác, phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện 3.2.3.3 Đẩy mạnh cải cách hành thủ tục sách bảo hiểm xã hội tự nguyện Đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao chất lượng phục vụ thực sách bảo hiểm xã hội tự nguyện Trước hết, cần rà soát quy định thủ tục hành BHXH tự nguyện, để sửa đổi bổ sung thủ tục bất hợp lý, khơng cịn phù hợp Đẩy mạnh việc ứng dụng cơng nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ BHXH tự nguyện Tiếp tục củng cố, kiên toàn máy quan BHXH từ cấp tỉnh đến cấp huyện, đảm bảo hoạt động hiêu Duy trì số điện thoại đường dây nóng, hịm thư góp ý để tiếp nhận ý kiến góp ý, phán ảnh, kiến nghị, khiếu nại nhân dân lao động thực sách BHXH tự nguyện cán bộ, viên chức quan BHXH người làm đại lý thu BHXH tự nguyện Thực rút ngắn thời gian giải hồ sơ đăng ký tham gia BHXH tự nguyện, cấp sổ BHXH kèm theo ghi q trình cơng tác thời hạn ngày 83 cho đối tượng Thực công văn đạo hạn chế, bỏ qua yêu cầu đối tượng tham gia BHXH tự nguyện phải kê khai thủ tục bổ sung loại giấy tờ trình tham gia BHXH tự nguyện, thay vào cán Đại lý thu cán chuyên quản hỗ trợ Trước thời hạn đóng kinh phí tham gia BHXH tự nguyện ngày (từ lần đóng thứ trở đi) thực thơng báo thời gian, số tiền đóng cho người tham gia BHXH tự nguyện qua tin nhắn điện thoại để người tham gia biết đến đóng tiền theo quy định Phối hợp với bưu điện, UBND cấp xã giao kế hoạch cụ thể cho đại lý thu; đồng thời phân công cán quan BHXH chuyên quản đại lý việc thực kế hoạch, xem kết thực kế hoạch đại lý tiêu chí để đánh giá thi đua cán giao chuyên quản đại lý Thường xuyên chủ động phối hợp với quan, ban, ngành liên quan, UBND cấp xã kiểm tra, giám sát tiến độ triển khai thực kế hoạch giao; phát triển công tác BHXH tự nguyện gắn với chương trình mục tiêu khác chương trình việc làm, chương trình giảm nghèo, chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi, nơng thơn Ngồi giải pháp cần tập trung khai thác phát triển đối tượng nhóm có tiềm cao như: Những nhân viên đại lý thu chưa tham gia BHXH, người làm đại lý thu thuộc Trung tâm kinh doanh VNPT, Viễn thông, Viettel, Mobil phone; đối tượng cộng tác viên ghi số điện, thu tiền điện chi nhánh điện cấp huyện Đối tượng tiểu thương bn bán chợ có thu nhập cao ổn định 3.2.3.4 Hoàn thiện sách hỗ trợ mức đóng cho đối tượng Nhà nước Do việc thực sách phụ thuộc vào điều kiện phát triển kinh tế xã hội khả ngân sách Nhà nước thời kỳ Nên việc xác định đối tượng hưởng, thời gian hưởng, mức hưởng quan trọng vừa đảm bảo công bằng, vừa đảm bảo phát triển bền vững khả hỗ trợ 84 ngân sách Nhà nước Về đối tượng hỗ trợ: Nhà nước không nên hỗ trợ tất cả, hỗ trợ người có mức thu nhập trung bình trở xuống tất địa bàn (không phân biệt nông thôn hay thành thị) Về thời gian hỗ trợ: Nên hỗ trợ 20 năm (để người lao động đủ điều kiện hưởng lương hưu), sau người lao động tiếp tục tham gia hưởng mức lương hưu cao không hỗ trợ Về mức hỗ trợ: Trong 10 năm đầu hỗ trợ 50%, 10 năm sau hỗ trợ 30% mức đóng tối thiểu 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Bảo hiểm xã hội huyện Bắc Yên Để khắc phục tình trạng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện không tuân thủ quy định Nhà nước BHXH đòi hỏi cần tiến hành nhiều giải pháp đồng bộ, cần thiết phải tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành sách, pháp luật BHXH Thơng qua tra, kiểm tra, quan BHXH huyện Bắc Yên đưa tác động phù hợp với đối tượng vi phạm pháp luật BHXH nhằm thay đổi nhận thức, thái độ, hành vi đối tượng vi phạm; góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NLĐ BHXH tự nguyện Thanh tra, kiểm tra cịn có tác động tích cực việc phát hiện, ngăn chặn, phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật BHXH tự nguyện BHXH huyện Bắc Yên cần đưa công tác tra, kiểm tra vào kế hoạch hoạt động hàng năm quan bên cạnh cơng tác thu, chi BHXH tự nguyện Ngồi phương thức thanh, kiểm tra thường xuyên định kì cần tăng cường kiểm tra, tra đột xuất tra đột xuất phản ánh thực tế việc thực BHXH đại lý thu Phối hợp với tra lao động - thương binh xã hội, hệ thống kiểm tra cơng đồn để việc thanh, kiểm tra tiến hành nhanh có hiệu Từ phát kịp thời sai trái cán làm cơng tác BHXH tự nguyện, để có biện pháp chấn chỉnh kịp thời bước nâng cao chất lượng dịch 85 vụ BHXH tự nguyện 3.2.5 Giải pháp nguồn nhân lực thực phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Bảo hiểm xã hội huyện Bắc Yên Trình độ chuyên môn là yêu cầu bắt buộc cho vị trí cơng việc Trong giai đoạn nay, u cầu người cán làm công tác thu quản lý thu không đạt tiêu chuẩn chức danh nghề mà cịn đảm bảo kỹ mềm q trình thực nhiệm vụ công việc Trước yêu cầu đổi quản lý thu BHXH, phức tạp kinh tế, khó khăn thu nhập người tham gia, yêu cầu công CCHC, nâng cao chất lượng dịch vụ địi hỏi cán BHXH khơng ngừng nâng cao trình độ, kỹ nghề nghiệp, mà cịn phải có động, chủ động thực nhiệm vụ Từ BHXH huyện xây dựng đội ngũ cán vững vàng tri, nắm nghiệp vụ, thái độ trách nhiệm cơng việc cao, xử lý tình BHXH tốt, ngoại giao tốt, phải đổi phong cách phục vụ chuyển từ hành sang phục vụ, lấy người tham gia làm trung tâm coi họ đối tượng phục vụ Khi người dân có nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện, thay họ phải tìm đến quan BHXH để tìm hiểu thơng tin, cách thức đóng góp cán chun quản BHXH tự nguyện cộng tác viên cần chủ động tiếp xúc cộng đồng dân cư để cung cấp thông tin tạo điều kiện thuận lợi cho người dân việc tham gia hưởng chế độ Ngoài ra, BHXH thơng qua biện pháp kinh tế có khen thưởng kịp thời tạo động viên, khuyến khích cán đạt kết cao, tạo môi trường giao lưu địa bàn tỉnh, tỉnh khác để cán ngành trau dồi kinh nghiệm hoạt động, xử lý nghiệp vụ với Xây dựng tinh thần đoàn kết, học hỏi kinh nghiệm cán đơn vị với thông qua buổi giao lưu, tổng kết, sinh hoạt chi nhằm tạo nên đội ngũ cán vững mạnh mặt 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Quốc hội Chính phủ - Sớm sửa đổi, bổ sung số điều bất cập Luật BHXH năm 2014, nhằm tạo bình đẳng loại hình BHXH bắt buộc tự nguyện, cụ thể: + Tại Điểm a Khoản Điều 80 điều kiện hưởng trợ cấp mai táng cho thân nhân: “Người lao động có thời gian đóng BHXH từ đủ 60 tháng trở lên”, nên sửa lại 86 là: “Người lao động có thời gian đóng BHXH từ đủ 12 tháng trở lên” + Về mức lương hưu tháng, Điều 74 mức lương hưu tháng cho người lao động tham gia BHXH tự nguyện, khơng có quy định mức lương hưu tối thiểu tháng Vì vậy, nên bổ sung quy định: “Mức lương hưu tháng thấp mức chuẩn hộ nghèo khu vực nông thôn” + Đảm bảo quyền lợi cho người tham gia BHXH tự nguyện, chế độ tử tuất BHXH bắt buộc, có quy định trợ cấp tuất lần tháng, BHXH tự nguyện có quy định trợ cấp tuất lần mà khơng có quy định trợ cấp tuất tháng Do đó, cần bổ sung quy định trợ cấp tuất tháng cho BHXH tự nguyện để đảm bảo quyền lợi cho người tham gia tạo bình đẳng loại hình Ngoài ra, BHXH bắt buộc áp dụng chế độ, BHXH tự nguyện triển khai có chế độ hưu trí tử tuất, cịn chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động chưa áp dụng, tương lai nên nghiên cứu bổ sung thêm chế độ lại giống BHXH bắt buộc để đảm bảo quyền lợi tạo hấp dẫn cho người tham gia + Xây dựng chế hỗ trợ đóng phí cho người lao động thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện để áp dụng từ Luật BHXH năm 2014 có hiệu lực Từ tạo điều kiện khuyến khích họ tham gia, ưu tiên hỗ trợ người lao động thuộc diện nghèo, thu nhập thấp, đặc biệt vùng nơng thơn, dân tộc miền núi khó khăn - Nghiên cứu triển khai bảo hiểm hưu trí bổ sung Bảo hiểm xã hội tự nguyện áp dụng hình thức BHXH bổ sung cho BHXH bắt buộc, mà quốc gia thực bảo hiểm hưu trí (BHHT) bổ sung Bảo hiểm hưu trí bổ sung thực chất loại hình BHXH tự nguyện thực sở tảng BHXH bắt buộc Đây hình thức phổ biến nay, đặc biệt quốc gia có kinh tế phát triển Hiện giới có 80 quốc gia thực BHHT bổ sung Thực theo hình thức người tham gia BHXH bắt buộc có mức thu nhập bình qn (được tính tốn) theo 87 quy định tham BHHT bổ sung để có mức trợ cấp cao hưu Mặc dù quốc gia khác quy định nội dung, phương thức tổ chức thực BHHT bổ sung khác song có đặc điểm chung là: Đối tượng tham gia BHHT bổ sung người lao động doanh nghiệp đăng ký tham gia BHXH bắt buộc, tự nguyện đóng góp phần thu nhập vào quỹ BHXH theo chế độ tự nguyện Việc không quy định mức thu nhập bình quân người lao động để có quyền tham gia BHHT bổ sung dựa quan điểm cho người lao động hạn chế chi tiêu để tích lũy cho già thu nhập thấp người lao động có khả tham gia BHHT bổ sung họ trợ giúp (chẳng hạn gia đình, người thân…) Chính việc khơng khống chế mức thu nhập khuyến khích người lao động có khả tham gia vào BHHT bổ sung Do dựa tảng BHXH bắt buộc nên độ tuổi quy định nhận trợ cấp hưu trí bổ sung trùng với độ tuổi nhận trợ cấp hưu trí theo quy định BHXH bắt buộc Chính vậy, nghỉ hưu bên cạnh trợ cấp hưu trí theo BHXH bắt buộc, người tham gia BHHT bổ sung nhận khoản trợ cấp hưu trí bổ sung tự nguyện Việc tham gia BHHT bổ sung người lao động hoàn toàn tự nguyện đóng góp phần thu nhập Tham gia vào BHHT bổ sung, mức đóng góp lại chia cho bên người lao động người sử dụng lao động, song tỷ lệ đóng góp bên khác quốc gia, chí khơng có tỷ lệ đóng cố định chung mà tùy thuộc vào thỏa thuận tham gia người lao động người sử dụng lao động Theo chế tự nguyện, nên điều kiện hưởng loại hình bảo hiểm khơng quy định thời gian tối thiểu tham gia BHXH tham gia BHXH bắt buộc Song BHXH bắt buộc, mức trợ cấp hưu trí bổ sung tự nguyện phụ thuộc vào thời gian tham gia đóng góp BHHT bổ sung thu nhập trung bình hàng tháng mức thu nhập quy định quyền tham gia BHHT bổ sung tự nguyện 88 Chính vậy, BHHT bổ sung góp phần tạo cho sách hưu trí quốc gia đa tầng, đa trụ cột, tạo bền vững giảm bớt phụ thuộc vào ngân sách Nhà nước nâng cao mức sống cho người lao động hưu 3.3.2 Kiến nghị Bảo hiểm xã hội Việt Nam Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật sách BHXH, nhằm tháo gỡ vướng mắc tạo điều kiện thuận lợi công tác tổ chức thu BHXH cho đơn vị BHXH tỉnh, huyện Xây dựng tiêu giao kế hoạch thu phù hợp địa phương Tăng cường lớp tập huấn nghiệp vụ, tình nâng cao kỹ xử lý cho cán BHXH Tăng cường công tác giao lưu, học hỏi kinh nghiệm quan BHXH với doanh nghiệp, tạo đồng thuận, phối hợp hoạt động quản lý thu BHXH Để nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, ngành BHXH Việt Nam cần chủ động xây dựng kế hoạch tuyên truyền năm, giai đoạn để phối hợp với bộ, ban ngành, đồn thể trị - xã hội, UBND cấp để đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền Từ góp phần nâng cao nhận thức người lao động tồn thể xã hội ý nghĩa vai trị BHXH tự nguyện Trong đó, đa dạng hóa nội dung hình thức tuyên truyền, đưa hình thức tuyên truyền phù hợp với đối tượng, địa bàn tuyên truyền Đặc biệt trọng hình thức tuyên truyền trực tiếp tổ chức đối thoại, giải đáp, tư vấn…tại tổ dân phố, thôn xã phường Nâng cao chất lượng dịch vụ ngành BHXH Việt Nam đổi phong cách phục vụ từ hành sang chế độ cửa, lấy người lao động trung tâm, đối tượng phục vụ, có thái độ phục vụ nhiệt tình, chu đáo, không cửa quyền, quan liêu, hách dịch Cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa quy trình, thủ tục đăng ký tham gia, giải chế độ để giảm thời gian, chi phí lại cơng dân Tiến tới công dân tham gia BHXH, cấp số định danh thống với số định danh công dân Nhà nước quy định để thuận tiện cho việc thu, giải chế độ quản lý đối tượng tham gia Nâng cấp phần mềm hệ thống quản lý để đảm bảo liên thông, kết nối thông 89 tin đơn vị BHXH địa bàn tỉnh, đơn vị toàn ngành phạm vi tồn quốc Từ giúp cho việc đăng ký tham gia, giải chế độ, quản lý đối tượng đơn giản thuận tiện Đồng thời công khai, minh bạch thông tin đảm bảo công bằng, khách quan việc đăng ký tham gia giải chế độ, sách cho người lao động Tăng cường đầu tư sở vật chất, xây dựng hệ thống BHXH đại, chuyên nghiệp, hiệu cao, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Kiện toàn lại máy tổ chức ngành BHXH Việt Nam cho phù hợp với tình hình thực tế, nâng cao trình độ, lực quản lý chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tăng cường biên chế cho đội ngũ cán chuyên quản BHXH tự nguyện cấp xã, thị trấn Xây dựng hệ thống đại lý thu BHXH tự nguyện cấp xã, thị trấn phù hợp với quy mô đặc điểm lao động, nâng cao chất lượng hoạt động đại lý thu, hình thành mạng lưới cộng tác viên sở để tun truyền, tư vấn, giải thích, nắm bắt tình hình đối tượng tham gia 3.3.3 Kiến nghị Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La - Khi xây dựng phương án kế hoạch giao cho BHXH tự nguyện huyện, cần phân tích rõ đối tượng giao, phát triển đối tượng thu cụ thể - Chỉ đạo, tổ chức thực sách, pháp luật BHXH tự nguyện - Xây dựng tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm trình Hội đồng nhân dân cấp định - Tăng cường lớp tập huấn nghiệp vụ, tình nâng cao kỹ xử lý cho cán BHXH - Tăng cường công tác giao lưu, học hỏi kinh nghiệm quan BHXH với doanh nghiệp địa bàn, tạo đồng thuận, phối hợp hoạt động quản lý thu BHXH - Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo 90 BHXH tự nguyện 3.3.4 Kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện Chiến lược mở rộng diện bao phủ BHXH tự nguyện phải phối hợp với Chương trình mục tiêu khác Điều kiện để người lao động tham gia BHXH tự nguyện phải có việc làm có thu nhập cao, có tích lũy để có khả tham gia BHXH tự nguyện Do vậy, chiến lược mở rộng diện bao phủ BHXH tự nguyện phải phối hợp với Chương trình mục tiêu khác như: Chương trình việc làm, Chương trình xóa đói giảm nghèo quốc gia, Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi, …Các Chương trình tập trung vào hỗ trợ người lao động học nghề, vay vốn tự tạo việc làm, hỗ trợ tìm việc làm, xóa đói giảm nghèo Trong quan điểm cần quán triệt là: Thực đồng giải pháp sách để nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo tất cấp, hướng đào tạo gắn với nhu cầu xã hội Triển khai thực đề án dạy nghề cho người lao động, lao động nông thôn, lao động thất nghiệp Mở rộng hình thức dạy nghề, tạo việc làm, cung cấp dịch vụ tư vấn việc làm, thông tin thị trường lao động Tăng cường biện pháp thúc đẩy tạo việc làm khuyến khích đầu tư, kinh doanh, thành lập doanh nghiệp mới, doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động Phát triển thị trường lao động, tăng cường cho vay để giải việc làm, trì mở rộng thị trường xuất lao động, thực có hiệu Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm Để phát triển sản xuất, Nhà nước cần có sách hỗ trợ như: Bảo hộ sản xuất, ưu đãi lãi suất vốn vay, hỗ trợ kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý sản xuất kinh doanh; hỗ trợ đào tạo cán kỹ thuật, quản lý; hỗ trợ thông tin thị trường, đầu cho việc tiêu thụ sản phẩm Rà soát lại danh sách hộ nghèo, xã nghèo để đảm bảo việc hỗ trợ đối tượng khả ngân sách Nhà nước Tập trung giảm nghèo nhanh, bền vững huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao theo Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Thường xuyên theo dõi đánh giá việc thực chương 91 trình để đảm bảo hỗ trợ mục tiêu có hiệu Khuyến khích người dân làm giàu đáng; tích cực hỗ trợ cho người thất nghiệp sớm trở lại thị trường lao động; hỗ trợ người nghèo sớm thoát nghèo vươn lên giả, no ấm; hỗ trợ nhóm yếu thế, đồng bào dân tộc thiểu số có việc làm, có tích lũy Riêng người nghèo, muốn họ tham gia BHXH tự nguyện, cần phải có sách hỗ trợ họ (giống mua BHYT cho người nghèo) Tuy nhiên, hình thức hỗ trợ cho vay hộ nghèo với lãi suất ưu đãi để họ đóng BHXH tự nguyện Chương trình cho vay phải gắn với Chương trình mục tiêu giảm nghèo, để đến họ vượt nghèo, vươn lên giả họ phải tự đóng BHXH tự nguyện Nguồn quỹ cho vay BHXH tự nguyện người nghèo thơng qua thành lập quỹ ASXH sở (thôn, bản, làng, xã) từ nguồn ngân sách Nhà nước, đóng góp nhân dân hỗ trợ quốc tế 92 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội tự nguyện sách lớn Đảng Nhà nước ta, tạo điều kiện cho người lao động thuộc khu vực phi thức lao động lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp hưởng lương hưu già trợ cấp BHXH có kiện bảo hiểm xảy ra, góp phần ổn định sống cho người lao động gia đình họ, đảm bảo sách ASXH, thể cơng bằng, bình đẳng, tiến bộ, văn minh phát triển kinh tế - xã hội đất nước Luận văn “Giải pháp phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La” nghiên cứu thực trạng đạt kết là: Kết nghiên cứu góp phần bổ sung làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện NLĐ Đánh giá đầy đủ, toàn diện thực trạng phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn huyện Bắc Yên giai đoạn 2017-2019 trên sở phân tích thực trạng phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn huyện Bắc Yên số lượng chất lượng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn huyện Bắc Yên Để khắc phục hạn chế phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn giai đoạn 2016-2018, thực nhiệm vụ tình hình mới, BHXH huyện đưa định hướng, mục tiêu nhiệm vụ thời gian tới Qua đó, tác giả đề xuất nhóm giải pháp kiến nghị để thực có hiệu phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn như: Tăng cường lập kế hoạch phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện BHXH huyện Bắc Yên; Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến sách phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện; Tăng cường quản lý thu BHXH tự nguyện BHXH huyện Bắc Yên; Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện; Giải pháp nguồn nhân lực thực quản lý phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện BHXH huyện Bắc Yên 93 Và tác giả đưa số kiến nghị Quốc hội phủ; BHXH Việt Nam BHXH tỉnh Sơn La, UBND huyện nhằm hỗ trợ giải pháp thực thi địa bàn huyện Bắc Yên Với kết nghiên cứu đạt được, hy vọng góp phần tích cực cơng tác quản lý thu BHXH tự nguyện BHXH huyện Bắc Yên phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn huyện Bắc Yên nói riêng thời gian tới, góp phần tích cực vào việc đảm bảo ổn định trị-xã hội phát triển kinh tế - xã hội huyện Bắc Yên, Tỉnh Sơn La TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (2018), Nghị số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII mục tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH Nguyễn Huy Ban (1996), Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Chương trình 376/CTR-BHXHVN cơng tác tun truyền, phổ biến sách BHXH, BHYT, BHTN BHXH huyện Bắc Yên (2017-2019), Báo cáo tổng kết công tác BHXH BHXH huyện Bắc Yên năm 2017-2019 BHXH Việt Nam (2009), Giáo trình Quản trị BHXH, Trường Đại học Lao động - Xã hội BHXH Việt Nam (2017), Quyết định 595/QĐ-BHXH thu BHXH, BHYT, BHTN; quản lý Sổ BHXH, Thẻ BHYT ngày 14/4/2017 BHXH Việt Nam (2017), Quyết định 888/QĐ-BHXH sửa đổi thu BHXH, BHYT, BHTN; quản lý Sổ BHXH, Thẻ BHYT theo QĐ 595 ngày 14/4/2017 BHXH Việt Nam (2018), Chương trình 334/CTR-BHXH-TCDS BHXH Việt Nam tổng cục dân số - kế hoạch hóa gia đình phối hợp tun truyền sách, pháp luật BHXH, BHYT BHXH Việt Nam (2018), Kế hoạch số 910/KH-BHXH năm 2018 triển khai nâng cao hiệu hoạt động đại lý thu phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, BHYT đối tượng tự đóng BHXH Việt Nam ban hành 10 BHXH Việt Nam (2019), Kế hoạch số 2998/KH-BHXH năm 2019 tổ chức thực phong trào thi đua "công chức, viên chức, người lao động ngành BHXH thi đua thực văn hóa cơng sở" giai đoạn 2019–2025 BHXH Việt Nam ban hành 11 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2018), Nghị định số 5237/VBHNBLĐTBXH Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, ngày 13/12/2018 quy định chi tiết số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện 12 Chính phủ (2002), Nghị định số 100/NĐ-CP Hà Nội ngày tháng 12 năm 2002 Chính phủ: Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 134/2015/NĐ-CP ngày 29/12/2015 quy định chi tiết số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện 14 Chính phủ (2018), Nghị số 102/NQ-CP ngày 03/8/2018 Chính phủ việc giao tiêu phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) 15 Hồng Mạnh Cừ, Đồn Thị Thu Hương (2011), Giáo trình BHXH, Học viện Tài chính, NXB Tài 16 Đồng Quốc Đạt (2008), “BHXH khu vực phi thức Việt Nam: Thực trạng kiến nghị”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 15 (431) tháng 8/2008 17 Nguyễn Văn Định (2005), Giáo trình bảo hiểm, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình An sinh xã hội, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 19 Nguyễn Tiến Phú (2002), Cơ sở lý luận cho việc định hướng thực loại hình BHXH tự nguyện Việt Nam thời gian tới, Đề tài khoa học, Cơ quan BHXH Việt Nam, Hà Nội 20 Quốc hội (2012), Luật Lao động Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 10/QH/2006 ngày 18 tháng năm 2012 21 Quốc hội (2014), Luật BHXH số 58/2014/QH13; 22 Hà Văn Sỹ (2015), “Giải pháp phát triển BHXH tự nguyện”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội 23 Hà Văn Sỹ (2015), “Tìm hiểu nhu cầu đề xuất giải pháp phát triển BHXH tự nguyện”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Quyết định số 1215/QĐ- TTg việc phê duyệt Chiến lược phát triển ngành BHXH đến năm 2020, ngày 23/7/2013 24 Dương Xuân Triệu, Nguyễn Văn Gia (2009), Giáo trình Quản trị BHXH, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 25 UBND tỉnh Sơn La (2016), Kế hoạch số 128/KH-UBND năm 2016 triển khai thi hành Luật BHXH năm văn hướng dẫn thi hành địa bàn tỉnh Sơn La 26 UBND tỉnh Sơn La (2018), Kế hoạch số 152/KH-UBND tỉnh Sơn La ngày 15/11/2018 thực Nghị 102/NQ-Cp việc giao tiêu phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) địa bàn tỉnh Sơn La 27 Nguyễn Viết Vượng (2006), Giáo trình kinh tế bảo hiểm, Trường đại học cơng đồn, NXB Lao động 28 Website: http:// www.bhxh.org.vn 29 Website: http:// www.tapchibaohiemxahoi.org.vn ... triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 5 - Đề xuất số giải pháp nhằm phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La Đối tượng. .. phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La Chương 3: Phương hướng giải pháp phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La. .. xã hội huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 28 2.1.2 Bảo hiểm xã hội huyện Bắc yên, tỉnh Sơn La 30 2.2 Thực trạng phát triển đối tượng BHXH tự nguyện địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La