(LUẬN văn THẠC sĩ) phân tích việc thực hiện chính sách bảo trợ xã hội, trường hợp tỉnh bến tre

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH DƯƠNG XUÂN HIỀN PHÂN TÍCH VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI: TRƯỜNG HỢP TỈNH BẾN TRE Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS SỬ ĐÌNH THÀNH Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2015 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH DƯƠNG XUÂN HIỀN PHÂN TÍCH VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI: TRƯỜNG HỢP TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2015 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com i LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Phân tích việc thực sách bảo trợ xã hội: Trường hợp tỉnh Bến Tre” thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Sử Đình Thành Các thơng tin trình bày luận văn thu thập từ nguồn tài liệu trình bày phần Tài liệu tham khảo luận văn Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Bến Tre, tháng năm 2015 Tác giả Dương Xuân Hiền TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC .ii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu 3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu: Cơ sở lý luận: Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TRỢ CẤP XÃ HỘI 1.1 Chính sách Nhà nước hệ thống an sinh xã hội Việt Nam 1.1.1 Quan niệm sách Nhà nước 1.1.2 Hệ thống an sinh xã hội Việt Nam 1.2 Chính sách trợ cấp xã hội 10 1.2.1 Quan niệm, đặc điểm sách trợ cấp xã hội 10 1.2.1.1 Quan niệm sách trợ cấp xã hội 10 1.2.1.2 Đặc điểm sách trợ cấp xã hội 12 1.2.2 Đối tượng sách trợ cấp xã hội 13 1.2.2.1 Về đối tượng 13 1.2.2.2 Tiêu chí xác định đối tượng trợ cấp xã hội 14 1.2.3 Nội dung sách trợ cấp xã hội 18 1.2.4 Mục đích, ý nghĩa phương pháp xác định mức trợ cấp xã hội 19 1.2.4.1 Mục đích trợ cấp xã hội 19 1.2.4.2 Ý nghĩa trợ cấp xã hội 19 1.2.4.3 Phương pháp xác định mức trợ cấp xã hội 21 1.2.5 Chủ trương Đảng sách trợ cấp xã hội 22 1.3 Kinh nghiệm xây dựng sách an sinh xã hội số nước 25 1.3.1 Hệ thống an sinh xã hội Đức 25 1.3.2 Hệ thống an sinh xã hội Pháp 26 1.3.3 Hệ thống an sinh xã hội Thuỵ Điển 26 1.3.4 Hệ thống an sinh xã hội Nhật Bản 27 1.3.5 Hệ thống an sinh xã hội Anh 27 1.3.6 Hệ thống an sinh xã hội Trung Quốc 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI, NHỮNG THÀNH CÔNG VÀ BẤT CẬP 29 2.1 Thực trạng Việt Nam 29 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com iii 2.1.1 Đối tượng bảo trợ xã hội 30 2.1.2 Mức trợ cấp nguồn kinh phí thực trợ cấp cho đối tượng bảo trợ xã hội: 32 2.1.3 Cơ sở hạ tầng điều kiện chăm sóc, quản lý: 35 2.1.4 Sự tham gia đóng góp, hỗ trợ Nhà nước, cá nhân tổ chức xã hội: 37 2.2 Thực trạng sách trợ cấp xã hội tỉnh Bến Tre từ năm 2007 đến 38 2.2.1 Đối tượng trợ cấp xã hội 38 2.2.2 Việc thực trợ cấp xã hội tỉnh Bến Tre 47 2.2.3 Các sở bảo trợ xã hội tỉnh Bến Tre 50 2.2.4 Cơ sở hạ tầng công tác quản lý đối tượng trợ cấp xã hội tỉnh Bến Tre 51 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TRONG THỜI GIAN TỚI 54 3.1 Đánh giá sách trợ cấp xã hội năm qua 54 3.2 Giải pháp định hướng hồn thiện sách trợ cấp xã hội thời gian tới 56 3.2.1 Điều kiện hưởng trợ cấp xã hội 57 3.2.2 Nguồn kinh phí trợ cấp xã hội 59 3.2.3 Vận động tham gia công tác trợ cấp xã hội toàn cộng đồng 60 3.2.4 Mở rộng mạng lưới sở bảo trợ xã hội 61 3.2.5 Phát triển nghề công tác xã hội 62 3.2.6 Các đề án, chương trình khác 63 3.3 Kiến nghị 64 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm qua với trình đổi đất nước, xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đất nước ta đạt thành lớn kinh tế văn hóa xã hội Tuy nhiên, nước ta nước chịu hậu nặng nề chiến tranh, thiên tai thường xuyên xảy gây thiệt hại không nhỏ người tài sản, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân điều kiện phát triển kinh tế văn hố xã hội Song song theo đó, mặt trái kinh tế thị trường: phân hóa giàu nghèo, chạy theo lối sống thực dụng, suy giảm đạo đức, lối sống, thất nghiệp.v.v… nguyên nhân làm tăng đối tượng xã hội như: người già cô đơn, người lang thang, người tàn tật, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, tệ nạn xã hội… Chính vậy, từ xa xưa có hoạt động cưu mang giúp đỡ lẫn cộng đồng xã hội Cùng với phát triển xã hội, hoạt động dần trở thành hoạt động có tổ chức Chính sách trợ cấp xã hội nước ta hình thành sau cách mạng tháng năm 1945 với mục đích trợ giúp đời sống cho phận nhân dân có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Sau nhiều năm phát triển sách trợ cấp xã hội trở thành nội dung quan trọng hệ thống sách Nhà nước Đặc biệt sách trợ cấp xã hội cho người cao tuổi, người tàn tật trẻ em mồ cơi Hệ thống sách hồn thiện phát triển theo hướng: thể chế hóa sách (Luật Người cao tuổi, Luật Người khuyết tật văn hướng dẫn luật); mở rộng đối tượng thuộc diện trợ cấp; đổi chế tổ chức thực Bởi thế, trợ cấp xã hội thiếu mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đất nước Tuy nhiên, nhận thức an sinh xã hội nói chung, trợ cấp xã hội nói riêng chưa đầy đủ Nhận thức trợ cấp xã hội nặng nề hoạt TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com động từ thiện, “lá lành đùm rách”, chưa phải chia sẻ trách nhiệm xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu, quyền đối tượng đảm bảo an toàn cho thành viên xã hội gặp rủi ro Kết thực sách bảo trợ xã hội tỉnh Bến Tre năm qua góp phần nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo công xã hội, giữ vững ổn định trị xã hội địa bàn tỉnh Nhưng so với đòi hỏi thực tế sách bảo trợ xã hội tỉnh Bến Tre hạn chế định Chế độ trợ cấp thấp, chế tài chưa rõ ràng, thiếu máy tổ chức thực đồng cấp Những hạn chế dẫn đến tỷ lệ đối tượng thụ hưởng sách thấp, đời sống vật chất tinh thần đối tượng trợ cấp xã hội khó khăn Mặt khác, sở vật chất trang thiết bị sở bảo trợ xã hội bị xuống cấp thiếu Đồng thời tính chuyên nghiệp đội ngũ cán bộ, nhân viên thực cơng tác trợ giúp xã hội cịn nhiều hạn chế Do đó, cần phải nghiên cứu để hồn thiện sách trợ cấp xã hội phù hợp với tình hình thực tế đảm bảo nâng cao chất lượng trợ cấp số lượng đối tượng thụ hưởng Đặc biệt việc hồn thiện sách trợ cấp xã hội phải đặt bối cảnh xây dựng hệ thống an sinh xã hội đại, đáp ứng đòi hỏi trình phát triển kinh tế xã hội hội nhập quốc tế Đây vấn đề phức tạp, khó khăn Đảng, Nhà nước ta nói chung tỉnh Bến Tre nói riêng quan tâm Sau thời gian nghiên cứu làm việc thực tế, tơi định chọn đề tài: "Phân tích việc thực sách bảo trợ xã hội: Trường hợp tỉnh Bến Tre"để làm đề tài cho luận văn mình, với mong muốn góp phần vào cơng tác thực giúp đỡ đối tượng yếu thế, thiệt thòi xã hội; góp phần ổn định trị phát triển kinh tế xã hội tỉnh nhà TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Mục đích nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Phân tích đánh giá thực trạng việc thực sách trợ cấp xã hội, từ định hướng hồn thiện việc thực sách trợ cấp xã hội tỉnh Bến Tre thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Tìm hiểu, phân tích vấn đề lý luận sách trợ cấp xã hội - Phân tích đánh giá thực trạng việc thực sách trợ cấp xã hội tỉnh Bến Tre - Định hướng số giải pháp nhằm hồn thiện sách trợ cấp xã hội tỉnh Bến Tre thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn hình thành sách trợ cấp xã hội việc thực sách trợ cấp xã hội Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung phân tích, đánh giá thực trạng việc thực sách trợ cấp xã hội tỉnh Bến Tre Câu hỏi nghiên cứu: Chính sách trợ cấp xã hội có đáp ứng nhu cầu chăm sóc đối tượng cần trợ cấp xã hội địa bàn tỉnh Bến Tre nói riêng Việt Nam nói chung hay khơng? Giải pháp để đối tượng trợ cấp xã hội địa bàn tỉnh Bến Tre nói riêng Việt Nam nói chung thụ hưởng đầy đủ sách trợ cấp xã hội, đáp ứng tốt nhu cầu sinh hoạt chăm sóc cho đối tượng trợ cấp xã hội? TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KHUNG PHÂN TÍCH PHÂN TÍCH VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI: TRƯỜNG HỢP TỈNH BẾN TRE (2) Thực trạng việc thực sách trợ giúp xã hội (1)Lý luận chung Chính sách Nhà nước hệ thông an sinh xã hội Đối tượng trợ cấp xã hội Chính sách trợ cấp xã hội Việc thực trợ cấp xã hội Định hướng, giải pháp Đánh giá Giải pháp định hướng hoàn thiện Kiến nghị TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Cơ sở hạ tầng điều kiện chăm sóc, quản lý 5 Cơ sở lý luận: - Dựa văn quy định sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội - Dựa số liệu thực sách trợ giúp xã hội tỉnh Bến Tre Phương pháp nghiên cứu - Dùng phương pháp phân tích, thống kê mơ tả; gắn lý luận với thực tiễn để thực mục tiêu nghiên cứu đề - Số liệu: Số liệu thứ cấp thu thập từ số liệu thống kê Sở Lao động – Thương binh Xã hội quan liên quan Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận sách trợ cấp xã hội Chương 2: Thực trạng sách trợ cấp xã hội, thành công bất cập Chương 3: Định hướng hồn thiện sách trợ cấp xã hội địa bàn tỉnh Bến Tre thời gian tới TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 55 định quan tâm đến nhóm đối tượng có hồn cảnh đặc biệt khó khăn sức khỏe, bệnh tật, trẻ mồ côi, người già khơng nơi nương tựa Một số nhóm đối tượng yếu tiếp tục bị bỏ quên, nhóm đối tượng khác nảy sinh biến cố kinh tế - xã hội cần xem xét để đưa vào danh sách thụ hưởng Chưa có thống việc xác định đối tượng trẻ em (người 16 tuổi) hưởng trợ cấp xã hội với việc xác định độ tuổi người lao động (người đủ 15 tuổi) Những người đủ 15 tuổi cần làm để tự nuôi sống thân, không nên đưa vào đối tượng hưởng trợ cấp xã hội, trừ trường hợp đặc biệt làm kiếm sống Thứ hai, mức trợ cấp nguồn kinh phí Mặc dù quy định mức trợ cấp liên tục thay đổi mức trợ cấp cịn thấp, mang tính cào thay đổi chậm so với biến động giá thị trường Quy định nguồn kinh phí dành cho trợ cấp không ngừng bổ sung mở rộng, huy động tối đa khả tài Nhà nước, địa phương; nhiên chế tự cân đối ngân sách tạo lên chênh lệch khác biệt địa phương phân bổ ngân sách cho hoạt động trợ cấp Sự tham gia ủng hộ đóng góp cá nhân, cộng đồng tổ chức xã hội vào ngân sách ngày mở rộng song tính tự nguyện tham gia đóng góp ủng hộ chưa cao Thứ ba, sở hạ tầng, điều kiện chăm sóc quản lý Trong 10 năm qua, nhiều văn liên quan đến phát triển sở hạ tầng, điều kiện chăm sóc cho nhóm yếu xã hội ban hành hạn chế điều kiện kinh tế trung ương địa phương, nữa, nhóm đối tượng cần chăm sóc q đơng yếu tố chiến tranh để lại nên phát triển sở hạ tầng điều kiện chăm sóc gần chưa đáp ứng nhu cầu thực tế, thiếu thốn nhà cửa, phương tiện trang thiết bị phục vụ Công tác quản lý gặp nhiều bất cập chế quản lý kiểu cũ TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 56 ảnh hưởng, điều tác động không nhỏ đến hiệu hoạt động trợ cấp xã hội thường xuyên Những vấn đề đặt nhiều thách thức lớn công tác trợ giúp xã hội thường xuyên nước ta Thứ tư, tham gia đóng góp, hỗ trợ Nhà nước, cá nhân tổ chức xã hội Các quy định pháp luật trợ cấp xã hội thường xuyên quan tâm đến tham gia chủ thể như: Nhà nước, địa phương, cộng đồng, gia đình, cá nhân hoạt động trợ cấp xã hội Tuy nhiên, thực tế cho thấy tham gia chồng chéo bộ, ngành nên hiệu không cao; số địa phương chưa chủ động, tích cực tham gia hoạt động trợ cấp; phận nhỏ gia đình cá nhân thụ hưởng sách cịn tồn tâm ỷ lại trông chờ vào trợ giúp Nhà nước tổ chức xã hội mà không chịu vươn lên sống; chưa có giải thích công điều kiện hưởng trợ cấp xã hội Nhìn chung đối tượng hưởng trợ cấp xã hội thường xuyên điều kiện khắt khe, chưa kể việc có đối tượng thực tế đủ điều kiện hưởng trợ cấp xã hội thường xuyên thiếu thiện chí vơ trách nhiệm người làm cơng tác xét duyệt hồ sơ mà vơ tình hay hữu ý gạt bỏ lượng không nhỏ đối tượng đủ điều kiện danh sách hưởng trợ cấp xã hội thường xuyên địa phương Trong đó, điều kiện thực tế thực trợ cấp xã hội đột xuất lại dễ dàng, đại khái 3.2 Giải pháp định hướng hoàn thiện sách trợ cấp xã hội thời gian tới Theo ông Nguyễn Trọng Đàm, Thứ trưởng Bộ Lao động, Thương binh Xã hội "Mặc dù nước nghèo Chính phủ liên tục bổ sung sách trợ giúp xã hội, tạo điều kiện để Việt Nam sớm hoàn thành nhiều tiêu thiên niên kỷ, có tiêu giảm nghèo Tuy nhiên tồn đồng thời nhiều sách trợ giúp xã hội tạo gánh nặng cho hệ thống quản lý, gây số khó khăn cho đối tượng thụ hưởng dẫn TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 57 đến làm giảm hiệu sách Hệ thống quản lý khơng theo kịp yêu cầu tiến trình phát triển Vì vậy, mục tiêu xây dựng hệ thống trợ giúp xã hội tích hợp, đại tạo tảng vững cho việc cung cấp trợ giúp xã hội lâu dài" Từ vấn đề bất cập nêu trên, cần nghiên cứu giải pháp để chỉnh sửa sách trợ cấp xã hội phù hợp Với mục tiêu thời gian tới 100% đối tượng bảo trợ xã hội thụ hưởng sách trợ giúp xã hội sách xã hội liên quan, người dân chủ động phòng chống, cứu giúp lẫn gặp thiên tai, hạn chế tác động xấu thiên tai, phát triển nghề công tác xã hội rộng khắp nước quy hoạch, phát triển mạng lưới sở bảo trợ xã hội đáp ứng tốt nhu cầu trợ giúp đối tượng, công tác bảo trợ xã hội cần tập trung thực số nhiệm vụ trọng tâm: nâng cao hiệu công tác trợ giúp xã hội, tiếp tục mở rộng đối tượng thụ hưởng với hình thức hỗ trợ thích hợp; nâng dần mức trợ cấp xã hội thường xuyên phù hợp với khả ngân sách nhà nước; xây dựng mức sống tối thiểu phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội làm xác định người thuộc diện hưởng trợ giúp xã hội; tiếp tục hồn thiện sách trợ giúp xã hội; củng cố, nâng cấp hệ thống sở bảo trợ xã hội, phát triển mơ hình chăm sóc người có hồn cảnh đặc biệt cộng đồng, khuyến khích tham gia khu vực tư nhân vào triển khai mơ hình chăm sóc người cao tuổi, trẻ mồ côi, người khuyết tật, mơ hình nhà dưỡng lão; thực tốt cơng tác hỗ trợ đột xuất, bảo đảm người dân bị thiệt hại gặp rủi ro, thiên tai hỗ trợ kịp thời; hồn thiện chế, sách phương thức tổ chức thực hiện, nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp đột xuất; mở rộng tham gia hỗ trợ cộng đồng 3.2.1 Điều kiện hưởng trợ cấp xã hội - Cần chỉnh sửa lại điều kiện hưởng trợ cấp xã hội thường xuyên nhóm trẻ em mồ côi đối tượng tương tự để bảo đảm thống TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 58 việc xác định đối tượng trẻ em hưởng trợ cấp xã hội với việc xác định độ tuổi người lao động Nên hạ độ tuổi nhóm xuống 15 tuổi, trừ trường hợp đặc biệt (đang học văn hóa) áp dụng đến 18 tuổi Nếu quy định bảo đảm trách nhiệm đối tượng hưởng trợ cấp bảo trợ xã hội với mình, tránh ỷ lại tránh lãng phí nguồn kinh phí trợ cấp xã hội bối cảnh kinh phí eo hẹp, cần phải phân bổ cho nhiều đối tượng khác - Cần bảo đảm công điều kiện hưởng trợ cấp xã hội nhóm đối tượng trợ cấp xã hội thường xuyên đối tượng trợ cấp xã hội thường xuyên với đối tượng trợ cấp đột xuất Một số sách trợ giúp xã hội ban hành thời gian qua khơng cịn phù hợp, điển sách với người cao tuổi Theo quy định Nghị định 06/2011/NĐ-CP, người từ đủ 80 tuổi trở lên mà khơng có lương, trợ cấp bảo hiểm xã hội tháng, trợ cấp xã hội tháng hưởng mức trợ cấp hệ số 1,0 (mức trợ cấp sở 270.000 đồng/tháng) Độ tuổi, mức trợ cấp bảo trợ xã hội đối tượng cần sửa đổi cho phù hợp Bởi người từ 70 tuổi trở lên nhân chứng lịch sử hai kháng chiến cứu nước, phải tham gia vào kháng chiến nên họ khơng có hội tích lũy vật chất cho tuổi già, đời sống gặp nhiều khó khăn Nếu điều kiện kinh tế khó khăn chưa giải đồng loạt, Chính phủ xem xét giải trước cho người cao tuổi miền núi, biên giới, biển đảo, người cao tuổi dân tộc người độ tuổi nên giảm từ 80 tuổi theo quy định xuống 75 tuổi Cả nước gần 100.000 người cao tuổi chưa hưởng sách bảo trợ xã hội Nhà nước họ khơng cịn giấy tờ, hồ sơ liên quan Vấn đề này, bộ, ngành chức cần thống có văn hướng dẫn thực được, việc xác nhận độ tuổi, xác nhận khơng có lương hưu, TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 59 khơng có trợ cấp bảo hiểm xã hội, trợ cấp xã hội hàng tháng, xác nhận thuộc hộ nghèo đối tượng người cao tuổi khơng khó khăn, phức tạp đối tượng người có cơng Càng chậm trễ nhiều người cao tuổi khơng có hội hưởng sách ưu đãi Nhà nước Năm 2011, Việt Nam thức bắt đầu bước vào ngưỡng “già hóa dân số” - q trình mà tỷ lệ người trưởng thành người cao tuổi tăng lên cấu dân số, tỷ lệ trẻ em vị thành niên giảm Theo báo cáo Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, người cao tuổi Việt Nam chủ yếu sống nông thôn, nông dân làm nông nghiệp; 70% người cao tuổi phải tự lao động kiếm sống với hỗ trợ cháu gia đình; 72,3% số người cao tuổi sống với cháu qui mơ gia đình Việt Nam chuyển dần từ mơ hình gia đình truyền thống sang mơ hình gia đình hạt nhân Đây thách thức không nhỏ xã hội Người cao tuổi phải đối mặt với nhiều vấn đề sa sút sức khỏe thể chất, trí tuệ, dần vị xã hội mối quan hệ, giảm khả đóng góp, Do đó, khơng quan tâm chăm sóc mức, người cao tuổi dễ có tâm lý mặc cảm, tự ti, bi quan vai trị ý nghĩa sống Đối với người khuyết tật, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền thực Luật Người khuyết tật nước, tập trung vào sách có hiệu lực xác định mức độ khuyết tật; cấp giấy xác nhận khuyết tật Xây dựng tiêu chí mơi trường tiếp cận cho người khuyết tật làm việc, tạo điểu kiện thúc đẩy việc làm cho người khuyết tật 3.2.2 Nguồn kinh phí trợ cấp xã hội - Cần điều tiết kinh phí từ ngân sách Trung ương cho cơng tác trợ cấp xã hội ngân sách địa phương cách hợp lý để tháo gỡ khó khăn cho địa phương nguồn thu địa phương thường xảy thiên tai, TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 60 dịch bệnh, đồng thời bảo đảm công việc tiếp cận sách xã hội người dân tất địa phương - Cần thành lập quỹ bảo trợ xã hội thống để tập trung, khuyến khích nguồn đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân có điều kiện để tổ chức thực thống nhất, bảo đảm cho quỹ chi mục đích, đạt hiệu cao 3.2.3 Vận động tham gia cơng tác trợ cấp xã hội tồn cộng đồng - Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động tồn dân tham gia cơng tác trợ cấp xã hội, nên nghiên cứu đưa vào áp dụng rộng rãi mơ hình “chăm sóc thay thế” (các cá nhân, hộ gia đình có điều kiện tự nguyện nhận chăm sóc đối tượng bảo trợ xã hội) Việc mở rộng mơ hình mặt thể truyền thống tốt đẹp người dân Việt Nam “lá lành đùm rách”, mặt khác giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước - Cần nhân rộng mơ hình “nhà xã hội” khuyến khích phát triển sở bảo trợ xã hội tư nhân để khắc phục tượng tải sở bảo trợ xã hội nhà nước Trong cần tranh thủ tham gia trực tiếp cộng tác tổ chức trị - xã hội, đoàn thể nhân dân cần thiết nên có hỗ trợ tài từ ngân sách nhà nước Nhất việc thực trợ giúp phục hồi chức cho người tâm thần cần dựa vào cộng đồng Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, để phòng ngừa phục hồi chức cho người tâm thần hiệu ngồi điều trị y tế, dịch vụ công tác xã hội đặc biệt quan trọng Công tác trợ giúp phục hồi chức cho người tâm thần hồn tồn theo mơ hình dựa vào cộng đồng, thân thiện thực kết hợp dịch vụ công tác xã hội với điều trị y tế, tạo điều kiện để người tâm thần khơng bị xa lánh, phân biệt đối xử hồ nhập cộng đồng Bên cạnh đó, hệ thống quan chăm sóc sức khoẻ tâm thần gồm quan y tế phúc lợi xã hội với tổ chức TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 61 xã hội có phối hợp chặt chẽ với Trong đó, nhân viên cơng tác xã hội có nhiệm vụ hỗ trợ mặt tâm lý xã hội dịch vụ phúc lợi xã hội; quản lý trường hợp để điều phối dịch vụ cho đối tượng, giám sát thay đổi nhu cầu họ để tìm kiếm dịch vụ cần đáp ứng; đảm nhận vai trị quản lý chăm sóc sở bảo trợ xã hội hợp tác với sở để cung cấp hỗ trợ tâm lý xã hội cho đối tượng cộng đồng Hay việc hỗ trợ người khuyết tật gia tăng tiếp cận hòa nhập cộng đồng Thực Luật Người khuyết tật, cam kết ASEAN sở Công ước quốc tế quyền người khuyết tật, Việt Nam triển khai Đề án Trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2011-2020 với mục tiêu tăng cường khả tiếp cận sách dịch vụ cho người khuyết tật thông qua việc sửa đổi, bổ sung quy định luật pháp liên quan, đồng thời tăng cường khả thực thực thi Luật Việt Nam, góp phần giúp người khuyết tật nghèo, hòa nhập cộng đồng, xã hội Các giải pháp, chế, sách Nhà nước người khuyết tật thời gian tới tập trung triển khai thực gồm: phòng ngừa, giảm thiểu khuyết tật bẩm sinh, khuyết tật tai nạn thương tích, bệnh tật nguy khác dẫn đến khuyết tật; bảo trợ xã hội, trợ giúp người khuyết tật chăm sóc sức khỏe, giáo dục, dạy nghề, việc làm, văn hóa, thể thao, giải trí, tiếp cận cơng trình cơng cộng cơng nghệ thơng tin; lồng ghép sách người khuyết tật sách phát triển kinh tế - xã hội; tạo điều kiện để người khuyết tật chỉnh hình, phục hồi chức năng; khắc phục khó khăn, sống độc lập hòa nhập cộng đồng 3.2.4 Mở rộng mạng lưới sở bảo trợ xã hội Việc đổi hệ thống an sinh xã hội nói chung mạng lưới sở bảo trợ xã hội nói riêng nước ta giai đoạn cần thiết Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020 nhấn TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 62 mạnh: “Nâng cao hiệu công tác trợ giúp xã hội, tiếp tục mở rộng đối tượng thụ hưởng với hình thức hỗ trợ thích hợp; nâng dần mức trợ cấp xã hội thường xuyên phù hợp với khả ngân sách nhà nước Xây dựng mức sống tối thiểu phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội làm xác định người thuộc diện hưởng trợ giúp xã hội Tiếp tục hoàn thiện sách trợ giúp xã hội Củng cố, nâng cấp hệ thống sở bảo trợ xã hội, phát triển mơ hình chăm sóc người có hồn cảnh đặc biệt cộng đồng, khuyến khích tham gia khu vực tư nhân vào triển khai mơ hình chăm sóc người cao tuổi, trẻ em mồ cơi, người khuyết tật, mơ hình nhà dưỡng lão” Để thực mục tiêu trên, phải có nhiều giải pháp vốn, trang thiết bị, chuyên môn, diện tích đất đai, … Nguồn vốn để tăng cường, đầu tư cho sở bảo trợ xã hội bao gồm vốn nghiệp, vốn đầu tư phát triển thực lồng ghép với chương trình, dự án khác Bên cạnh đó, sở bảo trợ xã hội phép thực chế thu phí chăm sóc cung cấp dịch vụ cơng tác xã hội, nhà nước hỗ trợ sinh hoạt phí cho đối tượng thuộc hộ gia đình nghèo Ngồi ra, thực xã hội hóa, huy động đóng góp tổ chức, cá nhân ngồi nước việc chăm sóc cung cấp dịch vụ công tác xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội Nhà nước khuyến khích vai trò chủ động sở việc tạo nguồn thu tổ chức lao động trị liệu; tăng gia sản xuất, bảo đảm tự cung, tự cấp rau xanh, thực phẩm sở, … Diện tích sở bảo trợ phải phù hợp, có đầy đủ trang thiết bị xe chuyên dùng để nâng cao lực chăm sóc, phục hồi chức cung cấp dịch vụ công tác xã hội, trợ giúp đối tượng hòa nhập cộng đồng; ưu tiên đầu tư mua sắm trang thiết bị thiết yếu để sơ cấp cứu kịp thời, chăm sóc, phục hồi chức cho đối tượng, … 3.2.5 Phát triển nghề công tác xã hội Phát triển trợ giúp xã hội cần phải đôi với phát triển công tác xã hội Việc phát triển nghề cơng tác xã hội u cầu phải có mở rộng TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 63 lực quản lý hỗ trợ xã hội cấp huyện cấp xã, bao gồm đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, nhân viên công tác xã hội có ngành, nghề cơng tác xã hội để giúp người nghèo, người yếu xã hội Tập trung vào phát triển chuyên nghiệp công tác xã hội huấn luyện cán xã hội tương lai; đào tạo đội ngũ giảng viên dạy nghề công tác xã hội; cán quản lý công tác xã hội cho địa phương; xây dựng, hồn thiện giáo trình đào tạo dạy nghề công tác xã hội hệ vừa học vừa làm; giáo trình Cao đẳng, Trung cấp nghề công tác xã hội; tuyên truyền nâng cao nhận thức nghề công tác xã hội; phát triển Trung tâm Cung cấp dịch vụ công tác xã hội, quy hoạch phát triển mạng lưới dịch vụ bảo trợ xã hội, 3.2.6 Các đề án, chương trình khác - Cần thực tốt Đề án trợ giúp xã hội phục hồi chức cho người tâm thần dựa vào cộng đồng giai đoạn 2011- 2020: xây dựng, chương trình, tài liệu tập huấn giảng viên nguổn cho tình, thành phố; xây dựng tài liệu kỹ thuật hướng dẫn mơ hình sở phịng trị liệu rối nhiễu tâm trí; tun truyền, thông tin để nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán công chức, viên chức nhân dân bảo trợ xã hội phục hồi chức cho người tâm thần dựa vào cộng đồng - Trong Chương trình quốc gia bảo vệ trẻ em, cần nghiên cứu xây dựng mơ hình sở chăm sóc trợ giúp trẻ em bị tự kỷ; truyền thông, nâng cao nhận thức chăm sóc trợ giúp trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn dựa vào cộng đồng Ngồi định hướng hồn thiện sách trợ cấp xã hội chung cà nước, tỉnh Bến Tre thời gian tới phải có giải pháp để thực tốt sách trợ cấp xã hội, bảo hiểm y tế, học nghề, tạo việc làm,… cho đối tượng trợ cấp xã hội như: thực tốt hoạt động chăm sóc người cao tuổi, người khuyết tật; hỗ trợ phục hồi chức cho TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 64 người khuyết tật hòa nhập cộng đồng; nâng cao chất lượng hoạt động sở bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh; đào tạo, tập huấn nâng cao lực cho cán bộ, nhân viên sở bảo trợ xã hội, cán bộ, nhân viên chăm sóc người bị bệnh tâm thần Hiện nay, quy định miễn, giảm giá vé phương tiện giao thông công cộng cho người cao tuổi, người khuyết tật, tỉnh Bến Tre cần sớm đạo ngành chức tuyên truyền đến phương tiện giao thông công cộng thực miễn, giảm giá vé cho người cao tuổi, người khuyết tật tham gia phương tiện giao thông công cộng, khuyến khích người dân nên thể tinh thần “kính lão đắc thọ”, ưu tiên chỗ ngồi, vị trí thuận tiện cho người cao tuổi, người khuyết tật tham gia phương tiện giao thông Bên cạnh sở bảo trợ xã hội thành lập, tỉnh Bến Tre cần vận động sở tôn giáo, thờ tự làm hồ sơ, thủ tục theo quy định pháp luật để có sở pháp lý nhận nuôi dưỡng trẻ mồ côi thành lập sở bảo trợ xã hội để tỉnh có điều kiện quản lý, hỗ trợ chế độ, sách trợ cấp xã hội 3.3 Kiến nghị Ngoài vấn đề bất cập định hướng hồn thiện sách trợ cấp xã hội nêu tỉnh Bến Tre có số kiến nghị với Trung ương sau: Nghị định số 136/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành từ năm 2013 thay đổi mức trợ cấp sở từ 180.000 đồng/tháng lên 270.000 đồng/tháng điều kiện ngân sách khó khăn, khơng thể thực mức trợ cấp nên năm 2014 phải áp dụng theo Nghị định số 13/2010/NĐ-CP với mức trợ cấp sở 180.000 đồng/tháng Mãi đến đầu năm 2015, Chính phủ cho phép thực mức trợ cấp sở theo Nghị định số 136/2013/NĐ-CP áp dụng cho đối tượng thuộc hộ nghèo đối tượng sống sở bảo trợ xã hội Điều gây khó TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 65 khăn việc hướng dẫn thực mức trợ cấp cho đối tượng xã hội Do đó, bộ, ngành trung ương, chủ yếu Bộ Lao động – Thương Xã hội, Bộ Tài chính, trước tham mưu cho Chính phủ ban hành chế độ, sách cần phải nghiên cứu sâu, rà sốt kỹ tình hình kinh tế - xã hội, điều kiện ngân sách thực để chế độ, sách ban hành thực thi Bên cạnh đó, bộ, ngành cần có hướng dẫn thực chế độ, sách cho đối tượng trợ cấp xã hội kịp thời để đối tượng sớm hưởng chế độ, sách Số lượng cơng chức, viên chức, nhân viên làm công tác xã hội không đủ để phục vụ cho hoạt động trợ cấp, chăm sóc đối tượng trợ cấp xã hội Vì vậy, Bộ Nội vụ nên xem xét bổ sung biên chế viên chức, nhân viên sở bảo trợ xã hội, bổ sung thêm công chức ngành lao động – thương binh xã hội cấp xã để phục vụ tốt công tác trợ cấp xã hội Bến Tre tỉnh nghèo, thiếu thốn vật chất, trang thiết bị công tác phục vụ, chăm sóc phục hồi chức cho đối tượng trợ cấp xã hội nên cần quan tâm hỗ trợ ngành, tổ chức, cá nhân để việc chăm sóc phục hồi chức cho đối tượng trợ cấp xã hội tốt hơn, giúp đối tượng trợ cấp xã hội sớm hòa nhập vào cộng đồng Tuy nhiên, muốn đến thành cơng, yếu tố quan trọng phải người Do đó, để giúp đỡ đối tượng trợ cấp xã hội, cần có đồng lịng, chung sức cấp, ngành, cá nhân Bằng lòng nhân ái, sẻ chia, chúng ta, từ cấp lãnh đạo đến người dân bình thường, phải góp phần làm cho giới tốt đẹp hành động cụ thể, thiết thực, mà trước tiên, hướng đến đối tượng yếu thế, thiệt thòi xã hội, sẻ chia, giúp đỡ quan tâm đến họ nhiều TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 66 KẾT LUẬN An sinh xã hội lĩnh vực đảm bảo nhu cầu người xã hội với phạm vi rộng tác động đến đời sống hàng ngày thành viên xã hội Nhưng tác động kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, nhiều vấn đề xã hội nảy sinh ngày phức tạp: tình trạng phân hóa giàu nghèo tạo nên khoảng cách giàu nghèo ngày lớn, bất bình đẳng thu nhập; trình chuyển dịch cấu kinh tế dẫn đến hàng triệu lao động thất nghiệp, tình trạng nghèo đói, bệnh tật diễn ra… cản trở phát triển kinh tế xã hội đất nước Vì thế, sách xã hội phần thiếu an sinh xã hội mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Cùng với việc chăm lo phát triển kinh tế, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề thực sách, đặc biệt sách trợ cấp xã hội Nhiều năm qua, văn chế độ, sách trợ cấp xã hội ban hành, ngày hoàn thiện hơn, mở rộng đối tượng Nhưng công tác trợ cấp xã hội theo nhận thức hoạt động từ thiện, chưa thật sự chia sẻ trách nhiệm xã hội Do đó, bên cạnh kết đạt công tác thực trợ cấp xã hội cịn số vấn đề bất cập khơng tỉnh Bến Tre mà cịn nước nói chung mà cần phải nghiên cứu, chỉnh sửa sách trợ cấp xã hội cho phù hợp Mục tiêu luận văn phân tích, đánh giá thực trạng sách bảo trợ xã hội để từ tìm giải pháp để định hướng hồn thiện việc thực sách bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Bến Tre nói riêng Việt Nam nói chung Luận văn nêu số nội dung sau: - Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hoá số vấn đề khái niệm, đặc điểm, nội dung, mục đích, ý nghĩa sách trợ cấp xã hội TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 67 - Về thực tiễn, luận văn nêu khái quát thực trạng việc thực sách bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Bến Tre giai đoạn (giai đoạn 2007 – 2010) (giai đoạn 2011 – 2014), tác động tích cực tồn tại, vướng mắc - Luận văn đề xuất số giải pháp có tính hồn thiện sách bảo trợ xã hội nâng cao, mở rộng tham gia ủng hộ, đóng góp cá nhân, tổ chức cho hoạt động trợ cấp xã hội để tỉnh Bến Tre thực tốt sách xã hội, góp phần vào việc giảm bớt khó khăn cải thiện sống đối tượng trợ cấp xã hội, giúp cho đối tượng xã hội sớm hòa nhập cộng đồng, tự tin sống Mặc dù có nhiều nỗ lực cố gắng, song luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, hạn chế định: đánh giá thực trạng việc thực sách bảo trợ xã hội tỉnh Bến Tre, chưa đánh giá việc thực sách bảo trợ xã hội chung nước, địa phương khác; chưa tìm nhiều nghiên cứu nước nước ngồi có liên quan đến việc thực sách bảo trợ xã hội Từ khiếm khuyết, hạn chế trên, tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp để tiếp tục nghiên cứu hồn chỉnh./ - Hết - TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Danh mục tài liệu tham khảo tiếng Việt: Bùi Chí Cường (2005), Trong miền an sinh xã hội, Nhà xuất Đại học Quốc gia Chính phủ (2007), Nghị định số 67/2007/NĐ-CP sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội Chính phủ (2010), Nghị định số 13/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP Chính phủ (2008), Nghị định số 68/2008/NĐ-CP quy định điều kiện, thủ tục thành lập, tổ chức, hoạt động giải thể sở bảo trợ xã hội Chính phủ (2013), Nghị định số 136/2013/NĐ-CP quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nhà xuất Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nhà xuất Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Hồng Chí Bảo (1993), Một số vấn đề sách xã hội nước ta nay, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Mạc Văn Tiến (2006), An sinh xã hội phát triển nguồn nhân lực, Nhà xuất Lao động- Xã hội TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 69 Martin Evan tác giả khác (2006), An sinh Việt Nam lũy tiến đến mức nào?, Báo cáo Hội thảo quốc tế Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội UNDP đồng tổ chức 12 Ngân hàng phát triển Châu Á (2004), Báo cáo xây dựng số an sinh xã hội cho giảm nghèo 13 Nguyễn Văn Hồi (2014), viết “Định hướng sách trợ giúp xã hội giai đoạn tới” (cập nhật http://btxh.gov.vn) 14 Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Bến Tre (2014), Báo cáo số 2570/BC-SLĐTBXH kết thực công tác bảo trợ xã hội năm 2014 kế hoạch thực năm 2015 15 TS Nguyễn Đức Chiện (2012), Thành cơng bất cập sách trợ giúp xã hội thường xuyên (cập nhật http://vnclp.gov.vn) 16 TS Đàm Hữu Đắc (2013), Từng bước hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội (cập nhật http://baodientu.chinhphu.vn) 17 http://baomoi.com, viết “Đảm bảo nguồn chi cho an sinh xã hội” 18 http://dangcongsan.vn, viết “Sự cần thiết phải phát triển mạng lưới sở trợ giúp xã hội” 19 http://worldbank.org, viết “Hỗ trợ chương trình trợ giúp xã hội cải cách đổi Việt Nam – UNICEF” II Danh mục tài liệu tham khảo tiếng Anh: B.R Compton (1980), Introduction to social welfare and social Work, Illinois: The Dorsey Press J.M.Romanyshyn (1971), Social welfare: charity to justice, New York: Random House TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... KHUNG PHÂN TÍCH PHÂN TÍCH VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI: TRƯỜNG HỢP TỈNH BẾN TRE (2) Thực trạng việc thực sách trợ giúp xã hội (1)Lý luận chung Chính sách Nhà nước hệ thông an sinh xã. .. vấn đề lý luận sách trợ cấp xã hội - Phân tích đánh giá thực trạng việc thực sách trợ cấp xã hội tỉnh Bến Tre - Định hướng số giải pháp nhằm hồn thiện sách trợ cấp xã hội tỉnh Bến Tre thời gian... chung tỉnh Bến Tre nói riêng quan tâm Sau thời gian nghiên cứu làm việc thực tế, định chọn đề tài: "Phân tích việc thực sách bảo trợ xã hội: Trường hợp tỉnh Bến Tre" để làm đề tài cho luận văn mình,