(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Những khó khăn trong việc chuyển đổi các đơn vị R & D của ngành năng lượng nguyên tử Việt Nam theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách niệm và giải pháp khắc phục

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THANH BÌNH NHỮNG KHĨ KHĂN TRONG VIỆC CHUYỂN ĐỔI CÁC ĐƠN VỊ R&D CỦA NGÀNH NĂNG LƯỢNG NGUYÊN TỬ VIỆT NAM THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VÀ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Hà Nội - 2010 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THANH BÌNH NHỮNG KHÓ KHĂN TRONG VIỆC CHUYỂN ĐỔI CÁC ĐƠN VỊ R&D CỦA NGÀNH NĂNG LƯỢNG NGUYÊN TỬ VIỆT NAM THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VÀ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ MÃ SỐ: 60.34.72 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Vũ Cao Đàm Hà Nội - 2010 ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU U Đặt vấn đề Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Mẫu khảo sát Vấn đề nghiên cứu Giả thuyết nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 10 Kết cấu luận văn 10 PHẦN NỘI DUNG 11 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 11 1.1 Hoạt động khoa học công nghệ 11 1.1.1 Nghiên cứu (research - R) 11 1.1.2 Triển khai (Development - D) 14 1.1.3 Đổi công nghệ 15 1.1.4 Dịch vụ KH&CN .16 1.2 Cách tiếp cận phổ biến hoạt động nghiên cứu triển khai 18 1.3 Phân biệt khái niệm “Triển khai” “Phát triển” quản lý KH&CN 18 1.4 Tự chủ tự chịu trách nhiệm tổ chức R&D 19 1.5 Khái niệm sách 22 1.6 Chính sách cho Viện R&D tự chủ, tự chịu trách nhiệm 25 1.7 Phân tích sách 30 Chương 2: PHÂN TÍCH NGHỊ ĐỊNH 115 VỀ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM CỦA TỔ CHỨC KH&CN CƠNG LẬP VÀ NHỮNG KHĨ KHĂN CỦA CÁC ĐƠN VỊ R&D NGÀNH NLNT VIỆT NAM KHI TRIỂN KHAI THỰC HIỆN 33 2.1 Phân tích Nghị định 115 33 2.1.1 Bối cảnh đời Nghị định .33 2.1.2 Mục tiêu, mục đích Nghị định 36 2.1.3 Các nội dung Nghị định 37 2.1.4 Tác nhân Nghị định 40 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2.1.5 Triết lý Nghị định .43 2.1.6 Phương tiện thực mục tiêu quy định Nghị định 44 2.1.7 Tác động Nghị định 49 2.1.8 Phân hóa sách 49 2.2 Tình hình chung thực Nghị định 115 phạm vi nước 50 2.3 Những khó khăn đơn vị R&D ngành NLNT Việt Nam triển khai thực 51 2.3.1 Tổng quan Viện NLNT Việt Nam 51 2.3.2 Những khó khăn mà Viện NLNT Việt Nam đơn vị R&D trực thuộc gặp phải trình chuyển đổi 54 a) Khó khăn Viện NLNT Việt Nam 54 b) Khó khăn nhóm đơn vị R&D chuyển đổi 57 c) Khó khăn nhóm đơn vị có tiềm chuyển đổi 69 d) Khó khăn nhóm đơn vị chưa chuyển đổi theo quy định 72 Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY THỰC HIỆN TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC TỔ CHỨC R&D NGÀNH NLNT 89 3.1 Đề xuất giải pháp 91 3.1.1 Phân tích khoản Điều sửa đổi, bổ sung đề xuất biện pháp áp dụng có tính đến đặc thù KH&CN hạt nhân 91 3.1.2 Thúc đẩy thương mại hóa sản phẩm KH&CN để tăng cường gắn kết với sản xuất đời sống, tăng nguồn thu NSNN 96 3.1.3 Tăng cường đầu tư sở vật chất - kỹ thuật 97 3.1.4 Hình thành vốn lưu động 97 3.1.5 Đổi tổ chức quản lý 98 3.1.6 Xây dựng lộ trình chuyển đổi phù hợp 98 3.1.7 Đa dạng hố hình thức chuyển đổi 99 a) Cơ sở nội dung giải pháp 99 b) Dự kiến bước áp dụng 101 3.2 Một số ý kiến nhận xét, đánh giá giải pháp 102 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 112 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Thank you for evaluating AnyBizSoft PDF Splitter A watermark is added at the end of each output PDF file To remove the watermark, you need to purchase the software from http://www.anypdftools.com/buy/buy-pdf-splitter.html TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ATBX An toàn xạ ATHN An toàn hạt nhân ĐHN Điện hạt nhân FNCA Diễn đàn Hợp tác Hạt nhân châu Á IAEA Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế KH&CN Khoa học cơng nghệ KPHĐTX Kinh phí hoạt động thường xuyên KT-XH Kinh tế - xã hội LPƯ Lò phản ứng NCS Điều khiển hạt nhân tự động NDE Đánh giá không hủy thể NLNT Năng lượng nguyên tử NSNN Ngân sách Nhà nước R&D Nghiên cứu triển khai RCA Tổ chức hợp tác vùng châu Á - Thái bình dương SNKH Sự nghiệp khoa học SX, DV Sản xuất, dịch vụ Trung tâm CXHN Trung tâm Chiếu xạ Hà Nội Trung tâm HN Tp HCM Trung tâm Hạt nhân Tp Hồ Chí Minh Trung tâm NC&TKCNBX Trung tâm Nghiên cứu Triển khai Công nghệ Bức xạ, Tp Hồ Chí Minh Trung tâm NDE Trung tâm Đánh giá không hủy thể, Hà Nội Trung tâm ƯDKTHNCN Trung tâm Ứng dụng Kỹ thuật Hạt nhân Công nghiệp, Đà Lạt UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hiệp quốc Viện CNXH Viện Công nghệ Xạ - Hiếm, Hà Nội Viện KH&KTHN Viện Khoa học Kỹ thuật Hạt nhân, Hà Nội Viện NCHN Viện Nghiên cứu Hạt nhân, Đà Lạt Viện NLNT Việt Nam Viện Năng lượng Nguyên tử Việt Nam, Hà Nội TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHẦN MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Ngày 05.9.2005, Chính phủ ban hành Nghị định số 115/2005/NĐ-CP quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ (KH&CN) công lập ngày 05.6.2006 liên Bộ: KH&CN, Tài Nội vụ ban hành Thông tư liên tịch số 12/2006/TTLT/BKHCN-BTC-BNV Hướng dẫn thực Nghị định (sau xin gọi tắt Nghị định 115 Thông tư 12) Thông tư 12 đưa thời hạn xây dựng phê duyệt Đề án chuyển đổi tổ chức KH&CN thuộc đối tượng áp dụng Nghị định 115, theo quan có thẩm quyền hồn tất việc phê duyệt Đề án chuyển đổi trước ngày 15.12.2006 tổ chức KH&CN thuộc diện chuyển đổi ngân sách Nhà nước (NSNN) bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên theo quy định đến hết năm 2009 [6, 2] Có thể nói Nghị định 115 Thơng tư 12 văn quy phạm pháp luật quan trọng, chứa đựng giải pháp mang tính đột phá đổi quản lý KH&CN nước ta, nhằm đưa nhanh kết nghiên cứu KH&CN vào sản xuất đời sống, thúc đẩy đầu tư toàn xã hội nâng cao hiệu đầu tư cho KH&CN; hy vọng với quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao, điều kiện làm việc thu nhập tốt hơn, nhà khoa học động, sáng tạo cống hiến nhiều sản phẩm KH&CN có giá trị hơn, góp phần phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) đất nước, v.v… Một số nhà khoa học quản lý cho Nghị định 115 “cơ chế khoán 10” lĩnh vực KH&CN Tuy vậy, sau bốn năm triển khai thực Nghị định 115 (tính từ ngày có Thơng tư hướng dẫn), kết thu không đạt mong muốn Theo số liệu thống kê gần Bộ KH&CN, số tổ chức KH&CN thuộc bộ/ngành 63 tỉnh/thành phố thuộc diện phải chuyển đội 546 (tại báo cáo số 3056/BC-BKHCN ngày 23.11.2007, số lượng tổ chức KH&CN thuộc diện phải chuyển đổi 659, sau Bộ KH&CN có hướng dẫn cụ thể, Bộ/ngành xác định lại đối tượng thực Nghị định 115, nên số lượng giảm xuống), có 242 tổ chức có đề án phê duyệt chuyển đổi (chiếm tỷ lệ 44,3%), 137 tổ chức có đề án trình cấp thẩm quyền (chiếm tỷ lệ khoảng 25,1%), 137 tổ chức xây dựng đề án (chiếm tỷ lệ khoảng 25,1%) 30 tổ chức Bộ/ ngành, địa phương cho áp dụng chuyển đổi theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập (chiếm tỷ lệ 5,5%) [3] Ngành Năng lượng Nguyên tử (NLNT) Việt Nam có đơn vị nghiên cứu triển khai (R&D) Viện NLNT Việt Nam đơn vị R&D trực thuộc, có tranh chuyển đổi tương tự có tính đặc thù, số đơn vị xây dựng đề án chuyển đổi với đề xuất xin tự chủ phần kinh phí hoạt động thường xuyên Như vậy, nhìn chung tiến độ thực Nghị định 115 chậm, đặc biệt tổ chức KH&CN khối Địa phương, khối công ích khối hàn lâm Mặc dù với thái độ tích cực, khẳng định việc chuyển đổi theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm xu hướng bước tất yếu để đổi quản lý hoạt động KH&CN nước ta Có nhiều ý kiến khác nguyên nhân tình trạng khó khăn chậm chạp việc chuyển đổi, nhận thức chưa tinh thần Nghị định, tư cũ tiếp tục trì bao cấp Nhà nước tổ chức KH&CN nặng nề; nhiều cán bộ, có người đứng đầu tổ chức KH&CN chưa hiểu đúng, chưa hiểu hết, chưa tâm, chưa đủ lĩnh ý chí thực Nghị định 115; chưa có đạo liệt thống lãnh đạo địa phương, đơn vị; việc phối hợp quan hữu quan trực tiếp KH&CN, Nội vụ, Tài chính, Kế hoạch - Đầu tư, đặc biệt địa phương chưa lãnh đạo, đạo sát sao, địa phương, chủ yếu tổ chức KH&CN thuộc Sở KH&CN xây dựng đề án chuyển đổi; việc ban hành văn hướng dẫn thực Nghị định chậm chưa đồng bộ; tiềm lực tổ chức KH&CN yếu; nhu cầu ứng dụng KH&CN doanh nghiệp xã hội chưa cao, chưa có thị trường công nghệ ổn định phát triển, v.v… Trước thực trạng nêu trên, ngày 20.11.2009, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1926/QĐ-TTg quy định việc cấp kinh phí hoạt động thường xuyên năm 2010 cho tổ chức KH&CN thực Nghị định 115 Bộ KH&CN phối hợp với Bộ, Ngành liên quan trình Chính phủ Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 115 Nguyên nhân khó khăn chậm trễ nói đúng, thật đầy đủ chưa? Điều gợi ý cho người viết ý tưởng lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Những khó khăn việc chuyển đổi đơn vị R&D ngành Năng lượng TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Nguyên tử Việt Nam theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm giải pháp khắc phục”, với mong muốn vận dụng Khoa học Chính sách quản lý, đồng thời thơng qua nghiên cứu, khảo sát thực tiễn, góp phần nhận diện thêm đầy đủ khó khăn, đặc biệt khó khăn cụ thể, đặc thù việc chuyển đổi Ngành NLNT khuyến nghị giải pháp bổ sung, hỗ trợ để đơn vị R&D nói bước chuyển đổi thành cơng theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, góp phần thực hoá ý tưởng tốt đẹp Nghị định 115 - Ý nghĩa lý luận đề tài: Bổ sung sở để nhận diện thêm đầy đủ khó khăn việc chuyển đổi tổ chức KH&CN công lập theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quy định Nghị định 115 - Ý nghĩa thực tiễn đề tài: Nhận diện khó khăn cụ thể đưa khuyến nghị để lãnh đạo đơn vị R&D thuộc ngành NLNT Việt Nam cân nhắc, sử dụng trình thực chuyển đổi Tổng quan tình hình nghiên cứu Từ kết nghiên cứu quan hoạch định sách tính tất yếu phải đổi chế quản lý KH&CN nước ta cho phù hợp với kinh tế chuyển đổi, ngày 28 tháng năm 2004, Thủ tướng Chính phủ ban hành định số 171/2004/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đổi chế quản lý KH&CN, bao gồm Mục tiêu, Quan điểm chủ đạo Giải pháp chủ yếu, có đề cập đến việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN công lập [5, 1] Căn vào Đề án đổi nói trước xúc thực tiễn, Bộ KH&CN phối hợp với Bộ Nội vụ nghiên cứu, trình Chính phủ ban hành Nghị định 115/2005/NĐ-CP Quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN công lập ngày 5.6.2006 liên Bộ: KH&CN, Tài Nội vụ ban hành Thông tư liên tịch số 12/2006/TTLT/BKHCN-BTC-BNV Hướng dẫn thực Nghị định 115 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Các nghiên cứu mà kết thể thành văn sách nói trên, tạo hành lang pháp lý cho việc chuyển đổi tổ chức KH&CN công lập theo chế Từ Nghị định 115 đời đến nay, có nhiều viết, nghiên cứu phản ánh khía cạnh khác Nghị định, đăng tải trang web, www.vietnamnet.vn, www.nistpass.gov.vn, www.tapchicongnghiep, v.v Trên báo tạp chí, báo Khoa học Phát triển, tạp chí Tia sáng, tạp chí Hoạt động Khoa học, v.v…, chuyên mục Vấn đề hôm nay, Diễn đàn Từ nghiên cứu đến triển khai, sản xuất Tạp chí Hoạt động Khoa học địa đăng tải cách có hệ thống đầy đủ 30 viết, nghiên cứu chủ đề Có viết, nghiên cứu đề cập tới nội dung nhấn mạnh tính chất đột phá Nghị định đổi chế quản lý KH&CN, tiêu biểu Nghị định 115 - giải pháp đột phá tổ chức KH&CN [27], Nghị định 115 thúc đẩy nghiên cứu ứng dụng khoa học cơng nghệ Có bàn vấn đề cần lưu ý triển khai thực Nghị định, tiêu biểu Bàn tổ chức thực Nghị định 115 [21], Bàn chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN [35], Bàn thực Nghị định 115 [36], Để chế khốn kinh phí thực thúc đẩy KH&CN [31], Về quyền hạn trách nhiệm người đứng đầu tổ chức KH&CN chuyển sang chế tự chủ [28], Bàn trách nhiệm quan chủ quản tổ chức chuyển đổi theo Nghị định 115 [19], v.v… Từ tháng năm 2007, tức sau năm Thông tư 12 hướng dẫn thực Nghị định 115 đời, bắt đầu xuất viết, nghiên cứu, mà khó khăn, thách thức mà tổ chức KH&CN công lập gặp phải cần khắc phục chuyển đổi hoạt động theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quy định Nghị định 115, đề cập đến Có đề cập đến khó khăn nói chung tổ chức KH&CN, tiêu biểu Cần nâng cao lực thực Nghị định 115 [24] Có đề cập đến khó khăn tổ chức KH&CN Địa phương, tiêu biểu Thực Nghị định 115 Địa phương - khó khăn cần tháo gỡ [17], Câu chuyện 115 Địa phương - nhiều bất cập [18], Vì Trung tâm ứng dụng tiến KH&CN Địa phương lúng túng chuyển đổi sang chế tự chủ [30] Có đề cập đến khó khăn TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Chuyển tổ chức KH&CN công lập sang hoạt động theo chế tự chủ, tự chủ, tự chịu trách nhiệm xu tất yếu, khách quan Xu diễn hầu giới, không nước chuyển đổi từ kinh tế huy sang kinh tế thị trường, mà diễn nước vốn có truyền thống kinh tế thị trường Thực việc chuyển đổi có nhiều cam go cam go với nước chưa có kinh tế thị trường đầy đủ Việt Nam xu chung chuyển đổi tổ chức KH&CN sang hoạt động theo chế Trong luận văn này, đề cập đến: 1) Cách tiếp cận phổ biến loại hình hoạt động KH&CN, có hoạt động nghiên cứu triển khai (R&D), đồng thời nhấn mạnh đến khác biệt hoạt động R&D hoạt động phát triển công nghệ; 2) Khái niệm tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức R&D; 3) Khái niệm sách phân tích sách; 4) Trên sở khái niệm quan trọng đó, sách cho Viện R&D tự chủ, tự chịu trách nhiệm trình bày với nhấn mạnh đến sách tài phân loại nhiệm vụ KH&CN theo mức độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức R&D công lập Kết nghiên cứu thư viện nêu tạo sở lý luận để phân tích Nghị định 115 nhận biết vấn đề mà tổ chức R&D công lập đối diện trình thực chuyển đổi Qua thực luận văn, khó khăn mà đơn vị R&D ngành NLNT Việt Nam gặp phải thực chuyển đổi theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhận diện, lên khó khăn chủ yếu là: - Khó khăn việc áp dụng hình thức chuyển đổi theo tiêu chí tự bảo đảm tồn KPHĐTX, đơn vị R&D thuộc ngành NLNT Việt Nam có đặc điểm khác tổ chức hoạt động, đồng thời có nhiều loại hình hoạt động KH&CN tổ chức - Khó khăn việc tự chủ đề xuất thực loại nhiệm vụ KH&CN thường xun theo chức năng; - Khó khăn khơng phải kết R&D lĩnh vực NLNT thương mại hố, đặc biệt Việt Nam 106 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Trên sở kết nghiên cứu lý luận khảo sát thực tiễn, luận văn, giải pháp thúc đẩy tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị R&D ngành NLNT đề xuất, gồm: 1) Phân tích khoản Điều sửa đổi, bổ sung đề xuất biện pháp áp dụng có tính đến đặc thù KH&CN hạt nhân; 2) Thúc đẩy thương mại hóa sản phẩm KH&CN để tăng cường gắn kết với sản xuất đời sống, tăng nguồn thu NSNN; 3) Tăng cường đầu tư sở vật chất - kỹ thuật; 4) Hình thành vốn lưu động; 5) Đổi tổ chức quản lý; 6) Xây dựng lộ trình chuyển đổi phù hợp; 7) Đa dạng hố hình thức chuyển đổi Các giải pháp đề xuất luận văn, nhận ý kiến nhận xét, đánh giá lãnh đạo đơn vị R&D đại diện thuộc ngành NLNT Việt Nam, song chắn mang ý kiến chủ quan người viết Tuy nhiên có sở để hy vọng: chúng tham khảo tốt trình thúc đẩy tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức R&D ngành NLNT Một lần xin nêu lại nhận thức rằng: tất yếu khách quan, xây dựng tự chủ, tự chịu trách nhiệm q trình, có tính chất động thái, nên cần tiếp tục có nhận biết tác động tạo biến đổi xã hội tổ chức R&D ngành NLNT Việt Nam nói riêng hệ thống tổ chức KH&CN nói chung 107 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Khoa học Công nghệ (9/2005), Về số chế, sách hành lĩnh vực khoa học công nghệ, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ - Bộ Tài Chính - Bộ Nội Vụ (2006), Thơng tư liên tịch Hướng dẫn thực Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập, Thông tư số: 12/2006/ TTLT/ BKHCN-BTCBNV, ngày 05 tháng năm 2006, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (5/2009), Tài liệu Hội nghị Sơ kết thực Nghị định 115/2005/NĐ-CP Nghị định 80/2007/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2009), Hỏi đáp Nghị định 115/2005/NĐ-CP & Nghị định 80/2007/NĐ-CP, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Chính Phủ (2004), Đề án đổi chế quản lý khoa học công nghệ, ban hành kèm theo Quyết định số 171/2004/QĐ-TTg ngày 28.9.2004 Chính Phủ (2005), Nghị định Quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập, Nghị định số 115/2005/NĐ-CP, ngày 5.9.2005 Chính Phủ (2010), Nghị định Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 5.9.2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập Nghị định số 80/2007/NĐ-CP ngày 15.9.2007 Chính phủ doanh nghiệp khoa học công nghệ, Nghị định số 96/2010/NĐ-CP, ngày 20.9.2010 Vũ Cao Đàm (2007), Đánh giá nghiên cứu khoa học, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Vũ Cao Đàm (2007), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học (xuất lần thứ 14), NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 10 Vũ Cao Đàm (2008), Giáo trình Khoa học sách, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 11 Vũ Cao Đàm (2008), Giáo trình Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, NXB Giáo dục, Hà Nội 12 Vũ Cao Đàm (2008), Những đóng góp triết lý quản lý Viện Quản lý Khoa học, Hoạt động khoa học, Số tháng 12.2008, tr 34-35 108 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 13 Vũ Cao Đàm (2009), Tuyển tập cơng trình cơng bố, Tập I: Lý luận phương pháp luận khoa học, NXB Thế giới, Hà Nội 14 Vũ Cao Đàm (2009), Tuyển tập cơng trình cơng bố, Tập II: Nghiên cứu sách chiến lược, NXB Thế giới, Hà Nội 15 Vũ Cao Đàm (2009), Tuyển tập cơng trình cơng bố, Tập III: Nghiên cứu quản lý, NXB Thế giới, Hà Nội 16 HG (2007), Trò chuyện 115, Hoạt động khoa học, Số tháng 11.2007, tr 2021 17 Nguyễn Hải Hằng (2007), Thực Nghị định 115 Địa phương - khó khăn cần tháo gỡ, Hoạt động khoa học, Số tháng 12.2008, tr 12-14 18 Nguyễn Hải Hằng (2008), Câu chuyện 115 Địa phương - nhiều bất cập, Hoạt động khoa học, Số tháng 4.2008, tr 21-25 19 Đỗ Nguyên Khoát (2007), Bàn trách nhiệm quan chủ quản tổ chức chuyển đổi theo Nghị định 115, Hoạt động khoa học, Số tháng 2.2007, tr 20-21 20 Trần Thị Hồng Lan (2009), Điều kiện cần thiết để chuyển đổi có hiệu tổ chức KH&CN Thuỷ lợi theo Nghị định 115, Hoạt động khoa học, Số tháng 2.2009, tr 28-29 21 Hồ Sơn Lâm (2006), Bàn tổ chức thực Nghị định 115, Hoạt động khoa học, Số tháng 9.2006, tr 20-21 22 Hoàng Xuân Long, Phan Thu Hà (2005), Tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức nghiên cứu phát triển nhà nước, Tổng luận KH&CN, Trung tâm Thông tin Khoa học Công nghệ Quốc gia, http://www.cesti.gov.vn 23 Lê Chi Mai, Chính sách cơng, Thơng tin Pháp luật Dân sự, http://thongtinphapluatdansu.dordpress.com/2009/05/24/2949/ 24 Hồng Đình Phu (2008), Cần nâng cao lực thực Nghị định 115, Hoạt động khoa học, Số tháng 5.2008, tr 20 25 Hồng Đình Phu, Vũ Cao Đàm (2008), Phân biệt “Triển khai” “Phát triển” đối tượng điều chỉnh khác Luật KH&CN, Hoạt động khoa học, Số tháng 7.2008 26 Phạm Thị Lan Phượng, Vấn đề tự chủ trường đại học công lập, Viện Nghiên cứu Giáo dục, http://www.ier.edu.vn/content/view/104/106, 15.3.2008 109 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 27 Nguyễn Quân (2005), Nghị định 115 - giải pháp đột phá tổ chức KH&CN, Hoạt động khoa học, Số tháng 10.2005, tr 17-18 28 Nguyễn Quân (2006), Về quyền hạn trách nhiệm người đứng đầu tổ chức KH&CN chuyển sang chế tự chủ, Hoạt động khoa học, Số tháng 8.2006, tr 12-13 29 Nguyễn Quân (2008), Vấn đề đầu tư cho KH&CN, Hoạt động khoa học, Số tháng 8.2008, tr 9-12 30 Nguyễn Quân (2008), Vì Trung tâm ứng dụng tiến KH&CN Địa phương lúng túng chuyền đổi sang chế tự chủ, Hoạt động khoa học, Số tháng 12.2006, tr 12-13 31 Bùi Cơng Quế (2007), Để chế khốn kinh phí thực thúc đẩy KH&CN, Hoạt động khoa học, Số tháng 1.2007, tr 20-21 32 Bạch Tân Sinh (2003), Chuyển đổi tổ chức nghiên cứu phát triển Trung Quốc, Hoạt động khoa học, Số tháng 10.2003, http://www.tchdkh.org.vn/ 33 Đặng Kim Sơn (2010), Cần đổi chế sách quản lý KH&CN ngành Nông nghiệp, Hoạt động khoa học, Số tháng 3.2010, tr 20-21 34 Doãn Minh Tâm (2009), Chuyển đổi chế hoạt động theo Nghị định 115 Viện KH&CN Giao thông Vận tải, Hoạt động khoa học, Số tháng 11.2009, tr 33-35 35 Hồ Sỹ Thoảng (2006), Bàn chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN, Hoạt động khoa học, Số tháng 12.2006, tr 27-28 36 Phạm Huy Tiến (2006), Bàn thực Nghị định 115, Hoạt động khoa học, Số tháng 12.2006, tr 28-29 37 Phạm Huy Tiến (2007), Giáo trình Tổ chức học đại cương Tổ chức Khoa học & công nghệ, Khoa Khoa học Quản lý, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Hà Nội 38 Trung tâm CXHN (2009), Dự thảo Đề án chuyển đổi Trung tâm CXHN sang tổ chức KH&CN tự trang trải kinh phí, Hà Nội 39 Trung tâm HNTp.HCM (2008), Dự thảo Đề án chuyển đổi Trung tâm HN Tp.HCM sang tổ chức KH&CN tự trang trải kinh phí, Tp HCM 40 Trung tâm NC&TKCNBX (2007), Quy chế nội bộ, Tp Hồ Chí Minh 41 Trung tâm NC&TKCNBX, Thống kê đề tài, dự án Ngành từ 2000-2009 (lĩnh vực CNBX), http://www.vinagamma.com.vn/ 110 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 42 Trung tâm Thông tin Khoa học Công nghệ Quốc gia, Các tổ chức nghiên cứu phát triển, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, http://www.chinhphu.vn/cttdtcp/vi/chinhsachkinhte/ cactochucNCPT.html 43 UNESCO (1984), Manual for statistics on scientific and technological activities, Paris (bản dịch Nguyễn Minh Hạnh Nguyễn Lan Anh, hiệu đính Nguyễn Võ Hưng, trích theo Phụ lục A: Khuyến nghị liên quan tới tiêu chuẩn hóa quốc tế thống kê KH&CN) 44 Viện CNXH (2008), Đề án Kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động Viện CNXH, Hà Nội 45 Viện KH&KTHN (2009), Đề án Kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động Viện KH&KTHN, Hà Nội 46 Viện NCHN (2001), Báo cáo thống kê hoạt động Khoa học & Công nghệ 25 năm Viện NCHN (1976-2000), Đà Lạt 47 Viện NCHN, Báo cáo tổng hợp thực kế hoạch nghiên cứu khoa học, tài chính, nhân lực giai đoạn 1996 -2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, Đà Lạt 48 Viện NCHN (2009), Đề án Kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động thực tự trang trải phần kinh phí theo chế Nghị định 115/2005/NĐ-CP Viện NCHN, Đà Lạt 111 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC Phụ lục Bảng thống kê tỷ trọng nguồn kinh phí khả tự đảm bảo KPHĐTX Viện NLNT Việt Nam đơn vị R&D trực thuộc Bảng 2.2: Tỷ trọng nguồn kinh phí khả tự bảo đảm KPHĐTX Viện NLNT Việt Nam Tỷ trọng nguồn kinh phí (%) Năm Từ kinh phí SNKH Từ SX, DV Tự đảm bảo KPHĐTX 2001 50,6 49,4 10,1 2002 52,5 47,5 64,5 2003 51,1 48,9 24,9 2004 49,7 50,3 52,4 2005 54,4 45,6 18,2 2006 49,5 50,5 49,7 2007 43,0 57,0 44,6 2008 44,0 56,0 44,7 2009 43,3 56,7 41,0 Nguồn: Xử lý từ số liệu thống kê tài Viện NLNT Việt Nam Bảng 2.3: Tỷ trọng nguồn kinh phí khả tự bảo đảm KPHĐTX Trung tâm NC&TKCNBX Tỷ trọng nguồn kinh phí (%) Năm Từ kinh phí SNKH Từ SX, DV Tự đảm bảo KPHĐTX 2001 2,3 97,7 >100 2002 0,4 99,6 >100 2003 1,3 98,7 >100 2004 1,1 98,9 >100 2005 2,7 97,3 >100 2006 3,4 96,6 >100 2007 3,2 96,8 >100 2008 2,6 97,4 >100 2009 2,5 97,5 >100 Nguồn: Xử lý từ số liệu thống kê tài Trung tâm NC&TKCNBX 112 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Bảng 2.4: Tỷ trọng nguồn kinh phí khả tự bảo đảm KPHĐTX Trung tâm ƯDKTHNCN Tỷ trọng nguồn kinh phí (%) Năm Từ kinh phí SNKH Từ SX, DV Tự đảm bảo KPHĐTX 2003 23,0 77,0 >100 2004 6,0 94,0 >100 2005 7,5 92,5 >100 2006 10,7 89,3 >100 2007 9,6 90,4 >100 2008 9,8 90,2 >100 2009 9,8 90,2 >100 Nguồn: Xử lý từ số liệu thống kê tài Trung tâm ƯDKTHNCN Bảng 2.5: Tỷ trọng nguồn kinh phí khả tự bảo đảm kinh KPHĐTX Trung tâm NDE Tỷ trọng nguồn kinh phí (%) Năm Từ kinh phí SNKH Từ SX, DV Tự đảm bảo KPHĐTX 2006 8,6 91,4 153,3 2007 5,6 94,4 242,7 2008 11,6 88,4 126,2 2009 42,9* 57,1 94,6** Nguồn: Xử lý từ số liệu thống kê tài Trung tâm NDE * Năm 2009, Tỷ trọng kinh phí từ NSNN tăng lên Trung tâm thực Dự án cải tạo, nâng cấp phịng thí nghiệm ** Khả tự đảm bảo KPHĐTX Trung tâm NDE suy giảm nhẹ tách thành đơn vị độc lập hoạt động máy tăng xuất thêm khoản chi hoạt động quản lý theo chức 113 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Bảng 2.6: Tỷ trọng nguồn kinh phí khả tự bảo đảm KPHĐTX Trung tâm CXHN Tỷ trọng nguồn kinh phí (%) Năm Từ kinh phí SNKH Từ SX, DV Tự đảm bảo KPHĐTX 2007 100 0 2008 100 0 2009 62,7 37,3 17,3* Nguồn: Xử lý từ số liệu thống kê tài Trung tâm CXHN Bảng 2.7: Tỷ trọng nguồn kinh phí khả tự bảo đảm KPHĐTX Trung tâm HN Tp.HCM Năm Tỷ trọng nguồn kinh phí (%) Từ kinh phí SNKH Từ SX, DV Tự đảm bảo KPHĐTX 68,7 72,1 72,0 68,7 67,6 62,6 57,7 52,8 56,2 31,3 27,9 28,0 31,3 32,4 37,4 42,3 47,3 43,8 4,1 1,4 8,4 9,4 8,2 14,0 19,8 20,6 21,9 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Nguồn: Xử lý từ số liệu thống kê tài Trung tâm HN Tp.HCM Bảng 2.8: Tỷ trọng nguồn kinh phí khả tự bảo đảm KPHĐTX Viện CNXH Tỷ trọng nguồn kinh phí (%) Năm 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Từ kinh phí SNKH Từ SX, DV Tự đảm bảo KPHĐTX 39,3 40,8 43,7 28,4 26,1 22,9 26,3 60,7 59,2 56,3 71,6 73,9 77,1 73,7 10,0 10,0 10,7 15,1 19,0 14,9 49,3 Nguồn: Xử lý từ số liệu thống kê tài Viện CNXH 114 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Bảng 2.9: Tỷ trọng nguồn kinh phí khả tự bảo đảm KPHĐTX Viện KH&KTHN Tỷ trọng nguồn kinh phí (%) Năm 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Từ kinh phí SNKH Từ SX, DV Tự đảm bảo KPHĐTX 90,6 82,1 78,6 69,5 71,2 54,6 63,8 9,4 17,9 21,4 30,5 28,8 45,4 36,2 21,9 8,5 5,7 11,4 12,6 25,1 8,2 Nguồn: Xử lý từ số liệu thống kê tài Viện KH&KTHN Bảng 2.10: Tỷ trọng nguồn kinh phí khả tự bảo đảm KPHĐTX Viện NCHN Tỷ trọng nguồn kinh phí (%) Năm 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Từ kinh phí SNKH Từ SX, DV Tự đảm bảo KPHĐTX 78,6 78,7 69,3 42,0 56,2 54,0 59,0 47,7 45,8 21,4 21,3 30,7 58,0 43,8 46,0 41,0 52,3 54,2 9,0 5,2 9,5 26,8 14,1 11,1 14,3 20,1 18,8 Nguồn: Xử lý từ số liệu thống kê tài Viện NCHN 115 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Phụ lục Các nội dung sửa đổi, bổ sung cụ thể Nghị định 115 giải a) Sửa đổi, bổ sung Điều - Điểm a, khoản 1: Sửa đổi để làm rõ tổ chức KH&CN phải tự trang trải kinh phí hoạt động thường xuyên Theo quy định cũ, nhiều tổ chức KH&CN hiểu lầm phải tự trang trải tất khoản kinh phí để hoạt động, từ làm tăng tư tưởng e ngại thực Nghị định 115 - Khoản 2: Gia hạn thời điểm chuyển sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, tổ chức dịch vụ KH&CN đến hết ngày 31.12.2013 thay đến tháng 12.2009 quy định cũ Việc gia hạn thời điểm chuyển đổi giúp cho tổ chức KH&CN có thêm thời gian chuẩn bị sở vật chất, nhân lực, qua tạo tiền đề cho việc thực thành công chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm - Khoản 3: Bổ sung thêm tổ chức KH&CN thực chức nghiên cứu xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật chuyên ngành, phục vụ quản lý Nhà nước vào đối tượng Nhà nước tiếp tục bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên lâu dài theo nhiệm vụ giao Thực tiễn cho thấy tổ chức khơng có đủ thu để bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên, nên chuyển đổi theo khoản 2, Điều - Khoản 4: Bổ sung khoản 4, quy định Nhà nước hỗ trợ tổ chức KH&CN thành lập, cách cấp kinh phí hoạt động thường xuyên thời gian định sau ngày thành lập - Khoản 5: Bổ sung khoản 5, quy định tổ chức KH&CN thực Nghị định 115 tiếp tục đơn vị nghiệp KH&CN Nhà nước, trừ trường hợp toàn tổ chức chuyển đổi để thành lập doanh nghiệp KH&CN Hiện nay, có hiểu sai tổ chức KH&CN chuyển sang hoạt động theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm khơng cịn đơn vị nghiệp Nhà nước, gặp nhiều khó khăn thực thủ tục hành liên quan b) Sửa đổi, bổ sung khoản Điều Bổ sung nội dung quy định liên quan đến dấu tổ chức KH&CN thực Nghị định 115, theo tổ chức KH&CN “được sử dụng dấu đơn vị nghiệp công lập, cho hoạt động sản xuất kinh doanh” 116 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com c) Sửa đổi, bổ sung khoản Điều - Hoán đổi điểm a (về kinh phí thực nhiệm vụ khoa học) điểm b (về KPHĐTX), điểm a điểm b sau sửa đổi cần phải làm rõ quy định điểm b trước bổ sung quy định điểm a - Điểm a “Kinh phí hoạt động thường xuyên” + Bổ sung làm rõ khái niệm KPHĐTX, bao gồm tiền lương, tiền công tiền chi hoạt động máy tổ chức KH&CN + Sửa đổi để phù hợp với thay đổi mốc thời gian quy định Điều 4: Tổ chức KH&CN quy định khoản Điều 4, KPHĐTX cấp đến hết ngày 31.12.2013 + Bổ sung quy định thời gian, phương thức mức hỗ trợ KPHĐTX cho tổ chức KH&CN thành lập quy định khoản Điều - Điểm b “Kinh phí thực nhiệm vụ”, bao gồm: + Bổ sung loại nhiệm vụ thường xuyên theo chức tổ chức KH&CN (là nhiệm vụ quan có thẩm quyền giao, quy định Quyết định thành lập, Điều lệ Quy chế tổ chức hoạt động đơn vị) Hằng năm, tổ chức KH&CN lập dự tốn kinh phí thực nhiệm vụ thường xuyên theo chức năng, có KPHĐTX Đối với tổ chức KH&CN cấp KPHĐTX theo phương thức khốn, Nhà nước khơng cấp KPHĐTX dự tốn kinh phí thực nhiệm vụ + Nhiệm vụ khoa học công nghệ Nhà nước (là nhiệm vụ KH&CN sử dụng kinh phí Nhà nước) Hằng năm, tổ chức KH&CN lập dự tốn kinh phí thực nhiệm vụ KH&CN để tham gia xét chọn, tuyển chọn, có KPHĐTX - Điểm d: Sửa đổi để phù hợp với tên khoản tên Điều (bỏ chữ nguồn) d) Sửa đổi, bổ sung đoạn thứ khoản Điều - Tên khoản 2: Bổ sung từ “tiền cơng”, nay, nhiệm vụ KH&CN Nhà nước có dự tốn tiền cơng tổ chức KH&CN, bên cạnh tiền lương, có trách nhiệm chi trả tiền cơng cho người lao động họ thực nhiệm - Đoạn thứ khoản 2: Bổ sung quy định tiền lương, tiền công người lao động làm việc theo chế độ hợp đồng làm việc, hợp đồng lao động đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế tính vào chi phí hợp lý trước thuế tổ chức KH&CN 117 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Quy định giúp cho việc xây dựng phát triển quỹ lương tổ chức KH&CN, khuyến khích cán giỏi yên tâm cơng tác, gắn bó lâu dài với tổ chức KH&CN đ) Sửa đổi, bổ sung khoản Điều Sửa đổi, bổ sung khoản Điều để phù hợp với Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp ban hành Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp khơng có quy định cụ thể sách ưu đãi doanh nghiệp sản xuất thành lập Do tổ chức KH&CN có hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp KH&CN, nên cho tổ chức KH&CN hưởng thuế suất ưu đãi, miễn thuế, giảm thuế doanh nghiệp KH&CN e) Sửa đổi, bổ sung điểm a khoản Điều 13 Sửa đổi để phù hợp với thay đổi mốc thời gian quy định Điều Ngoài ra, bổ sung quy định để làm rõ trách nhiệm Thủ trưởng tổ chức KH&CN việc xây dựng, trình để phê duyệt: Đề án đổi tổ chức hoạt động (đối với tổ chức thực khoản 1, khoản Điều 4) Đề án kiện toàn tổ chức hoạt động (đối với tổ chức thực khoản Điều 4) g) Sửa đổi, bổ sung Điều 16, khoản Điều 17; bổ sung khoản Điều 17 Bổ sung thêm quy định để tăng cường trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương việc hướng dẫn tổ chức triển khai thực Nghị định 115 118 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Thank you for evaluating AnyBizSoft PDF Splitter A watermark is added at the end of each output PDF file To remove the watermark, you need to purchase the software from http://www.anypdftools.com/buy/buy-pdf-splitter.html TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Thank you for evaluating AnyBizSoft PDF Merger! To remove this page, please register your program! Go to Purchase Now>> AnyBizSoft PDF Merger  Merge multiple PDF files into one  Select page range of PDF to merge  Select specific page(s) to merge  Extract page(s) from different PDF and merge into one TIEU LUAN files MOI download : skknchat@gmail.com ... đề tài: ? ?Những khó khăn việc chuyển đổi đơn vị R& D ngành Năng lượng TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Nguyên tử Việt Nam theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm giải pháp khắc phục? ??, với... TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THANH BÌNH NHỮNG KHĨ KHĂN TRONG VIỆC CHUYỂN ĐỔI CÁC ĐƠN VỊ R& D CỦA NGÀNH NĂNG LƯỢNG NGUYÊN TỬ VIỆT NAM THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ,... phải trình chuyển đổi 54 a) Khó khăn Viện NLNT Việt Nam 54 b) Khó khăn nhóm đơn vị R& D chuyển đổi 57 c) Khó khăn nhóm đơn vị có tiềm chuyển đổi 69 d) Khó khăn nhóm đơn vị chưa