CƠ SỞ LÝ LUẬN
Lý thuyết về nghèo đói
Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á – TBD do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc vào tháng 9 năm 1993 đã định nghĩa nghèo đói là tình trạng mà một bộ phận dân cư không được đáp ứng và thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người Những nhu cầu này được xã hội công nhận dựa trên trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của địa phương.
1.1.2 Nguyên nhân của nghèo đói
Theo Hướng dẫn về Nghèo đói của Ngân hàng Thế giới (2005), nguyên nhân dẫn đến nghèo đói có thể được phân loại thành các yếu tố vùng miền, cộng đồng, đặc tính của hộ gia đình và đặc điểm cá nhân Các yếu tố này tương tác với nhau, tạo ra những thách thức riêng biệt cho từng nhóm dân cư và khu vực, góp phần làm gia tăng tình trạng nghèo đói.
Bảng: Các nguyên nhân dẫn đến nghèo đói Đặc trưng vùng miền
- Sống ở vùng xa xôi cách biệt, giới hạn về cơ sở hạ tầng và kém về khả năng tiếp cận các dịch vụ và chợ
- Sống dựa chính vào tài nguyên, gồm cả tài nguyên đất có giá trị và chất lượng
Yếu tố thời tiết như hạn hán và lũ lụt, cùng với các điều kiện môi trường như động đất thường xuyên, ảnh hưởng mạnh mẽ đến đặc tính của cộng đồng Những yếu tố này không chỉ tác động đến đời sống hàng ngày mà còn định hình cách thức mà cộng đồng ứng phó và thích nghi với những thách thức từ thiên nhiên.
- Cơ sở hạ tầng, ví dụ như tiếp cận nguồn nước, điện, tiếp cận đường nhựa
- Tiếp cận các dịch vụ công cộng, gần trường học hay bệnh viện
- Cấu trúc xã hội và tài sản xã hội Đặc trưng hộ gia đình
- Kích cỡ hộ gia đình
- Tỷ số phụ thuộc (người già hoặc trẻ em không có khả năng lao động)
- Giới tính của chủ hộ
- Tài sản (bao gồm đất và các phương tiện/ công cụ dụng cụ sản xuất, nhà cửa)
- Cấu trúc của thu nhập và công việc
- Tình trạng sức khỏe và trình độ giáo dục của các thành viên trong gia đình (tính trung bình) Đặc tính cá nhân
- Tình trạng về sức khỏe
Nguồn: Ngân Hàng Thế Giới, 2005
1.1.3 Nghèo đói trong thủy sản
Ngành thủy sản đã tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho người dân, với số lao động tăng từ 3,12 triệu người vào năm 1996 lên khoảng 3,8 triệu người vào năm 2001 Tỷ lệ tăng trưởng bình quân số lao động thường xuyên trong ngành này đạt 2,4% mỗi năm, vượt qua mức tăng bình quân của cả nước là 2% mỗi năm.
Khai thác và nuôi trồng thủy sản chủ yếu diễn ra ở quy mô hộ gia đình, tạo ra nguồn thu nhập quan trọng và thu hút lực lượng lao động lớn, góp phần vào công cuộc xóa đói giảm nghèo Nguồn lực thủy sản không chỉ là nguồn sinh kế thiết yếu cho người dân mà còn đòi hỏi việc nâng cao chất lượng sống cho cộng đồng ngư dân, song song với việc bảo vệ tài nguyên biển.
Công cuộc xóa đói giảm nghèo và phát triển bền vững trong ngành thủy sản đang đối mặt với những mâu thuẫn Việc mở rộng nuôi trồng thủy sản có thể làm giảm diện tích hệ sinh thái và tăng ô nhiễm môi trường Đồng thời, khai thác quá mức nguồn giống tự nhiên cho nuôi trồng các loài thủy sản giá trị có thể dẫn đến suy kiệt nguồn lợi Sự suy thoái hệ sinh thái và giảm diện tích khai thác thủy sản tự nhiên sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của cộng đồng nghèo, những người phụ thuộc vào nguồn lợi thủy sản Mối quan hệ giữa môi trường và nghèo đói là hai chiều, trong đó nghèo đói vừa là nguyên nhân, vừa là hệ quả của suy thoái môi trường, khiến người dân phải khai thác quá mức nguồn lợi thủy sản hạn chế, gia tăng áp lực lên tài nguyên tự nhiên.
Nghiên cứu sinh kế của cộng đồng ngư dân và các nguyên nhân chính gây ra nghèo đói là rất quan trọng, vì nó có thể cung cấp những gợi ý hữu ích cho các chính sách xóa đói giảm nghèo.
Vòng luẩn quẩn giữa nghèo đói và nghề sinh kế ngư nghiệp được Béné
Trong bài viết năm 2003, tác giả lập luận rằng khai thác thủy sản quy mô nhỏ thường đi kèm với tình trạng nghèo đói Ông chỉ ra rằng ngư dân thường là những người có hoàn cảnh khó khăn và sống trong các hộ gia đình nghèo khổ, bị tách biệt khỏi nhịp điệu phát triển xã hội.
Hình 1: “Khai thác thuỷ sản = nghèo đói”
Nghiên cứu nguồn gốc của nghèo đói trong ngành đánh bắt thủy sản quy mô nhỏ là rất quan trọng để quản lý hiệu quả và nâng cao sinh kế cho cộng đồng Nghèo đói trong lĩnh vực này gắn liền với các yếu tố tự nhiên như tài nguyên thủy sản và mức độ khai thác, chẳng hạn như sự khan hiếm tài nguyên hoặc khai thác quá mức do gia tăng dân số, dẫn đến tình trạng nghèo đói (Béné, 2003).
Mối liên hệ giữa ngành đánh bắt và nghèo đói thể hiện rõ ràng qua việc người ngư dân thường rơi vào tình trạng nghèo khó Họ được xem là nhóm người nghèo nhất do những nguyên nhân nội sinh và ngoại sinh ảnh hưởng đến đời sống của họ trong lĩnh vực đánh bắt.
Nghèo đói thường gắn liền với việc thiếu hụt tài nguyên và quyền sở hữu tài sản tự nhiên trong ngành đánh bắt quy mô nhỏ Sự tham gia ngày càng tăng của người dân vào hoạt động đánh bắt trong điều kiện tiếp cận tự do đã làm trầm trọng thêm tình trạng này.
4 Béné, C (2003) When fishery rhymes with poverty: A first step beyond the old paradigm on poverty in small-scale fisheries World Development , 31(6), 949-975
Khai thác thuỷ sản = Nghèo đói
“Họ là người nghèo bởi vì họ là những ngư dân”
“Họ là ngư dân bởi vì họ là những người nghèo”
Các chi phí cơ hội thấp
(Yếu tố bên ngoài) “cơ hội thấp”
Nhận thức về phương kế cuối cùng
Sự tự do tiếp cận của tài nguyên thuỷ sản
Khai thác quá mức ngành thủy sản dẫn đến cạn kiệt nguồn tài nguyên, làm giảm thặng dư kinh tế và thu nhập của ngư dân (Gordon, 1954) Đây là một trong những nguyên nhân nội tại của vấn đề.
Ngành đánh bắt quy mô nhỏ thường diễn ra ở những khu vực hẻo lánh, nơi người dân thiếu cơ hội nghề nghiệp thay thế, dẫn đến thu nhập thấp cho ngư dân Bé né (2003) chỉ ra rằng nghèo đói trong thủy sản xuất phát từ cơ hội thu nhập hạn chế, khiến cho dù có nỗ lực, ngư dân vẫn rơi vào tình trạng nghèo Ông cũng nhấn mạnh rằng tài nguyên thủy sản dễ tiếp cận cung cấp sinh kế cho những người nghèo nhất thông qua hoạt động đánh bắt Đánh bắt thủy sản quy mô nhỏ được xem là phương kế cuối cùng cho những người nghèo, cho phép họ tham gia vào ngành này mà không cần kỹ năng hay tài sản.
Ngành đánh bắt quy mô nhỏ thường được xem là lựa chọn cuối cùng cho những người nghèo Béné (2003) chỉ ra rằng có một mối liên hệ chặt chẽ giữa hoạt động đánh bắt thủy sản và tình trạng nghèo đói, với kết luận rằng "họ là ngư dân bởi vì họ là những người nghèo."
Đo lường nghèo đói
a Đánh giá nghèo thông qua Thu nhập hay Chi tiêu
Có nhiều cách để đo lường nghèo đói, trong đó phương pháp phổ biến là đánh giá phúc lợi kinh tế thông qua chi tiêu hoặc thu nhập của hộ gia đình Bằng cách chia tổng chi tiêu hoặc thu nhập cho số thành viên trong hộ, chúng ta có thể tính toán chi tiêu hoặc thu nhập bình quân đầu người.
Chi tiêu trên đầu người theo tháng (C) là một chỉ số quan trọng phản ánh tình hình kinh tế của hộ gia đình Chỉ số này được tính bằng cách chia tổng chi tiêu cho số thành viên trong gia đình, với giả định rằng hộ gia đình có chi tiêu trên đầu người cao hơn thường có mức độ giàu có cao hơn so với các hộ khác trong cộng đồng.
Chi tiêu là một chỉ số đo lường phúc lợi chính xác hơn so với thu nhập, vì thu nhập có thể tăng giảm thất thường trong suốt cuộc đời Trong khi đó, chi tiêu thường duy trì sự ổn định tương đối qua các năm.
Nhiều hộ gia đình thường chi tiêu nhiều hơn thu nhập của họ, do họ có xu hướng ghi lại các khoản chi tiêu nhiều hơn là các nguồn thu nhập mà họ kiếm được (Poverty Manual, WB, 2005).
Hình 2: Thu nhập và chi tiêu theo thời gian
Nguồn: Chapter2 Poverty Manual, WB,2005, page 29 of 218
Thu nhập từ hoạt động đánh bắt không chỉ thay đổi theo năm mà còn biến động hàng ngày, trong khi chi tiêu của người dân lại tương đối ổn định Điều này cho thấy rằng trong phân tích nghèo đói, chi tiêu là một chỉ số đáng tin cậy.
Thu nhập định hơn là thu nhập Sự thay đổi của thu nhập và chi tiêu có thể được mô tả như hình trên b Đo lường nghèo đói
Dựa trên tiêu chí tiền tệ
Có nhiều phương pháp đo lường nghèo, bao gồm Chỉ số đếm đầu người, Đo lường khoảng cách đói nghèo và Chỉ số xác định tính nghiêm trọng của đói nghèo Theo Nghị quyết số 07/2008/NQ-HĐND ngày 22/07/2008 của Hội đồng Nhân dân tỉnh Khánh Hoà, mức chuẩn nghèo tại thành phố Khánh Hoà trong giai đoạn 2009-2010 được xác định là thu nhập 500.000 đồng/người/tháng trở xuống.
Dựa trên tiêu chí phi tiền tệ
Ngoài việc đo lường đói nghèo dựa trên giá trị thu nhập và tiêu dùng, Ngân hàng Thế giới còn xác định các tiêu chí khác để đánh giá tình trạng nghèo Đói nghèo không chỉ là sự thiếu hụt về tài chính mà còn liên quan đến vấn đề y tế, dinh dưỡng, giáo dục, các mối quan hệ xã hội yếu kém, sự bất an, thiếu tự tin và quyền lực.
Giả thuyết nguyên nhân dẫn đến nghèo đói
Theo nhóm tác giả Bales S, 2001; Dominique V D W và Dileni G, 2000; Waheed, 1996; Wan D W và Cratty 2002; WB, 2007, trích trong Đinh Phi Hổ,
Năm 2008, các yếu tố ảnh hưởng đến nghèo đói ở nông thôn được phân loại thành 8 nhóm chính, bao gồm nghề nghiệp và tình trạng việc làm, trình độ học vấn, giới tính của chủ hộ, quy mô hộ gia đình và số người phụ thuộc, diện tích đất canh tác, quy mô vốn vay từ các định chế tài chính, những hạn chế đối với người dân tộc thiểu số, và khả năng tiếp cận cơ sở hạ tầng.
Mỗi địa bàn đều có những đặc điểm riêng, và theo chúng tôi, những nguyên nhân gây ra tình trạng nghèo đói của người dân trong khu vực này có thể bao gồm nhiều yếu tố khác nhau.
Nghề nghiệp, tình trạng việc làm
Người dân trong vùng chủ yếu làm nghề khai thác thủy sản, phụ thuộc vào nguồn lợi thiên nhiên, thời tiết, khí hậu và giá cả thị trường Sự phụ thuộc này dẫn đến thu nhập không ổn định, gây mất cân đối giữa thời gian làm việc trên biển và thời gian nghỉ ngơi tại nhà Hệ quả là, thu nhập không ổn định có thể làm tăng nguy cơ nghèo đói cho họ.
Quy mô hộ và số người sống phụ thuộc
Trong các hộ gia đình có cùng mức thu nhập, quy mô hộ càng lớn thì mức chi tiêu bình quân đầu người càng thấp so với hộ có quy mô nhỏ hơn Hơn nữa, những hộ có ít lao động tạo thu nhập nhưng lại có nhiều người sống phụ thuộc sẽ có mức chi tiêu đầu người giảm, do thu nhập phải chia sẻ cho những người phụ thuộc, dẫn đến nguy cơ nghèo đói gia tăng.
Nghiên cứu của Đinh Phi Hổ và cộng sự (2006) chỉ ra rằng có mối liên hệ tỷ lệ thuận giữa tình trạng nghèo và số lượng người phụ thuộc trong hộ gia đình.
Trình độ học vấn của chủ hộ
Học vấn giúp cá nhân cải thiện khả năng tính toán và phân tích, từ đó nâng cao hiệu quả trong công việc và đời sống Những người có học vấn thấp thường gặp khó khăn trong việc áp dụng kiến thức và kỹ thuật hiện đại, dẫn đến thu nhập thấp và không biết cách quản lý chi tiêu hợp lý Tình trạng này khiến họ rơi vào nghèo đói, không đủ khả năng đầu tư cho giáo dục của con cái, tạo thành vòng lẩn quẩn giữa học vấn thấp và nghèo đói.
Theo Báo cáo phát triển Việt Nam 2000, hơn 80% người nghèo có trình độ học vấn từ trung học cơ sở trở xuống, trong đó trên 50% chỉ có trình độ tiểu học hoặc thấp hơn Do thu nhập thấp, họ không đủ khả năng chi tiêu cho cuộc sống hàng ngày, dẫn đến việc không quan tâm đến giáo dục Hệ quả là những người có trình độ học vấn thấp gặp khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm với thu nhập ổn định.
Nguồn lực hạn chế và nghèo nàn
Người nghèo, đặc biệt là ngư dân, thường gặp khó khăn trong việc sở hữu các phương tiện làm việc như ghe hoặc máy móc, dẫn đến công suất ghe thấp và hạn chế trong việc đầu tư nuôi trồng thủy sản Điều này khiến họ không thể tham gia vào các hoạt động đánh bắt xa bờ hoặc nuôi trồng thủy sản, từ đó làm giảm khả năng tạo ra thu nhập cao hơn.
Khả năng tiếp cận cơ sở hạ tầng
Cơ sở hạ tầng như đường giao thông, điện, nước sạch và hệ thống thông tin liên lạc đóng vai trò quan trọng trong việc giảm nghèo Khi cơ sở hạ tầng không đầy đủ, người dân gặp khó khăn trong việc thoát nghèo Ngược lại, sự phát triển của cơ sở hạ tầng tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho người nghèo ở vùng nông thôn và thúc đẩy giao thương.
Hạn chế tiếp cận các nguồn tín dụng
Theo Waheed (2006) trích dẫn trong Đinh Phi Hổ (2008), việc thiếu vốn đầu tư dẫn đến năng suất thấp và thu nhập hộ gia đình giảm Tiết kiệm thấp cũng góp phần vào tình trạng thiếu hụt vốn, tạo ra một vòng luẩn quẩn giữa thu nhập và đầu tư Khi không có đủ vốn, người nghèo gặp khó khăn trong việc mua nguyên liệu sản xuất như giống, vật nuôi và thiết bị, từ đó hạn chế khả năng áp dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất và khai thác.
Để đảm bảo đủ vốn cho sản xuất và khai thác, người dân cần vay thêm tiền nhằm thoát khỏi vòng luẩn quẩn nghèo đói Tuy nhiên, các hộ nghèo thường gặp khó khăn trong việc vay vốn từ thị trường với lãi suất thấp do khả năng trả nợ không được đánh giá cao Do đó, họ cần một nguồn vốn hỗ trợ vượt nghèo từ các định chế chính thức để cải thiện cuộc sống.
Nhiều người sống trong cảnh nghèo khổ thường chấp nhận số phận và không có ý thức vươn lên thoát nghèo, họ đổ lỗi cho hoàn cảnh như nguồn lợi thủy sản cạn kiệt Thay vì nỗ lực cải thiện cuộc sống, họ trông chờ vào sự hỗ trợ từ địa phương và nhà nước Tuy nhiên, nếu người nghèo có ý chí và nghị lực, họ sẽ biết tận dụng mọi cơ hội để thoát nghèo Ngược lại, nếu không có ý thức vượt khó, sự giúp đỡ từ xã hội chỉ mang tính tạm thời, giống như việc "trao cá" mà không "trao cần".
Vị trí địa lý của nơi sinh sống
Vị trí địa lý xa đất liền của cộng đồng dẫn đến việc tiếp cận các nhu cầu thiết yếu hàng ngày gặp khó khăn, trong khi điều kiện phát triển hạ tầng kém ảnh hưởng đến việc cung cấp điện và nước sạch Trên đảo chỉ có trường tiểu học do dân số ít, và khả năng tiếp cận trực tiếp với các thị trường dịch vụ cũng như thông tin thị trường rất hạn chế, khiến người dân dễ bị chi phối bởi những thế lực độc quyền.
Diện tích khai thác bị thu hẹp
Do sự cần thiết phải bảo tồn thiên nhiên, diện tích khai thác thủy sản bị thu hẹp, trong khi dân số không ngừng gia tăng Việc thiếu nguồn sinh kế bền vững thay thế cho ngành khai thác thủy sản đã ảnh hưởng tiêu cực đến thu nhập của người dân.
Khái niệm về Khu bảo tồn biển
Bảo tồn sinh quyển là quá trình quản lý việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên nhằm đạt được hiệu quả kinh tế bền vững cho thế hệ hiện tại, đồng thời bảo vệ và phát triển nguồn lợi cho các thế hệ tương lai (Kenchington và Ch’ng, 1994).
Theo IUCN, Khu bảo tồn biển (KBTB) là khu vực nằm trong vùng triều hoặc dưới triều, bao gồm toàn bộ mặt nước và các hệ động thực vật cũng như di sản văn hóa, lịch sử Những khu vực này được bảo vệ bởi luật pháp và các phương thức hiệu quả nhằm bảo tồn môi trường liên quan.
Theo nghị định số 27 của Chính phủ Việt Nam, khu bảo tồn biển (KBTB) được xác định là vùng biển, bao gồm cả đảo, nơi có các loài động thực vật có giá trị và tầm quan trọng quốc gia hoặc quốc tế Những khu vực này được bảo vệ và quản lý theo quy chế của khu bảo tồn, nhằm phục vụ cho các mục đích khoa học, giáo dục, du lịch và giải trí.
1.4.2 Lợi ích của KBTB và Thách thức của KBTB 5
Những lợi ích của KBTB
Việt Nam, với bờ biển dài hơn 3.200 km, là nơi cư trú của nhiều loài động thực vật biển phong phú và đa dạng, đóng góp vào giá trị cao về đa dạng sinh học Đa dạng sinh học không chỉ là sự phong phú của hàng triệu loài động vật, thực vật và vi sinh vật, mà còn bao gồm các gen và hệ sinh thái phức tạp tồn tại trong môi trường Một nghiên cứu từ các nhà khoa học cho thấy vịnh Nha Trang có 350 loài san hô và 250 loài cá biển, minh chứng cho sự phong phú của hệ sinh thái biển tại đây.
Vịnh Nha Trang, với 122 loài giáp xác, 27 loài da gai, 112 loài nhuyễn thể, 69 loài rong biển và các hệ sinh thái rừng ngập mặn cùng thảm cỏ biển, là khu vực biển có đa dạng sinh học cao nhất Việt Nam Để bảo tồn và phát triển nguồn lợi thủy sản, KBTB vịnh Nha Trang được thành lập nhằm mang lại nhiều lợi ích cho hệ sinh thái biển.
Để duy trì, phục hồi và phát triển nguồn lợi thủy sản, việc bảo vệ hệ sinh thái và đa dạng sinh học là rất quan trọng Theo Ban Quản lý Khu Bảo tồn Thủy sản, nguồn lợi thủy sản dự kiến sẽ tăng lên sau 3 đến 5 năm thực hiện các biện pháp bảo tồn hiệu quả.
KBTB sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển du lịch sinh thái, cung cấp đa dạng dịch vụ môi trường và sinh thái nhằm thu hút khách du lịch, phục vụ tham quan, nghỉ dưỡng và giải trí.
- Ngư dân vùng sẽ được hưởng lợi trực tiếp, đời sống của họ sẽ được nâng cao và ổn định
- Gìn giữ các di sản văn hoá và tinh thần cho các thế hệ sau, bảo vệ nét đặc trưng của thiên nhiên
- Tạo điều kiện để phát triển các hoạt động giáo dục và nghiên cứu
5 BQL KBTB vịnh Nha Trang
Những thách thức của KBTB
Khó khăn trong duy trì chất lượng nước trong toàn vịnh Nha Trang
Rạn san hô và các sinh vật biển rất nhạy cảm với sự thay đổi của môi trường nước Hiện nay, chất lượng nước trong vịnh Nha Trang đang bị ảnh hưởng nghiêm trọng bởi hàm lượng trầm tích, chất phù dưỡng và chất thải rắn cao Những chất thải này chủ yếu xuất phát từ các con sông và các hoạt động phát triển trên đất liền.
Cần thiết mở rộng hoạt động tuần tra của Ban quản lý KBTB vịnh Nha Trang
Ban quản lý KBTB vịnh Nha Trang cần mở rộng hoạt động tuần tra trên toàn bộ các khu vực lõi của vịnh Để thực hiện nhiệm vụ hiệu quả, nhân viên đội tuần tra cưỡng chế của Ban quản lý KBTB Hòn Mun cần được trao đầy đủ quyền hạn Bên cạnh đó, việc thiết lập sự hợp tác với các cơ quan bảo vệ khác như Bộ đội biên phòng, Chi cục bảo vệ nguồn lợi thủy sản và Công ty Yến sào là rất cần thiết.
Tái tạo lại nguồn giống dự trữ thủy sản và các loài đã bị suy thoái
Nguồn lợi cá rạn san hô tại KBTB vịnh Nha Trang đang suy giảm nghiêm trọng Để bảo vệ và tái tạo nguồn lợi thuỷ sản cũng như các loài sinh vật khác, cần mở rộng “vùng lõi” trong KBTB thêm khoảng 30% tổng diện tích hiện tại.
Duy trì nuôi trồng thủy sản trong KBTB
Các hoạt động nuôi trồng thủy sản tại vịnh Nha Trang hiện nay chưa đảm bảo tính bền vững và chưa hỗ trợ hiệu quả cho mục tiêu của KBTB Do đó, việc phát triển một kế hoạch nuôi trồng thủy sản toàn diện, thân thiện với môi trường, như rong sụn và các loài có khả năng lọc nguồn thức ăn, là hướng đi đúng đắn cho cộng đồng địa phương.
Duy trì hoạt động du lịch sinh thái trong KBTB
Mặc dù du lịch sinh thái đóng góp quan trọng cho sự phát triển của tỉnh, nhưng nếu không có kế hoạch quản lý toàn diện và dự báo an toàn, lượng du khách quá lớn có thể gây tác động tiêu cực đến môi trường.
Duy trì tài chính cho Ban quản lý KBTB vịnh Nha Trang
Quản lý KBTB vịnh Nha Trang đòi hỏi một nguồn tài chính bền vững để hỗ trợ các hoạt động như tuần tra và quản lý tàu bè Do đó, việc thiết lập một cơ chế tài chính ổn định là rất cần thiết Ngoài ra, tất cả các khoản phí thu từ du khách cần được sử dụng cho việc quản lý bền vững của vịnh Việc áp dụng Quản lý tổng hợp ven bờ cũng là một giải pháp quan trọng cho vịnh Nha Trang.
Quá trình lập kế hoạch cho các vùng ven bờ cần áp dụng phương thức tổng hợp để bảo vệ môi trường Các hoạt động triển khai phải được lên kế hoạch cẩn thận, nhằm tránh các tác động tiêu cực như lắng đọng trầm tích, nước thải và cơ sở hạ tầng, đảm bảo không làm ảnh hưởng đến các giá trị của Vịnh.
Cơ chế chính sách KBTB quốc gia
Phát triển cơ chế chính sách KBTB sẽ tăng cường hiệu quả quản lý vịnh Nha Trang Cơ chế này đóng vai trò nền tảng cho việc thực hiện các kế hoạch quản lý và xác định rõ trách nhiệm của Ban quản lý KBTB.
Tổng quan các tài liệu nghiên cứu trước
Tài liệu về Giải pháp giảm nghèo
Tấn công nghèo đói - Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2000, được phát hành vào tháng 11 năm 1999, là báo cáo chung của nhóm công tác gồm các chuyên gia Chính phủ, nhà tài trợ và tổ chức phi chính phủ Trong báo cáo này, vấn đề giảm nghèo được xem xét trong khuôn khổ ba vấn đề chính.
Để giảm nghèo hiệu quả, cần mở rộng cơ hội việc làm và nâng cao năng suất lao động, từ đó tăng thu nhập cho người dân Việc đa dạng hóa các hoạt động nông nghiệp và phi nông nghiệp, cùng với việc cải thiện khả năng tiếp cận nguồn vốn chính thức và các dịch vụ cơ bản như nước sạch, điện, vệ sinh, y tế và phòng học phù hợp, sẽ giúp người nghèo vượt qua đói nghèo.
Để đảm bảo lợi ích từ tăng trưởng kinh tế và khả năng tiếp cận dịch vụ một cách công bằng, cần thiết phải thực hiện các biện pháp nhằm đảm bảo sự công bằng trong phân phối thu nhập, tiếp cận thông tin và quyền lợi của phụ nữ.
Để giảm thiểu nguy cơ dễ bị tổn thương của người nghèo, cần tăng cường sự hỗ trợ từ các tổ chức như Hội chữ thập đỏ và Uỷ ban phòng chống lụt bão Đồng thời, khuyến khích cộng đồng tham gia vào Bảo hiểm y tế, các chương trình tiết kiệm, và xây dựng mạng lưới An sinh xã hội nhằm mục tiêu xoá đói giảm nghèo hiệu quả.
2 Nghiên c ứ u đ ánh giá đặ c bi ệ t v ề Hành trình thoát nghèo t ạ i vùng nông thôn và tính hi ệ u qu ả c ủ a ph ươ ng pháp ti ế p c ậ n m ụ c tiêu nghèo , 2006, ADB 7
Nông nghiệp đang giảm vai trò trong việc thoát nghèo do dân số tăng nhanh trong khi quỹ đất không thay đổi Di cư trở thành chiến lược chủ yếu cho giới trẻ nhằm cải thiện đời sống, trừ những khu vực có tiềm năng phát triển nông nghiệp thương mại cao với đủ đất đai để thu hút lao động.
Các biện pháp can thiệp hiện tại chưa mang lại hiệu quả rõ rệt Cần phân biệt giữa người nghèo có khả năng lao động và người nghèo không có khả năng lao động Đối với những người không có khả năng lao động, cần áp dụng các chương trình phúc lợi chăm sóc Trong khi đó, những người nghèo có khả năng lao động cần được hỗ trợ thông qua các dự án thiết kế nhằm giải quyết những vấn đề khó khăn, thay vì chỉ phân phối lợi ích tạm thời.
Đầu tư vào cơ sở hạ tầng tại các khu vực không chỉ giúp thu hút các nhà đầu tư tư nhân mà còn tạo ra nhiều cơ hội việc làm Những khoản đầu tư này không chỉ nâng cao năng lực cho người nghèo mà còn xây dựng các chương trình giảm thiểu rủi ro và tính dễ bị tổn thương Hơn nữa, các dự án này có thể giúp phá vỡ vòng luẩn quẩn nghèo đói, chẳng hạn như thông qua việc cho vay để đầu tư vào giáo dục cho con cái, nhằm nâng cao thu nhập trong tương lai.
7 http://www.adb.org/Documents/Translations/VietNamese/ses-rpt-VN.pdf
3 Reducing poverty: Major findings and Implications , ADB, Sep.1999
Khung giảm nghèo đói được xây dựng dựa trên ba yếu tố chính: tăng trưởng kinh tế, hiệu quả phân phối và tăng trưởng dân số Mối quan hệ giữa ba yếu tố này có thể được thể hiện rõ ràng trong việc cải thiện điều kiện sống và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân.
Tăng trưởng kinh tế x Phân phối hiệu quả
Để đạt được tăng trưởng kinh tế bền vững, việc ổn định tài chính, thị trường vốn, chính sách và cơ sở hạ tầng là rất quan trọng Đồng thời, để phân phối hiệu quả, cần thiết phải có nền tảng vững chắc về cơ sở hạ tầng, giáo dục và y tế.
& chăm sóc sức khoẻ, có chương trình mục tiêu cho khu vực nghèo, nhóm người dân tộc thiểu số và phụ nữ
Để đạt được mục tiêu tăng trưởng kinh tế trong vùng có tỷ lệ dân số cao, cần chú trọng đến việc nâng cao quyền phụ nữ và đầu tư vào giáo dục cho phụ nữ.
Tài liệu về Nguyên nhân của Nghèo đói
Hướng dẫn về nghèo đói, JH, sửa đổi ngày 8 tháng 8 năm 2005, chỉ ra rằng một trong những nguyên nhân gây ra nghèo đói là đặc trưng vùng miền Cụ thể, việc sinh sống ở những khu vực xa xôi, cách biệt với cơ sở hạ tầng kém phát triển dẫn đến hạn chế trong việc tiếp cận các dịch vụ và thị trường.
- Sống dựa chính vào tài nguyên, gồm cả tài nguyên đất có giá trị và chất lượng
Thời tiết và điều kiện môi trường, như hạn hán, lũ lụt hay thường xuyên xảy ra động đất, đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của cộng đồng Bên cạnh đó, cơ sở hạ tầng cũng là yếu tố quyết định, bao gồm việc tiếp cận nguồn nước, điện và hệ thống giao thông.
- Tiếp cận các dịch vụ công cộng, gần trường học hay bệnh viện
- Cấu trúc xã hội và tài sản xã hội Đặc trưng hộ gia đình
- Kích cỡ hộ gia đình
- Tỷ số phụ thuộc (người già hoặc trẻ em không có khả năng lao động)
- Giới tính của chủ hộ
- Tài sản (bao gồm đất và các phương tiện/ công cụ dụng cụ sản xuất, nhà cửa)
- Cấu trúc của thu nhập và công việc
- Tình trạng sức khỏe và trình độ giáo dục của các thành viên trong gia đình (tính trung bình) Đặc tính cá nhân - Tuổi
- Tình trạng về sức khỏe
Tài liệu về Đo lường và phân tích đói nghèo Đo lường và phân tích về phúc lợi , A.Coudouel, J.Hentschel & Q.Wodon WB
Nhóm tác giả cho rằng tiêu dùng là chỉ số phản ánh kết quả tính toán các thước đo tiền tệ của đói nghèo tốt hơn thu nhập Tiêu dùng không chỉ có thể được đo lường chính xác hơn mà còn phản ánh tốt hơn khả năng đáp ứng các nhu cầu cơ bản của hộ gia đình Để phân tích mối tương quan giữa đói nghèo, có thể áp dụng phép hồi quy đa biến dựa trên thu nhập hoặc tiêu dùng.
Khung phân tích
Dựa trên các tài liệu nghiên cứu, chúng tôi xây dựng Khung phân tích để đo lường nghèo đói hộ gia đình thông qua chỉ số chi tiêu bình quân đầu người Hộ nghèo được xác định là những hộ có thu nhập thấp, dẫn đến mức chi tiêu cũng thấp Do đó, chúng tôi giả định rằng hộ nghèo sẽ có mức chi tiêu tương ứng với chuẩn thu nhập bình quân đầu người đã được địa phương xác định Các yếu tố cần xem xét bao gồm đặc tính cá nhân, đặc tính hộ gia đình, đặc tính vùng và chính sách của Chính Phủ.
- Mức phụ thuộc vào tài nguyên
- Mức đầu tư vào CSHT và Dịch vụ công cộng
TỔNG QUAN VỀ VÙNG NGHIÊN CỨU
Giới thiệu về KBTB
2.1.1 Các KBT biển ở Việt Nam
Việt Nam là quốc gia có đa dạng sinh học phong phú, với các khu bảo tồn ven biển và trên biển có giá trị toàn cầu, từ hệ sinh thái cận ôn đới miền Bắc đến hệ sinh thái nhiệt đới miền Trung và miền Nam Tuy nhiên, rạn san hô đang đối mặt với nguy cơ cao, với 98% khu san hô bị xếp vào mức đe dọa trung bình đến rất cao Đồng thời, nhờ vào sự đa dạng tự nhiên và di truyền của sinh vật biển, Việt Nam là một trong những khu vực có hệ sinh vật biển phong phú về thành phần loài Việc bảo tồn đa dạng loài tại Việt Nam đóng vai trò quan trọng trong bảo tồn đa dạng sinh học biển toàn cầu.
Để phục hồi hệ sinh thái biển và ven bờ, bảo tồn đa dạng sinh học và bảo vệ nguồn cá quan trọng, Bộ Thủy sản cùng các tổ chức quốc tế đã đề xuất thành lập 15 khu bảo tồn biển (KBTB) dọc bờ biển Việt Nam Mạng lưới KBTB tại Việt Nam dự kiến có tổng diện tích 145.000 ha, với kích thước trung bình mỗi khu khoảng 10.350 ha.
Các khu bảo tồn biển (KBTB) đã chính thức được thành lập tại nhiều địa điểm quan trọng, bao gồm Nha Trang (Khánh Hòa), Cù Lao Chàm (Quảng Nam), Phú Quốc (Kiên Giang), Cồn Cỏ (Quảng Trị), Côn Đảo (Bà Rịa-Vũng Tàu) và Núi Chúa (Ninh Thuận, thuộc Vườn Quốc Gia).
Một số khu bảo tồn biển (KBTB) dự kiến sẽ hoàn thành vào năm 2015 bao gồm: Đảo Trần và đảo Cô Tô tại Quảng Ninh; đảo Cát Bà và Bạch Long Vĩ ở Hải Phòng; Hòn Mê tại Thanh Hoá; Sơn Trà – Hải Vân ở Thừa Thiên Huế; Lý Sơn tại Quảng Ngãi; Hòn Cau và Phú Quý ở Bình Thuận.
2.1.2 Khu bảo tồn biển vịnh Nha Trang:
KBTB Hòn Mun là dự án thí điểm bảo tồn biển đầu tiên tại Việt Nam, được triển khai tại vịnh Nha Trang từ tháng 06/2001 đến năm 2005 Dự án này do Bộ Thủy sản, tỉnh Khánh Hòa và IUCN thực hiện, với sự tài trợ từ Quỹ môi trường toàn cầu (GEF) thông qua Ngân Hàng Thế Giới (WB) và Tổ chức Phát triển Quốc tế Đan Mạch (DANIDA) Mục tiêu của dự án là bảo tồn và phát triển bền vững hệ sinh thái biển.
Khu bảo tồn biển (KBTB) là một mô hình điển hình về đa dạng sinh học biển có tầm quan trọng quốc tế, hiện đang đối mặt với nhiều mối đe dọa Mục tiêu chính của KBTB là nâng cao đời sống cộng đồng dân cư tại các khóm đảo, đồng thời hợp tác với các bên liên quan để bảo vệ và quản lý hiệu quả đa dạng sinh học biển Qua đó, KBTB góp phần tạo nên một mô hình hợp tác quản lý bền vững tại Việt Nam.
Các đảo trong vịnh Nha Trang như Hòn Mun, Hòn Tre, Hòn Miễu, Hòn Một, Hòn Nọc, Hòn Vung, Hòn Cau và Hòn Tằm có hệ sinh thái san hô và môi trường biển rất quan trọng đối với quốc tế Dự án nhằm bảo tồn các loài sinh vật biển có giá trị quốc tế và đa dạng sinh học đang bị đe dọa Đánh giá đa dạng sinh học cho thấy nhiều rạn san hô trong khu bảo tồn biển bị hủy hoại nghiêm trọng do hoạt động khai thác thủy sản hủy diệt và các tác động từ con người như neo thuyền trên rạn san hô và rác thải.
Để bảo vệ hiệu quả các hệ sinh thái biển và nguồn lợi thủy sản tại KBTB, UBND tỉnh Khánh Hòa đã ban hành Quy chế tạm thời bảo vệ KBTB theo quyết định số 26/2002 QĐ-UB vào ngày 11/03/2002 Quy chế này phân chia KBTB thành ba vùng chính: Vùng lõi, Vùng đệm và Vùng sử dụng chung.
Quy chế quy định rõ các ngành nghề được phép và không được phép khai thác, đặc biệt tại vùng lõi bao gồm bốn đảo Hòn Mun, Hòn Nọc, Hòn Vung và Hòn Câu Đây là khu vực có nhiều rạn san hô còn nguyên vẹn và khả năng phục hồi nguồn lợi thủy sản cao, do đó, tất cả các hoạt động khai thác thủy sản tại đây đều bị nghiêm cấm (Thu và cộng sự, 2004).
2.1.2.1 Vị trí và đặc điểm địa lý của KBT biển vịnh Nha Trang
Khu BTB vịnh Nha Trang nằm trong vịnh Nha Trang, Việt Nam trải dài từ
Khu vực nằm giữa tọa độ 109°0'13" đến 109°0'22" kinh Đông và từ 12°0'12" đến 12°0'18" vĩ Bắc, có diện tích trên 160 km², bao gồm 9 đảo: Hòn Tre, Hòn Miễu, Hòn Tằm, Hòn Một, Hòn Mun, Hòn Rơm, Hòn Nọc, Hòn Dung và Hòn Cau, cùng với vùng nước xung quanh.
Vịnh Nha Trang có khí hậu với hai mùa rõ rệt: mùa khô từ tháng Giêng đến tháng Tám và mùa mưa từ tháng Chín đến tháng Mười Hai, ảnh hưởng đến thời gian ra khơi của ngư dân Lượng mưa hàng năm dao động từ 1.139 đến 2.400mm, với nhiệt độ trung bình hàng năm khoảng 26°C Biên độ nhiệt độ trong ngày từ 4,7 đến 4,8°C, với nhiệt độ cao nhất ghi nhận là 39°C và thấp nhất là 14,4°C Ngoài ra, Khánh Hòa có hai con sông lớn chảy từ phía Đông Bắc dãy Trường Sơn xuống Vịnh Nha Trang, đó là sông Cái ở phía Bắc và sông Bé ở phía Nam.
2.1.2.2 Đa dạng sinh học ở Vịnh Nha Trang:
Vịnh Nha Trang nổi bật với sự phong phú về động thực vật biển, bao gồm nhiều loài cá, giáp xác, nhuyễn thể, cỏ và rong biển Khu vực này có đa dạng sinh học cao và sở hữu các hệ sinh thái quan trọng như rạn san hô, cỏ biển và rừng ngập mặn, tạo điều kiện sống cho nhiều loài sinh vật biển.
Khu Bảo Tồn Biển Vịnh Nha Trang đã phát hiện hơn 350 loài san hô thuộc 4 tập đoàn khác nhau, đánh dấu đây là rạn san hô có giá trị quốc tế quan trọng nhất tại Việt Nam Số lượng loài san hô đa dạng nhất được ghi nhận tại khu vực này, với sự phân bố tập trung chủ yếu xung quanh các đảo như Hòn Mun, Hòn Vung, Hòn Cau và vùng Đông-Bắc của đảo Hòn Tre.
Hình 3: Khu bảo tồn biển vịnh Nha Trang
Đặc điểm chung của hộ dân trong khu bảo tồn biển
Bích Đầm là đảo nghèo nhất và có dân số đông thứ hai trong khu bảo tồn biển vịnh Nha Trang, với 178 hộ dân (tính đến tháng 12/2008) Đảo Hòn Một đứng thứ hai về số hộ dân cư với 60 hộ, trong khi đảo Vũng Ngán có 100 hộ nhưng phát triển hơn về mặt kinh tế.
Trung bình, mỗi hộ gia đình tại các khóm đảo có khoảng 4,96 khẩu, cho thấy quy mô hộ không lớn Đáng chú ý, dân số nơi đây chủ yếu là người trẻ, với một phần ba là trẻ em dưới 15 tuổi.
Các ngư dân tại đây có kinh nghiệm trung bình khoảng 28,2 năm trong nghề, với các phương thức đánh bắt đa dạng như mành, câu, lưới đăng, lưới ba màng và pha xúc.
9 Tổng hợp từ số liệu của Sở Lao động, Thương binh và Xã hội
Sinh kế của cộng đồng ngư dân chủ yếu dựa vào việc đánh bắt hải sản hàng ngày gần bờ Hầu hết các hộ gia đình chỉ có nghề chính là đi biển, trong khi một số hộ khác kết hợp thêm các hoạt động như nuôi trồng thủy sản, mành ốc và buôn bán để tăng thu nhập.
Do ảnh hưởng của thời tiết, hoạt động đánh bắt chỉ diễn ra trong 9 tháng mỗi năm, khiến nhiều phụ nữ không có việc làm Hệ quả là con trai họ thường chỉ hoàn thành bậc tiểu học và trở thành trụ cột gia đình qua việc tham gia đánh bắt Nếu muốn tiếp tục học cao hơn, các em phải sống xa gia đình trên đất liền, điều này kéo theo chi phí sinh hoạt và di chuyển cao.
Các hoạt động ngành nghề trong KBTB
Người dân ở khu vực này chủ yếu sống dựa vào nghề đánh bắt hải sản, với 90% hộ gia đình xem đây là nguồn thu nhập chính Họ không tham gia vào các ngành kinh tế phụ, dẫn đến cuộc sống dễ bị ảnh hưởng bởi kết quả của hoạt động đánh bắt Các ngư dân phụ thuộc vào nhiều nghề khai thác thủy sản khác nhau như lưới trủ, lưới mành, câu mực ban ngày và ban đêm, cùng với các phương thức khai thác khác Tại Hòn Một, ngư dân sử dụng tàu nhỏ để hoạt động mành và câu mực; trong khi Bích Đầm sử dụng tàu lớn hơn cho lưới vây; Vũng Ngán thì sử dụng tàu lớn nhất cho lưới vây.
Người dân đã có một lịch sử lâu dài trong việc đánh bắt tại khu vực vùng lõi, đặc biệt là ở Hòn Mun Để đạt được các mục tiêu của KBTB, việc tuân thủ các quy định của Quy chế tạm thời là rất cần thiết Tuy nhiên, điều này đặt ra thách thức lớn cho BQL KBTB, yêu cầu phải có chương trình cụ thể nhằm cải thiện sinh kế cho người dân thông qua các chương trình thu nhập thay thế.
Nuôi trồng thủy sản là nguồn thu nhập quan trọng của cư dân trên đảo, với khoảng 30% hộ gia đình tham gia vào hoạt động này vào năm 2004 Tuy nhiên, do trình độ của ngư dân còn thấp và phương pháp nuôi trồng lạc hậu, nhiều hộ gia đình gặp khó khăn và thua lỗ Theo giải pháp quản lý nuôi trồng thủy sản tại KBTB Hòn Mun, người dân thường sử dụng cá tạp làm thức ăn cho thủy sản, dẫn đến chỉ số chuyển đổi thức ăn kém và ô nhiễm nguồn nước nghiêm trọng do lượng thức ăn dư thừa Hậu quả là tình trạng dịch bệnh gia tăng và tôm chết hàng loạt, ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống của cư dân và gia tăng tình trạng đói nghèo trên đảo.
Các hoạt động nghề khác
Các hoạt động nghề nghiệp như mành ốc, đan mây và du lịch tại đây chưa phát triển mạnh mẽ, thường được các hộ gia đình coi là nghề phụ Trong khi đó, buôn bán vẫn là nghề chính của một số hộ dân.
Các chương trình tạo thu nhập phụ:
Dự án KBTB đã triển khai nuôi trồng thủy sản cho 20 hộ gia đình với các đối tượng nuôi ít ảnh hưởng đến môi trường, đồng thời cung cấp trang thiết bị, kỹ thuật và phụ cấp hàng tháng cho lao động tham gia Lợi ích kinh tế được phân chia theo tỷ lệ 2:1:1, trong đó 50% lợi nhuận thuộc về người dân, 25% cho cộng đồng địa phương và 25% dùng để tái tạo nguồn lợi KBTB Tuy nhiên, các mô hình nuôi trồng này vẫn chưa đạt hiệu quả kinh tế như mong đợi.
Người dân tại các khóm đảo được tham gia vào các hoạt động huấn luyện và dạy nghề, bao gồm tham quan các điểm trình diễn, hội thảo về nuôi trồng rong sụn, chăn nuôi heo và thỏ Họ cũng được tập huấn về tiêm phòng vắc-xin, sử dụng thuốc thú y, và hướng dẫn cách sử dụng thúng đáy kính.
Chương trình tín dụng giai đoạn 2003-2004, thông qua Ngân hàng Chính sách xã hội, đã triển khai cho vay tín dụng nhỏ với mức vay tối đa 7 triệu đồng và thời gian vay lên đến 12 tháng Chương trình này không chỉ phát triển các hoạt động kinh tế hiện có mà còn hỗ trợ hình thành các hoạt động mới, từ đó tạo ra 53 việc làm mới cho người dân.
Bảng 1: Số hộ vay chương trính tín dụng của Dự án KBTB Hòn Mun thông qua Ngân hàng CSXH
Khóm đảo Nuôi dê Mua bán Dịch vụ gội đầu Mành ốc Rong sụn
Nguồn: Báo cáo tổng thể chương trình tạo thu nhập phụ và hỗ trợ cho các cộng đồng địa phương trong KBTB vịnh Nha Trang 01/2003 – 12/2004
Hoạt động thủ công mỹ nghệ tại các khóm đảo Hòn Một, Vũng Ngán, Bích Đầm đã được triển khai thí điểm, mang lại mức thu nhập trung bình 450.000 đồng/tháng Bên cạnh việc đan song mây, các sản phẩm như lưới thể thao và mành ốc cũng được sản xuất, tuy nhiên, các hoạt động này vẫn chỉ duy trì ở mức hạn chế.
13 Báo cáo tổng thể chương trình tạo thu nhập phụ và hỗ trợ cho các cộng đồng địa phương trong KBTB vịnh Nha Trang 01/2003 – 12/2004
Chăn nuôi và trồng trọt tại các khóm đảo gặp nhiều khó khăn do điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, bao gồm thiếu nước ngọt, điện năng, phương tiện di chuyển, cùng với chất lượng và diện tích đất nông nghiệp hạn chế Những yếu tố này làm cho việc triển khai các mô hình nông nghiệp trở nên thách thức.
Phát triển du lịch sinh thái tại các khóm đảo có tiềm năng cảnh đẹp tự nhiên đang được chú trọng, mặc dù người dân địa phương còn xa lạ với loại hình này Dự án KBTB đã tổ chức các khoá huấn luyện cho người dân, bao gồm khoá học kỹ năng nấu ăn cho 20 phụ nữ, lớp dạy tiếng Anh cho 27 trẻ em, và mô hình thúng đáy kính cho một người dân Tuy nhiên, các hoạt động này vẫn chỉ dừng lại ở mức thí điểm và chưa được phổ biến rộng rãi.
Đặc điểm Nghèo đói của tỉnh & Các chương trình can thiệp của địa phương
Theo số liệu từ Sở Lao động – Thương binh và Xã hội, năm 2006, tỉnh có 17,92% hộ nghèo, chủ yếu ở vùng đồng bằng Trong số 97.094 người nghèo trong độ tuổi lao động, 72,81% có việc làm nhưng thu nhập không ổn định, và 63% làm việc trong lĩnh vực nông – lâm – thủy sản.
Sự phân hoá giàu nghèo đang gia tăng do sự chênh lệch trong cơ hội tiếp cận và hưởng thụ thành quả phát triển giữa nhóm người giàu và nhóm người nghèo.
Nguyên nhân nghèo là do: thiếu vốn sản xuất (37,8%), đông người ăn theo (15,09%), thiếu đất sản xuất (11,25%), có lao động nhưng không tìm được việc làm (10,34%)
• Nghèo ở tỉnh Khánh Hoà rất đa dạng, thể hiện ở những đặc tính sau:
Nghèo được biểu hiện qua tình trạng thiếu ăn kéo dài từ 1 đến 2 tháng mỗi năm, đặc biệt tại các xã miền núi nơi đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, cũng như ở những khu vực thường xuyên phải đối mặt với thiên tai như hạn hán và lũ lụt.
Nghèo đói về sức khoẻ dinh dưỡng thể hiện qua tần suất khám chữa bệnh tại trạm xá hoặc bệnh viện, khả năng tiếp cận các dịch vụ y tế cơ bản như chăm sóc trước và sau sinh, cũng như mức độ tiêm chủng kịp thời.
Nghèo đói về giáo dục: thể hiện ở mức độ biết chữ, số năm đi học thực tế của con cái
Nghèo về khả năng tiếp cận thông tin: xem tivi, báo, đài, internet, tham gia hội thảo, tham gia nhóm, hội
Nghèo thể hiện ở nhà cửa tạm bợ, tài sản, đồ dùng lâu bền không có hoặc có giá trị thấp
Nghèo ở kiến thức sản xuất do trình độ văn hoá thấp, không có chuyên môn kỹ thuật, chưa được đào tạo nghề
Nghèo đói xuất phát từ hạ tầng cơ sở kém phát triển, thiếu các điều kiện thiết yếu cho sản xuất, phương tiện sản xuất thô sơ, thiếu vốn và khó khăn trong việc tiếp cận thị trường.
2.4.2 Các hoạt động trợ giúp của địa phương
- Cho các hộ nghèo vay vốn tín dụng ưu đãi, hợp tác với NHCS XH hỗ trợ vốn cho người dân khóm đảo vay thông qua Hội phụ nữ
Chúng tôi cam kết hỗ trợ học bổng và miễn giảm học phí cho học sinh nghèo, đồng thời miễn phí tiền đò cho cả học sinh và giáo viên để đảm bảo mọi người đều có cơ hội đến trường.
- Hoạt động nâng cao nhận thức, giáo dục môi trường
- Giảm 50% thuế môn bài, không thu thuế đối với ghe dưới 20CV
- Cấp thẻ BHYT miễn phí đối với hộ nghèo
2.4.3 Các hoạt động trợ giúp của BQL KBTB
BQL Dự án KBTB đã triển khai các hoạt động thí điểm nhằm tạo sinh kế thay thế cho những người dân bị ảnh hưởng bởi KBTB Những hoạt động này tập trung vào việc hỗ trợ và cải thiện đời sống của cộng đồng địa phương.
Thử nghiệm trên 20 mô hình và giới thiệu cho người dân các khóm đảo trong KBTB để tạo/ tăng thu nhập
Lập kế hoạch và thực hiện hơn 15 thử nghiệm việc làm nhằm tạo ra thu nhập bền vững cho người dân trong vịnh, đồng thời bảo vệ môi trường Các hoạt động này bao gồm nuôi trồng thủy sản, làm hàng thủ công mỹ nghệ và phát triển du lịch sinh thái.
Chương trình tín dụng hợp tác giữa phường Vĩnh Nguyên và Ngân hàng Chính sách xã hội đã hỗ trợ người dân tiếp cận vốn vay, từ đó tạo ra nguồn thu nhập ổn định cho hộ gia đình.
Tổ chức hơn 20 khóa đào tạo kỹ thuật để hỗ trợ việc làm
Quỹ tín dụng đã được chuyển giao cho Hội Phụ nữ phường Vĩnh Nguyên nhằm triển khai các chương trình tín dụng nhỏ hỗ trợ phụ nữ nghèo và gặp khó khăn Đã có 136 hộ gia đình trong khu vực được vay vốn với tổng số tiền 539 triệu đồng, chiếm 12% tổng số vốn vay từ các chương trình tín dụng của người dân địa phương.
Xây dựng mối liên kết chặt chẽ giữa cộng đồng và các doanh nghiệp, như công ty sản xuất lưới thể thao và các cơ sở sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ, nhằm thúc đẩy sự hợp tác và phát triển kinh tế địa phương.
127 việc làm cho phụ nữ ở các khóm đảo trong vịnh Nha Trang
Thử nghiệm và hỗ trợ triển khai các hoạt động du lịch sinh thái cho người dân, trong đó có hoạt động thúng đáy kính
Các hoạt động hỗ trợ của Ban Quản lý KBTB rất đa dạng nhưng chỉ duy trì trong thời gian ngắn do thiếu nguồn vốn tài trợ Do đó, tác động của các chương trình này đến thu nhập của người dân trong khu vực vẫn còn hạn chế.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ XÂY DỰNG MÔ HÌNH
Các phương pháp được sử dụng trong đề tài
Phương pháp định tính và thống kê mô tả được sử dụng để thu thập và phân tích thông tin từ hộ dân cư, nhằm đánh giá các yếu tố kinh tế, xã hội và đời sống của người dân trong khu vực Qua đó, những dữ liệu này cung cấp cơ sở thực tiễn quan trọng cho việc đề xuất các giải pháp giảm nghèo hiệu quả.
Phương pháp định lượng được áp dụng để xây dựng mô hình hồi quy đa biến, nhằm xác định các yếu tố ảnh hưởng đến chi tiêu đầu người và thu nhập trên đầu người Dữ liệu được xử lý thông qua Excel và SPSS để tính toán các chỉ tiêu và mô hình một cách chính xác.
Phương pháp điều tra xã hội học thông qua phỏng vấn hộ dân cư là cách hiệu quả để thu thập dữ liệu sơ cấp, từ đó tạo nền tảng vững chắc cho việc xây dựng mô hình kinh tế lượng.
- Điều tra chọn mẫu ngẫu nhiên bằng bảng câu hỏi bán cấu trúc
- Phương pháp thu thập số liệu: điều tra chọn mẫu thuận tiện.
Phương pháp lấy mẫu
KBTB Vịnh Nha Trang bao gồm 9 khóm đảo, trong đó 5 đảo (Trí Nguyên, Đầm Bấy, Bích Đầm, Vũng Ngán, Hòn Một) có ngư dân sinh sống và tham gia hoạt động đánh bắt Đảo Đầm Bấy thuộc khu du lịch, dẫn đến sự thay đổi đáng kể trong sinh kế của người dân, nên không được chọn để thu thập số liệu Trong khi đó, Trí Nguyên là đảo gần đất liền nhất và phát triển mạnh về kinh tế, với phần lớn người dân tham gia vào dịch vụ du lịch và đánh bắt xa bờ, do đó cũng không phù hợp cho việc thu thập số liệu.
Dựa vào tỷ lệ ngư dân, số người nghèo, điều kiện sinh kế và địa lý, cùng với mục đích nghiên cứu, số mẫu sẽ được chọn từ ba khóm đảo: Bích Đầm, Vũng Ngán và Hòn Một.
Dữ liệu sơ cấp được thu thập từ cuộc phỏng vấn tại Vịnh Nha Trang, cụ thể là cộng đồng dân cư ở khóm đảo Bích Đầm, Hòn Một và Vũng Ngán vào tháng 6 năm 2009 Thông tin thu thập chủ yếu liên quan đến đặc điểm hộ gia đình, các hoạt động tạo thu nhập, cũng như thu nhập và chi tiêu trong năm 2008 Bên cạnh đó, nghiên cứu cũng đề cập đến tình trạng vay vốn, việc làm, sức khỏe và những khó khăn mà các gia đình đang phải đối mặt.
Bảng 2: Số hộ điều tra trên 3 khóm đảo
Tên khóm đảo Số hộ ngư dân Số hộ nghèo % hộ nghèo Số hộ điều tra Tỷ lệ mẫu
Đo lường nghèo
Để xác định xem một cá nhân hoặc hộ gia đình có thuộc diện nghèo hay không, chúng tôi đánh giá khả năng đáp ứng nhu cầu cơ bản của họ Cụ thể, chúng tôi sẽ xem xét mức tiêu dùng, thu nhập và trình độ học vấn của họ so với một ngưỡng nhất định Kinh nghiệm từ các nghiên cứu trước đây sẽ được áp dụng trong quá trình phân tích này.
WB chỉ ra rằng chi tiêu là một chỉ tiêu ổn định và phản ánh thực tế hơn khi khảo sát hộ gia đình Do đó, chúng tôi lựa chọn chi tiêu bình quân đầu người làm thước đo nghèo cho đề tài này.
Mô hình kinh tế lượng
Nghiên cứu này áp dụng mô hình kinh tế lượng để xác định các yếu tố kinh tế xã hội ảnh hưởng đến sự thay đổi chi tiêu của hộ gia đình Chúng tôi sử dụng mô hình hồi quy đa biến để phân tích các yếu tố tác động đến chi tiêu bình quân đầu người.
Mô hình xác định các yếu tố tác động đến chi tiêu trên đầu người của hộ
Theo Ngân Hàng Thế giới (2005), mức chi tiêu hoặc thu nhập trên đầu người có thể được giải thích như một hàm số của nhiều biến độc lập khác nhau Để phân tích nghèo đói, mô hình hồi quy đa biến, đặc biệt là mô hình hồi quy tuyến tính, được đề xuất sử dụng.
C: chi tiêu bình quân trên đầu người theo tháng
D: biến Dummy: giới tính chủ hộ β0, β i , β j là các hệ số ước lượng
Xi : các biến giải thích
Dự kiến có 6 biến độc lập giải thích cho biến phụ thuộc C, bao gồm 5 biến định lượng và 1 biến giả Mô hình toán học phù hợp sẽ được áp dụng để phân tích mối quan hệ giữa các biến này.
Hàm hồi qui có dạng:
Bảng 3: Các biến và những kỳ vọng trong mô hình hồi quy Đặc điểm và nội dung của biến Kỳ vọng dấu hàm C
- C: chi tiêu hàng tháng trên đầu người , là biến phụ thuộc
- QMHO: số nhân khẩu của hộ -
- ANTHEO: số người sống lệ thuộc -
- HOCVAN: trình độ học vấn trung bình của lao động trong hộ
- CSMAY: công suất tính theo CV của máy trên tàu, ghe +
- GIOITINHCHUHO: là biến Dummy giới tính của chủ hộ Có giá trị =1 nếu chủ hộ là nam, giá trị = 0 nếu chủ hộ là nữ
- β i : hệ số tương quan phản ánh mức độ ảnh hưởng của các biến độc lập đến các biến phụ thuộc
Quy mô hộ gia đình
Theo báo cáo về nghèo đói của Ngân hàng thế giới (2005), người nghèo có xu hướng sống trong gia đình có quy mô hộ lớn
Giả thuyết cho rằng giữa quy mô hộ gia đình và mức chi tiêu bình quân đầu người có mối tương quan nghịch biến Cụ thể, trong cùng một mức thu nhập, hộ gia đình có quy mô lớn hơn sẽ có mức chi tiêu bình quân đầu người thấp hơn so với hộ gia đình có quy mô nhỏ hơn.
Số người phụ thuộc trong gia đình, bao gồm người già, trẻ em và người thất nghiệp, ảnh hưởng đến mức chi tiêu của hộ gia đình Khi số lao động có thu nhập trong gia đình ít nhưng số người phụ thuộc lại nhiều, mức chi tiêu bình quân đầu người sẽ giảm, do thu nhập cần phải chia cho nhiều thành viên Do đó, có mối quan hệ nghịch biến giữa mức chi tiêu và số người sống phụ thuộc trong hộ gia đình.
Trình độ học vấn của chủ hộ:
Trong nghiên cứu này, trình độ học vấn được xác định qua số năm đi học và được phân thành 5 nhóm: không biết chữ (giá trị 1), hoàn thành cấp 1 (giá trị 2), hoàn thành cấp 2 (giá trị 3), hoàn thành cấp 3 (giá trị 4) và trình độ cao hơn (giá trị 5) Trình độ học vấn được kỳ vọng có mối tương quan tích cực với năng lực và hiểu biết của chủ hộ Chủ hộ có trình độ học vấn cao sẽ có nhiều cơ hội và lựa chọn hơn trong việc tham gia thị trường lao động và tìm kiếm việc làm Vì vậy, có thể mong đợi rằng mức độ học vấn trung bình của lao động trong hộ sẽ có mối quan hệ đồng biến với C.
Sở hữu tàu đánh bắt và động cơ máy có công suất cao là tài sản quan trọng giúp ngư dân chủ động trong việc đánh bắt Gia đình sở hữu ghe máy sẽ có nhiều quyết định hơn về thu nhập Ghe máy lớn không chỉ gia tăng chi phí mà còn nâng cao khả năng kiếm tiền Do đó, chúng tôi kỳ vọng rằng công suất ghe máy có mối quan hệ đồng biến với thu nhập của ngư dân.
Tuổi đời của chủ hộ
Ngư dân lớn tuổi thường sở hữu nhiều kinh nghiệm quý báu về ngư trường và nguồn lợi thủy sản hơn so với ngư dân trẻ tuổi Do đó, chúng tôi dự đoán rằng, khi chủ hộ có độ tuổi cao hơn, chi tiêu và thu nhập trên đầu người sẽ gia tăng Nói cách khác, tuổi tác của chủ hộ có mối liên hệ tích cực với chỉ số thu nhập và chi tiêu.
Do đặc thù vùng và nghề nghiệp chủ yếu là khai thác và nuôi trồng thủy sản, lao động nam thường chiếm ưu thế Vì vậy, chúng tôi dự đoán rằng các chủ hộ nam sẽ có khả năng đạt mức thu nhập cao hơn so với các chủ hộ nữ, theo báo cáo phát triển Việt Nam.
2004, tại một số địa bàn, người dân tham gia tham vấn nói khi xác định các hộ có chủ hộ là nữ là hộ dễ bị tổn thương 14
