Lý thuyết về chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế
Lý thuyết chi tiêu công
1.1.1 Khái niệm chi tiêu công :
Chi tiêu công được hiểu rộng rãi là các khoản chi của tổ chức và cá nhân không nhằm mục đích lợi nhuận, bao gồm cả nhà nước, tổ chức phi lợi nhuận, tổ chức phi chính phủ và trong một số trường hợp là khu vực tư Ngoài ra, không chỉ những khoản tiền chi ra mới được coi là chi tiêu công, mà nhiều trường hợp không thu tiền cũng được xem là chi tiêu công, như các khoản giảm hoặc miễn thuế mà chính phủ áp dụng cho các tổ chức và cá nhân.
Trong phạm vi Luận văn này, chi tiêu công được định nghĩa là các khoản chi của nhà nước nhằm thực hiện chức năng cung cấp hàng hóa và dịch vụ công phục vụ lợi ích kinh tế - xã hội của cộng đồng.
1.1.2 Đặc điểm chi tiêu công : Xuất phát từ khái niệm trên, có thể khái quát đặc điểm của chi tiêu công nhƣ sau :
Chi tiêu công là một phần không thể tách rời của bộ máy nhà nước, phục vụ cho việc thực hiện các chức năng và mục tiêu kinh tế, chính trị, xã hội của quốc gia.
Chi tiêu công đóng vai trò quan trọng trong việc phục vụ lợi ích chung của cộng đồng, tạo ra một khối lượng lớn hàng hóa và dịch vụ công cho nền kinh tế Điều này dẫn đến việc tài trợ cho chi tiêu công cần phải mang tính cộng đồng, với hai nguồn chính là thuế và vay nợ công Nếu gánh nặng thuế và nợ không được phân phối công bằng giữa các công dân, sẽ xuất hiện hiện tượng người hưởng lợi từ chi tiêu công mà không đóng góp (free-rider), gây ảnh hưởng tiêu cực đến sự tham gia của mọi người trong việc tài trợ cho chi tiêu công.
Các khoản chi tiêu công có thể được phân loại thành hai loại: không hoàn trả và hoàn trả không trực tiếp Chính phủ thực hiện chức năng tổng hợp về kinh tế - xã hội, tuy nhiên, không phải tất cả các khoản thu từ các địa chỉ cụ thể đều được hoàn lại thông qua các khoản chi tiêu công cộng.
1.1.3 Nguyên tắc chi tiêu công
Mặc dù là tổ chức phi lợi nhuận, nhưng chi tiêu công, do được tài trợ từ thuế và nợ công, cần tuân thủ các nguyên tắc cơ bản để không tạo gánh nặng cho các thế hệ tương lai.
Trách nhiệm giải trình bao gồm hai yếu tố chính: sự giải thích và kết quả Điều này liên quan đến việc Chính phủ phải chịu trách nhiệm về địa chỉ chi tiêu công và những kết quả đạt được từ các khoản chi tiêu đó Trách nhiệm giải trình có vai trò quan trọng trong việc thực hiện ngân sách nhà nước, nhằm đảm bảo rằng chi tiêu công phục vụ lợi ích của cộng đồng.
Sự minh bạch tài chính thể hiện qua việc công khai thông tin độc lập, đảm bảo tính trung thực và khách quan trong các dự báo, thông tin và thực hiện ngân sách.
Thiếu tiên liệu trong lập dự toán ngân sách làm suy yếu các ưu tiên chiến lược và gây khó khăn cho viên chức công trong việc cung cấp dịch vụ công Việc tiên liệu chi tiêu công ở mức tổng thể và tại các bộ ngành khác nhau là cần thiết, giống như những định hướng trong khu vực tư về sản xuất, tiếp thị và quyết định đầu tư.
Sự tham gia của công chúng là yếu tố quan trọng, bao gồm tất cả công dân, không chỉ riêng nhân viên công chức và các nhóm lợi ích khác Tất cả các bên liên quan này đều được kêu gọi tham gia nhằm đảm bảo chương trình chi tiêu của Chính phủ được thực hiện hiệu quả.
Sự tham gia của các tổ chức và cá nhân ngoài khu vực công đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát hiệu suất hoạt động của khu vực công, đồng thời nâng cao chất lượng dịch vụ công.
1.1.4 Nội dung chi tiêu công
Chi tiêu công gồm nhiều khoản mục chi khác nhau tùy theo từng cách phân loại
Chi tiêu công có thể được phân loại thành hai loại chính: chi mua hàng và chi cho con người Chi mua hàng bao gồm chi tiêu cho hàng tiêu dùng và hàng dùng cho sản xuất Trong khi đó, chi cho con người chủ yếu là các khoản trợ cấp và trợ giá.
Chi tiêu công được phân loại theo thực thể chính quyền thành ba nhóm chính: chi của chính phủ, chi của chính quyền địa phương và chi của các tổ chức phi chính phủ.
Nếu phân theo nhiệm vụ của chính phủ, chi tiêu công đƣợc phân thành:
- chi xây dựng và bảo vệ pháp luật (justice, public order)
- chi kết cấu hạ tầng kinh tế (infrastructure)
- chi quốc phòng (military system)
- chi giáo dục (education system)
- chi bảo vệ môi trường (environamental protection)
- chi chăm sóc sức khỏe (health care)
- chi trợ giúp người dễ bị thương tổn (vulnerable suppor)
- trợ cấp cho doanh nghiệp (support for firms)
- chính sách phát triển vùng (regional policies)
- chi cho các chương trình mục tiêu
Chi tiêu công được phân thành ba khoản chính: chi đầu tư, chi thường xuyên (bao gồm chi quản lý hành chính và chi chuyển giao) và chi trả nợ Phân loại này cũng được áp dụng trong Luận văn.
CHI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN :
Chi đầu tư phát triển là quá trình mà chính phủ sử dụng nguồn lực tài chính để xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất và dự trữ hàng hóa, nhằm đạt được mục tiêu ổn định và tăng trưởng kinh tế Tại Việt Nam, chi đầu tư phát triển bao gồm nhiều lĩnh vực quan trọng.
Tăng trưởng kinh tế và các mô hình lý thuyết
Tăng trưởng kinh tế được định nghĩa là sự gia tăng của tổng sản phẩm quốc nội (GDP), tổng sản phẩm quốc gia (GNP), hoặc quy mô sản lượng quốc gia tính bình quân trên đầu người (PCI) trong một khoảng thời gian nhất định Để phân tích nguyên nhân của tăng trưởng kinh tế, các nhà kinh tế học thường áp dụng các mô hình kinh tế khác nhau Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả sẽ tập trung vào một số mô hình cụ thể.
1.2.1 Mô hình tăng trưởng kinh tế của J.M Keynes (1936):
Theo Keynes, để duy trì sự cân bằng kinh tế và giải quyết vấn đề thất nghiệp cũng như khủng hoảng, cần thiết phải có sự can thiệp của chính phủ vào nền kinh tế Việc này nhằm tăng tổng cầu một cách hiệu quả, kích thích tiêu dùng, sản xuất và đầu tư, từ đó đảm bảo việc làm và nâng cao thu nhập cho người dân.
Keynes nhấn mạnh rằng ngân sách nhà nước là công cụ quan trọng để thúc đẩy đầu tư tư nhân và tiêu dùng của chính phủ Ông kết luận rằng chính phủ cần thực hiện điều tiết thông qua các chính sách kinh tế nhằm tăng cường cầu tiêu dùng.
Chính phủ đóng vai trò quan trọng trong việc áp dụng các chính sách kinh tế như thuế, tiền tệ và lãi suất để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Các chính sách can thiệp mà chính phủ đề xuất bao gồm những biện pháp nhằm cải thiện môi trường kinh doanh và hỗ trợ phát triển kinh tế bền vững.
- Chính phủ sử dụng ngân sách để kích thích đầu tƣ (thông qua các đơn đặt hàng của Chính phủ, trợ cấp vốn cho các doanh nghiệp)
- Áp dụng nhiều biện pháp để tăng lợi nhuận, giảm lãi suất
- Tăng khối lượng tiền trong lưu thông, lạm phát có mức độ
- Coi trọng hệ thống thuế, áp dụng thuế thu nhập lũy tiến để làm cho phân phối công bằng hơn
Đầu tư của Chính phủ vào khu vực công cộng và trợ cấp thất nghiệp đóng vai trò như một nguồn hỗ trợ quan trọng, đặc biệt khi đầu tư tư nhân có xu hướng giảm sút.
Trong mô hình tăng trưởng kinh tế của Keynes, chi tiêu công là yếu tố then chốt thúc đẩy sự phát triển kinh tế, thông qua các khoản đầu tư phát triển và chi tiêu thường xuyên của Chính phủ.
1.2.2 Mô hình tăng trưởng kinh tế của Harrod và Domar (1940s):
Mô hình này phân tích mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và nhu cầu vốn, nhấn mạnh rằng đầu ra của mỗi đơn vị kinh tế phụ thuộc vào lượng vốn đầu tư mà nó nhận được.
Mô hình này áp dụng hệ số ICOR để đánh giá tốc độ tăng trưởng kinh tế, với hệ số ICOR (hệ số gia tăng vốn và đầu ra) phản ánh số lượng đơn vị tiết kiệm cần thiết để tăng một đơn vị sản lượng Điều này đồng nghĩa với việc xác định mức độ đầu tư bổ sung cần thiết Hệ số ICOR cũng cung cấp thông tin về trình độ kỹ thuật trong sản xuất.
Tăng trưởng kinh tế phụ thuộc vào mức vốn đầu tư, trong đó chi tiêu công của chính phủ và đầu tư tư nhân đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp vốn cần thiết để thúc đẩy sự phát triển.
1.2.3 Mô hình tăng trưởng kinh tế Cobb-Douglas (1946):
Mô hình kinh tế này khẳng định rằng tổng mức cung (Y) phụ thuộc vào các yếu tố sản xuất chính, bao gồm lao động (L), vốn sản xuất (K), tài nguyên thiên nhiên (R) và khoa học công nghệ (A) Do đó, hàm sản xuất có thể được biểu diễn theo các yếu tố này.
Lý thuyết trên chọn hàm sản xuất dạng Cobb-Douglas để thể hiện tác động của các yếu tố đến tăng trưởng kinh tế :
Tốc độ tăng trưởng GDP được ký hiệu là g, trong khi k, l và r đại diện cho tốc độ tăng trưởng của các yếu tố đầu vào Phần dư a phản ánh tác động của khoa học và công nghệ đối với sự phát triển kinh tế.
Hàm sản xuất Cobb – Douglas chỉ ra rằng có bốn yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế, bao gồm K, L, R và A, với vai trò của khoa học công nghệ là quan trọng nhất Để thúc đẩy các yếu tố này và phát triển khoa học công nghệ, chi tiêu công cần định hướng và hỗ trợ về chính sách cũng như tài chính, tạo điều kiện cho nghiên cứu và ứng dụng tiến bộ khoa học Lý thuyết này gợi ý rằng chính phủ cần nhận thức rõ vai trò then chốt trong nghiên cứu khoa học cơ bản, do đó, cần dành ngân sách cho nghiên cứu khoa học bên cạnh các khoản chi cho quản lý hành chính, chuyển giao và đầu tư.
1.2.4 Mô hình tăng trưởng kinh tế của P.A.Samuelson (1948) :
Lý thuyết "cái vòng luẩn quẩn" và "cú huých từ bên ngoài" của P.A Samuelson nhấn mạnh tầm quan trọng của bốn nhân tố: nhân lực, tài nguyên, vốn và kỹ thuật trong phát triển kinh tế Tuy nhiên, ở các nước đang phát triển, sự khan hiếm của các yếu tố này tạo ra những rào cản lớn, dẫn đến tình trạng nghèo khổ kéo dài Để thoát khỏi vòng luẩn quẩn này, cần có "cú huých" từ bên ngoài, cụ thể là đầu tư nước ngoài Các quốc gia nghèo cần xây dựng môi trường thuận lợi thông qua chính sách kinh tế và các công cụ tài chính để thu hút đầu tư, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế Tuy nhiên, việc vay mượn quá mức và quản lý nợ kém có thể dẫn đến những hậu quả nghiêm trọng và khó khắc phục trong dài hạn.
1.2.5 Mô hình tăng trưởng kinh tế nhị nguyên của Athur Lewis (1955) :
Mô hình phát triển của Arthur Lewis, được John Fei và Gustav Ranis áp dụng, tập trung vào việc chuyển giao lao động dư thừa từ nông nghiệp sang các ngành hiện đại nhờ vào đầu tư từ hệ thống tư bản nước ngoài vào các quốc gia kém phát triển Quá trình này không chỉ tạo ra các ngành mới mà còn thúc đẩy sự phát triển kinh tế Để đạt được sự chuyển đổi này, cần có sự can thiệp của chính phủ thông qua các chính sách kinh tế và xã hội, nhằm phát triển các ngành kinh tế chủ lực, từ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững.
1.2.6 Mô hình tăng trưởng kinh tế của Robert M Solow (1956) : Ông cho rằng việc tăng vốn sản xuất chỉ ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế trong ngắn hạn, không ảnh hưởng trong dài hạn Một nền kinh tế có tỷ lệ tiết kiệm cao hơn thì nền kinh tế đó sẽ có mức sản lƣợng (GDP) cao hơn nhưng không ảnh hưởng đến tăng trưởng trong dài hạn Trong dài hạn tốc độ tăng trưởng sản lượng bằng 0, tỷ lệ tiết kiệm càng lớn mức sản lƣợng ở trạng thái dừng càng cao Do đó mô hình này còn có tên gọi là mô hình tăng trưởng ngoại sinh, bởi vì tăng trưởng kinh tế không liên quan đến các nhân tố bên trong, tăng trưởng của một nền kinh tế sẽ hội tụ về một tốc độ nhất định ở trạng thái bền vững Chỉ các yếu tố bên ngoài, đó là công nghệ và tốc độ tăng trưởng lao động mới thay đổi được tốc độ tăng trưởng kinh tế ở trạng thái bền vững
Chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế
Cả về lý thuyết lẫn thực chứng, chi tiêu công tác động vào nền kinh tế theo những cách thức cơ bản sau đây:
- Cấu thành tổng cầu (AD)
- Chống chu kỳ kinh tế
- Tạo ngoại tác tích cực
Đầu tư phát triển là một phần quan trọng trong cơ cấu chi tiêu của chính phủ, liên quan đến việc gia tăng quy mô vốn đầu tư cả trong chính phủ lẫn toàn xã hội Mục tiêu chính của đầu tư phát triển là nhằm nâng cao khu vực sản xuất và cải thiện cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, từ đó thay đổi cơ cấu kinh tế xã hội của đất nước Kết quả của các khoản đầu tư này không chỉ tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế mà còn thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và cải thiện hạ tầng xã hội.
Khi chi tiêu, chính phủ đóng vai trò như một người tiêu dùng, mua các sản phẩm cuối cùng và yếu tố đầu vào của sản xuất Hành động này không chỉ kích thích sản xuất hàng tiêu dùng mà còn thúc đẩy tăng trưởng GDP thông qua việc gia tăng nhu cầu Quá trình này có thể được minh họa rõ ràng qua các đồ thị dưới đây.
Hình 1.1 Chi tiêu công có tác động kích cầu và thúc đẩy tăng trưởng với sự đánh đổi lạm phát ở mức thấp
Hình 1.2 Chi tiêu công có tác động kích cầu và thúc đẩy tăng trưởng với sự đánh đổi lạm phát ở mức cao
Chống chu kỳ kinh tế :
Suy giảm kinh tế và lạm phát là những hiện tượng không thể tránh khỏi, phản ánh tính chu kỳ của nền kinh tế Nhiệm vụ của Chính phủ là rút ngắn giai đoạn suy thoái và giảm thiểu tổn thất Để đạt được điều này, Chính phủ có thể gia tăng chi tiêu cho các chương trình an sinh xã hội, nhưng trong một số tình huống đặc biệt, cũng cần cắt giảm chi quản lý hành chính và đầu tư để chống lạm phát Sơ đồ dưới đây minh họa cách Chính phủ thực hiện cắt giảm chi tiêu để đối phó với lạm phát.
Hình 1.3 Cắt giảm chi hành chính và đầu tƣ để chống lạm phát
Các khoản chi quản lý hành chính và chi chuyển giao của chính phủ là những khoản chi thường xuyên cần thiết để duy trì bộ máy nhà nước và cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơ bản cho sự tồn tại của đất nước, bất kể tình hình kinh tế Mặc dù chi thường xuyên không trực tiếp làm tăng sản lượng quốc gia, nhưng chúng đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp dịch vụ công, hỗ trợ cho quá trình sản xuất và cải thiện đời sống xã hội, từ đó gián tiếp thúc đẩy sự gia tăng sản lượng quốc gia.
Tạo ngoại tác tích cực :
Các chương trình mục tiêu quốc gia, mặc dù không tác động trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế, nhưng đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tiến trình phát triển thông qua việc tạo ra các ngoại tác tích cực Những chương trình này bao gồm tiêm chủng phòng ngừa bệnh, cải thiện vệ sinh nông thôn và an toàn thực phẩm, ứng phó với biến đổi khí hậu và nước biển dâng, nâng cao giáo dục và đào tạo, cũng như trồng rừng và bảo vệ môi trường.
Trong luận văn này, tác giả phân tích vai trò của chi tiêu công trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tập trung vào các yếu tố như chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên và chi trả nợ Khu vực công không chỉ đầu tư trực tiếp vào nền kinh tế mà còn sử dụng chi tiêu công để kích thích sự phát triển của các thành phần kinh tế khác Sơ đồ dưới đây minh họa mối quan hệ giữa chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế.
Hình 1.4 : MÔ HÌNH CHI TIÊU CÔNG TÁC ĐỘNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ
Chương 1 trình bày lý thuyết về chi tiêu công, tăng trưởng và phát triển kinh tế, các mô hình lý thuyết về tăng trưởng kinh tế cũng như nêu lên mối quan hệ giữa chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế Nội dung chính của việc trình bày lý thuyết là nêu lên sự tác động của chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế thông qua các nội dung như chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên (gồm chi quản lý hành chính và chi chuyển giao) và chi trả
CHI QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH, CHI CHUYỂN GIAO ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI
Chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế tại Bình Dương giai đoạn 1997 - 2010
Tác động chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế
Đánh giá tác động của chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế cần xem xét rằng chi tiêu công không chỉ là đầu tư trực tiếp vào nền kinh tế mà còn là yếu tố hỗ trợ quan trọng Khu vực công, thông qua chi tiêu và các công cụ tài chính, kích thích sự phát triển của các thành phần kinh tế trong xã hội, từ đó thúc đẩy nền kinh tế phát triển ổn định và bền vững.
2.3.1 Tác động của chi đầu tƣ :
Chi đầu tư phát triển chiếm 43% tổng chi ngân sách, cung cấp nguồn vốn lớn cho nền kinh tế và tạo ra tổng cầu trong chi tiêu Điều này kích thích sản xuất và tiêu dùng ở nhiều ngành, từ đó thúc đẩy tăng trưởng GDP Các khoản chi đầu tư phát triển thể hiện qua nhiều lĩnh vực khác nhau.
Xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế là yếu tố then chốt, bao gồm việc nâng cấp đường giao thông, cải thiện hệ thống điện, xây dựng cầu, cảng và sân bay, phát triển khu công nghiệp, cùng với việc hoàn thiện hệ thống viễn thông và thông tin thị trường, cũng như tăng cường hoạt động xúc tiến thương mại.
Cơ sở hạ tầng các tuyến đường giao thông nhƣ quốc lộ 13, quốc lộ
1A – khu vực giáp thành phố Hồ Chí Minh, tỉnh Đồng Nai, các tỉnh lộ 741,
Các huyện lộ như 743, 735, 747, 748, 749, 750 đã được nâng cấp và hiện đại hóa, cải thiện giao thông để thu hút đầu tư Điều này nhằm phục vụ cho sự phát triển thương mại, công nghiệp và du lịch tại Bình Dương, kết nối với các khu công nghiệp, khu kinh tế và các tỉnh lân cận.
Hệ thống điện đã được cải tạo và nâng cấp hiện đại để đảm bảo cung cấp đầy đủ nguồn điện cho sản xuất và sinh hoạt của người dân Tính đến năm 2008, hệ thống điện của 7 huyện và 89 xã phường đã được kết nối vào mạng lưới điện quốc gia, đáp ứng nhu cầu sử dụng điện của các thành phần kinh tế và người dân địa phương.
Tỉnh Bình Dương đã xây dựng 28 khu công nghiệp với tổng diện tích 8.979 ha, trong đó 24 khu đã đi vào hoạt động, kèm theo các cảng hải quan để thu hút đầu tư hiệu quả Những khu công nghiệp lớn như Sóng Thần, Việt Nam Singapore, Mỹ Phước luôn là điểm đến hấp dẫn cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước Theo báo cáo của UBND tỉnh, hiện có hơn 8.300 doanh nghiệp trong nước với tổng vốn đầu tư gần 55.000 tỷ đồng và trên 1.000 doanh nghiệp từ 37 quốc gia, vùng lãnh thổ với hơn 1.850 dự án, tổng vốn đầu tư trên 12 tỷ đô la Mỹ, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Trong bối cảnh thị trường cạnh tranh và hội nhập, hệ thống viễn thông đóng vai trò quan trọng, vì vậy tỉnh đã chú trọng nâng cấp và đầu tư mới cho toàn bộ hệ thống, đồng thời phát triển nguồn nhân lực Các dịch vụ viễn thông như mạng truyền dẫn, điện thoại cố định, điện thoại di động, và Internet hiện đại đang được đầu tư mạnh mẽ để đáp ứng nhu cầu thông tin liên lạc Theo số liệu năm 2009, tỉnh đã đầu tư 47 trạm chuyển mạch, 6 đài cấp tone, 21 trạm BTS của Vinaphone, 245 trạm điện thoại dùng thẻ, và hơn 80% các trạm truyền dẫn được trang bị cáp quang.
Hệ thống thông tin về thị trường và xúc tiến thương mại là mối quan tâm hàng đầu của các nhà đầu tư Sở Công thương Bình Dương tổ chức nhiều chương trình xúc tiến thương mại trong và ngoài nước hàng năm, bao gồm hội chợ triển lãm và hội thảo, nhằm quảng bá các ngành nghề và tìm hiểu quy định pháp luật chuyên ngành Những hoạt động này không chỉ thúc đẩy hội nhập kinh tế mà còn phát huy thế mạnh của tỉnh và thu hút đầu tư Bên cạnh đó, Sở Công thương phối hợp với các sở, ban ngành để cung cấp thông tin thị trường và xúc tiến thương mại qua nhiều kênh như internet, công văn, và truyền hình, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.
Để xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng xã hội, cần đảm bảo mức chi đầu tư hợp lý nhằm đáp ứng nhu cầu của người dân và doanh nghiệp.
Y tế : hiện nay tỉnh đã xây dựng 08 bệnh viện, 108 cơ sở y tế, số giường bệnh là 2.347 (giường bệnh viện 1.800) tại các huyện xã trong tỉnh
Tỉnh đã xây dựng 210 cơ sở trường học từ cấp tiểu học đến trung học phổ thông, với tổng số 4.459 lớp học nhằm phục vụ công tác phổ cập giáo dục Ngoài ra, tỉnh cũng đầu tư vào việc xây dựng các trường đào tạo trình độ cao và dạy nghề, bao gồm 7 trường Cao đẳng, 7 trường Đại học, 12 trường trung cấp chuyên nghiệp và 27 trường dạy nghề, nhằm đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực.
Tỉnh hiện nay đã xây dựng 12 khu văn hóa, bao gồm trung tâm văn hóa, nghệ thuật và rạp chiếu phim, cùng với 8 thư viện và 32 di tích lịch sử Ngoài ra, tỉnh còn có một đài phát thanh truyền hình với mức độ phủ sóng toàn tỉnh Để phục vụ nhu cầu thể chất và tinh thần của người dân, các công viên, quảng trường và sân vận động cũng đã được xây dựng tại các trung tâm thị xã và thị trấn.
Nhà nước đã đầu tư trực tiếp vào doanh nghiệp nhà nước và tư nhân nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, với khoản chi đầu tư, hỗ trợ và góp vốn liên doanh Mặc dù chỉ có 74 doanh nghiệp nhà nước so với 4.309 doanh nghiệp tư nhân (chưa đến 2%), nhưng nguồn vốn từ doanh nghiệp nhà nước lại chiếm 12,8% tổng vốn của tất cả các thành phần doanh nghiệp trong tỉnh Điều này thể hiện vai trò quan trọng của nhà nước trong việc định hướng kinh tế thông qua việc nắm giữ các ngành chủ chốt, lớn nhằm ổn định và điều tiết vĩ mô nền kinh tế.
Bảng 2.19 : SỐ LƢỢNG DOANH NGHIỆP THEO THÀNH PHẦN KINH TẾ Đơn vị tinh nguồn vốn : tỷ đồng
Chi tiêu công đã đóng vai trò quan trọng trong việc kích thích tăng trưởng kinh tế, với tốc độ tăng trưởng trung bình đạt 14,7%/năm và vốn đầu tư toàn xã hội tăng 19,1%, từ 3.049 tỷ đồng năm 1997 lên 26.600 tỷ đồng năm 2010 Cơ cấu kinh tế đã chuyển dịch mạnh mẽ sang hướng Công nghiệp – Dịch vụ – Nông nghiệp, với tỷ lệ đạt được vào năm 2010 là 63% - 32,6% - 4,4% Giá trị sản xuất công nghiệp tăng từ 1.553 tỷ đồng năm 1997 lên 10.128 tỷ đồng năm 2010, trung bình tăng 15,6%/năm; giá trị dịch vụ từ 702 tỷ đồng lên 5.240 tỷ đồng, tăng 16,9%/năm; trong khi giá trị nông nghiệp chỉ tăng từ 629 tỷ đồng lên 707 tỷ đồng, với mức tăng trung bình 1%/năm Những kết quả kinh tế này cho thấy chi tiêu công cho đầu tư phát triển đã góp phần quan trọng vào tổng cầu, kích thích tiêu dùng và sản xuất, từ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
2.3.2 Tác động của Chi thường xuyên :
2.3.2.1 Chi quản lý hành chính :
Chi quản lý hành chính trong ngân sách nhà nước, như đã nêu trong chương 1, đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì hoạt động của các cơ quan nhà nước, với mức chi trung bình 8% mỗi năm và ổn định qua các năm Khác với chi đầu tư phát triển, chi quản lý hành chính không mang tính tích lũy hay tạo ra của cải vật chất, mà chủ yếu nhằm cung cấp dịch vụ công cho toàn xã hội, từ đó góp phần kích thích tăng trưởng kinh tế.
Các dịch vụ công đã đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút đầu tư và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Chính quyền tỉnh Bình Dương đã kết hợp các chính sách kinh tế vĩ mô với chính sách chung của cả nước để điều hành và ổn định tăng trưởng kinh tế hiệu quả.
Kiến nghị và giải pháp nâng cao hiệu quả chi tiêu công
Mục tiêu phát triển kinh tế Bình Dương giai đoạn 2011 - 2015
Ngày 1/1/1997 tỉnh Bình Dương được thành lập mới từ tỉnh Sông
Sự kiện này không chỉ tạo điều kiện cho tỉnh Bình Dương phát triển kinh tế xã hội theo hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa mà còn nâng cao khả năng cạnh tranh và thu hút đầu tư Từ năm 1997 đến 2010, kinh tế Bình Dương đã có mức tăng trưởng trung bình 14,7% Tuy nhiên, để duy trì tốc độ tăng trưởng này, tỉnh cần giải quyết nhiều vấn đề tồn tại trong chính sách, đầu tư và quản lý chi tiêu công.
Chi tiêu công là công cụ quan trọng trong chính sách tài chính quốc gia, liên quan đến việc phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính công Trong quá trình xác định mục tiêu chiến lược quản lý chi tiêu công, có ba nguyên tắc cơ bản chi phối mạnh mẽ ở các quốc gia hiện nay.
- Tôn trọng kỷ luật tài khoá tổng thể : Đảm bảo quy mô và cơ cấu trong thu chi ngân sách nhà nước hàng năm
- Ưu tiên chiến lược trong phân phối nguồn lực tài chính công sao
Chương 2 đã đánh giá thực trạng chi tiêu công tại Bình Dương giai đoạn 1997 – 2010, cũng nhƣ đã so sánh, phân tích các nhân tố chi tiêu công với các tỉnh thuộc khu kinh tế trọng điểm phía Nam và cả nước, do đó để nêu lên kiến nghị và giải pháp về nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu công tại Bình Dương cũng cần gắn với ba nguyên tắc cơ bản trên kết hợp với tình hình kinh tế thực tế tại địa phương và chiến lược phát triển kinh tế xã hội trong tương lai
Nghị quyết Đại hội IX số 30/2010/NQ-HĐND7 đề ra mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Bình Dương giai đoạn 2011 – 2015 bao gồm :
- Khai thác lợi thế so sánh của tỉnh, đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế về lượng và chất
- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng ưu tiên phát triển dịch vụ - công nghiệp gắn với đô thị hóa, phát triển nông nghiệp đô thị
- Thực hiện cải cách hành chính tạo môi trường thông thoáng thu hút đầu tư
- Đảm bảo an sinh xã hội, an ninh chính trị
- Đầu tư đồng bộ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội làm động lực cho sự phát triển, sớm đưa tỉnh thành đô thị văn minh, hiện đại
Gắn với những mục tiêu trên là các chỉ tiêu kinh tế xã hội cụ thể nhƣ sau :
- Về kinh tế : GDP bình quân tăng 13.5 – 14%/năm, cơ cấu kinh tế : công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp với tỷ lệ tương ứng 59% - 38%
Trong năm qua, tốc độ tăng trưởng của các lĩnh vực kinh tế đã có sự chuyển biến tích cực, với giá trị công nghiệp tăng 20%, nông nghiệp tăng 4.5% và dịch vụ tăng 23% Tổng vốn đầu tư toàn xã hội cũng ghi nhận mức tăng 21% mỗi năm, trong khi đó, vốn đầu tư nước ngoài thu hút đạt 5 tỷ USD.
Xã hội hiện nay ghi nhận nhiều chỉ tiêu quan trọng, trong đó tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia đạt 63%, tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng dưới 13%, và 100% xã, phường đạt chuẩn về y tế Mỗi 10.000 dân có 6,8 bác sĩ và 27 giường bệnh, tỷ lệ hộ nghèo dưới 2%, tỷ lệ đô thị hóa toàn tỉnh đạt 60%, và 40% xã đạt tiêu chí nông thôn mới.
Tỉnh Bình Dương đã đạt được những thành tựu đáng kể trong công tác bảo vệ môi trường, với tỷ lệ chất thải rắn được thu gom và xử lý đạt 90%, cùng với tỷ lệ dân số sử dụng nước sạch tại khu vực thành thị và nông thôn lần lượt là 99% và 98% Độ che phủ rừng và cây lâm nghiệp đạt 57%, phản ánh nỗ lực trong việc bảo vệ tài nguyên thiên nhiên Để đạt được các mục tiêu tăng trưởng kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội đến năm 2020, Bình Dương cần huy động mọi nguồn lực, bao gồm vốn, nhân lực và khoa học, nhằm tối ưu hóa sự đóng góp của tất cả thành phần kinh tế vào sự phát triển bền vững.
Kiến nghị và giải pháp
3.2.1 Kiến nghị và giải pháp Tôn trọng kỷ luật tài khoá tổng thể:
Từ số liệu chương 2, có thể thấy rằng tổng thu ngân sách nhà nước (NSNN) của Bình Dương duy trì ổn định hàng năm mà không có bội chi hay vay nợ So với cả nước và các tỉnh trong khu kinh tế trọng điểm phía Nam, Bình Dương thể hiện sự cân đối trong quản lý NSNN, đồng thời giữ kỷ luật tài khóa và tạo ra bội thu ngân sách liên tục từ 1997 đến 2010 Tuy nhiên, tỉnh chưa tận dụng hiệu quả nguồn lực tài chính công để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Bội thu ngân sách không được sử dụng làm đòn bẩy cho sự phát triển, dẫn đến chênh lệch thu chi ngày càng lớn, với khoản bội thu vào năm 2010 gấp đôi tổng chi NSNN.
Trong cơ cấu chi tiêu công của Bình Dương, chi đầu tư phát triển chiếm 43%, đứng thứ hai cả nước chỉ sau Vũng Tàu (47%) và cao gần gấp đôi mức trung bình toàn quốc Tuy nhiên, tỷ lệ chi đầu tư phát triển so với GDP của tỉnh chỉ đạt 4,9%, thấp hơn so với mức 8,1% của cả nước Để thực hiện thành công các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2006 – 2010 và chiến lược đến năm 2015, Bình Dương cần tận dụng hiệu quả nguồn lực hiện có, tập trung vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển dịch vụ - công nghiệp, đô thị hóa, và đầu tư đồng bộ hạ tầng kinh tế - xã hội.
Chi tiêu công của Bình Dương hiện nay chiếm 14,8% tổng vốn đầu tư toàn xã hội, với chi đầu tư phát triển chỉ chiếm 4,9% GDP, không gây chèn lấn khu vực tư Tốc độ tăng chi tiêu công thấp hơn tốc độ tăng thu ngân sách, với tỷ lệ chi chỉ 12% GDP trong khi thu ngân sách nhà nước (NSNN) đạt 29% GDP, cho thấy tiềm năng dư thừa nguồn lực tài chính công mà tỉnh cần khai thác Mặc dù nguồn thu NSNN có thể giảm đến gần 30% trong tương lai, tỉnh Bình Dương cần nâng tỷ lệ chi đầu tư phát triển lên 7-8% GDP để xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, tạo điều kiện thu hút đầu tư tư nhân Thực tế cho thấy cân đối ngân sách nhà nước cần linh hoạt, có thể là bội chi để kích thích kinh tế trong thời kỳ suy thoái hoặc bội thu khi kinh tế tăng trưởng, do đó, cần sử dụng công cụ tài chính một cách khôn ngoan để kích thích tăng trưởng kinh tế.
Trong giai đoạn 2011 – 2015, Bình Dương tập trung vào phát triển kinh tế với những trọng điểm chiến lược như xây dựng thành phố mới 1000 ha tại Thủ Dầu Một, nhằm trở thành thành phố "công nghiệp - giáo dục và đào tạo" hiện đại Đồng thời, việc thành lập 2 thị xã Dĩ An và Thuận An theo Nghị quyết 04/NQ-CP cũng được thực hiện, kết hợp với việc cải thiện giao thông để thuận tiện trong lưu thông hàng hóa và phát triển hệ thống điện nhằm đảm bảo ổn định cho quá trình sản xuất kinh doanh tại địa phương.
Trong kỷ luật tài khóa tổng thể, chi tiêu công cần phải liên kết chặt chẽ giữa chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên Việc tăng cường chi cho đầu tư phát triển đồng nghĩa với việc cần tăng cường chi cho quản lý hành chính và chi chuyển giao tương ứng Điều này là cần thiết để đảm bảo việc duy tu, bảo dưỡng và quản lý hiệu quả các chương trình và công trình được triển khai từ nguồn chi đầu tư phát triển.
Chi quản lý hành chính hiện nay chiếm 8% tổng chi, với tốc độ tăng trung bình 13% và tỷ lệ 0,9% GDP, là hợp lý để duy trì bộ máy hành chính phục vụ dịch vụ công Tuy nhiên, khi nâng quy mô chi đầu tư phát triển từ 4,9% lên 7-8% GDP, chi quản lý hành chính cũng cần tăng, nhưng không được vượt quá tốc độ tăng 25% của chi đầu tư phát triển, và quy mô chỉ nên tăng từ 0,9% lên 1,2% GDP.
Chi chuyển giao hiện chiếm 49% tổng chi và 5,6% GDP, với tốc độ tăng 19% Để đạt được các mục tiêu xã hội và môi trường theo Nghị quyết 30/2010/NQ-HĐND7 giai đoạn 2011 – 2015, cần tăng cường chi cho giáo dục, khoa học công nghệ và môi trường, bên cạnh việc đảm bảo an sinh xã hội Đề xuất tăng chi chuyển giao lên 7% GDP và kiểm soát tốc độ tăng chi chuyển giao dưới mức tăng của chi đầu tư phát triển.
3.2.2 Kiến nghị và giải pháp Ưu tiên chiến lược trong phân bổ nguồn lực tài chính công : Để thực hiện đƣợc các mục tiêu đã đề ra trong chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011 – 2015, Bình Dương cần xây dựng chiến lƣợc trong quản lý chi tiêu công bao gồm :
- Xác lập vai trò, cấu trúc của nhà nước : xác lập quy mô khu vực công và phạm vi can thiệp của nhà nước
Nâng cao năng lực thực hiện của cơ quan quản lý nhà nước bằng cách chuyển từ phương thức quản lý tập trung, tuân thủ cứng nhắc sang việc trao quyền tự chủ cho các cấp trong điều hành ngân sách.
Xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn là cần thiết để ràng buộc chính quyền trong việc sử dụng ngân sách hạn chế, đồng thời liên kết chặt chẽ với chiến lược phát triển kinh tế theo các mục tiêu trung hạn đã đề ra.
Quản lý ngân sách theo đầu ra giúp chính quyền và các cơ quan nâng cao hiệu quả trong phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính Hiện nay, ưu tiên chiến lược trong phân bổ nguồn lực tài chính công ở Việt Nam bao gồm tăng trưởng kinh tế, giảm nghèo và đảm bảo công bằng, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đặc biệt, trong giai đoạn phát triển của Bình Dương, việc phân bổ nguồn lực tài chính công cần tập trung vào những mục tiêu này để đạt được sự phát triển bền vững.
2011 – 2015 là : tăng trưởng kinh tế theo hướng ưu tiên phát triển dịch vụ
Công nghiệp đóng vai trò quan trọng trong quá trình đô thị hóa, cải cách hành chính và đảm bảo an sinh xã hội, góp phần vào sự phát triển tổng thể của quốc gia Để sắp xếp các khoản chi công một cách hợp lý, cần ưu tiên đầu tư phát triển vào hạ tầng giao thông và điện, vì đây là nền tảng cho quá trình công nghiệp hóa Mặc dù Bình Dương đã có những đầu tư mạnh mẽ vào hạ tầng giao thông, nhưng vẫn chưa đủ để đáp ứng nhu cầu cạnh tranh thu hút đầu tư, đặc biệt tại khu vực cửa ngõ và giáp ranh với các tỉnh kinh tế trọng điểm phía Nam Hạ tầng giao thông thuận tiện sẽ góp phần thu hút đầu tư và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Đồng thời, cần đầu tư nâng cấp và xây dựng mới hệ thống lưới điện và các trạm biến áp để đảm bảo ổn định trong sản xuất và sinh hoạt, hướng tới việc nghiên cứu xây dựng nhà máy nhiệt điện.
Bình Dương cần cải cách phương thức phân bổ vốn đầu tư phát triển hiện tại, theo Nghị quyết 32/2010/NQ-HĐND7, vốn được phân bổ dựa trên các tiêu chí như dân số, tỷ lệ hộ nghèo và thu nội địa Tuy nhiên, cách phân bổ này không còn phù hợp với xu hướng lập ngân sách theo đầu ra mà Việt Nam đang theo đuổi Việc lập ngân sách cần gắn liền với xây dựng khung chi tiêu trung hạn, tập trung vào các chương trình ưu tiên phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế từ 3-5 năm, thay vì dựa vào các tiêu chí cấp phát như trước đây.
Nghị quyết 32/2010/NQ-HĐND7 của tỉnh đã chỉ ra rằng cách phân bổ chi tiêu công cho đầu tư phát triển hiện nay quá cứng nhắc, dẫn đến việc người quản lý chỉ tuân thủ các tiêu chí mà thiếu tính chủ động và hiệu quả trong dài hạn Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011 – 2015, cần ưu tiên cải cách thủ tục hành chính, bởi đây là đề án quốc gia đã mang lại hiệu quả trong quản lý và cải cách Cải cách hành chính hiệu quả sẽ nâng cao vai trò quản lý của nhà nước, tạo ra một khu vực công năng động và ngăn chặn tham nhũng Đối với chi chuyển giao, Bình Dương chiếm 49% tổng chi ngân sách và 5,6% GDP, với tốc độ tăng trưởng chi hàng năm bình quân 19% Việc phân bổ ưu tiên cho các mục chi trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn này là cần thiết.
- Chi giáo dục đào tạo : Hiện nay tại tỉnh Bình Dương nói riêng và cả
Việt Nam hiện nay mới chỉ đạt 3,79 điểm (thang điểm 10), xếp thứ
Năng suất lao động tại Việt Nam chỉ đạt 1/5 mức trung bình trong ASEAN và khoảng 1/10 mức năng suất của Singapore, điều này đòi hỏi phải có giải pháp trong chi tiêu công để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cần ưu tiên đầu tư xây dựng các cơ sở đào tạo hiện đại, chuẩn hóa chương trình học để đáp ứng nhu cầu thực tiễn và tiến bộ khoa học kỹ thuật Đồng thời, cần tăng cường ngân sách để nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, vì họ sẽ đào tạo ra nguồn nhân lực chất lượng phục vụ cho công cuộc đổi mới phát triển kinh tế Hiện tại, chi cho giáo dục đào tạo chỉ chiếm 17% tổng chi ngân sách, do đó cần kiến nghị nâng mức chi này lên 20% để đạt được mục tiêu công nghiệp hóa và hiện đại hóa.
- Chi khoa học công nghệ, môi trường :
