Tài liệu Cơ chế quản lý xuất nhập khẩu pdf

1 CƠ CH CƠ CH Ế Ế QU QU Ả Ả N LÝ N LÝ XU XU Ấ Ấ T NH T NH Ậ Ậ P KH P KH Ẩ Ẩ U U CHƯƠNG CHƯƠNG 8 8 I. I. M M ộ ộ t t s s ố ố v v ấ ấ n n đ đ ề ề cơ cơ b b ả ả n n v v ề ề Cơ Cơ ch ch ế ế qu qu ả ả n n lý lý XNK XNK 1. 1. C C á á c c kh kh á á i i ni ni ệ ệ m m : :   Cơ Cơ ch ch ế ế ? ?   Cơ Cơ ch ch ế ế kinh kinh t t ế ế ? ?   Cơ Cơ ch ch ế ế qu qu ả ả n n lý lý kinh kinh t t ế ế ? ?   Cơ Cơ ch ch ế ế qu qu ả ả n n lý lý XNK? XNK?   Cơ Cơ ch ch ế ế : : Kh Kh á á i i ni ni ệ ệ m m ch ch ỉ ỉ s s ự ự tương tương t t á á c c gi gi ữ ữ a a c c á á c c y y ế ế u u t t ố ố k k ế ế t t th th à à nh nh h h ệ ệ th th ố ố ng ng m m à à nh nh ờ ờ đ đ ó ó h h ệ ệ th th ố ố ng ng c c ó ó th th ể ể ho ho ạ ạ t t đ đ ộ ộ ng ng . . VD: VD: cơ cơ ch ch ế ế v v ậ ậ n n h h à à nh nh c c ủ ủ a a thi thi ế ế t t b b ị ị m m á á y y m m ó ó c c , , cơ cơ ch ch ế ế ho ho ạ ạ t t đ đ ộ ộ ng ng c c ủ ủ a a m m ộ ộ t t t t ổ ổ ch ch ứ ứ c c … … . . 2   Cơ Cơ ch ch ế ế kinh kinh t t ế ế : : T T ổ ổ ng ng th th ể ể c c á á c c y y ế ế u u t t ố ố c c ó ó m m ố ố i i liên liên h h ệ ệ t t á á c c đ đ ộ ộ ng ng qua qua l l ạ ạ i i l l ẫ ẫ n n nhau nhau t t ạ ạ o o th th à à nh nh đ đ ộ ộ ng ng l l ự ự c c d d ẫ ẫ n n d d ắ ắ t t n n ề ề n n kinh kinh t t ế ế nh nh ằ ằ m m t t ớ ớ i i m m ụ ụ c c tiêu tiêu đã đã đ đ ị ị nh nh . . B B ả ả n n ch ch ấ ấ t t c c ủ ủ a a cơ cơ ch ch ế ế kinh kinh t t ế ế : : S S ự ự t t á á c c đ đ ộ ộ ng ng , , tương tương t t á á c c gi gi ữ ữ a a ch ch ủ ủ th th ể ể qu qu ả ả n n lý lý t t ớ ớ i i đ đ ố ố i i tư tư ợ ợ ng ng qu qu ả ả n n lý lý thông thông qua qua c c á á c c ch ch í í nh nh s s á á ch ch công công c c ụ ụ v v ậ ậ n n h h à à nh nh theo theo c c á á c c quy quy lu lu ậ ậ t t kinh kinh t t ế ế . . Chủ thể quản lý Đối tượng quản lý Chính sách Công cụ Phản hồi Các quy luật Kinh tế Các quy luật Kinh tế 3 3 lo lo ạ ạ i i h h ì ì nh nh Cơ Cơ ch ch ế ế kinh kinh t t ế ế   Cơ Cơ ch ch ế ế k k ế ế ho ho ạ ạ ch ch h h ó ó a a t t ậ ậ p p trung trung N N ề ề n n kinh kinh t t ế ế ch ch ỉ ỉ huy huy   Cơ Cơ ch ch ế ế th th ị ị trư trư ờ ờ ng ng N N ề ề n n kinh kinh t t ế ế th th ị ị trư trư ờ ờ ng ng   Cơ Cơ ch ch ế ế th th ị ị trư trư ờ ờ ng ng c c ó ó s s ự ự qu qu ả ả n n lý lý c c ủ ủ a a Nh Nh à à nư nư ớ ớ c c N N ề ề n n kinh kinh t t ế ế h h ỗ ỗ n n h h ợ ợ p p Vi Vi ệ ệ t t Nam? Nam? Cơ Cơ ch ch ế ế th th ị ị trư trư ờ ờ ng ng theo theo đ đ ị ị nh nh hư hư ớ ớ ng ng XHCN. XHCN. 3   Cơ Cơ ch ch ế ế qu qu ả ả n n lý lý Xu Xu ấ ấ t t Nh Nh ậ ậ p p Kh Kh ẩ ẩ u u (XNK) (XNK) C C á á c c phương phương th th ứ ứ c c m m à à qua qua đ đ ó ó Nh Nh à à nư nư ớ ớ c c t t á á c c đ đ ộ ộ ng ng c c ó ó đ đ ị ị nh nh hư hư ớ ớ ng ng theo theo nh nh ữ ữ ng ng đi đi ề ề u u ki ki ệ ệ n n nh nh ấ ấ t t đ đ ị ị nh nh v v à à o o c c á á c c đ đ ố ố i i tư tư ợ ợ ng ng ( ( ch ch ủ ủ th th ể ể v v à à kh kh á á ch ch th th ể ể ) ) tham tham gia gia ho ho ạ ạ t t đ đ ộ ộ ng ng XNK XNK nh nh ằ ằ m m đ đ ả ả m m b b ả ả o o cho cho s s ự ự t t ự ự v v ậ ậ n n đ đ ộ ộ ng ng c c ủ ủ a a ho ho ạ ạ t t đ đ ộ ộ ng ng XNK XNK hư hư ớ ớ ng ng đ đ ế ế n n c c á á c c m m ụ ụ c c tiêu tiêu KT KT - - XH XH đã đã đ đ ị ị nh nh c c ủ ủ a a Nh Nh à à nư nư ớ ớ c c Đ Đ ặ ặ c c đi đi ể ể m m : : - - Ra Ra đ đ ờ ờ i i l l à à đòi đòi h h ỏ ỏ i i kh kh á á ch ch quan quan . . - - Vi Vi ệ ệ c c xây xây d d ự ự ng ng , , đi đi ề ề u u ch ch ỉ ỉ nh nh , , ho ho à à n n thi thi ệ ệ n n cơ cơ ch ch ế ế n n à à y y v v ừ ừ a a mang mang t t í í nh nh khoa khoa h h ọ ọ c c , , v v ừ ừ a a mang mang t t í í nh nh ngh ngh ệ ệ thu thu ậ ậ t t . . 2. 2. S S ự ự c c ầ ầ n n thi thi ế ế t t kh kh á á ch ch quan quan c c ủ ủ a a Qu Qu ả ả n n lý lý Nh Nh à à nư nư ớ ớ c c đ đ ố ố i i v v ớ ớ i i ho ho ạ ạ t t đ đ ộ ộ ng ng XNK XNK - - S S ự ự t t á á c c đ đ ộ ộ ng ng c c ủ ủ a a c c á á c c quy quy lu lu ậ ậ t t KT KT trong trong n n ề ề n n KT KT th th ị ị trư trư ờ ờ ng ng ở ở ph ph ạ ạ m m vi vi qu qu ố ố c c gia/qu gia/qu ố ố c c t t ế ế mang mang t t í í nh nh ch ch ấ ấ t t tr tr ự ự c c ti ti ế ế p p : : c c ả ả t t í í ch ch c c ự ự c c v v à à tiêu tiêu c c ự ự c c . .   Nh Nh à à nư nư ớ ớ c c c c ầ ầ n n ph ph ả ả i i đi đi ề ề u u ti ti ế ế t t . . - - L L à à m m ộ ộ t t b b ộ ộ ph ph ậ ậ n n c c ủ ủ a a cơ cơ ch ch ế ế qu qu ả ả n n lý lý KT KT   c c ầ ầ n n thi thi ế ế t t x x á á c c l l ậ ậ p p m m ộ ộ t t cơ cơ ch ch ế ế qu qu ả ả n n lý lý XNK XNK ph ph ù ù h h ợ ợ p p , , gi gi ả ả i i ph ph ó ó ng ng đư đư ợ ợ c c LLSX LLSX c c ủ ủ a a m m ọ ọ i i th th à à nh nh ph ph ầ ầ n n KT, KT, th th ự ự c c hi hi ệ ệ n n m m ụ ụ c c tiêu tiêu , , k k ế ế ho ho ạ ạ ch ch ph ph á á t t tri tri ể ể n n KT KT - - XH XH n n ó ó i i chung chung . . 2. 2. S S ự ự c c ầ ầ n n thi thi ế ế t t kh kh á á ch ch quan quan c c ủ ủ a a Qu Qu ả ả n n lý lý Nh Nh à à nư nư ớ ớ c c đ đ ố ố i i v v ớ ớ i i ho ho ạ ạ t t đ đ ộ ộ ng ng XNK XNK ( ( ti ti ế ế p p theo theo 1) 1) - - Đ Đ ể ể tranh tranh th th ủ ủ v v à à ch ch ủ ủ đ đ ộ ộ ng ng khai khai th th á á c c l l ợ ợ i i í í ch ch qu qu á á tr tr ì ì nh nh h h ộ ộ i i nh nh ậ ậ p p KTQT KTQT v v à à khu khu v v ự ự c c   c c ầ ầ n n c c ó ó s s ự ự qu qu ả ả n n lý lý t t ậ ậ p p trung trung c c ủ ủ a a NN NN theo theo m m ộ ộ t t cơ cơ ch ch ế ế ph ph ù ù h h ợ ợ p p . . - - C C á á c c DN DN c c ầ ầ n n s s ự ự h h ỗ ỗ tr tr ợ ợ c c ủ ủ a a NN NN đ đ ể ể th th ự ự c c hi hi ệ ệ n n chi chi ế ế n n lư lư ợ ợ c c kinh kinh doanh doanh c c ủ ủ a a m m ì ì nh nh ( ( v v ố ố n n d d ĩ ĩ c c á á c c DN DN thư thư ờ ờ ng ng hư hư ớ ớ ng ng t t ớ ớ i i c c á á c c m m ụ ụ c c tiêu tiêu đơn đơn l l ẻ ẻ , , ng ng ắ ắ n n h h ạ ạ n n , , ph ph ụ ụ c c v v ụ ụ l l ợ ợ i i í í ch ch b b ả ả n n thân thân ). ). 4 2. 2. S S ự ự c c ầ ầ n n thi thi ế ế t t kh kh á á ch ch quan quan c c ủ ủ a a Qu Qu ả ả n n lý lý Nh Nh à à nư nư ớ ớ c c đ đ ố ố i i v v ớ ớ i i ho ho ạ ạ t t đ đ ộ ộ ng ng XNK XNK ( ( ti ti ế ế p p theo theo 2) 2) - - Nh Nh ằ ằ m m tr tr á á nh nh nh nh ữ ữ ng ng b b ấ ấ t t l l ợ ợ i i trong trong kinh kinh doanh doanh trên trên th th ị ị trư trư ờ ờ ng ng qu qu ố ố c c t t ế ế ( ( liên liên quan quan đ đ ế ế n n c c á á c c y y ế ế u u t t ố ố kinh kinh t t ế ế , , ch ch í í nh nh tr tr ị ị , , ph ph á á p p lu lu ậ ậ t t … … ), ), h h ạ ạ n n ch ch ế ế t t á á c c đ đ ộ ộ ng ng x x ấ ấ u u c c ủ ủ a a c c á á c c cu cu ộ ộ c c kh kh ủ ủ ng ng ho ho ả ả ng ng kinh kinh t t ế ế . . 3. 3. Ch Ch ứ ứ c c năng năng c c ủ ủ a a Qu Qu ả ả n n lý lý NN NN đ đ ố ố i i v v ớ ớ i i ho ho ạ ạ t t đ đ ộ ộ ng ng XNK XNK - - Ch Ch ứ ứ c c năng năng đ đ ị ị nh nh hư hư ớ ớ ng ng . . - - Ch Ch ứ ứ c c năng năng t t ạ ạ o o đi đi ề ề u u ki ki ệ ệ n n , , môi môi trư trư ờ ờ ng ng thu thu ậ ậ n n l l ợ ợ i i v v à à đi đi ề ề u u ti ti ế ế t t . . - - Ch Ch ứ ứ c c năng năng đi đi ề ề u u hòa hòa , , ph ph ố ố i i h h ợ ợ p p ho ho ạ ạ t t đ đ ộ ộ ng ng gi gi ữ ữ a a c c á á c c ng ng à à nh nh , , c c á á c c l l ĩ ĩ nh nh v v ự ự c c , , gi gi ữ ữ a a c c á á c c DN. DN. - - Ch Ch ứ ứ c c năng năng ki ki ể ể m m tra tra , , ki ki ể ể m m so so á á t t . . 4. 4. Nguyên Nguyên t t ắ ắ c c cơ cơ b b ả ả n n v v ậ ậ n n h h à à nh nh Cơ Cơ ch ch ế ế qu qu ả ả n n lý lý XNK XNK - - Ph Ph ù ù h h ợ ợ p p v v ớ ớ i i c c á á c c quy quy lu lu ậ ậ t t kh kh á á ch ch quan quan , , đ đ ặ ặ c c bi bi ệ ệ t t l l à à c c á á c c quy quy lu lu ậ ậ t t v v ề ề kinh kinh t t ế ế , , c c á á c c quy quy lu lu ậ ậ t t c c ủ ủ a a th th ị ị trư trư ờ ờ ng ng . . - - Th Th ự ự c c hi hi ệ ệ n n t t ố ố t t nguyên nguyên t t ắ ắ c c t t ậ ậ p p trung trung dân dân ch ch ủ ủ trong trong qu qu ả ả n n lý lý . . - - L L ấ ấ y y m m ụ ụ c c tiêu tiêu hi hi ệ ệ u u qu qu ả ả KT KT - - XH XH l l à à m m ụ ụ c c đ đ í í ch ch cu cu ố ố i i c c ù ù ng ng c c ủ ủ a a ho ho ạ ạ t t đ đ ộ ộ ng ng qu qu ả ả n n lý lý . . - - K K ế ế t t h h ợ ợ p p h h à à i i hòa hòa gi gi ữ ữ a a c c á á c c l l ợ ợ i i í í ch ch : : l l ợ ợ i i í í ch ch dân dân t t ộ ộ c c v v à à l l ợ ợ i i í í ch ch qu qu ố ố c c t t ế ế ( ( c c ủ ủ a a c c á á c c đ đ ố ố i i t t á á c c , , b b ạ ạ n n h h à à ng ng ). ). 5 5. 5. N N ộ ộ i i dung dung c c ủ ủ a a Cơ Cơ ch ch ế ế qu qu ả ả n n lý lý XNK XNK G G ồ ồ m m 3 3 th th à à nh nh t t ố ố cơ cơ b b ả ả n n : : - - Ch Ch ủ ủ th th ể ể đi đi ề ề u u ch ch ỉ ỉ nh nh : : C C á á c c cơ cơ quan quan lu lu ậ ậ t t ph ph á á p p , , h h à à nh nh ph ph á á p p t t ừ ừ Trung Trung ương ương đ đ ế ế n n đ đ ị ị a a phương phương . . - - Đ Đ ố ố i i tư tư ợ ợ ng ng đi đi ề ề u u ch ch ỉ ỉ nh nh : : C C á á c c DN DN s s ả ả n n xu xu ấ ấ t t , , kinh kinh doanh doanh XNK XNK v v à à h h à à ng ng h h ó ó a a , , d d ị ị ch ch v v ụ ụ XNK. XNK. - - Công Công c c ụ ụ đi đi ề ề u u ch ch ỉ ỉ nh nh : : Ch Ch í í nh nh s s á á ch ch qu qu ả ả n n lý lý NK, NK, khuy khuy ế ế n n kh kh í í ch ch XK XK ( ( xem xem Sơ Sơ đ đ ồ ồ 8.1 8.1 v v à à 8.2 8.2 trang trang 272, 273 272, 273 trong trong Gi Gi á á o o tr tr ì ì nh nh ) ) II. II. Đ Đ ị ị nh nh hư hư ớ ớ ng ng đ đ ổ ổ i i m m ớ ớ i i , , ho ho à à n n thi thi ệ ệ n n cơ cơ ch ch ế ế qu qu ả ả n n lý lý , , ch ch í í nh nh s s á á ch ch XNK XNK   Đi Đi ề ề u u ch ch ỉ ỉ nh nh c c á á c c quy quy đ đ ị ị nh nh không không ph ph ù ù h h ợ ợ p p v v ớ ớ i i c c á á c c nguyên nguyên t t ắ ắ c c cơ cơ b b ả ả n n trong trong TMQT; ban TMQT; ban h h à à nh nh c c á á c c VB VB Lu Lu ậ ậ t t liên liên quan quan đ đ ế ế n n c c á á c c quan quan h h ệ ệ KT KT m m ớ ớ i i ph ph á á t t sinh sinh . .   H H ệ ệ th th ố ố ng ng tiêu tiêu chu chu ẩ ẩ n n h h à à ng ng h h ó ó a a , , d d ị ị ch ch v v ụ ụ   Kiên Kiên tr tr ì ì ch ch í í nh nh s s á á ch ch KT KT nhi nhi ề ề u u th th à à nh nh ph ph ầ ầ n n , , trong trong đ đ ó ó KT KT qu qu ố ố c c doanh doanh đ đ ó ó ng ng vai vai trò trò ch ch ủ ủ đ đ ạ ạ o o ; ;   C C ả ả i i c c á á ch ch h h à à nh nh ch ch í í nh nh trong trong thương thương m m ạ ạ i i   Ti Ti ế ế p p c c ậ ậ n n phương phương th th ứ ứ c c kinh kinh doanh doanh m m ớ ớ i i   Đi Đi ề ề u u h h à à nh nh lãi lãi su su ấ ấ t t , , t t ỷ ỷ gi gi á á h h ố ố i i đo đo á á i i linh linh h h ọ ọ at at   Thay Thay đ đ ổ ổ i i căn căn b b ả ả n n phương phương th th ứ ứ c c qu qu ả ả n n lý lý nh nh ậ ậ p p kh kh ẩ ẩ u u   S S ắ ắ p p x x ế ế p p l l ạ ạ i i doanh doanh nghi nghi ệ ệ p p , ,   Đ Đ à à o o t t ạ ạ o o c c á á n n b b ộ ộ qu qu ả ả n n lý lý , , nh nh à à qu qu ả ả n n tr tr ị ị DN DN . C C á á c c kh kh á á i i ni ni ệ ệ m m : :   Cơ Cơ ch ch ế ế ? ?   Cơ Cơ ch ch ế ế kinh kinh t t ế ế ? ?   Cơ Cơ ch ch ế ế qu qu ả ả n n lý lý kinh kinh t t ế ế ? ?   Cơ Cơ ch ch ế ế qu qu ả ả n n lý lý XNK? XNK?   Cơ Cơ ch ch ế ế : : Kh Kh á á i i ni ni ệ ệ m m ch ch ỉ ỉ s s ự ự tương tương t t á á c c gi gi ữ ữ a a c c á á c c y y ế ế u u t t ố ố k k ế ế t t th th à à nh nh h h ệ ệ th th ố ố ng ng m m à à nh nh ờ ờ đ đ ó ó h h ệ ệ th th ố ố ng ng c c ó ó th th ể ể ho ho ạ ạ t t đ đ ộ ộ ng ng . . VD:. M M ộ ộ t t s s ố ố v v ấ ấ n n đ đ ề ề cơ cơ b b ả ả n n v v ề ề Cơ Cơ ch ch ế ế qu qu ả ả n n lý lý XNK XNK 1. 1. C C á á c c kh kh á á i i ni ni ệ ệ m m : :   Cơ Cơ ch ch ế ế ? ?   Cơ Cơ ch ch ế ế kinh kinh t t ế ế ? ?   Cơ Cơ ch ch ế ế qu qu ả ả n n lý lý kinh kinh t t ế ế ? ?   Cơ Cơ ch ch ế ế qu qu ả ả n n lý lý XNK? XNK?   Cơ Cơ ch ch ế ế : : Kh Kh á á i i ni ni ệ ệ m m ch ch ỉ ỉ s s ự ự tương tương t t á á c c gi gi ữ ữ a a c c á á c c y y ế ế u u t t ố ố k k ế ế t t th th à à nh nh h h ệ ệ th th ố ố ng ng m m à à nh nh ờ ờ đ đ ó ó h h ệ ệ th th ố ố ng ng c c ó ó th th ể ể ho ho ạ ạ t t đ đ ộ ộ ng ng . . VD: