Bài viết Làng xã Việt Nam với vai trò phòng, chống tội phạm: Từ quá khứ đến hiện tại trình bày đánh giá vai trò của làng xã với việc phòng chống tội phạm trong lịch sử Việt Nam, xác định những ưu điểm, hạn chế và cả những rào cản từ quá khứ mà xã hội hiện tại đang phải đối diện.
VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 38, No (2022) 50-59 Original Article The Role of Vietnamese Villages in Crime Prevention: From the Past to Present Le Lan Chi* VNU School of Law, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Received 28 February 2022 Revised June 2022; Accepted 20 June 2022 Abstract: The village, which serves as a long-lasting rural community, has managed to exist to date In traditional Vietnamese society, the village possessed high autonomy and authority in safeguarding safety and security as well as handling crimes and criminals Such characteristics left their marks on the contemporary Vietnamese legal culture and on the practice of combating crimes, with both positive and negative effects This paper examines the role of villages in crime prevention in the history of Vietnam The paper also investigates the pros and cons thereof that modern society has to cope with Keywords: Village, crime prevention, Vietnam * * Corresponding author E-mail address: lechilan@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4446 50 L L Chi / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 38, No (2022) 50-59 51 Làng xã Việt Nam với vai trò phòng, chống tội phạm: từ khứ đến Lê Lan Chi* Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thuỷ, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 28 tháng năm 2022 Chỉnh sửa ngày tháng năm 2022; Chấp nhận đăng ngày 20 tháng năm 2022 Tóm tắt: Làng xã cộng đồng dân cư nông thôn bền vững trường tồn tới ngày Làng xã xã hội Việt Nam truyền thống có tính tự trị cao, có nhiều quyền hạn việc giữ gìn an ninh trật tự, xử lí tội phạm người phạm tội địa bàn Các đặc điểm để lại dấu ấn văn hoá pháp luật Việt Nam đương đại, thực tiễn đấu tranh phòng chống tội phạm với nhiều mặt tích cực hạn chế định Bài viết đánh giá vai trò làng xã với việc phòng chống tội phạm lịch sử Việt Nam, xác định ưu điểm, hạn chế rào cản từ khứ mà xã hội phải đối diện Từ khố: Làng xã, phịng chống tội phạm, Việt Nam Làng xã xã hội Việt Nam truyền thống vai trò việc phòng, chống tội phạm* 1.1 Khái quát làng xã mối quan hệ với nhà nước lịch sử Việt Nam “Làng xã” từ ghép hợp hai từ đơn: “làng” “xã” Xã đơn vị hành cấp thấp nhất, khu vực nơng thơn phần ngoại thành, ngoại thị đô thị đa phần “xã đơn vị hành sở nông thôn” [6, 1760] đơn vị hành điển hình đất nước nơng nghiệp Việt Nam Xã có dân cư diện tích tự nhiên mức độ phạm vi định, trao quyền tự chủ định Làng (thôn) cộng đồng dân cư tạo nên xã (một xã có hay số làng định), khơng phải đơn vị hành làng thành tố hợp thành xã “Làng”, “xã” hợp thành từ ghép – từ ghép danh từ chung cộng đồng dân cư nơng thơn nhiều mang tính chất đơn vị hành chính, thiết chế có quyền tự chủ, độc lập định với nhà nước với làng xã khác lịch sử Việt Nam trung cận đại1 Cụ thể: * Tác giả liên hệ Địa email: lechilan@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4446 Cũng có ý kiến cho xã đơn vị hành chính/cấp quyền, làng đơn vị cộng đồng dân cư, hai thiết chế không đồng hạng với Tuy nhiên, coi làng xã tượng lịch sử-văn hố, hồn tồn đặt hai thiết chế cạnh nhau, ghép lại với thực tế khái niệm “làng xã” sử dụng phổ biến chấp nhận rộng rãi GS Nguyễn Quang Ngọc cho rằng: “Cụm từ “làng xã” thơng dụng, chí nhiều người tưởng làng với xã có nguồn gốc lâu đời Thật khái niệm “làng xã” xuất sớm từ kỷ VII, chắn phải đến kỷ X, sau cấp xã thức xuất có điều kiện trở thành phổ biến xã hội” đưa định nghĩa “Làng xã đơn vị tụ cư, đơn vị kinh tế, đơn vị tín ngưỡng sinh hoạt văn hố cộng đồng, đơn vị hành cấp sở (ở chúng tơi muốn nói trường hợp thời kỳ đầu xã có làng)” (Xem: Nguyễn Quang Ngọc, Quan hệ nhà nước – làng xã Quá trình lịch sử học kinh nghiệm, http://khoalichsu.edu.vn/bai-nghien-cu/383-quanh-nha-nc-lang-xa-qua-trinh-lch-s-va-bai-hc-kinh-nghimgsts-nguyn-quang-ngc.html.) Việc dùng khái niệm “làng xã” với cách tiếp cận xuất nhiều 52 L L Chi / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 38, No (2022) 50-59 Về yếu tố “xã” làng xã, xã diện đồ hành chính, đơn vị hành hệ thống quyền địa phương Xã có máy quản lý tương đối độc lập gồm: (i) Hội đồng kì mục (cơ quan đại diện); (ii) xã trưởng, lí trưởng, trương tuần… (cơ quan hành chính”); có tài sản, điền sản định, có thẩm quyền định việc thu chi khối tài sản, điền sản này; đặc biệt, xã có thẩm quyền “cảnh sát” với hoạt động tuần phòng ngăn ngừa, phát vi phạm an ninh, trật tự địa bàn, có thẩm quyền “tư pháp” việc xét xử vụ kiện tụng, tạp tụng quy mô nhỏ2 Về yếu tố “làng” làng xã, làng “thường có đời sống riêng nhiều mặt” [6, 843]: có phong tục, tập quán, truyền thống, đời sống tín ngưỡng, tâm linh tương đối riêng biệt, cư dân làng tổ chức, xếp thứ bậc theo công trạng, tuổi tác, thâm niên, nguyên quán… Đặc biệt, làng có lệ làng – quy phạm xã hội cộng đồng làng, thức hố, văn hoá - ghi nhận thành văn với tên gọi hương ước, hương đoan, hương lệ, hương khốn, khốn lệ, khốn ước tồn “miệng” phi văn bản, truyền từ người sang người khác, đời sang đời khác Địa vị làng xã mối quan hệ với nhà nước thể rõ nét sinh động qua mối quan hệ pháp luật (phép vua) lệ làng Lệ làng dù thành văn hay không thành văn, pháp luật, tùy thời điểm hoàn cảnh, thành viên làng, có giá trị/hiệu lực thay thế, ngang bằng, chí cao pháp luật quốc gia - “phép vua thua lệ làng” Các triều đại, tập đoàn phong kiến mong muốn xây dựng nhà nước tập quyền, quyền trung ương kiểm sốt tốt quyền sở, mong muốn lệ làng, hương ước bổ sung cho pháp luật, hương ước “cánh tay nối dài” Nhà nước Tuy nhiên, quyền trung ương phải tôn trọng quyền tự trị làng xã dành cho làng xã giới hạn tự chủ tương đối rộng phương diện hành chính, tài chính, văn hố, trật tự trị an tư pháp Nói cách khác, “trải qua triều đại, nhà nước phong kiến ln ln tìm cách nắm máy tổ chức xã thôn ngày chặt chẽ thất bại” [8, 213] Điều khẳng định vị không “lép vế” làng xã Việt Nam mối quan hệ với nhà nước phong kiến lịch sử3 “Đối với Nhà nước Xã, Thơn đơn vị, cơng việc nhà nước biết tồn xã khơng biết người… Cơng việc làng thường dân làng bàn định, Nhà nước can thiệp đến, mà nhiều Nhà nước có can thiệp vơ hiệu quả, nước ta có câu tục ngữ rằng: “Phép vua thua lệ làng” [1, 144 - 145] 1.2 Quyền tự chủ làng xã việc xử lý tội phạm Với địa vị trên, làng xã có vai trị tương đối chủ động việc xử lí tội phạm để giữ gìn an ninh trật tự địa bàn Trước hết, vai trò khẳng định mạnh mẽ thể phổ biến nhiều hương ước lưu giữ lại cơng trình nhà nghiên cứu lịch sử văn hố ngồi nước Một số sử liệu để góp phần làm rõ nội dung khái qt chúng tơi trích dẫn phân tích phần sau viết Giải thích kỹ vị này, học giả Đào Duy Anh viết Việt Nam Văn hoá sử cương xuất lần đầu năm 1938 (tr 145, 146) sau: “Đời xưa xã thơn khơng có Lý trưởng dân cử ngày nay, mà có quan lại cho triều đình đặt gọi xã quan Theo sách Lịch triều Hiến chương buổi Trần sơ đời Thái Tôn đặt chức ty xã, ngũ phẩm trở lên đặt làm đại ty xã, lục phẩm trở xuống đặt làm tiểu ty xã, với xã chính, xã giám xã quan, phải chăm sóc việc tu tạo hộ tịch, chức nhiệm xem quan trọng Đời Trần Thuận Tơng chức bị bãi, sang triều Lê, sau khai quốc, đặt lại xã quan trở lại, đại xã người, trung xã người, tiểu xã người Đời Thánh Tơn đổi xã quan làm xã trưởng Sau nhà Lê trung hưng, nhà vua khiến châu huyện chọn cho nho sinh sinh đồ đặt chức xã trưởng, xã sử, xã tư, giao cho chỉnh lý việc làng xét hỏi kiện cáo Đến đời Cảnh Trí lại chọn lương gia tử đệ cho làm xã trưởng để huấn hố xã dân, ba năm xét hành trạng, tốt cho thăng làm huyện quan Từ buổi trung hưng, chức xã trưởng quan địa phương chọn cử Thế triều đình không can thiệp trực tiếp đến việc xã thôn xưa Từ uy quyền triều đình lại ngày giảm, đến đời Long Đức Vinh Hựu xã dân tự hành bầu cử lấy xã trưởng, trình lên quan phê chuẩn mà thơi Lệ ngày nay” L L Chi / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 38, No (2022) 50-59 đến ngày nay4 Điều Hương ước làng Mộ Trạch, xã Cửu Khốn (huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương) quy định thẩm quyền xử phạt làng: “Người tụ tập bè đảng, ngang nhiên trộm cướp, bị bắt tang, bị phạt 50 quan tiền Ban đêm, ăn trộm đồ vật nhà người ta mà bị bắt tang, bị phạt 30 quan” [9, 306] Việc phát hiện, điều tra xét xử vụ việc phạm tội nhỏ trước hết quyền trách nhiệm làng Điều 74 Hương ước làng Quỳnh Đôi (huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An): “Phịng có uất ức phải trình với làng xử đốn cho, khơng nên sinh kéo kiện quan Nếu khơng xét bình tình lên kêu quan huyện, quan phủ kẻ khơng trình làng xử trước, lên quan huyện, quan phủ để kiện, làng phạt đồng vậy” [9, 288] Khơng hương ước, vai trị làng xã cịn thức hố qua quy định thẩm quyền xử lý tội phạm văn pháp luật Nhà nước quy định loại tội phạm phân quyền giải loại tội phạm, cho phép thiết chế tự quản làng có thẩm quyền xử lý vụ án hình định Từ Bộ luật thành văn lưu giữ – Quốc triều hình luật thời Lê (Bộ luật Hồng Đức), đến Bộ Hoàng Việt luật lệ (Bộ luật Gia Long) Luật hình tố tụng thời Pháp thuộc, cho phép làng xã quyền xử lý vấn đề an ninh trật tự tội phạm Các nhà làm luật thời Lê phân định việc nhỏ kiện xã quan, việc nhỏ đến kiện lộ quan, việc trung bình đến kiện quan phủ… xã quan xử đốn khơng hợp lẽ kêu đến quan huyện (Điều 672 (Điều 15 Chương Đoán ngục Quốc triều hình luật) Tương tự, Hồng Việt luật lệ quy định nhiều vụ việc cần lý trưởng, chánh tổng hịa giải, hịa giải bất thành việc tiếp tục giải cấp cao phân định thẩm quyền tố tụng tương đối cụ thể (các chương 15, 16, 19, 20) Thời Pháp thuộc, Luật hình tố tụng quy định tội vi cảnh, trách nhiệm khám sát (dò xét, theo dõi) khám nghiệm tội vi cảnh 53 trao cho mạng lưới rộng lớn quan chức nhà nước làng xã: “Các quan hành chánh tỉnh, phủ, huyện, viên bổ nhiệm việc cảnh sát địa hạt thôn xã, chánh, phó tổng, lý trưởng phó lý trưởng có trách nhiệm thám sát khám nghiệm tội vi cảnh nhận thu tờ báo cáo, tờ cáo giác đơn khống việc vi cảnh Các viên chức làm biên kê rõ: tính chất tình trạng việc vi cảnh, giờ, trường sở phạm tội, chứng tích tình nghi phạm tội lời khai Các quan thẩm phán sơ cấp thụ lý tiếp nhận biên nói đoạn tiếp nhận đơn khống người bị hại đương trường gặp vi cảnh” (Điều 1) Có thể nói, “thỏa hiệp” hợp lý nhà nước làng xã, nhà nước không cần kiểm soát hết tội phạm, nhà nước lựa chọn giải pháp vừa sức bảo đảm quyền lực vị nhà nước, phân định thẩm quyền xử lý tội phạm theo hướng cho phép làng xã xử lý tội phạm nghiêm trọng nhà nước tập trung giải vụ phạm tội nghiêm trọng Để xử lý tội phạm thuộc thẩm quyền mình, làng xã có máy, có người, có sức mạnh cưỡng chế quyền lực đặc biệt làng xã, quyền định địa vị thành viên làng xã Hương ước làng Ỷ La, tổng La Nội, phủ Hồi Đức, tỉnh Hà Đơng (quận Hà Đơng, Hà Nội), mục 23 quy định: “kể việc người có thành tích bất hảo: người can án ba năm trở lên, thời chung thân khơng dự đình trung hương tính hương ẩm Ba năm trở xuống thời cắt ngơi, trừ phần Hai năm hết hạn thời lại ra” [9, 372] Khoản thứ 81 Hương đoan xã Phù Xá Đoài, tổng Phù Xá, huyện Kim Anh, tỉnh Phúc Yên (huyện Sóc Sơn, Hà Nội):“Về sau người phạm pháp quan khoan tha, công việc làng không dự nghị suốt đời khơng bầu giữ chức làng, để cảnh giác người” [9, 358] Chúng sử dụng hương ước điển hình nhà nghiên cứu Lê Đức Tiết sưu tầm, đưa vào phụ lục sách “Về hương ước, lệ làng”, Nxb Chính trị Quốc gia xuất năm 1998 54 L L Chi / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 38, No (2022) 50-59 1.3 Vai trò làng xã việc phòng, chống tội phạm5 Vai trò làng xã việc phòng, chống tội phạm thể qua phương diện cụ thể sau đây: Thứ nhất, thiết lập thiết chế tự quản để canh phòng, tuần tra, ngăn chặn hành vi gây trật tự trị an tội phạm Các “đinh” (nam giới) làng xã có quyền nghĩa vụ tham gia vào “ban tuần”, gọi “tuần đinh”, đứng đầu ban tuần vị “trương tuần” để huy, điều hành việc tuần tra canh gác “Đứng đầu tuần đinh làng Bắc gọi Trương tuần, Trung gọi Hương kiểm Viên chức có nhiệm vụ thi hành thị Hội đồng Kỳ hào liên quan đến cơng việc cảnh sát tuần phịng xã” [7, 255] Đây lực lượng chuyên trách nịng cốt, ngồi ra, có tội phạm có tình khẩn cấp phát sinh “đinh” khác khơng ban tuần phải có trách nhiệm tham gia hỗ trợ Khoản thứ 52 Hương đoan xã Phù Xá Đoài yêu cầu: “Ban ngày hay ban đêm mà nghe thấy người làng hơ hốn thấy lân bang có hiệu trống mõ, thời lí dịch, thủ phiên phải xuất tuần phu địa đầu ứng tiệt, cướp bóc thời phải hiệu trống mõ làng, dân đinh phải cứu trợ” [9, 339] Những quy định hương ước cho thấy tính chủ động tính cộng đồng hoạt động phịng, chống tội phạm làng xã Việt Nam Thứ hai, xây dựng, trơng coi, tu cơng trình canh gác, bảo vệ làng đường luỹ, trạm chốt, điếm canh Ví dụ, khoản thứ 51 Hương đoan xã Phù Xá Đồi quy định: “Đường lũy quanh làng có khuyết liệt hay trống trải, thủ phiên phải bảo chủ nhà sửa đắp rào dậu lại cũ” [9, 339] Các làng xã Việt Nam “tồn biệt lập với độc lập với triều đình phong kiến Tính tự trị khẳng định độc lập làng xã, không liên hệ với bên ngoài; làng biết làng ấy, làng vương quốc khép kín…” [8, 213] với cơng trình mang tính chất phân Một số ý tiểu mục 1.3 đề cập tiểu mục 5.2, Chương 5, Sách “Kiểm soát xã hội tội định địa giới, phịng thủ làng Các cơng trình có ý nghĩa quan trọng việc phịng ngừa xâm nhập từ bên ngoài, ngăn ngừa trộm cướp vãng lai, làng có tuyến giao thông đường bộ, đường thuỷ thuận lợi qua Biện pháp giúp cho làng xã tập trung vào việc kiểm soát trật tự trị an nội bộ, tranh chấp bên làng, ngăn chặn, phòng tránh việc phải đưa vụ việc phạm pháp có yếu tố từ bên ngồi lên quan nhà nước bên giải quyết, dẫn tới trường hợp “phải vạ” không cần thiết Thứ ba, tạo “thế trận” toàn dân, toàn thể cộng đồng làng xã tham gia đấu tranh chống tội phạm, tạo hệ thống “tai mắt” để phát hiện, tố giác, báo tin tội phạm Hương ước làng Mộ Trạch, xã Cửu Khoán, xứ Hải Dương điều 29 30 quy định thưởng giúp sức bắt kẻ gian bị truy lùng, đồng thời phạt người không chịu hưởng ứng giúp sức chứa chấp chúng Hương ước làng Ỷ La, tổng La Nội, Phủ Hoài Đức, tỉnh Hà Đông, mục 14 quy định: “Ai mà chứa người đánh bạc, lí dịch với ban tuần xét thực thời trưởng xóm bắt đồng bạc sung cơng Cịn rượu lậu, thuốc phiện lậu thời lí dịch với ban tuần xét làm giấy trình quan, có lỗi người phải chịu mà làng bắt để sung công” [9, 368] Những quy định hình thức răn đe với tất có ý định làm điều gian phi chứa chấp, đồng thời động viên, khuyến khích tố giác tội phạm Thứ tư, quản lí chặt chẽ nhân khẩu, “khai báo tạm trú, tạm vắng” đặc biệt trình báo chức dịch có người lạ từ nơi khác đến Khoản thứ 56 Hương đoan xã Phù Xá Đoài quy định: “Những hành khách qua lại ngủ đỗ nhà làng chủ nhà phải trình thủ phiên biết để tiện việc tuần phịng, để phòng gian phi, thợ gặt mùa lúa từ nơi khác đến, thuyền buôn bán lại song đêm ngủ đỗ địa phận làng phải trình báo, xuất trình giấy tờ” [9, 342] Các làng xã Việt Nam mặt đặt quy định hỗ trợ, cưu mang người phạm” Trịnh Tiến Việt chủ biên, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội xuất năm 2015 L L Chi / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 38, No (2022) 50-59 nhỡ, gặp hồn cảnh khó khăn tha phương cầu thực, chết đường chết chợ, mặt khác lại có quy định thể thái độ khơng hoan nghênh người nơi khác đến ngụ cư, kiểm soát chặt chẽ đối tượng vãng lai Kiểm soát chặt chẽ đối tượng vãng lai vừa “để phòng gian phi”, vừa phản ánh “chủ quyền” làng xã phần phản ánh yếu tố ngăn sơng cấm chợ, trọng nơng khơng trọng thương, khơng khuyến khích hoạt động giao lưu, giao thương văn hoá nông nghiệp Việt Nam cổ truyền Thứ năm, ngăn chặn mâu thuẫn, hành vi gây rối để tránh nguy trở thành tội phạm Đây đặc điểm ưu hương ước, lệ làng việc giảm thiểu nguyên nhân, điều kiện phạm tội, giữ gìn quan hệ rường cột gia đình, dịng họ, làng xã Điều 64 Hương ước làng Quỳnh Đơi quy định: “Người ta lấy ln lí làm trọng, nghĩa làm cha tính nết hiền lành, làm thờ cha mẹ cho có hiếu… Nếu mà khơng khơng khác lồi cầm thú Ai có điều lỗi khơng đợi người nhà trình đạt, cần có người giác với làng làng chiểu theo tội nặng hay nhẹ mà bắt phạt” [9, 285] hoặc“nếu có bất bình trình lý trưởng khu xử, khơng thiên tiện cãi nhau, đánh Nếu xử khơng nghe đến ngày hội đồng đem xét xử, người có lỗi phải phạt nặng, người không lỗi phải phạt người lỗi hay phần Phạt đơi bên để khuyến khích lấy hòa nhẫn hòa mục” (khoản thứ 70 Hương ước làng Mộ Trạch) [9, 348] Đây quy định vừa thể yếu tố “duy tình” người Việt, vừa thể thái độ đề cao giá trị xã hội đạo đức Nho giáo quan điểm việc quản lý xã hội Nho giáo quốc gia ảnh hưởng sâu đậm hệ tư tưởng Nho giáo Việt Nam: “đạo chi dĩ đức, tề chi dĩ lễ, hữu sỉ thả cách” - dùng đạo đức để dẫn đường dân, dùng lễ để cai quản dân, dân khơng có lịng liêm sỉ, mà tự uốn chỉnh thân (Luận ngữ, Khổng Tử) Văn hoá làng xã tạo nên chế 55 kiểm soát xã hội hành vi thành viên làng xã “Đối với có hành vi lệch lạc, có kiểm sốt xã hội ngăn chặn hành vi này, phê phán loại bỏ nó, đưa người có hành vi lệch lạc trở lại trật tự, khn phép có” [10, 166 - 167] Những di sản hệ luỵ văn hố làng xã phịng, chống tội phạm 2.1 Những di sản văn hoá làng xã cần phát huy phòng, chống tội phạm Thế kỷ XX chứng kiến thay đổi to lớn, lịch sử xã hội Việt Nam nói chung làng xã Việt Nam nói riêng Làng xã nơng thơn Việt Nam có diện mạo tiếp nhận hệ thống thể chế - pháp luật thống nhà nước đặc điểm tự trị làng xã truyền thống không cịn tồn thiết chế quyền, đảng, đoàn thể làng xã đơn vị hành máy nhà nước, nhánh/chi (chi bộ, chi hội,…) tổ chức trị, trị-xã hội tổ chức thống tồn quốc, thụ hưởng phần lớn kinh phí hoạt động từ ngân sách,… Tuy nhiên, văn hoá làng xã để lại di sản đến ngày nay, văn hố làng xã góp phần tạo nên sắc văn hoá dân tộc6 – “một hệ thống giá trị văn hố định hình, phát triển suốt lịch sử dân tộc, đến mức trở thành “thẻ cước” mang đậm diện mạo trí tuệ, tâm hồn phong cách văn hoá hoạt động xã hội sinh hoạt cá nhân” [11, 282] Mặt khác, dù đẩy nhanh tốc độ cơng nghiệp hóa, thị hóa thập niên gần song nước ta nước nông nghiệp, phần đông dân số sống nông thôn7 Việc kế thừa kinh nghiệm hệ trước việc xử lý vấn đề tội phạm xã hội đại đậm chất nông nghiệp, nông thôn cần thiết Từ vai trò làng xã truyền thống, vai Thậm chí, có ý kiến cho “khơng có làng xã Việt Nam khơng có quốc gia Việt Nam” (Vũ Đình Hịe, Hồi ký Thanh Nghị, NXB Hà Nội, Hà Nội, 1997, tr 318) Theo số liệu Tổng cục Thống kê, dân số khu vực nơng thơn Việt Nam tính đến năm 2020 61.650,03 tổng dân số toàn quốc 97.582,69 người 56 L L Chi / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 38, No (2022) 50-59 trò yếu tố cấu thành thiết chế bối cảnh đại phát huy, cụ thể: (i) Vai trò hệ thống trị sở phịng, chống tội phạm Các nhà nước phong kiến Việt Nam nhìn vai trò làng xã việc phòng, chống tội phạm tạo điều kiện để làng xã thực hiệu vai trò Hiện nay, Đảng Nhà nước có cách tiếp cận hợp lý đề cao vai trị hệ thống trị sở,“đưa cơng tác phịng chống tội phạm trở thành nhiệm vụ thường xuyên cấp, ngành, đoàn thể, quan đơn vị địa phương” xác định cần: “Nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị sở, trước hết nâng cao vai trò lãnh đạo tổ chức Đảng, hiệu lực quản lý quyền, tham gia tích cực đồn thể quần chúng xã, phường, thị trấn vai trò tham mưu tích cực cơng an xã, phường, thị trấn” (Chỉ thị số 37/2004/CT-Ttg Thủ tướng Chính phủ ngày 08/11/2004 việc tiếp tục thực Nghị số 09/1998/NQ-CP Chương trình quốc gia phịng chống tội phạm Chính phủ đến năm 2010) Những năm gần đây, vị trí cơng an xã, lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở đánh giá lại, điều chỉnh lại Chủ trương nâng cao chất lượng cơng an xã, luật hố tổ chức hoạt động lực lượng tham gia bảo vệ an ninh, trật tự sở triển khai, dù nhiều ý kiến tranh luận, cho thấy cần thiết, kế thừa có chọn lọc học kinh nghiệm tổ chức phòng, chống tội phạm rút từ lịch sử dân tộc (ii) Vai trò của người dân phòng, chống tội phạm cộng đồng dân cư Sự tham gia người dân yếu tố tạo nên dấu ấn vai trò làng xã cổ truyền phòng, chống tội phạm Các thiết chế ban tuần, đinh tuần lịch sử làng xã Việt Nam thể trách nhiệm thành viên cộng đồng làng xã, nơi họ có quê hương, có người thân, nhà cửa, đất đai, mồ mả tổ tiên cần gìn giữ Chính vậy, tham gia người dân tự giác, tự nguyện Pháp luật đại quy định “Tổ chức, cá nhân có quyền nghĩa vụ phát hiện, tố giác, báo tin tội phạm; tham gia đấu tranh phòng, chống tội phạm” (khoản Điều Bộ luật Tố tụng hình năm 2015); “Mọi cơng dân có nghĩa vụ tích cực tham gia phòng, chống tội phạm” (khoản Điều Bộ luật hình năm 2015) cần “tạo điều kiện cho nhân dân tham gia phòng, chống tội phạm trở thành phong trào thực nhân dân, nhân dân nhân dân”, “xây dựng trận lòng dân”, “huy động sức mạnh Nhân dân phòng, chống tội phạm” Về vấn đề này, Chỉ thị số 48CT/TW Ban chấp hành Trung ương ngày 22/10/2010 tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tội phạm tình hình yêu cầu: “Huy động tham gia rộng rãi, tích cực tổ chức quần chúng nhân dân vào cơng tác phịng, chống tội phạm Nâng cao hiệu phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc” Chương trình mục tiêu quốc gia phòng, chống tội phạm giai đoạn 2012 – 2015 ban hành theo Quyết định số 1212/QĐ-TTg ngày 6/9/2012 Thủ tướng Chính phủ hướng tới mục tiêu “huy động tham gia tích cực tồn dân cơng tác phịng, chống tội phạm” iii) Vai trị hồ giải sở Phát huy vai trò hòa giải sở để giảm thiểu nguyên nhân, điều kiện phạm tội chủ trương đúng, cần tiếp tục thực hợp lý hiệu Chính sách Nhà nước hịa giải sở (làng, thơn, ấp, bản, bn, phum, sóc, tổ dân phố, khu phố, khối phố) “khuyến khích bên giải mâu thuẫn, tranh chấp hình thức hịa giải sở hình thức hịa giải thích hợp khác Khuyến khích người có uy tín gia đình, dịng họ, cộng đồng dân cư tham gia hòa giải sở tham gia hình thức hịa giải thích hợp khác” Xem: Quyết định số 1944/QĐ-TTg ngày 18/11/2021 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình thực Kết luận số 13-KL/TW ngày 16 tháng năm 2021 Bộ Chính trị tiếp tục thực Chỉ thị số 48-CT/TW ngày 22 tháng 10 năm 2010 Bộ Chính trị (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phịng, chống tội phạm tình hình Chiến lược quốc gia phòng, chống tội phạm giai đoạn 2016 – 2025 định hướng đến năm 2030 L L Chi / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 38, No (2022) 50-59 (khoản Điều Luật Hòa giải sở năm 2013) Hòa giải mâu thuẫn đất đai, thừa kế,… manh nha cộng động có ý nghĩa giảm thiểu nguyên nhân, điều kiện phạm tội Hòa giải sở, phát huy vai trị “người có uy tín” vấn đề khơng Việt Nam, có nguồn gốc từ văn hoá làng xã thiết chế “tư pháp làng” - khu xử lý trưởng, hội đồng kỳ mục, gắn với lối ứng xử linh hoạt, mềm dẻo, trọng tình cảm, trọng tình làng nghĩa xóm gần so với luận điểm, luận thuyết đại tư pháp phục hồi, xử lí chuyển hướng… Việc xử lí mâu thuẫn, hiềm khích có nguy dẫn tới hành động phạm tội chiến lược phòng, chống tội phạm hiệu quả, đồng thời thể tính nhân văn việc gìn giữ tình làng nghĩa xóm, tránh cho bên liên quan khỏi nguy trở thành người phạm tội người bị phạm tội iv) Vai trò cộng hưởng quy phạm xã hội cộng đồng để kiểm soát tội phạm Thiết chế làng xã tạo nên văn hoá cộng đồng người cộng đồng – yếu tố cộng đồng đề cao, đặt yếu tố cá nhân thành viên cộng đồng Trong cộng đồng này, quy phạm đạo đức phát huy vai trò dẫn dắt hành vi người, bảo đảm quyền lực dư luận xã hội, địa vị người làng xã Những quy định, tập tục mâm trên, chiếu hay khao làng, phạt vạ thể quyền lực mạnh mẽ làng xã thành viên làng xã Ngoài ra, làng xã, cịn có quy phạm xã hội khác quy phạm dòng tộc (tộc quy, tộc ước), thiết chế tơn giáo, tín ngưỡng làng xã (nhà chùa, nhà thờ) răn dạy, giáo dục, góp phần định hình lối sống, hành vi người Kể xã hội đại, pháp luật quy phạm xã hội điều chỉnh hành vi người Việc kết hợp quy phạm xã hội, định hướng dư luận xã hội để người có nguy phạm tội phải điều chỉnh lại hành vi thân hình thức biến ngoại cảnh, ngoại sinh (sự áp đặt từ bên ngoài) thành nội sinh – rào cản tâm lí bên người có nguy phạm tội Ngày nay, chủ trương xây 57 dựng nông thôn với việc xây dựng làng văn hoá, “các hương ước kiểu “Quy ước làng văn hóa”, “Quy ước làng”, “Quy ước nông thôn” [3] thúc đẩy bảo tồn, chấn hưng dòng họ, vai trò dòng họ… cho thấy cách nhìn nhận nhà nước vai trị thể chế việc quản lý xã hội kiểm soát hành vi người – yếu tố cốt yếu kiểm soát xã hội tội phạm 2.2 Một số hạn chế, rào cản từ văn hố làng xã phịng, chống tội phạm Bên cạnh giá trị tích cực, văn hố làng xã có hạn chế định trở thành rào cản nhận thức đấu tranh phòng, chống tội phạm Trong lịch sử Việt Nam, làng xã với vai trò tự chủ, tự quản cố hữu góp phần định hình mối quan hệ tương đối dân chủ làng nước theo cách diễn đạt hóm hỉnh truyện dân gian Trạng Quỳnh Trạng (người đỗ đạt cao làm quan, đại diện cho nước) đối thoại với Thành hoàng (đại diện cho làng) rằng: “Chú kẻ lớn làng, Ta người sang ngồi nước, Đơi bên chức tước, Chẳng chi nhau…” Tuy nhiên, vai trò làng xã đánh giá “làm suy giảm uy quyền quan trung ương đồng thời làm hại đến bền chặt thống quốc gia” [7, 177] Ngày nay, tình trạng nhận xét khơng phải vấn đề lớn, hữu trường hợp “việc soạn thảo thực hương ước bộc lộ nhiều mặt hạn chế bất cập, đó, lên việc nội dung nhiều hương ước có điều khoản với hình phạt khơng pháp luật vượt thẩm quyền cấp xã” [2], trường hợp vi phạm pháp luật, tội phạm không thống kê, xử lý kịp thời, thẩm quyền, giữ lại để xử lí “nội bộ”, xử lí hành cấp xã Trong thời gian dài, nhận thức chưa “chúng ta không đủ lực lượng tình hình xã chưa phải phức tạp, cấp bách” [4] nên việc bảo đảm an ninh, trật tự, an tồn xã hội địa bàn nơng thơn chủ yếu lực lượng 58 L L Chi / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 38, No (2022) 50-59 Cơng an xã khơng quy, lực lượng bán chuyên trách địa phương đảm nhiệm với khối lượng cơng việc lớn, đầu việc nhiều (nắm tình hình an ninh, trật tự, an toàn xã hội; quản lý cư trú; quản lý vật liệu nổ, vũ khí, cơng cụ hỗ trợ; quản lý an ninh, trật tự ngành, nghề kinh doanh có điều kiện địa bàn xã; tổ chức bắt người phạm tội tang, người có định truy nã, truy tìm lẩn trốn địa bàn xã…) Công an xã tiếp nhận, phân loại, xử lý vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, vừa có thẩm quyền “tiền tố tụng” bảo vệ trường, lập hồ sơ ban đầu, lấy lời khai người bị hại, người biết vụ việc, thu giữ, bảo quản vật chứng, vừa có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính… Trong thời gian dài việc khơng có tham gia trực tiếp cơng an quy, khơng có kiểm sát Viện kiểm sát dẫn tới tượng địa phương chủ nghĩa, chia cắt phòng, chống tội phạm số nơi, chí có tượng cơng an xã cậy quyền thế, trở thành “trương tuần đại” làng xã “Lâu dư luận xúc trường hợp công an đánh người, vi phạm, thực nằm lực lượng khơng quy địa bàn xã này” [4] Chủ trương quy hố cơng an xã, đưa cơng an quy xã năm gần góp phần giải hậu việc trao nhiều thẩm quyền cho công an xã khơng quy phần hậu văn hoá tự quản làng xã, tư tưởng cục bộ, vị địa phương phòng, chống tội phạm Trong xã hội dịch chuyển mạnh mẽ từ nông nghiệp sang công nghiệp, từ nông thôn sang thành thị, người cá nhân cần đề cao, việc mưu cầu lợi ích cá nhân đáng cần tơn trọng Những phương thức, cơng cụ truyền thống văn hố làng xã kiểm soát xã hội tội phạm (dư luận xã hội, định kiến xã hội, trật tự vai vế…) khơng cịn phù hợp trọng người cộng đồng mà xem nhẹ người cá nhân, vi phạm ngun tắc suy đốn vơ tội (địi hỏi người bị buộc tội phải đối xử chưa có tội), cản trở tái hồ nhập xã hội người phạm tội, người nghiện… sau thời gian bị cách ly khỏi cộng đồng, góp phần dẫn tới nguy tái phạm, tái nghiện Mặt khác, “Tâm lý cộng đồng làng xã có mặt tiêu cực tính cục bộ, địa phương hẹp hịi phủ nhận tư cách cá nhân, không vươn tới giải phóng cá nhân” [5, 150] Tâm lý cộng đồng làng xã với “xấu đàn tốt lỏi”, “mắt toét hướng đình, làng mắt toét riêng em đâu” (tục ngữ, cao dao Việt Nam) dẫn tới trường hợp phạm tội kiểu “hội đồng”, kiểu tập thể buôn bán, vận chuyển hàng lậu làng biên mậu, sản xuất hàng nhái, hàng giả làng nghề, chí phá rối an ninh, chống quyền, gây rối trị an số địa phương có vấn đề tơn giáo, đất đai, môi trường chưa giải thoả đáng bị kích động, lơi kéo lực thù địch Trong xử lý tội phạm, việc “xác định thật vụ án cách khách quan, toàn diện đầy đủ” “khi không đủ làm sáng tỏ để buộc tội, kết tội theo trình tự, thủ tục Bộ luật quy định quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng phải kết luận người bị buộc tội tội” nguyên tắc quan trọng hàng đầu (Điều 15, 13 Chương II Những nguyên tắc bản, Bộ luật tố tụng hình năm 2015) Tuy nhiên, văn hoá làng xã, tư kinh nghiệm phương thức sản xuất tiểu nơng, “tính cách “dung hồ” (compromis) hay theo chúng tơi dịch thật sát nghĩa “hồ làng” [12] góp phần cản trở nguyên tắc cho phép chấp nhận “du di”, “chín bỏ làm mười” đánh giá chứng cứ, coi nhẹ yêu cầu tuân thủ trình tự, thủ tục điều tra, khám phá tội phạm Kết luận Trong lịch sử, làng xã Việt Nam ln có vai trò quan trọng việc phòng, chống tội phạm Vai trị xuất phát từ vị trí, mối tương quan dân chủ làng với nước xã hội Việt Nam truyền thống tính cộng đồng, tính tự trị làng xã Chính quyền trung ương thể tôn trọng định làng xã tạo điều kiện phát huy ưu thế, sở trường L L Chi / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 38, No (2022) 50-59 làng xã việc giữ gìn an ninh trật tự nông thôn Trong xã hội Việt Nam đại, dù cơng nghiệp hố, đại hố đẩy mạnh văn hố làng xã nhiều bảo lưu với ưu điểm hạn chế cố hữu Vai trị tự quản, tính chất tập thể tạo nên chủ động giá trị cộng đồng, “sự nghiệp tồn dân” cơng đấu tranh phòng, chống tội phạm lịch sử Việt Nam, củng cố ứng xử hợp chuẩn, hạn chế ứng xử lệch chuẩn hành vi phạm tội, nhìn từ lăng kính xã hội học tội phạm Đây ưu điểm văn hoá làng xã Việt Nam Những ưu điểm bảo lưu phát huy cách hình thức khác phù hợp với hoàn cảnh nâng cao hiệu thiết chế tự quản sở, kêu gọi tham gia nhân dân, mở rộng hình thức hồ giải cộng đồng, đa dạng hoá quy phạm xã hội để hỗ trợ pháp luật việc giáo dục, định hình lối sống xử cá nhân để kiểm soát hành vi, phù hợp với chuẩn mực chung xã hội… Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực bản, số hạn chế văn hoá làng xã tư tưởng địa phương cục phòng, chống tội phạm, định kiến, kỳ thị tầm nhìn hạn hẹp, tư kinh nghiệm, tính cách bảo thủ, đề cao ứng xử hợp chuẩn theo tâm lý số đông … rào cản cho đấu tranh phòng, chống tội phạm, cho việc thực pháp chế xã hội chủ nghĩa Những rào cản cần phải tiếp tục nhận diện dỡ bỏ thời gian tới 59 Tài liệu tham khảo [1] Đ D Anh, Việt Nam Văn hoá sử cương, Văn hố Thơng tin, Hà Nội, 2002 (Quan hải tùng thư in lần đầu năm 1938) [2] B X Đính, Nhà nước pháp luật thời phong kiến Việt Nam - Những suy ngẫm, Tư pháp, Hà Nội, 2005 [3] B X Đức, Hương ước mới: vấn đề điều chỉnh pháp luật, Khoa học pháp lý, (2003) [4] VnExpress, Bảo Hà, Vì 25.000 cơng an quy điều xã? https://vnexpress.net/vi-sao25-000-cong-an-chinh-quy-duoc-dieu-ve-xa3760541.html., 2018 (truy cập ngày 24/2/2022) [5] Đ Long, Đ Uy, Tâm lý học dân tộc, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2004 [6] H Phê (chủ biên), Từ điển Tiếng Việt, Đà Nẵng, Đà Nẵng, 2005 [7] V Q Thông, Pháp chế sử Việt Nam, Tủ sách Đại học Sài Gòn, Sài Gòn, 1968 [8] T N Thêm, Tìm sắc văn hố Việt Nam (Cái nhìn hệ thống – loại hình), Thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh, 1997 [9] L Đ Tiết, Về hương ước, lệ làng, Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1998 [10] T T Việt (chủ biên), Kiểm soát xã hội tội phạm, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2015 [11] H K Vinh, Bản lĩnh văn hoá dân tộc giao lưu tiếp biến văn hố tồn cầu, trong: Nguyễn Trọng Chuẩn, Nguyễn Văn Huyên (đồng chủ biên), Giá trị truyền thống trước thách thức tồn cầu hố”, Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 [12] T Q Vượng, Từ phát triển văn hoá đến phát triển tâm lý dân tộc”, Thông tin Khoa học giáo dục, 12 (1987) ... phòng chống tội phạm lịch sử Việt Nam, xác định ưu điểm, hạn chế rào cản từ khứ mà xã hội phải đối diện Từ khoá: Làng xã, phòng chống tội phạm, Việt Nam Làng xã xã hội Việt Nam truyền thống vai trò. .. cụ thể: (i) Vai trị hệ thống trị sở phòng, chống tội phạm Các nhà nước phong kiến Việt Nam nhìn vai trị làng xã việc phòng, chống tội phạm tạo điều kiện để làng xã thực hiệu vai trò Hiện nay, Đảng... Nam truyền thống vai trò việc phòng, chống tội phạm* 1.1 Khái quát làng xã mối quan hệ với nhà nước lịch sử Việt Nam ? ?Làng xã? ?? từ ghép hợp hai từ đơn: ? ?làng? ?? ? ?xã? ?? Xã đơn vị hành cấp thấp nhất,