(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính tại thành phố Huế trong giai đoạn hiện nay

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT A MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 6 Tính đóng góp đề tài Kết cấu luận văn B PHẦN NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỎ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.2 Vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc 18 1.1.3 Đặc điểm cán bộ, công chức 20 1.1.4 Phân loại công chức 23 1.2 CHẤT LƢỢNG, CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 24 1.2.1 Chất lƣợng cán bộ, công chức 24 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lƣợng cán bộ, cơng chức hành 27 1.2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Nhà nƣớc 33 1.2.4 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nƣớc 37 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 49 2.1 MỘT SỐ ĐIỀU KIỆN VỀ TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HUẾ 49 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 49 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 50 2.2 SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ HUẾ 55 2.3 THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HUẾ 57 2.3.1 Chất lƣợng cán bộ, cơng chức hành theo trình độ đào tạo 57 2.3.2 Chất lƣợng cán bộ, công chức hành theo kỹ cơng việc 62 2.3.3 Chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành theo cấu độ tuổi giới tính 62 2.3.4 Đánh giá chung chất lƣợng cán bộ, công chức hành thành phố Huế 63 2.4 NGUYÊN NHÂN ẢNH HƢỞNG ĐẾN CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HUẾ 65 2.4.1 Nguyên nhân khách quan 65 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan 67 Chương 3: MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 71 3.1 MỤC TIÊU 71 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 71 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 71 3.2 PHƢƠNG HƢỚNG 72 3.2.1 Những quan điểm phƣơng hƣớng xây dựng nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức 72 3.3 NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH 89 3.3.1 Tăng cƣờng cơng tác giáo dục trị, đạo đức, lý tƣởng cách mạng cho cán bộ, công chức, để họ có nhận thức đắn vị trí, vai trị trách nhiệm nhân dân, đất nƣớc 89 3.3.2 Đổi nâng cao chất lƣợng thi tuyển công chức, thi nâng ngạch công chức, đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch khách quan 92 3.3.3 Tạo dựng môi trƣờng động lực làm việc lành mạnh, hiệu 92 3.3.4 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát 93 3.3.5 Có chế ràng buộc ngƣời cán bộ, công chức gần dân, hiểu dân để phục vụ nhân dân 94 3.3.6 Nâng cao đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức 96 3.4 NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 99 3.4.1 Xác định tiêu chuẩn chức danh xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc 99 3.4.2 Hoàn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức hành nhà nƣớc 100 3.4.3 Hồn thiện cơng tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc 101 3.4.4 Không ngừng nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc 101 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.4.5 Giải pháp cơng tác sử dụng cơng chức hành nhà nƣớc 102 3.4.6 Nâng cao tinh thần đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ cán bộ, công chức hành thành phố Huế 103 3.4.7 Về sách tiền lƣơng, sách thu hút nhân tài 106 3.4.8 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế cần hoàn thiện văn liên quan đến cán bộ, cơng chức hành 107 C PHẦN KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa GS: Giáo sƣ HĐND: Hội đồng nhân dân Nxb: Nhà xuất PGS: Phó Giáo sƣ Tr: Trang TS: Tiến sĩ UBND: Uỷ ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đội ngũ cán bộ, cơng chức hành đóng vai trị quan trọng hệ thống trị nói chung hệ thống hành nƣớc ta nói riêng Nếu nhƣ nhà nƣớc trụ cột hệ thống trị, đội ngũ cán bộ, cơng chức hành lực lƣợng quan trọng vận hành cỗ máy hành nhà nƣớc, giúp guồng máy hành hoạt động thông suốt từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Nói cách khác, đội ngũ cán bộ, cơng chức đƣợc coi nhƣ "xƣơng sống" quyền, chế độ, có vai trị quan trọng việc quản lý thúc đẩy phát triển toàn xã hội, đảm bảo hành nhà nƣớc hoạt động liên tục có hiệu quả, đặc biệt Việt Nam thời kỳ đổi mới, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, bƣớc cơng nghiệp hóa, đại hố nên đội ngũ cán bộ, cơng chức máy hành Nhà nƣớc trở thành nguồn lực lớn phục vụ cho trình tổ chức hoạt động Nhà nƣớc Thời gian qua, phải khẳng định rằng, đội ngũ cán bộ, công chức quan hành nhà nƣớc góp phần đáng kể vào tiến trình cải cách hành theo mục tiêu xây dựng hành đại, có tính chun nghiệp cao mà Đảng nhân dân ta đặt thời kỳ Song, cần nhận thấy thực tế: cịn khơng cán bộ, cơng chức quan hành nhà nƣớc làm việc thiếu tích cực Điều thể chỗ: nhiều cán bộ, công chức bảo thủ cách nghĩ, cách làm, thiếu động, sáng tạo đổi mới; cách làm việc quan liêu, hành hố, khơng thạo việc, tác phong chậm chạp, rƣờm rà, thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm dẫn đến trì trệ phƣơng thức hoạt động quan hành ngƣời dân kêu ca tinh thần, thái độ, ý thức trách nhiệm TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com khơng cán bộ, công chức giải công việc, lợi ích ngƣời dân bị tổn hại Nếu tình trạng tiếp tục quyền khơng đƣợc lịng dân cán bộ, cơng chức ngày xa dân Và điều ngƣợc lại với phƣơng châm xây dựng hành phát triển, đại Nhà nƣớc pháp quyền XHCN "của dân, dân, dân" Những hạn chế, bất cập vấn đề không nhỏ buộc hệ thống trị phải phân tích thấu có giải pháp khắc phục kịp thời có hiệu khơng muốn bị tụt hậu, phát triển Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức hành thành phố Huế khơng nằm ngồi thực trạng chung đội ngũ cán bộ, công chức nƣớc, đội ngũ cán bộ, công chức thành phố Huế ln đƣợc kiện tồn, chất lƣợng đội ngũ đƣợc nâng lên rõ rệt phần đáp ứng đƣợc đòi hỏi khắc khe thời kỳ mở cửa, hội nhập Những thành cơng bƣớc đầu quan trọng hƣớng chủ đạo tiến trình cải cách hành Tuy nhiên cịn nhiều hạn chế bất cập nhƣ: tình trạng hẫng hụt cấu, chƣa hợp lý ngành nghề, chất lƣợng cán bộ, công chức thành phố chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc, sở vật chất phục vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc hạn chế, đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc chƣa gắn với việc sử dụng, chƣa có sách thỏa đáng để thu hút cán bộ, cơng chức có trình độ cao thành phố công tác…Trƣớc yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, thành phố Huế cần nhanh chóng xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc Vì vậy, việc chọn đề tài "Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành thành phố Huế giai đoạn nay" làm đề tài luận văn thạc sĩ Luật, chuyên ngành Lịch sử Lý luận Nhà nƣớc Pháp luật đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Tình hình nghiên cứu đề tài Cán bộ, cơng chức nói chung, cán bộ, cơng chức hành nói riêng chủ đề nghiên cứu đƣợc nhiều nhà khoa học quan tâm Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu cấp độ khác nhau: báo khoa học, luận văn, luận án, sách chuyên khảo, trƣớc hết cần kể tới: - Tác phẩm "Tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán bộ" tác giả Bùi Đình Phong, Nxb Lao động, Hà Nội, 2002 - "Luận khoa học cho việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp, hóa đại hóa đất nƣớc" PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm, Nxb Chính trị quốc gia, 2003; tác giả cơng trình nghiên cứu nghiên cứu lịch sử phát triển khái niệm cán bộ, cơng chức, viên chức; góp phần lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung Từ đƣa kiến nghị phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ chất lƣợng, số lƣợng cấu - "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phƣơng, 2004 Trên sở nghiên cứu quan điểm chủ nghĩa Mác- Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam vai trò, vị trí ngƣời cán cách mạng, nhƣ yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; tìm hiểu học kinh nghiệm việc tuyển chọn sử dụng nhân tài suốt trình lịch sử dựng nƣớc giữ nƣớc dân tộc ta, nhƣ kinh nghiệm xây dựng công vụ quy đại nƣớc khu vực giới Từ xác định hệ thống yêu cầu, tiêu chuẩn cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Công chức nhà nƣớc PGS.TS Phạm Hồng Thái, Nxb Tƣ pháp, 2004 Cuốn sách tập trung giải số vấn đề lý luận cơng vụ, cơng chức, phân tích trình hình thành phát triển pháp luật Việt Nam công vụ, công chức, xu hƣớng điều chỉnh pháp luật công vụ, công chức Việt Nam qua giải đoạn lịch sử từ năm 1945 tới hƣớng phát triển pháp luật công vụ, công chức - "Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị cấp tỉnh, thành phố (Qua kinh nghiệm Hà Nội)" Thạc sĩ Cao Khoa Bảng, Nxb Chính trị quốc gia, 2008; chuyên nghiên cứu đối tƣợng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt Hà Nội, từ đề luận khoa học kinh nghiệm thực tiễn góp phần nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo hệ thống trị thuộc diện Ban Thƣờng vụ Thành ủy Hà Nội quản lý giai đoạn - Thạc sĩ Nguyễn Duy Phƣơng (2007), Thực trạng giải pháp nâng cao lực đội ngũ cơng chức hành Thừa Thiên Huế từ năm 2004- 2006 Ngồi cịn nhiều viết đăng tạp chí khoa học nhiều cơng trình, luận văn, luận án khác có đề cập nhiều tới vấn đề * Đánh giá chung: Những cơng trình khoa học cung cấp nhiều tƣ liệu quý báu sở lý luận, kiến thức, kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc nói chung cơng chức hành nói riêng để tác giả tham khảo trình nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, chƣa có cơng trình trực tiếp nghiên cứu chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành thành phố Huế giai đoạn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu luận văn Xuất phát từ tì nh hì nh th ực tiễn về công tác tuyển dụng , sƣ̉ dụng, quản TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com lý chất lƣợng đội ngũ cán , cơng chƣ́c hành thành phố, đề số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chuyên nghiệp, có phẩm chất tốt đủ lực thƣ̣c thi cơng vụ có hiệu quả, tận tụy phục vụ đất nƣớc phục vụ nhân dân 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để thực mục tiêu nói trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: - Phân tích sở lý luận cán bộ, cơng chức hành chính; xác định khái niệm, vị trí, vai trị, đặc điểm phân loại cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc; chất lƣợng, tiêu chí đánh giá chất lƣợng cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc - Phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính, đánh giá ƣu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế đội ngũ cán bộ, cơng chức hành thành phố Huế - Mục tiêu, phƣơng hƣớng giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành thành phố Huế nhằm đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ mới, xứng đáng với vị trí, vai trị, nghiệp phát triển thành phố đô thị loại I thuộc tỉnh hƣớng tới thành phố trực thuộc Trung ƣơng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến đội ngũ cán bộ, cơng chức hành thành phố Huế - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu cán bộ, công chức công tác quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Huế, tập trung vào nội dung: tuyển dụng, quản lý sử dụng cán bộ, cơng chức hành Thời gian nghiên cứu đƣợc tiến hành từ năm 2008 đến năm 2012 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.4 NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Cũng nhƣ tình hình chung nƣớc, tỉnh Thừa Thiên Huế, thành phố Huế có giải pháp chung cán bộ, cơng chức hành giai đoạn nay, bên cạnh có phƣơng hƣớng để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành phù hợp với hồn cảnh cụ thể thành phố Việc nâng cao lĩnh trị, phẩm chất đạo đức trình độ chun mơn nghiệp vụ yêu cầu thiết cán bộ, công chức nƣớc nói chung thành phố Huế nói riêng Để thực điều này, cần phải có giải pháp cụ thể nhƣ sau: 3.4.1 Xác định tiêu chuẩn chức danh xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc Bản tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức liệt kê địi hỏi cơng việc cán bộ, công chức kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm cần phải có; yêu cầu đạo đức, tinh thần, trình độ giáo dục đào tạo cần thiết; yêu cầu thể lực yêu cầu cụ thể khác Tiêu chuẩn chức danh cán bộ, cơng chức đƣợc xây dựng nhằm mục đích sau: - Làm để tuyển chọn, bố trí, sử dụng, nhận xét, đánh giá, đề bạt cán để xác định rõ nội dung, chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng; để thực sách chế độ đãi ngộ khác với công chức - Là để tổ chức thi tuyển, thi nâng bậc cho cán bộ, công chức cấp hệ thống hành nhà nƣớc - Là cứ, sở để cán bộ, công chức phấn đấu học tập, rèn luyện nâng cao phẩm chất trị, đạo đức lối sống, lực hiệu 99 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com cơng tác, hồn thành tốt chức trách thực nghĩa vụ, quyền hạn Một tiêu chuẩn chức danh cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc phải bao gồm nội dung sau: - Tiêu chuẩn phẩm chất trình độ trị - Tiêu chuẩn đạo đức cách mạng - Tiêu chuẩn lực đạo, quản lý - Tiêu chuẩn lực chuyên mơn 3.4.2 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức hành nhà nƣớc Nhiều năm qua , cơng tác quy hoạch , đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức số phịng chun mơn thuộc thành phố chƣa làm tốt nên đợi ngũ cơng chƣ́c hành nhà nƣớc có tỷ lệ cấu còn nhiều bất hợp lý (về đợ t̉i, trình độ đào tạo, ngạch, bậc) Bởi vậy, nếu không làm thật tốt việc tủn dụng cơng chức hành nhà nƣớc tiếp tục cân đối nhiều về độ tuổi, trình độ đào tạo, ngành, nghề - Về đợ tuổi nên hì nh thành cho đƣợc tƣ̀ đến thế hệ tuổi Kinh nghiệm cho thấy , quan , đơn vị nào mà đội ngũ cơng chƣ́c hành nhà nƣớc hì nh thành đa dạng về t hế hệ tuổi thì đạt kết quả tớt : có sƣ̣ kế thƣ̀a giƣ̃a thế hệ trẻ và già ; có hiệu quả cơng tác ; chi phí quỹ lƣơng thấp ; không khí làm việc hoà đồng Để có tỷ lệ hợp lý về cấu tuổi , trƣớc hết, công chƣ́c tuyển dụng phải ngƣời dƣới 30 tuổi, đƣợc đào tạo bản Do vậy, tuyển chọn phải ƣu tiên giành biên chế cho các ngành , nghề, lĩnh vực thiếu nhƣ lĩnh vực : quản lý đô thị , xây dƣ̣ng, y tế, hợp tác quốc tế đầu tƣ - Xác định rõ đối tƣợng , tiêu tiêu chuẩn tuyển chọn Các tiêu chuẩn tuyển chọn phải xuất phát từ mục đích thực cơng việc, phải đƣợc đƣa sở tiêu chuẩn tiêu chuẩn chức danh công chức 100 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chỉ tiêu tuyển chọn phải bám sát nhu cầu thực tế tổ chức, phải xuất phát từ qui hoạch công chức thành phố Tiêu chuẩn, đối tƣợng tuyển chọn phải bám sát định hƣớng chung cơng tác tổ chức cán bộ; phải trẻ hố đội ngũ cán bộ, cơng chức, nâng cao trình độ đáp ứng u cầu q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc - Việc thi tuyển cơng chức phải đƣợc tiến hành cách khoa học, chuẩn xác, khách quan cơng 3.4.3 Hồn thiện cơng tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc - Mục tiêu quy hoạch phải gắn với yêu cầu thực tiễn, sở nắm đội ngũ có thơng qua việc rà sốt, đánh giá, dự báo đƣợc nhu cầu khả phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc thành phố; đảm bảo đƣợc yêu cầu số lƣợng, cấu cơng chức, trình độ chun mơn, tính kế thừa… - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc sau tiến hành quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức Kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng phải đảm bảo yêu cầu sau: phải vào thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức (trình độ chun mơn, độ tuổi, sức khỏe…) mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức thời kỳ đề cho loại công chức, phải mang tính khoa học phải có tính thống - Xây dựng kế hoạch sử dụng đội ngũ công chức hành nhà nƣớc Sử dụng cơng chức phải đƣợc tiến hành nghiêm túc, cẩn trọng quy hoạch, tránh tuỳ tiện làm lãng phí nguồn lực đội ngũ công chức, hiệu sử dụng thấp 3.4.4 Không ngừng nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc - Xác định nhu cầu đào tạo, gắn kết với đào tạo và sƣ̉ dụng cán bộ, 101 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com cơng chƣ́c hành nhà nƣớc thành phố , khắc phục tình trạng đào tạo, bồi dƣỡng sai đị a chỉ , không đúng mục đí ch, đào tạo tràn lan , thiếu đị nh hƣớng rõ ràng mà hậu quả cũng thấy là số lƣợng đào tạo , bồi dƣỡng khá lớn mà vẫn chƣa khắc phục đƣợc tình trạng hụt hẫng cán bộ, công chức - Không cử cán bộ, công chức theo học nhiều lớp thời điểm, không cử công chức nhiều tuổi, công chức không thuộc diện quy hoạch, công chức học để giải vấn đề lên lƣơng… - Đào tạo phải gắn với bố trí, sử dụng cách khoa học - Tạo chế phối hợp quan nhà nƣớc có l iên quan (Nợi vụ, Tài chính, quan cử cán bộ, công chức đào tạo, bồi dƣỡng) việc xây dƣ̣ng kế hoạch đào tạo ; giƣ̃a quan quản lý nhà nƣớc về công chƣ́c với quan làm công tác tổ chƣ́c cán bộ của Đảng - Xây dựng thực đồng hệ thống sách đào tạo, bồi dƣỡng - Tăng cƣờng hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dƣỡng nhằm mục tiêu tiếp thu kinh nghiệm , tiếp cận với kiến thƣ́c khoa học hiện đại của thế giới, nâng cao lƣ̣c quản lý phù hợp với ều kiện thực tiễn đất nƣớc thành phố Huế 3.4.5 Giải pháp công tác sử dụng công chức hành nhà nƣớc - Đẩy mạnh việc phân loại đánh giá cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc Trƣớc hết, phải làm cho cán bộ, công chức nhận thức đƣợc ý nghĩa đánh giá hoạt động cơng tác thân họ Kết đánh giá có ý nghĩa quan trọng đến phát triển đƣờng công danh, đến đào tạo, bồi dƣỡng nhiều vấn đề khác thuộc cá nhân, kết đánh giá ảnh hƣởng lớn đến phát triển tổ chức Hai là, cần tạo cho ngƣời cán bộ, công chức tin tƣởng công bằng, 102 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com vô tƣ, khách quan, khoa học đánh giá họ Để làm đƣợc điều cần nghiên cứu nhiều hình thức kết hợp Ba là, đào tạo, bồi dƣỡng nhà lãnh đạo quản lý nhân kỹ đánh giá ngƣời Đồng thời phải bồi dƣỡng kỹ đánh giá cho đội ngũ cán quản lý chun mơn Bốn là, mở rộng hình thức dân chủ đánh giá Mở rộng tham gia nhiều ngƣời trình đánh giá hoạt động Tránh độc quyền số ngƣời đánh giá hoạt động cán bộ, công chức Năm là, phát triển mở rộng hình thức tự đánh giá cán bộ, công chức Không đánh giá hàng năm mà đánh giá công việc - Đổi việc xếp, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm cơng chức hành nhà nƣớc: + Khi thƣ̣c hiện điều đợng , biệt phái phải vào nhu cầu công tác quan, đơn vị và trì nh độ, lƣ̣c của cán bộ, công chƣ́c + Nhằm tạo sƣ̣ gắn kết chặt chẽ giƣ̃a quy hoạch , đào tạo và sƣ̉ dụng , đề bạt, bổ nhiệm nhƣ̃ng công chƣ́c diện quy hoạch đã qua đào tạo , bồi dƣỡng, đƣợc đánh giá đủ tiêu chuẩn theo quy đị nh của vị trí , chƣ́c danh và phù hợp với chuyên môn đào tạo , không đề bạt , bổ nhiệm cán bộ chƣa đƣợc đào tạo; hạn chế đề bạt, bổ nhiệm cán bộ ngoài diện quy hoạch , đề bạt, bổ nhiệm không đúng chuyên môn đƣợc đào tạo + Thƣ̣c hiện nghiêm túc quy định mỗi công chƣ́c lãnh đạo đảm nhiệm một chƣ́c vụ không quá hai nhiệm kỳ 3.4.6 Nâng cao tinh thần đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ cán bộ, cơng chức hành thành phố Huế Tham nhũng, tiêu cực trở thành quốc nạn, thành điều nhức nhối đời sống xã hội, làm giảm lòng tin nhân dân lãnh đạo 103 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Đảng Nhà nƣớc, giảm hiệu lực quan Nhà nƣớc cấp tất lĩnh vực đời sống xã hội; lực cản lớn trình đổi xây dựng đất nƣớc, miếng đất tốt gieo mầm cho lực thù địch lợi dụng để phá hoại nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội nƣớc nhà Thực tế thành phố Huế năm qua, chƣa có cán bộ, cơng chức bị xử lý có hành vi tham nhũng Trong thời gian tới, thành phố Huế cần tập trung làm số công việc sau: - Đẩy mạnh vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng, đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực Đồng thời phải thƣờng xuyên coi trọng công tác giáo dục trị, lãnh đạo tƣ tƣởng cán bộ, công chức; tổ chức học tập quán triệt xây dựng kế hoạch hành động thực Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm; trì thành nề nếp việc học tập đạo đức, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh để giáo dục cho cơng chức noi theo gƣơng cần kiệm, liêm chính, chí cơng Chủ tịch Hồ Chí Minh - Tăng cƣờng giáo dục cho cán bộ, cơng chức hành tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận lực với nhiệm vụ đƣợc giao, bảo đảm cho cán bộ, công chức thực chế độ, nhiệm vụ quyền hạn, nghĩa vụ mình; tinh thần tự giác nghiêm chỉnh chấp hành đƣờng lối Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, quy định, quy chế địa phƣơng đơn vị - Duy trì nếp, nâng cao chất lƣợng sinh hoạt tự phê phê bình công chức Thực nghiêm chế độ nhận xét, đánh giá công chức, đặc biệt khâu thông báo công khai cán bộ, công chức ƣu, khuyết điểm cán bộ, công chức để họ có kế hoạch phấn đấu - Bổ sung, hồn thiện chế, sách, quy định Nhà nƣớc quản lý kinh tế - tài chính, quản lý công sản, xây dựng không tạo kẽ hở cho phần tử xấu lợi dụng Xoá bỏ thủ tục hành phiền hà 104 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com lĩnh vực, khâu dễ xảy tham nhũng Duy trì thành nếp việc tra, kiểm tra, kiểm soát bảo đảm tính minh bạch việc sử dụng ngân sách Nhà nƣớc, sử dụng tài sản công - Thực tốt chế độ kê khai tài sản cán bộ, cơng chức theo quy định; chế độ cơng khai hố hoạt động công vụ, công việc quan hệ với công dân, lĩnh vực liên quan đến vấn đề nhạy cảm đƣợc xã hội quan tâm nhƣ: Chính sách cán bộ, cơng chức, quản lý đất đai, đầu tƣ xây dựng tài chính, ngân sách - Cải cách chế độ tiền lƣơng, nâng cao đời sống cán bộ, công chức hành Nhà nƣớc, chống đặc quyền đặc lợi, bảo đảm lƣơng nguồn sống cán bộ, cơng chức - Thực tốt Quy chế dân chủ sở, phát huy vai trò nhân dân tham gia xây dựng giám sát hoạt động, sinh hoạt công chức Nhà nƣớc Bảo vệ ngƣời đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực - Kiên sa thải khỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức thối hố, biến chất; cán bộ, cơng chức trình độ, lực kém, khơng phấn đấu vƣơn lên cách xếp công việc khác khơng xếp đƣợc đƣa khỏi biên chế Nhà nƣớc, tạo điều kiện cho họ tìm việc làm thích hợp - Duy trì chế độ quản lý, kiểm tra chặt chẽ, kịp thời khen thƣởng cán bộ, cơng chức có thành tích xuất sắc; đồng thời kiên xử lý nghiêm thông báo công khai cán bộ, công chức vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật Nhà nƣớc, thực chế độ trách nhiệm cách nghiêm khắc ngƣời đứng đầu quan hành để xảy vụ tham nhũng, tiêu cực nghiêm trọng Để thực tốt giải pháp nêu trên, việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc, Nhà nƣớc cần có sách tác động để đạt hiệu cao Cụ thể, Nhà nƣớc cần: 105 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Chú trọng xây dựng hồn thiện loại sách , chế đợ khún khích cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc - Cải cách tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tƣ pháp - Cải cách thủ tục hành - Cải cách, kiện tồn máy hành nhà nƣớc cấp - Cải cách chế độ cơng vụ mang tính dân chủ, cơng bằng, khuyến khích phát triển tài Cơng vụ cơng chức có mối quan hệ biện chứng với Cơng vụ cơng việc, cịn cơng chức ngƣời thực cơng việc Cơng việc có đƣợc tổ chức khoa học, hợp lý hoạt động ngƣời đạt hiệu cao - Hiện đại hố cơng sở quy chế hố chế độ làm việc hệ thống hành chính: trang bị phƣơng tiện kỹ thuật đại văn phòng cho công sở, gắn với việc nâng cao kỹ hành cơng chức; đổi phƣơng thức phục vụ công chức theo hƣớng văn minh, đại… 3.4.7 Về sách tiền lƣơng, sách thu hút nhân tài Trong năm qua, cán bộ, công chức nƣớc xin nghĩ việc, bỏ làm khu vực Nhà nƣớc chiếm khoảng 0,8% số không lớn, nhƣng tƣợng đáng báo động Trong số cán bộ, công chức xin nghỉ việc nhiều ngƣời lực chuyên môn hạn chế sức khỏe,… mà có nhiều nguyên nhân có nguyên nhân chủ yếu thu nhập họ thấp Thành phố Huế thu nhập bình quân đầu ngƣời chƣa cao, giá hàng hóa mức sống tăng nhanh, mức lƣơng cán bộ, công chức cán vào làm việc, hệ số lƣơng thấp Tuy Nhà nƣớc có điều chỉnh tăng lƣơng nhƣng khơng đủ bù vào tốc độ trƣợt giá hàng hóa Do thành phố Huế phải có sách tiền lƣơng, sách thu hút 106 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com nhân tài đảm bảo điều kiện phát triển cán bộ, cơng chức hành Tiền lƣơng phụ cấp công vụ phải thực với nguyên tắc hƣởng theo lực, đặc biệt cán bộ, cơng chức có tài cống hiến nhiều việc tăng lƣơng phải phù hợp với điều kiện sống xã hội 3.4.8 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế cần hoàn thiện văn liên quan đến cán bộ, cơng chức hành - Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Quy định phân cấp quản lý công tác tổ chức, biên chế cán bộ, công chức tỉnh theo hƣớng tăng thẩm quyền quản lý, tự chủ cho quan cấp dƣới đơn vị nghiệp - Thực cấu công chức quan, đơn vị làm sở cho việc tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển cán bộ, công chức - Xây dựng Quy chế đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức quan hành Tăng cƣờng sở vật chất kỹ thuật phƣơng tiện đại phục vụ công tác đào tạo, bồi dƣỡng - Ban hành Hƣớng dẫn thực quy chế nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức, xây dựng tiêu chuẩn khen thƣởng cho cán bộ, công chức - Ban hành Quy định trình tự, thủ tục thẩm quyền xử lý kỷ luật cán bộ, công chức vi phạm số lĩnh vực nhƣ vi phạm sách dân số - kế hoạch hóa gia đình - Xây dựng Quy định chế độ, sách nhằm thu hút ngƣời có trình độ cao (thạc sĩ, tiến sĩ) ngƣời có trình độ chuyên môn giỏi công tác quan hành *** 107 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com C PHẦN KẾT LUẬN Ngƣời cán bộ, công chức quan quản lý hành nhà nƣớc yếu tố quan trọng để quan, đơn vị tồn tại, vận động phát triển Cán bộ, công chức không nhân tố để thực chức năng, nhiệm vụ quan, mà nhân tố tạo ý tƣởng cho quan, đơn vị Chính cán bộ, cơng chức yếu tố giảm hay gia tăng sức mạnh nhƣ hạn chế quan, đơn vị Những thay đổi xung quanh quan hành địi hỏi phải có thay đổi trƣớc tiên nguồn nhân lực bên quan, đơn vị Cán bộ, cơng chức quan hành nhà nƣớc nói chung cán bộ, cơng chức quan hành nhà nƣớc thành phố Huế nói riêng nguồn lực đặc biệt quan trọng phát triển đƣợc khẳng định khơng ý kiến thừa nhận yếu tố cán bộ, công chức nguyên nhân nguyên nhân thành công nhƣ thất bại Việc đầu tƣ cho cán bộ, công chức hồn tồn có lợi, lợi kép kín, trƣớc hết trực tiếp cho thân ngƣời cán bộ, công chức gián tiếp cho xã hội Do vậy, việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức yêu cầu cấp bách, khách quan nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc Để góp phần vào việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống hành Nhà nƣớc cấp, đề tài làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Nhà nƣớc Trên sở hệ thống hoá lý luận cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc, chất lƣợng cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc, đề tài phân tích đánh giá thực trạng chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc địa bàn thành phố Huế mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc Đề tài làm rõ nguyên nhân làm cho chất lƣợng đội ngũ công chức hành nhà nƣớc cịn chƣa cao, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc 108 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com tại, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố đại hố đất nƣớc q trình hội nhập kinh tế quốc tế Đề tài đƣa mục tiêu, quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành Nhà nƣớc thành phố Huế Đến nay, cơng xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức đạt đƣợc thành tựu to lớn đáp ứng đƣợc nghiệp đổi toàn diện Đảng Nhà nƣớc ta, đội ngũ cán bộ, cơng chức đóng vai trị quan trọng cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên bên cạnh đó, cịn khơng hạn chế, điều cho thấy việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức “một sớm chiều” xong, mà q trình phấn đấu Đảng Nhà nƣớc Chính vậy, tiến hành xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn quan quản lý công chức cần nắm vững chủ trƣơng đƣờng lối Đảng, pháp luật Nhà nƣớc xây dựng công chức đồng thời phải chủ động sáng tạo, vận dụng vào điều kiện hoàn cảnh ngành, cấp, quan đơn vị Với phƣơng hƣớng giải pháp Đảng Nhà nƣớc cấp từ Trung ƣơng đến sở nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức Nhƣ tƣơng lai khơng xa có đội ngũ cán bộ, cơng chức có đầy đủ lực phẩm chất để thực nhiệm vụ đặt giai đoạn đổi toàn diện đất nƣớc Tóm lại, nhƣ lời chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: "bổn phận người cán cách mạng suốt đời hết lòng phục Tổ quốc, phục vụ nhân dân Phải cố gắng thực cho kỳ được: cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư…thật tự phê bình phê bình Phải gần gũi nhân dân, học tập nhân dân…bất kỳ làm cơng việc gì, địa vị tâm sữa chữa khuyết 109 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com điểm, phát triển ưu điểm làm tròn nhiệm vụ Đảng Chính phủ giao cho…" [25, tr.162] Vì vậy, chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành giai đoạn không để đáp ứng cho đòi hỏi thời kỳ đổi mới, mà tiền đề quan trọng cần kíp để hình thành nên ngƣời Xã hội chủ nghĩa mai sau./ 110 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2001), “Chƣơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nƣớc giai đoạn 2001- 2010” Chính phủ (2004), Nghị định 107/2004/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2004 quy định số lƣợng phó chủ tịch cấu thành viên Ủy ban nhân dân cấp Chính phủ (2010), Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 quy định ngƣời cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Chính phủ (2011), “Chƣơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nƣớc giai đoạn 2011- 2020” Cổng thơng tin điện tử thành phố Huế: http://www.huecity.gov.vn Đỗ Minh Cƣơng, Quy hoạch cán lãnh đạo quản lý, Nxb Chính trị quốc gia, 2009 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội Đảng Cộng Sản Việt Nam (1996), Văn kiện hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng Cộng Sản Việt Nam lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng Cộng Sản Việt Nam lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 111 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 13 Đảng Cộng Sản Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (khóa XI): Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng 14 Học viện hành quốc gia, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 139, tháng năm 2007 15 Hội đồng nhân dân thành phố Huế, Nghị số 03/2011/NQ-HĐND ngày 20 tháng 12 năm 2011 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015 16 La Đình Mão (2007), Một số vấn đề cán tiêu chuẩn cán bộ, công chức, Cổng thông tin điện tử Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế 17 Hồ Chí Minh, Toàn Tập, Sđd 18 Hoàng Phê (chủ biên) (2002), Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 19 Thạc sĩ Nguyễn Duy Phƣơng (2007), Thực trạng giải pháp nâng cao lực đội ngũ cơng chức hành Thừa Thiên Huế từ năm 2004- 2006 20 Quốc Hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật cán bộ, công chức năm 2008 21 Thủ tƣớng (2004), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt chƣơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nƣớc 22 Thủ tƣớng (2006), Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg ngày 15 tháng năm 2006 việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006- 2010 23 Thủ tƣớng (2011),Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2011 phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 24 Thủ tƣớng (2008), Quyết định số 770/QĐ-TTg phê duyệt chƣơng trình xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Nhà nƣớc giai đoạn 2008-2010 112 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 25 Phƣơng Thuý, (2008) Hồ Chí Minh Người đuốc sáng lòng nhân dân Việt Nam, Nxb Lao Động, Thành phố Hồ Chí Minh 2008 26 Ủy ban nhân dân thành phố Huế (2008), “Báo cáo chất lƣợng cán bộ, công chức, viên chức năm 2008” 27 Ủy ban nhân dân thành phố Huế (2009), “Báo cáo chất lƣợng cán bộ, công chức, viên chức năm 2009” 28 Ủy ban nhân dân thành phố Huế (2010), “Báo cáo chất lƣợng cán bộ, công chức, viên chức năm 2010” 29 Ủy ban nhân dân thành phố Huế (2011), “Báo cáo chất lƣợng cán bộ, công chức, viên chức năm 2011” 30 Ủy ban nhân dân thành phố Huế (2012), “Báo cáo chất lƣợng cán bộ, công chức, viên chức năm 2012” *** 113 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành thành phố Huế khơng nằm ngồi thực trạng chung đội ngũ cán bộ, công chức nƣớc, đội ngũ cán bộ, cơng chức thành phố Huế ln đƣợc kiện tồn, chất lƣợng đội ngũ đƣợc... hệ phối hợp, hợp tác yếu tố, thành viên cấu thành nên chất bên đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nƣớc phụ thuộc vào chất lƣợng cán bộ, cơng chức. .. TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 49 2.1 MỘT SỐ ĐIỀU KIỆN VỀ TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,