Đang tải... (xem toàn văn)
Bài giảng Kinh tế đầu tư - Chương 3: Đầu tư công. Chương này cung cấp cho học viên những kiến thức về: khái niệm và mục tiêu của đầu tư công; nguyên tắc và nội dung của đầu tư công; các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư công; giám sát và quản lý đầu tư công;... Mời các bạn cùng tham khảo!
Chương 3: ĐẦU TƯ CƠNG 3.1 3.2 3.3 3.4 • Khái niệm mục tiêu đầu tư cơng • Ngun tắc nội dung đầu tư cơng • Các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư công • Giám sát quản lý đầu tư công Tài liệu tham khảo chương • [1] Từ Quang Phương, Phạm Văn Hùng (2013) • Giáo trình Kinh tế đầu tư • NXB ĐH Kinh tế quốc dân • (Chương mục 6.1, 6.2, 6.3, 6.4 từ trang 235 đến trang 260) 3.1 Khái niệm mục tiêu đầu tư công 3.1.1 Khái niệm đầu tư công 3.1.2 Mục tiêu đầu tư công 3.1.1 Khái niệm đầu tư công Là việc sử dụng nguồn vốn nhà nước (vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng nhà nước cho đầu tư vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước) để đầu tư vào chương trình, dự án khơng mục tiêu lợi nhuận (hoặc) khơng có khả hoàn vốn trực tiếp 3.1.1 Khái niệm (tiếp) Hoạt động ĐT cơng bao gồm tồn q trình từ lập, phê duyệt KH, chương trình, dự án ĐT công, đến triển khai TH ĐT quản lý khai thác, sử dụng dự án ĐT công, đánh giá sau ĐT công 3.1.1 Khái niệm (tiếp) Vốn nhà nước ĐT công bao gồm: + Vốn ngân sách nhà nước chi ĐT PT theo quy định Luật Ngân sách nhà nước + Vốn huy động Nhà nước từ trái phiếu Chính phủ, trái phiếu quyền địa phương, công trái quốc gia + Các nguồn vốn khác Nhà nước (vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng ĐT PT Nhà nước) 3.1.1 Khái niệm (tiếp) b Đặc điểm ĐT cơng - Hoạt động ĐT cơng phải có số vốn định Số vốn không sinh lợi q trình TH ĐT cơng - Thời gian tiến hành công ĐT công tương đối dài, thường năm trở lên tùy thuộc vào quy mô, phạm vi - Thành ĐT cơng có giá trị sử dụng lâu dài 3.1.1 Khái niệm (tiếp) b Đặc điểm ĐT cơng (tiếp) - Lợi ích hoạt động ĐT cơng đem lại lợi ích KT-XH (giải vấn đề KT-XH) - Các cơng trình ĐT cơng vận hành nơi tạo => Để đảm bảo cho công ĐT công đạt mục tiêu mong muốn đem lại hiệu KT-XH phải làm tốt cơng tác tính tốn tồn diện mặt KT-kỹ thuật, XH, mơi trường, pháp lý có liên quan yếu tố bất định khác 3.1.2 Mục tiêu ĐT công - ĐT công nhằm mục tiêu tạo mới, nâng cấp, củng cố lực hoạt động kinh tế thông qua tăng giá trị TS công - Thông qua hoạt động ĐT công, lực phục vụ hệ thống hạ tầng KT, hạ tầng XH hình thức sở hữu tồn dân cải thiện gia tăng 3.1.2 Mục tiêu ĐT cơng (tiếp) - Hoạt động ĐT cơng góp phần TH số mục tiêu XH chiến lược PT KT-XH quốc gia, ngành, vùng địa phương - Hoạt động ĐT cơng góp phần điều tiết KT thông qua việc tác động trực tiếp đến tổng cầu KT 3.3 Các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư cơng 3.3.1 • Chủ đầu tư 3.3.2 • Đơn vị nhận ủy thác đầu tư cơng 3.3.3 3.3.4 • Ban quản lý dự án đầu tư cơng • Nhà thầu 3.3.5 • Tổ chức tư vấn đầu tư 3.2.1 Chủ đầu tư • Về mặt ngun tắc Nhà nước • Nhà đầu tư có điều kiện sau: + Có tư cách pháp nhân + Có đủ điều kiện để giao quản lý sử dụng vốn nhà nước theo quy định Chính phủ • Chủ đầu tư đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng, khai thác dự án Quyền chủ đầu tư • Tổ chức lập trình duyệt dự án đầu tư cơng theo quy định • Được sử dụng nguồn vốn hợp pháp khác • u cầu quan có ý kiến dự án ĐT cơng • Tổ chức thẩm định, phê duyệt, dự toán hạng mục cơng trình • Tổ chức đấu thầu theo quy định Quyền chủ đầu tư (tiếp) • Đàm phán, ký kết, giám sát việc thực hiện, tổ chức nghiệm thu hợp đồng… • Tổ chức theo dõi, kiểm tra, giám sát trình thực dự án ĐT cơng • Kiến nghị với quan NN chế, sách, giải pháp để đảm bảo tiến độ thực • Thay ban quản lý dự án, người đứng đầu khơng hồn thành nhiệm vụ giao 10 • Hủy bỏ hợp đồng tư vấn quản lý dự án ĐT công trọng trường hợp tổ chức tư vấn vi phạm nghiêm trọng Nghĩa vụ chủ đầu tư Chịu trách nhiệm sở pháp lý độ tin cậy thông tin, tài liệu cung cấp Tổ chức thực dự án tiến độ, đảm bảo chất lượng sử dụng nguồn vốn ĐT tiết kiệm, hiệu Đơn đốc, kiểm tra báo cáo tình hình thực dự án ĐT cơng, tốn tất toán tài khoản theo quy định Chịu trách nhiệm tồn diện q trình quản lý dự án ĐT cơng • Thu hồi hồn trả vốn ĐT dự án ĐT có yêu cầu thu hồi vốn theo quy định • • • • 3.3.2 ĐƠN VỊ NHẬN ỦY THÁC ĐẦU TƯ CƠNG • Ủy thác ĐT hiểu việc người có thẩm quyền định ĐT cho tổ chức cá nhân có đủ điều kiện theo quy định pháp luật thay chủ ĐT thực toàn phần dự án ĐT công 3.3.2 ĐƠN VỊ NHẬN ỦY THÁC ĐẦU TƯ CƠNG (tiếp) • Đơn vị nhận ủy thác ĐT người có thẩm quyền định ĐT định, thay chủ ĐT quản lý thực ĐT dự án • Đơn vị nhận ủy thác ĐT phải có điều kiện để tự quản lý dự thực dự án • Đơn vị nhận ủy thác thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chủ ĐT giai đoạn thực ĐT, thực việc quản lý dự án ĐT công theo quy định pháp luật chịu trách nhiệm với chủ ĐT theo hợp đồng ký kết 3.3.3 BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠNG • Là đơn vị chủ ĐT thành lập để làm nhiệm vụ quản lý TH dự án trình ĐT ĐK BQL dự án đâu tư cơng • Có máy cán chuyên môn phù hợp với lực yêu cầu QLDA • Các cá nhân phải có chứng nghề nghiệp • BQL DA phải đăng ký hoạt động ĐV nghiệp trực thuộc chủ ĐT 3.3.4 NHÀ THẦU • Nhà thầu nhà thầu ký kết HĐ nhận thầu trực tiếp với chủ ĐT để TH phần việc loại cơng việc DA ĐT cơng • Nhà thầu phụ nhà thầu ký kết HĐ với nhà thầu tổng thầu XD để TH phần cơng việc nhà thầu tổng thầu XD 3.3.5 TỔ CHỨC TƯ VẤN ĐẦU TƯ Là tổ chức, cá nhân chủ ĐT thuê để làm nhiệm vụ QL TH DA trình TH DA ĐT TH dich vụ tư vấn toàn phần HĐ ĐT 3.4 Giám sát quản lý đầu tư công 3.4.1 Giám sát đầu tư công 3.4.2 Quản lý đầu tư công 3.4.1 Giám sát đầu tư cơng Giám sát chương trình mục tiêu, dự án hoạt động thường xuyên chủ chương trình mục tiêu tồn xã hội Chủ chương trình mục tiêu có trách nhiệm thiết lập hệ thống giám sát chương trình mục tiêu, chủ thể khác tham gia giám sát hoạt động ĐT cơng tùy thuộc vào vị trí, chức năng, nhiệm vụ trình TH ĐT 2.3.1 Giám sát đầu tư công (tiếp) Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, quan quản lý nhà nước cấp TH nhiệm vụ giám sát, đánh giá ĐT công theo quy định pháp luật Người có thẩm quyền định ĐT, chủ đầu tư phải tổ chức việc giám sát Các bộ, ngành UBND cấp, tổ chức, cá nhân liên quan có trách nhiệm cung cấp thông tin thực giám sát ĐT công Các dự án ĐT công chịu giám sát cộng đồng 3.4.2 Quản lý đầu tư công + Tự tổ chức thực quản lý dự án + Thuê tư vấn quản lý dự án (ký hợp đồng với tổ chức tư vấn nội dung khác theo thẩm quyền) + Ủy thác ĐT (chủ ĐT chịu trách nhiệm huy động vốn ĐT theo yêu cầu tiến độ) + Thực theo phương thức khác ... đầu tư công 3.1.1 Khái niệm đầu tư công 3.1.2 Mục tiêu đầu tư công 3.1.1 Khái niệm đầu tư công Là việc sử dụng nguồn vốn nhà nước (vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng nhà nước cho đầu tư vốn đầu. .. tư công 3.4.1 Giám sát đầu tư công 3.4.2 Quản lý đầu tư công 3.4.1 Giám sát đầu tư công Giám sát chương trình mục tiêu, dự án hoạt động thường xuyên chủ chương trình mục tiêu tồn xã hội Chủ chương. .. hóa, XH, y tế, khoa học, giáo dục, đào tạo… 3.3 Các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư công 3.3.1 • Chủ đầu tư 3.3.2 • Đơn vị nhận ủy thác đầu tư cơng 3.3.3 3.3.4 • Ban quản lý dự án đầu tư cơng