DANH MỤC VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa của từ viết tắt 1 MTTQ Mặt trận tổ quốc 2 UBND Ủy ban nhân dân 3 HĐND Hội đồng nhân dân 4 UBDT Uỷ ban dân tộc 5 XĐGN Xóa đói giảm nghèo 6 CTXH Công tác xã hội 7 CSXH Chính sách xã hội Lý do chọn chủ đề Đói nghèo là vấn đề toàn cầu và đang diễn ra khắp các châu lục với những mức độ khác nhau và trở thành một thách thức lớn đối với sự phát triển của từng khu vực, từng quốc gia, dân tộc và từng địa phương Trong báo cáo được công bố vào ngày 15 7 2019, Liên hợ.
DANH MỤC VIẾT TẮT STT Từ viết tắt MTTQ UBND HĐND UBDT XĐGN CTXH CSXH Nghĩa từ viết tắt Mặt trận tổ quốc Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Uỷ ban dân tộc Xóa đói giảm nghèo Cơng tác xã hội Chính sách xã hội Lý chọn chủ đề Đói nghèo vấn đề tồn cầu diễn khắp châu lục với mức độ khác trở thành thách thức lớn phát triển khu vực, quốc gia, dân tộc địa phương Trong báo cáo công bố vào ngày 15-7- 2019, Liên hợp quốc rằng, 821 triệu người dân toàn giới rơi vào cảnh thiếu ăn năm 2018, đánh dấu năm thứ liên tiếp số gia tăng, tình trạng nghèo khổ cực coi rào cản việc hưởng quyền người người cách đầy đủ hiệu Theo thống kê (UNESCO) cho thấy tình trạng đói nghèo nguyên nhân cản trở hội tới trường trẻ em hay nói cách khác, nghèo đói liền với thất học Tình trạng người nghèo thê giới tiếp cận dịch vụ xã hội thiết yếu đồng nghĩa với vi phạm quyền người phận Gần 50% số người nghèo 48 nước vấn nằm danh sách nước phát triển không tiếp cận nước sạch, 1,1 tỷ người điện sinh hoạt Dịch vụ y tế khơng đến với gần tỷ người diện đói nghèo nguyên nhân khiến “các bệnh dịch đói nghèo” bệnh dịch thường xuất nước nghèo người nghèo không ngăn chặn WTO ước tính bệnh dịch bắt nguồn từ nghèo đói cướp sinh mạng 14 triệu người năm giới Việt Nam nước nông nghiệp với gần 70% dân số sống nơng thơn với trình độ dân trí, canh tác cịn hạn chế nên suất lao động chưa cao, thu nhập nơng dân cịn thấp, tình trạng đói nghèo diễn khắp khu vực Theo Văn phòng Quốc gia giảm nghèo cho biết đến cuối năm 2018, tỉ lệ bình quân hộ nghèo nước giảm cịn khoảng 5.35% Bình qn tỉ lệ hộ nghèo huyện nghèo khoảng 35% Vấn đề đói nghèo Đảng Nhà nước quan tâm, để người nghèo thoát nghèo mục tiêu, nhiệm vụ trị - xã hội, Đảng nhà nước có nhiều sách biện pháp giải vấn đề nghèo đói Tuyên Quang tỉnh miền núi nghèo, cịn nhiều khó khăn, có xuất phát điểm kinh tế - xã hội thấp, thời gian qua công tác xóa đói giảm nghèo ln cấp ủy, quyền cấp tỉnh coi trọng lãnh đạo, đạo thực gắn với chương trình phát triển kinh tế - xã hội khác, từ tỉ lệ giảm nghèo cảu tỉnh đặt kết khả quan, đầu năm 2011 tỉ lệ hộ nghèo cảu tỉnh chiếm 34,83% tổng số hộ tồn tỉnh đến đầu năm 2016 tỉ lệ 9.31% Tuy nhiên, q trình triển khai thực cơng tác xóa đói giảm nghèo cho thấy, kết giảm nghèo chưa thực vững chắc, tỉ lệ hộ nghèo vùng sâu vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn cịn cao, số hộ nghèo phát sinh hàng năm tỉ lệ hộ cận nghèo tồn tỉnh cịn cao ngun nhân như: Sự chênh lệch lớn vùng tỉnh, thành thị nông thôn, dân tộc tỉnh cao, người dân chủ yếu làm nông nghiệp, phương thức canh tác lạc hậu, suất chồng khơng cao, thiếu lao động có trình độ tay nghề cao công nghiệp, người dân chịu nhiều rủi ro thiên tai, dịch bệnh, sâu hại, thất nghiệp, rủi ro đầu sản phẩm Mục đích cơng tác xã hội với người nghèo nhằm giúp đỡ cá nhân, gia đình cộng đồng nghèo nâng cao lực để thoát nghèo bền vững, giúp họ đối mặt, vượt qua rủi ro thất học, thiếu việc làm, thiếu vốn…Bên cạnh đó, cịn thúc đẩy điều kiện xã hội để cá nhân, gia đình nghèo tiếp cận sách hỗ trợ người nghèo Nhà nước, nguồn lực xã hội, đáp ứng nhu cầu Công tác xã hội với người nghèo, thế, trở thành hoạt động trợ giúp chuyên nghiệp nhằm nâng cao lực, chức xã hội người nghèo, thúc đẩy sách liên quan đến nghèo đói, huy động nguồn lực, dịch vụ nhằm giúp cá nhân, gia đình cộng đồng nghèo giải vấn đề nghèo đói hướng tới bảo đảm An sinh xã hội Việt Nam ngân hàng giới đánh giá quốc gia có nhiều thành tựu lĩnh vực giảm nghèo, việc áp dụng nhiều mơ hình xóa đói giảm nghèo với nhiều dịch vụ cơng tác xã hội hiệu Tuy nhiên, theo chuyên gia, vấn cịn thiếu số dịch vụ cơng tác xã hội cho người nghèo Nhất người nghèo chưa tiếp cận với dịch vụ tham vấn trực tiếp, dịch vụ vận động tham gia xây dựng sách, dịch vụ biện hộ hay hỗ trợ kết nối, huy động nhiều nguồn lực bên bên vào trình giải vấn đề… Qua thiếu sót trên, em định, lựa chọn đề tài tiểu luận môn học Cơng tác xã hội với người nghèo có tên đề tài là: “ Tác động sách hỗ trợ người nghèo tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2010 – 2020” đề tài nghiên cứu, để từ thấy ảnh hưởng tích cực hạn chế sách hỗ trợ người nghèo triển khai tỉnh Tuyên Quang I Cơ sở lý luận hoạt động hỗ trợ người nghèo tỉnh Tuyên Quang I.1 Khái niệm CTXH với người nghèo số khái niệm đề tài nghiên cứu I.1.1 Khái niệm CTXH với người nghèo CTXH với người nghèo hoạt động hoạt động chuyên nghiệp, nhân viên CTXH sử dụng kiến thức, kỹ kiến thức nghề nghiệp hỗ trợ người nghèo gia đình tự giải vấn đề họ nhằm giúp họ thoát nghèo bên vững, đồng thời CTXH thúc đẩy hệ thống sách, mơ hình dịch vụ đáp ứng nhu cầu cho người nghèo góp phần ổn định đời sống người nghèo, đảm bảo an sinh xã hội, đảm bảo quyền công dân, quyền người I.1.2 Một số khái niệm nghiên cứu I.1.2.1 Định nghĩa tác động Tác động (Từ người, vật hay tượng) làm có biến đổi định tư tưởng, hành vi hoạc trình phát triển, vật, người đó, hoạc thay đổi cộng đồng I.1.2.2 Khái niệm sách hỗ trợ Chính sách hỗ trợ chương trình hành động nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề để trợ giúp cá nhân hay tập thể nhằm giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền I.1.2.3 Định nghĩa nghèo Nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người xã hội thừa nhận tùy thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán địa phương (Định nghĩa chung đói nghèo hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á – Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc Thái Lan tháng 9/1993) Nghèo định nghĩa dựa vào hoàn cảnh xã hội cá nhân, nghèo không đơn giản mức thu nhập thấp, mà thiếu thốn việc tiếp cận dịch vụ như: Giáo dục, văn hóa, y tế, khơng thiếu tiền mặt, thiếu điều kiện tốt cho sống mà thiếu thể chế kinh tế thị trường hiệu quả, có thị trường đất đai, vốn lao động thể chế nhà nước cải thiện có trách nhiệm giải trình vận hành khuôn khổ pháp lý minh bạch môi trường kinh doanh thuận lợi Mức nghèo cịn tình trạng đe dọa bị phẩm chất q giá, lịng tin lịng tự trọng I.1.2.4 Định nghĩa sách hỗ trợ người nghèo Để trợ giúp người nghèo vượt qua khó khăn trước mắt, nhà nước đưa loạt sách thuộc lĩnh vực an sinh như: Chính sách trợ cấp xã hội, hỗ trợ y tế, sách hỗ trợ giáo dục, hỗ trợ học nghề, sách ưu đãi, sách hỗ trợ đất ở, sản xuất, nước sinh hoạt, nhà ở, nước sạch, vệ sinh mơi trường, sách hỗ trợ người nghèo làm ăn khuyến nông, lâm ngư hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề Ngồi ra, có sách dành riêng cho 62 huyện nghèo dịch vụ xã hội Các nguyên tác làm việc với người nghèo, phương pháp, tiến trình, kỹ CTXH sách trợ giúp người nghèo I.2.1 Các nguyên tắc làm việc với người nghèo Giữ bí mật thơng tin liên quan đến đối tượng vấn đề đối tượng Chấp nhận tôn trọng thân chủ Tin tưởng vào khả giải định thực thân chủ Thân chủ vấn đề thân chủ trung tâm trình giải vấn đề Hướng tới hiệu việc giải vấn đề, khơng lấy lợi ích người trợ giúp làm mục tiêu, phải trung thực Không áp dụng kinh nghiệm lên vấn đề đối tượng I.2.2 Một số hoạt động nhân viên công tác xã hội Nhân viên CTXH quan sát hoạt động sách trợ giúp người nghèo địa bàn Trao đổi, làm việc với cán quản lý trực tiếp đạo sách đến người dân để biết rõ thực trạng triển khai sách Tọa đàm, gặp gỡ người dân để hiểu nhu cầu hộ nghèo địa bàn I.2.3 Tiến trình CTXH hỗ trợ người nghèo Bước 1: Vận động, tuyên truyền vấn đề nghèo đói gặp gỡ quyền Phân tích tác hại nghèo đói Khảo sát tình hình địa phương Bước 2: Triệu tập cộng đồng để phân định đối tượng nghèo đói Đối với tác viên: Làm việc với đồn thể địa phương Thơng qua quyền địa phương để triệu tập dân xác định tiêu chí đối tượng nghèo đói Xác định vận dụng thể chế sách có sắn Bước 3: Lập ban xóa đói giảm nghèo Động viên nhóm nghèo kêu gọi tài trợ Bước 4: Triển khai kết hợp nhóm nghèo cộng đồng I.2 - - - - Phổ biến chương trình hành động cụ thể Tuyên truyền, vận động, phân công công việc Chỉ đạo triển khai tiến độ vừa làm vừa sửa Bước 5: Lượng giá Kết đạt so với mục tiêu chung Những nguyên nhân đưa đến hạn chế Độ bền thoát nghèo I.2.4 Một số kỹ CTXH sách trợ giúp người nghèo Kỹ tuyên truyền vận động Kỹ tập huấn Kỹ biện hộ Kỹ huy động nguồn lực Kỹ tham vấn I.3 Các quy định Chính phủ sách hỗ trợ người nghèo Về sách hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số huyện nghèo giai đoạn 2011 – 2020 Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững huyện nghèo, quy định: Điều Phạm vi áp dụng Quyết định quy định sách hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số huyện nghèo giai đoạn 2011 – 2020 theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chính phủ (Sau gọi Nghị định số 30a/2008/NĐ-CP) Điều Đối tượng áp dụng Đối tượng hưởng hỗ trợ pháp lý gồm: Người nghèo Đồng bào dân tộc thiểu số huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP Điều 3: Các nội dung sách hỗ trợ pháp lý Thực hỗ trợ pháp lý trực tiếp cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số huyện nghèo Tăng cường lực cho tổ chức thực trợ giúp pháp lý, người thực trợ giúp pháp lý, Tư pháp xã, Tổ hòa giải để trực tiếp thực hỗ trợ pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số huyện nghèo Điều Các hoạt động để thực sách hỗ trợ pháp lý Các hoạt động hỗ trợ pháp lý trực tiếp cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số Tăng cường lực cho tổ chức thực trợ giúp pháp lý, người thực trợ giúp pháp lý, Tổ viên Tổ hòa giải cán Tư pháp – Hộ tịch cấp xã để thực hỗ trợ pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số Điều Định mức tài để thực hoạt động hỗ trợ pháp lý Tổ chức đợt trợ giúp pháp lý lưu động cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số xã thuộc huyện nghèo 16.000.000 đồng/xã/năm (chia thành đợt/năm) Tổ chức sinh hoạt Câu lạc trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số xã thuộc huyện nghèo 6.000.000 đồng/xã/năm (500.000 đồng/đợt) Điều Cơ chế nhân lực tài bảo đảm thực sách Về nguồn nhân lực Về nguồn vốn Điều Trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương tổ chức thực Điều Hiệu lực thi hành Quyết định có hiệu lực thi hành từ ngày 02 tháng 10 năm 2010 Điều Trách nhiệm thi hành Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ (quyet-dinh-so-52-2010-qd-ttg-cuathu-tuong-chinh-phu-ve-chinh-sach-ho-tro-phap-ly-nham-nang-cao-nhan-thuchieu-biet-.aspx) II THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NGƯỜI NGHÈO TẠI TỈNH TUYÊN QUANG 2.1 Tình trạng chung sách hỗ trợ người nghèo triển khai tỉnh Tun Quang có diện tích tự nhiên tồn tỉnh 586.790 ha, 70% đồi núi Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp 85.097 ha; đất lâm nghiệp 441.758 (bao gồm diện tích đất rừng sản xuất, rừng đặc dụng, rừng phịng hộ) Tỉnh có huyện thành phố; 141 xã, phường, thị trấn; 2.096 thôn, bản, tổ nhân dân, phân loại theo tiêu chí khu vực, có 26 xã khu vực I; 54 xã khu vực II; 61 xã khu vực III Toàn tỉnh có 699 thơn đặc biệt khó khăn, đó, xã khu vực II 127 thôn xã khu vực III 572 thôn Dân số tỉnh Tuyên Quang có 766.872 người, 22 dân tộc, tỷ lệ người dân tộc thiểu số chiếm gần 54% tổng dân số toàn tỉnh Trong năm qua, tỉnh tập trung đạo, tổ chức thực sách Trung ương vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi nhằm giải tình trạng thiếu đất sản xuất, nước sinh hoạt; hạn chế tình trạng di cư tự Thơng qua sách đầu tư cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi góp phần phát triển kinh tế - xã hội xã khó khăn, đặc biệt khó khăn Các hộ nghèo vùng dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn hỗ trợ để tạo quỹ đất, vay vốn để phát triển sản xuất; hỗ trợ nước sinh hoạt hợp vệ sinh Một phận người dân hỗ trợ di dân thực định canh định cư có nơi ổn định, có đủ điều kiện để phát triển sản xuất, nâng cao đời sống vật chất tinh thần Đề án thực sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi, giai đoạn 2017-2020 địa bàn tỉnh phê duyệt lần hỗ trợ đất sản xuất cho 7.644 hộ; hỗ trợ đất cho 758 hộ; diện tích 24,5 ha; hỗ trợ nước sinh hoạt cho 15.538 hộ; tiếp tục bố trí xếp ổn định dân cư cho 107 hộ Phạm vi thực 118 xã, có 61 xã khu vực III; 47 xã khu vực II, 10 xã khu vực I Kinh phí thực đề án tính tốn 289 tỷ đồng từ nguồn ngân sách địa phương trung ương hỗ trợ Mục tiêu cụ thể đề án đến năm 2020 Tuyên Quang giảm tỷ lệ hộ nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số từ 4%/năm trở lên Phấn đấu thực việc hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho 38% tổng số hộ nghèo toàn tỉnh; có 11% hộ nghèo vay vốn để tạo quỹ đất sản xuất thực chuyển đổi nghề; phấn đấu 12% hộ nghèo hỗ trợ thực chuyển đổi nghề (số liệu hộ nghèo tính từ đầu năm 2017) Đối tượng áp dụng sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo (kể vợ chồng người dân tộc thiểu số) thôn, xã thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi; hộ nghèo (gồm dân tộc Kinh) xã khu vực III, thơn đặc biệt khó khăn theo tiêu chí hộ nghèo quy định Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020; có danh sách hộ nghèo cấp có thẩm quyền phê duyệt; sinh sống nghề nơng, lâm nghiệp; chưa có thiếu đất ở, đất sản xuất theo hạn mức đất bình quân chung Ủy ban nhân dân tỉnh quy định; thiếu nước sinh hoạt; chưa hưởng sách Nhà nước hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt Riêng hộ hưởng sách hỗ trợ theo Nghị định số 75/2015/NĐ-CP ngày 09/9/2015 Chính phủ chế sách bảo vệ phát triển rừng gắn với sách giảm nghèo nhanh, bền vững hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2015-2020, khơng hưởng sách hỗ trợ đất sản xuất chuyển đổi nghề Đối tượng áp dụng sách tín dụng ưu đãi gồm hộ chưa có thiếu đất sản xuất theo mức bình quân chung Ủy ban nhân dân tỉnh quy định thuộc đối 10 thực hỗ trợ khác để hộ nơi yên tâm sản xuất, ổn định sống, góp phần làm ổn định tình hình địa phương 2.2 Tổng quan tỉnh Tuyên Quang Vị trí địa lý Tuyên Quang cách thủ Hà Nội 140km phía Bắc, phía Đơng giáp tỉnh Bắc Kạn, Thái Ngun; phía Tây giáp tỉnh Yên Bái; phía Nam giáp tỉnh Phú Thọ, Vĩnh Phúc; phía Bắc giáp tỉnh Hà Giang, Cao Bằng 2.2.1 Địa lý Tuyên Quang cách thủ đô Hà Nội 140km phía Bắc, phía Đơng giáp tỉnh Bắc Kạn, Thái Nguyên; phía Tây giáp tỉnh Yên Bái; phía Nam giáp tỉnh Phú Thọ, Vĩnh Phúc; phía Bắc giáp tỉnh Hà Giang, Cao Bằng Ðịa hình tỉnh bao gồm vùng núi cao chiếm khoảng 50% diện tích tồn tỉnh gồm tồn huyện Na Hang, Lâm Bình, 06 xã vùng cao huyện Chiêm Hóa (Phúc Sơn, Minh Quang, Phú Bình, Bình Phú, Yên Lập, Kiên Đài) 02 xã vùng cao huyện Hàm Yên (Phù Lưu, Yên Lâm); vùng núi thấp trung du chiếm khoảng 50% diện tích tỉnh, bao gồm xã lại 02 huyện Chiêm Hóa, Hàm Yên huyện Yên Sơn, Sơn Dương, thành phố Tuyên Quang Ðiểm cao đỉnh núi Cham Chu (Hàm Yên) có độ cao 1.587m so với mực nước biển Đường giao thông quan trọng địa bàn tỉnh quốc lộ từ Vĩnh Phúc, Phú Thọ, Tuyên Quang, Hà Giang đoạn qua địa bàn tỉnh dài 90km; quốc lộ 37 từ Thái Nguyên qua huyện Sơn Dương, Yên Sơn Yên Bái; quốc lộ 2C từ Vĩnh Phúc Tuyên Quang đến trung tâm huyện Na Hang; quốc lộ 279 từ Bắc Kạn qua Tun Quang Hà Giang Hệ thống sơng ngịi tỉnh bao gồm 500 sông suối lớn nhỏ chảy qua Các sơng như: Sơng 13 Lơ, sơng Gâm, sơng Năng (sơng Ngang) sơng Phó Ðáy * Khí hậu - Nhiệt độ trung bình năm 22 độ C – 24 độ C - Nhiệt độ cao trung bình 33 độ C – 35 độ C - Nhiệt độ thấp trung bình từ 12 độ C – 13 độ C - Lượng mưa trung bình năm từ 1.500 - 1.700 mm Mang đặc điểm khí hậu nhiệt đới gió mùa, chịu ảnh hưởng khí hậu lục địa Bắc Á Trung Hoa có mùa rõ rệt: Mùa đông lạnh - khô hạn mùa hè nóng ẩm mưa nhiều; mưa bão tập trung từ tháng đến tháng 8; tháng lạnh tháng 11 12 (âm lịch) * Diện tích tự nhiên: 5.867,90 km2 * Dân số: 760.289 người (năm 2015) * Dân tộc: Tuyên Quang có 22 dân tộc sinh sống, có 52% người dân tộc thiểu số như: Dân tộc Tày 25,45 %; dân tộc Dao 11,38 %; dân tộc Sán Chay chiếm 8,0%; dân tộc Mông chiếm 2,16%; dân tộc Nùng chiếm 1,90%, dân tộc Sán Dìu chiếm 1,62%, dân tộc thiểu số khác chiếm 1,28% 2.2.2 Hành Tun Quang có đơn vị hành gồm thành phố (thành phố Tuyên Quang) huyện (Sơn Dương, Yên Sơn, Hàm Yên, Chiêm Hóa, Na Hang, Lâm Bình) 2.3 Thực trạng tác động sách hỗ trợ người nghèo tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015 -2020 2.3.1 Đánh giá ban đầu sách áp dụng Trong thời gian qua, công tác giảm nghèo thực sách hỗ trợ nhà người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh đặc biệt quan tâm Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh ban hành nhiều kế hoạch, đề án triển khai chương trình giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2020 Các giải pháp giảm nghèo thực đồng đạt nhiều kết khả quan Tỷ lệ hộ nghèo tồn tỉnh giảm trung bình 4,25%/năm, giảm xuống cịn 19,32% cuối năm 2017 Đối với sách hỗ trợ nhà người có cơng với cách mạng, tỉnh triển 14 khai thực đầy đủ, kịp thời sách Đảng, Nhà nước tỉnh đến đối tượng gia đình UBND tỉnh phê duyệt Đề án hỗ trợ người có công nhà với số lượng 1.504 nhà, đến tháng 6-2018 hỗ trợ làm sửa chữa 1.167 nhà với kinh phí 34,48 tỷ đồng Việc thực sách, pháp luật bảo hiểm y tế địa bàn tỉnh nhận vào tích cực cấp, ngành đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức nhằm hoàn thành mục tiêu bảo hiểm y tế toàn dân Đến hết năm 2017, tồn tỉnh có 750.347 người tham gia bảo hiểm y tế, chiếm tỷ lệ 95,81% dân số địa bàn…Đoàn Giám sát đánh giá cao tỉnh Tuyên Quang việc triển khai thực nghiêm túc sách giảm nghèo, hỗ trợ nhà người có cơng sách bảo hiểm y tế Mặc dù cịn nhiều khó khăn song tỉnh quan tâm đạo thực sách xã hội từ đạt nhiều kết đáng ghi nhận Đoàn đề nghị, thời gian tới tỉnh nên tiến hành rà soát, phân loại nguyên nhân nghèo hộ nghèo để có biện pháp hỗ trợ phù hợp; cố gắng huy động, lồng ghép nguồn lực hỗ trợ nhà người có cơng, triển khai giải pháp phịng ngừa tình trạng lạm dụng trục lợi bảo hiểm y tế Việc đạo, phối hợp triển khai kịp thời sách xã hội Đảng Nhà nước góp phần đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo, đảm bảo sách an sinh địa bàn tỉnh 2.3.2 Các hoạt động thực tế hỗ trợ người nghèo tỉnh Đây giải pháp chủ yếu thực công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh đến năm 2020, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 29/KH-UBND ngày 03/4/2018 UBND tỉnh thực Nghị số 46NQ/TU ngày 20/10/2017 Ban Thường vụ Tỉnh ủy tăng cường lãnh đạo thực công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh đến năm 2020 Theo đó, sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận với dịch vụ giáo dục đào tạo, y tế, nhà ở, nước sinh hoạt vệ sinh môi trường, nâng cao chất lượng cơng tác văn hóa, thơng tin, trợ giúp pháp lý cho người nghèo đến năm 2020 15 Các hoạt động lồng ghép CTXH mang lại hiệu cao, giúp hộ nghèo tiếp cận thoát nghèo từ sách, giúp hộ nghèo đảm bảo thu nhập ổn định sống 2.3.2.1 Chính sách hỗ trợ giáo dục đào tạo Tiếp tục tăng cường đầu tư sở vật chất cho trường học, ưu tiên đầu tư trước cho xã nghèo, thơn, đặc biệt khó khăn đạt chuẩn trường học theo tiêu chí nơng thơn Duy trì kết phổ cập giáo dục tiểu học, thực phổ cập giáo dục trung học sở độ tuổi phổ cập giáo dục trung học phổ thông; củng cố phát triển hệ thống trường nội trú, bán trú, tạo điều kiện học tập thuận lợi cho em dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa, vùng cách mạng Đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục đào tạo, vận động tổ chức đoàn thể nhân dân tạo điều kiện cho hộ nghèo, hộ có hồn cảnh khó khăn đến trường nhiều hình thức, đảm bảo cho trẻ em đến trường Tiếp tục thực Dự án hỗ trợ phổ cập mầm non tuổi, xóa mù chữ chống tái mù chữ, dự án hỗ trợ giáo dục miền núi, vùng dân tộc thiểu số vùng đặc biệt khó khăn, giảm tối đa tỷ lệ trẻ em không đến trường hồn cảnh khó khăn Tiếp tục thực sách tín dụng ưu đãi học sinh, sinh viên, sinh viên nghèo, sinh viên thuộc gia đình có hồn cảnh khó khăn sách hỗ trợ học sinh nghèo, học sinh vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, học sinh học bán trú, học sinh mầm non theo quy định Trung ương, tỉnh 2.3.2.2 Chính sách hỗ trợ y tế Tích cực tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia bảo hiểm y tế, trọng tuyên truyền lợi ích việc tham gia bảo hiểm y tế theo hộ gia đình Gắn trách nhiệm vận động người dân tham gia bảo hiểm y tế vào nhiệm vụ trọng tâm cấp quyền, đặc biệt cấp xã, đảm bảo 100% hộ nghèo, hộ cận nghèo cấp thẻ bảo hiểm y tế; phấn đấu đến hết năm 2020 tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế địa bàn đạt 100% Duy trì phát triển 16 Quỹ khám, chữa bệnh cho người nghèo thành lập theo Quyết định số 281/QĐ-UBND ngày 28/3/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh việc thành lập Quỹ khám, chữa bệnh cho người nghèo tỉnh Tuyên Quang Nghiên cứu ban hành quy định trình tự, thủ tục mức hỗ trợ chi phí khám, chữa bệnh cho người nghèo địa bàn tỉnh Triển khai thực sách hỗ trợ phụ nữ thuộc hộ nghèo người dân tộc thiểu số sinh sách dân số, gắn với việc vận động thực sách dân số, kế hoạch hóa gia đình Tăng cường đầu tư cho trạm y tế xã, phường, thị trấn đạt chuẩn sở hạ tầng, trì 100% trạm y tế cấp xã có đủ điều kiện khám bệnh, chữa bệnh bảo hiểm y tế ban đầu, với việc củng cố, hoàn thiện cấu tổ chức, lực cán y tế cấp xã, thôn bản, để người nghèo tiếp cận với dịch vụ y tế thuận lợi, có chất lượng nơi cư trú 2.3.2.3 Chính sách hỗ trợ người nghèo nhà Tiếp tục triển khai thực Quyết định số 420/QĐ-UBND ngày 26/12/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh việc phê duyệt Đề án hỗ trợ nhà hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 – 2015 Huy động nguồn lực từ tổ chức, cá nhân với Quỹ "Vì người nghèo" cấp hỗ trợ xây dựng nhà, sửa chữa nhà cho hộ nghèo nhà đơn sơ, nhà dột nát Trong ưu tiên giải trước đối tượng hộ nghèo hộ sách, người có cơng, chủ hộ người cao tuổi, người khuyết tật, đồng bào dân tộc thiểu số, phụ nữ, hộ nghèo xã lộ trình xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020 Triển khai hỗ trợ kịp thời hộ gia đình bị thiệt hại nhà thiên tai, hỏa hoạn Chú trọng thực hỗ trợ di dời nhà người dân khỏi vùng có nguy sạt lở đất, lũ quét, khu vực rừng phòng hộ Triển khai thực có hiệu Quyết định số 280/QĐ-UBND ngày 26/6/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh việc phê duyệt Chương trình phát triển nhà tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Quyết định số 473/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh việc phê duyệt Kế hoạch phát triển nhà tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017-2021 17 2.3.2.4 Chính sách hỗ trợ nước sinh hoạt vệ sinh môi trường Tiếp tục huy động nguồn lực thực Chương trình nước vệ sinh mơi trường nông thôn, gắn với xây dựng nông thôn mới, quan tâm thực sách hỗ trợ nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo người nghèo vùng khó khăn Tăng cường tuyên truyền nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm bảo vệ môi trường cho nhân dân; trì thường xun phong trào vệ sinh mơi trường vùng nơng thơn; triển khai thực có hiệu Quyết định số 17/2009/QĐ-UBND ngày 22/10/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh việc phê duyệt Quy hoạch bảo vệ môi trường tỉnh Tuyên Quang đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Quyết định số 174/QĐUBND ngày 08/3/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh việc phê duyệt Quy hoạch xây dựng phát triển thủy lợi tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016-2025, định hướng đến năm 2035 Phấn đấu đến năm 2020 có 98% dân cư thành thị sử dụng nước sạch, 95% dân cư nông thôn sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh Vận động nhân dân xây dựng cơng trình vệ sinh nơng thơn (nhà tắm, nhà tiêu, xử lý chất thải chăn nuôi), gắn với thực tiêu chí xây dựng nơng thơn mơi trường Phấn đấu đến năm 2020 có 85% hộ nơng dân nơng thơn có nhà xí hợp vệ sinh; tỷ lệ thiếu hụt số hố xí, nhà tiêu hợp vệ sinh hộ nghèo giảm xuống 30% 2.3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác văn hóa, thơng tin Qn triệt, đạo triển khai nghiêm Chỉ thị số 07-CT/TW ngày 5/9/2016 Ban Bí thư Trung ương Đảng đẩy mạnh công tác thông tin sở tình hình Tiếp tục xây dựng củng cố hệ thống thông tin, truyền thông sở nhằm đảm bảo thơng tin sách Đảng Nhà nước, thông tin phát triển kinh tế, trị, văn hố - xã hội, khoa học kỹ thuật đưa đến phục vụ người dân, đặc biệt vùng sâu, vùng xa; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao đời sống văn hoá, tinh thần người dân; ngăn chặn, đẩy lùi thông tin sai trái, phản động lực thù địch, góp phần đảm bảo 18 an ninh, quốc phòng, đặc biệt khu vực vùng sâu, vùng xa, vùng đông đồng bào dân tộc thiểu số Tiếp tục đầu tư nâng cấp, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đài phát truyền hình huyện, thành phố, điểm bưu điện văn hóa xã; trạm truyền sở, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tiếp cận thông tin 2.3.2.6 Trợ giúp pháp lý cho người nghèo Thực có hiệu sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, người dân tộc thiểu số đối tượng yếu thế, tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận với sách trợ giúp pháp lý có hiệu Khuyến khích tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật thuộc tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội nghề nghiệp tham gia hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo, góp phần nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật cho người dân, từ có hành vi ứng xử pháp luật, hạn chế rủi ro sống, sản xuất, kinh doanh thiếu hiểu biết pháp luật, đồng thời giúp người nghèo, đối tượng yếu xã hội tiếp cận dịch vụ pháp lý bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trước pháp luật • Hiệu qủa, tác động hạn chế sách Hiệu qủa Qua hai năm thực Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2016 2020, tỷ lệ hộ nghèo tỉnh Tuyên Quang giảm 8,49% (từ 27,81% đầu năm 2016 xuống 19,32% cuối năm 2017), tương đương 16.183 hộ gia đình nghèo Tỷ lệ giảm hộ nghèo bình qn năm đạt 4,25% (vượt tiêu Nghị Ðại hội đại biểu Ðảng tỉnh lần thứ 16 đề ra), đó, tỷ lệ giảm hộ nghèo bình qn xã thuộc Chương trình 135 vùng đồng bào dân tộc thiểu số đạt 6%/năm, vượt mục tiêu Quốc hội, Chính phủ giao Các 19 sách hỗ trợ người nghèo giáo dục, y tế, nhà ở, pháp lý, vay vốn… phổ biến đến hộ nghèo tồn tỉnh • Các yếu tố tác động đến hiệu Sự thay đổi nhận thức người dân tự giác phát triển kinh tế để nghèo hiệu Đó mấu chốt giúp tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh giảm nhanh, đạt vượt mục tiêu Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI đề Những chủ trương đắn, cụ thể tỉnh ta công tác giảm nghèo mang lại hiệu thiết thực Điều thể tâm, đồng lịng toàn tỉnh để ngày nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân • Hạn chế Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt hạn chế: chất lượng giảm nghèo chưa vững chắc, tỷ lệ hộ nghèo người dân tộc thiểu số hộ nghèo xã 135 cao; số hộ cận nghèo có xu hướng gia tăng; điều kiện sản xuất, đời sống nhiều hộ dân vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số cịn khó khăn Ngun nhân chủ yếu hạn chế nêu việc rà soát, đánh giá hộ nghèo, hộ cận nghèo số nơi lúng túng; việc xác định nguyên nhân chưa xác dẫn đến việc đưa giải pháp giảm nghèo chưa trúng, chưa phù hợp đối tượng điều kiện địa phương Việc huy động nguồn lực cho cơng tác giảm nghèo cịn khó khăn; chưa khai thác, phát huy hết tiềm năng, mạnh vùng, địa phương để phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập cho người dân Tại phòng ban UBND cấp xã, huyện thiếu cán công tác lĩnh vực CTXH, chế sách cịn nhiều thiếu xót ảnh hưởng đến cơng tác giảm nghèo địa phương, Điều kiện kinh tế xã hội tỉnh cịn nhiều khó khăn, gây nhiều cản trở cho công tác giảm nghèo Nghề CTXH chưa thực phổ biến nhiều người dân biết đến nên thực sách giảm nghèo lồng ghép với hoạt động CTXH chưa thực mang lại hiệu cao 20 III ĐỀ XUẤT VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CAN THIỆP CỦA CTXH 3.1 Một số đề xuất - Bổ sung cán chuyên nghành CTXH vào quan đoàn thể cấp - Thúc đẩy hoàn thiện văn bản, sách pháp luận cơng tác xóa đói giảm nghèo, để hộ nghèo thực tiếp cận hưởng lợi từ sách giảm nghèo nhà nước - Tăng cường rà soát, đánh giá hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn toàn tỉnh, rà soát, đánh giá nhu cầu, chiều nghèo hộ nghèo, hộ cận nghèo từ cung cấp dịch vụ, sách phù hợp nhu cầu đối tượng, giúp đối tượng thoát nghèo bền vững phát huy hiệu sách xóa 21 đói giảm nghèo cách cao - Phân cấp mạnh cho địa phương đề cao trách nhiệm địa phương việc quản lý, sử dụng, lồng ghép nguồn lực để phát triển công tác xã hội thực sách cho người nghèo dân tộc thiểu số; đẩy mạnh trao quyền cho cộng đồng nhằm nâng cao vai trò giám sát cộng đồng việc thực nhiện sách cho người nghèo dân tộc thiểu số - Tăng cường xã hội hóa đóng góp nguồn lực tổ chức, doanh nghiệp cho người nghèo dân tộc thiểu số, vận dụng lồng ghép việc cung cấp dịch vụ xã hội để tận dụng tối đa tất nguồn lực cách hiệu cho người nghèo dân tộc thiểu số – Phát triển nghề công tác xã hội phải gắn với việc xây dựng đề án, sách theo hướng đa mục tiêu, dài hạn, đa lĩnh vực giảm đầu mối quản lý; trọng vào sách đầu tư phát triển nguồn nhân lực, phát triển sinh kế bền vững, ứng dụng khoa học – công nghệ vào sản xuất; vùng khó khăn cần có dự án trọng điểm để bảo đảm tập trung nguồn lực thực sách; xây dựng ban hành quy chuẩn cụ thể ưu tiên tính đặc thù sách vùng dân tộc miền núi – Phát triển nghề công tác xã hội cần gắn kết nhóm sách như: Nhóm sách đầu tư phát triển kinh tế – xã hội vùng dân tộc miền núi; Nhóm sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế – xã hội cho hộ nghèo, hộ nghèo dân tộc thiểu số – Tăng cường lực nâng cao vị công tác xã hội người nghèo dân tộc thiểu số để công tác xã hội thực nghề cao quý, phù hợp với trình phát triển đất nước góp phần thực tốt sách giảm nghèo bền vững thời gian tới 22 IV KẾT LUẬN Để giảm hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020, Tuyên Quang nỗ lực rà soát, nắm thực trạng hộ nghèo, cận nghèo, phân tích nguyên nhân dẫn đến nghèo để phân cơng cho cấp, ngành thực giải pháp giảm nghèo theo nhóm ngun nhân dẫn đến nghèo Hiện nay, tỉnh triển khai thực có hiệu chương trình, đề án, sách giảm nghèo, quan tâm huy động nguồn lực thực Đề án phát triển kinh tế - xã hội nhằm giảm nghèo nhanh bền vững địa bàn huyện, chương trình hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng dự án thuộc Chương trình 135; thực giải pháp hỗ trợ phát triển sản xuất, hỗ trợ hộ nghèo, cận nghèo tiếp cận với dịch vụ xã hội bản, gắn với xây dựng nông thôn Tiếp tục nghiên 23 cứu, điều chỉnh, bổ sung ban hành chế, sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo tỉnh phù hợp với giai đoạn điều kiện nguồn lực tỉnh, theo hướng giảm dần sách cho khơng, thực sách hỗ trợ gián tiếp, hỗ trợ để tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội thông qua hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng; hỗ trợ tín dụng ưu đãi; hỗ trợ phát triển tổ, nhóm sản xuất (hợp tác xã); hỗ trợ phát triển rừng, thủy sản số có giá trị, có lợi địa bàn tỉnh; hỗ trợ nhân rộng mô hình giảm nghèo hiệu Nâng cao chất lượng đào tạo nghề, tư vấn giới thiệu việc làm, đặc biệt hướng vào nhóm đối tượng người nghèo, người thuộc hộ cận nghèo Triển khai đầy đủ, kịp thời sách hỗ trợ hộ nghèo, người nghèo, trợ giúp đối tượng yếu thế, bảo đảm an sinh xã hội theo đạo Chính phủ Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác thơng tin, tun truyền Chương trình giảm nghèo, đặc biệt quan tâm việc tuyên truyền, giáo dục kiến thức sống, cách chi tiêu gia đình kỹ thuật, kinh nghiệm sản xuất cho người nghèo có trọng tâm, đối tượng, phù hợp với nhu cầu, điều kiện loại hộ nghèo đặc điểm vùng, loại hình sản xuất, bổ sung cán nguồn hoạt động, cơng tác có chuyên môn cao CTXH quan ban ngành cấp…Với mục tiêu đẩy mạnh xóa đói giảm nghèo toàn tỉnh 24 TÀI LIỆU THAM KHẢO https://luanvanaz.com/khai-niem-ve-chinh-sach.html http://baotuyenquang.com.vn/chinh-tri/trong-tinh/tuyen-quang-thuc-hienhieu-qua-cac-chinh-sach-ve-giam-ngheo-va-nguoi-co-cong-104859.htm https://www.mic.gov.vn/Pages/TinTuc/134817/Tuyen-Quang Thuc-hiendong-bo-nhieu-giai-phap-de-giam-ngheo-ben-vung.html Tài liệu hướng dẫn thực hành Công tác xã hội với người nghèo - UNICEF Quyet-dinh-so-52-2010-qd-ttg-cua-thu-tuong-chinh-phu-ve-chinh-sach-hotro-phap-ly-nham-nang-cao-nhan-thuc-hieu-biet-.aspx http://www.tuyenquang.gov.vn/n29555_thuc-hien-cac-chinh-sach-ho-tro-nguoingheo-tiep-can-cac-dich-vu-xa-hoi-co-ban-tren-dia-ban-tinh-den-nam-20 25 26 ... trợ người nghèo triển khai tỉnh Tuyên Quang I Cơ sở lý luận hoạt động hỗ trợ người nghèo tỉnh Tuyên Quang I.1 Khái niệm CTXH với người nghèo số khái niệm đề tài nghiên cứu I.1.1 Khái niệm CTXH với. .. I.1.1 Khái niệm CTXH với người nghèo CTXH với người nghèo hoạt động hoạt động chuyên nghiệp, nhân viên CTXH sử dụng kiến thức, kỹ kiến thức nghề nghiệp hỗ trợ người nghèo gia đình tự giải vấn... đề… Qua thiếu sót trên, em định, lựa chọn đề tài tiểu luận môn học Công tác xã hội với người nghèo có tên đề tài là: “ Tác động sách hỗ trợ người nghèo tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2010 – 2020” đề