Lý do nghiên cứu
Cuộc cách mạng công nghệ thông tin và truyền thông (CNTT-TT) cùng với xu hướng triển khai chính phủ điện tử (CPĐT) đang có ảnh hưởng sâu sắc đến mọi lĩnh vực trong đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội toàn cầu Sự phát triển này đã tạo ra cơ hội cho các quốc gia thực hiện những biến đổi căn bản và đạt được thành công lớn Trong hai thập kỷ qua, nhiều quốc gia đã tận dụng cơ hội từ việc ứng dụng CNTT để phát huy thế mạnh và nâng cao năng lực kinh tế - xã hội, từ đó thúc đẩy sự phát triển vượt bậc của đất nước.
CNTT-TT đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển của khoa học và công nghệ Sự bùng nổ của các công nghệ hiện đại, đặc biệt là Internet, đang tạo ra những thay đổi lớn trong tổ chức và quản lý nghiên cứu và phát triển, ảnh hưởng tích cực đến toàn bộ hệ thống khoa học và công nghệ.
Trong những năm gần đây, nhiều quốc gia đã tập trung cải cách khu vực hành chính công nhằm xây dựng một bộ máy hành chính năng động, hiệu quả và minh bạch Mục tiêu chính là cung cấp dịch vụ công tốt hơn cho người dân, tổ chức và doanh nghiệp theo mô hình Chính phủ điện tử (CPĐT).
Chính phủ điện tử (CPĐT) đã chứng minh là công cụ hiệu quả để nâng cao năng lực hoạt động của chính phủ, giúp chính phủ hoạt động hiệu lực, minh bạch và phục vụ nhân dân tốt hơn CPĐT thể hiện sự chuyển đổi từ mô hình chính phủ quản lý hành chính sang chính phủ cung cấp dịch vụ công, phù hợp với xu thế phát triển toàn cầu hiện nay Để bắt kịp xu thế này, việc áp dụng CPĐT là cần thiết cho sự hội nhập và phát triển bền vững trong khu vực và trên thế giới.
Chính phủ Việt Nam đã ký kết Hiệp định khung ASEAN điện tử (E-ASEAN) từ năm 2000, cam kết xây dựng Chính phủ điện tử (CPĐT) Chỉ thị số 58-CT/TW ngày 17/10/2000 của Bộ Chính trị nhấn mạnh vai trò của công nghệ thông tin (CNTT) trong việc thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa, giải phóng sức mạnh vật chất và trí tuệ của dân tộc, nâng cao năng lực cạnh tranh và cải thiện chất lượng cuộc sống Kể từ đó, nhiều chương trình và dự án về tin học hóa hoạt động quản lý đã được triển khai Đặc biệt, Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 đã thể chế hóa việc ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả công việc, cải cách thủ tục hành chính, và cung cấp dịch vụ công minh bạch.
Kể từ năm 1996, Bộ Khoa học và Công nghệ (KH&CN) đã thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ, triển khai các dự án phát triển ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) theo các chủ trương và chính sách của Đảng và Nhà nước Các chương trình quan trọng bao gồm Chương trình quốc gia về CNTT (1996-2000), Chương trình Tin học hóa quản lý nhà nước (2001-2005), Nghị định 64/2007/NĐ-CP về ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước, và Quyết định số 43/2008/QĐ-TTg cùng Quyết định số 48/2009/QĐ-TTg về kế hoạch ứng dụng CNTT trong giai đoạn 2008-2009.
Mặc dù đã đạt được một số kết quả tích cực, nhưng việc triển khai các ứng dụng công nghệ thông tin hỗ trợ công tác điều hành và cung cấp dịch vụ công tại Bộ Khoa học và Công nghệ vẫn còn nhiều vấn đề cần khắc phục để hướng tới việc hình thành Chính phủ điện tử.
Đánh giá thực trạng ứng dụng CNTT và mức độ ảnh hưởng giữa thiết chế quản lý và triển khai CNTT là cơ sở quan trọng để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả ứng dụng CNTT trong quản lý nhà nước về KH&CN Điều này sẽ hướng tới việc hình thành Bộ KH&CN điện tử, góp phần biến KH&CN thành động lực phát triển kinh tế - xã hội.
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Nhiều quốc gia đã xây dựng hệ thống thông tin từ những năm 1970 và 1980, và từ thập niên 1990, Internet đã trở thành một mạng lưới thông tin toàn cầu, dẫn đến sự phát triển của chính phủ điện tử (CPĐT) Chương trình “Đổi mới chính phủ” của Mỹ bắt đầu từ năm 1993, Singapore khởi xướng “Chính phủ nối mạng” vào năm 1995, trong khi Anh thực hiện dự án “Chính phủ hiện đại” từ năm 1997 Hàn Quốc có chương trình “Người điều khiển Hàn Quốc thế kỷ XXI” từ năm 1998, và Nhật Bản khởi động dự án “Thiên niên kỷ” vào năm 1999 Hiệp định ASEAN điện tử năm 2000 thể hiện quyết tâm của các nhà lãnh đạo ASEAN trong việc triển khai CPĐT cho 10 quốc gia thành viên Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hành chính nhà nước và CPĐT đã được nhiều nước triển khai từ lâu, trong khi Việt Nam chỉ mới đẩy mạnh từ giữa những năm 90, với việc áp dụng có chọn lọc các thành tựu và kinh nghiệm quốc tế vào thực tiễn trong nước, mặc dù quá trình này gặp nhiều phức tạp do điều kiện kinh tế - xã hội và thể chế chính trị đặc thù.
+ Giai đoạn 1996-2000: Thực hiện Kế hoạch tổng thể phát triển CNTT trong Chương trình quốc gia về CNTT;
+ Giai đoạn 2001- 2005: Thực hiện Đề án tin học hoá quản lý hành chính nhà nước;
+ Giai đoạn: 2006 - nay: Thực hiện chiến lược phát triển CNTT-
Đến năm 2010 và hướng tới năm 2020, TT Việt Nam đã xác định rõ việc ứng dụng CNTT trong các cơ quan nhà nước là nhiệm vụ quan trọng Ứng dụng này phục vụ cho công tác nghiệp vụ, quản lý và điều hành tại các bộ, ngành, tỉnh, thành, được thúc đẩy qua nhiều chỉ thị, nghị định và quyết định của Nhà nước Nghị định 64 năm 2007 là định hướng mới nhất cho việc ứng dụng CNTT, nhằm hình thành Chính phủ điện tử tại Việt Nam Mặc dù đã có nhiều nghiên cứu về kết quả thực hiện qua các giai đoạn, nhưng vẫn tồn tại nhiều vấn đề hạn chế hiệu quả sử dụng CNTT trong quản lý hành chính nhà nước.
Việc xác định khó khăn trong ứng dụng công nghệ thông tin và định hướng hình thành Chính phủ điện tử, cùng với phân tích ảnh hưởng của các thiết chế quản lý liên quan, vẫn chưa được nghiên cứu một cách hệ thống tại Bộ Khoa học và Công nghệ Do đó, cần đề xuất các giải pháp phù hợp để cải thiện tình hình này.
Mục tiêu nghiên cứu
Nghiên cứu này tập trung vào việc đánh giá tác động của các thiết chế quản lý đối với việc triển khai và phát triển ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong quản lý nhà nước, đồng thời định hướng hình thành Chính phủ điện tử (CPĐT) tại Bộ Khoa học và Công nghệ (KH&CN) Bài viết đề xuất các giải pháp tổ chức, quản lý và điều hành nhằm thúc đẩy ứng dụng CNTT trong công tác quản lý nội bộ và quản lý khoa học và công nghệ, góp phần vào việc hình thành CPĐT tại Bộ.
Mẫu khảo sát
- Các đơn vị trực thuộc Bộ KH&CN;
- Kết quả triển khai ứng dụng CNTT vào công tác quản lý hành chính nhà nước tại một số Bộ, ngành, địa phương;
- Mô hình triển khai CPĐT của một số nước trên thế giới.
Vấn đề nghiên cứu
Hiện trạng ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong quản lý hành chính nhà nước của Bộ Khoa học và Công nghệ (KH&CN) đang có những bước tiến tích cực Các thiết chế quản lý của nhà nước, đặc biệt là Bộ KH&CN, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy ứng dụng CNTT và triển khai Chính phủ điện tử (CPĐT) Sự hỗ trợ từ các chính sách và quy định của Bộ đã góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý, tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng công nghệ hiện đại trong các quy trình hành chính.
Bộ KH&CN đã đề xuất nhiều giải pháp tổ chức, quản lý và điều hành nhằm nâng cao hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong công tác quản lý nội bộ và quản lý khoa học và công nghệ (KH&CN) Những giải pháp này không chỉ giúp cải thiện quy trình làm việc mà còn định hướng hình thành Chính phủ điện tử (CPĐT) tại Bộ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý và điều hành hiệu quả hơn.
Hiện trạng ứng dụng CNTT tại Bộ KH&CN:
Hạ tầng cơ sở kỹ thuật hiện tại đã đáp ứng cơ bản cho việc triển khai các dự án công nghệ thông tin (CNTT) Nhiều ứng dụng CNTT đã được thực hiện để hỗ trợ công tác quản lý và điều hành của Lãnh đạo Bộ, đồng thời hỗ trợ chuyên môn cho các chuyên viên Mặc dù một số dịch vụ công đã được xây dựng nhưng vẫn còn ở mức sơ khai Tuy nhiên, nhận thức của cán bộ, công chức về vai trò và tác dụng của CNTT đã được nâng cao.
Mặc dù Bộ KH&CN đã nỗ lực ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) để cải thiện năng lực điều hành và phục vụ người dân cũng như doanh nghiệp, nhưng kết quả vẫn chưa đáp ứng được kỳ vọng của các bên liên quan và yêu cầu của Chính phủ Sự ảnh hưởng của các thiết chế quản lý đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy ứng dụng CNTT và định hướng hình thành Chính phủ điện tử tại Bộ KH&CN.
Bộ KH&CN đã triển khai các chính sách của Nhà nước để phát triển ứng dụng CNTT, bao gồm việc ban hành văn bản quy định về sử dụng tài nguyên mạng máy tính và thiết lập đơn vị chuyên trách về CNTT Những biện pháp quản lý này đã góp phần thúc đẩy quá trình ứng dụng CNTT và Chính phủ điện tử tại Bộ Tuy nhiên, Bộ vẫn chưa có chiến lược và kế hoạch tổng thể cho ứng dụng CNTT, dẫn đến thiếu cơ sở pháp lý cho việc triển khai, quản lý và phối hợp giữa các đơn vị liên quan.
…), dẫn tới việc ứng dụng CNTT trong Bộ chưa thực sự hiệu quả, chưa đạt được mục tiêu đề ra của Chính phủ
Giải pháp tổ chức, quản lý, điều hành để thúc đẩy ứng dụng CNTT, hình thành CPĐT tại Bộ KH&CN
Nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện môi trường pháp lý bao gồm việc cụ thể hóa các cơ chế và chính sách phát triển công nghệ thông tin của nhà nước tại Bộ Khoa học và Công nghệ Điều này liên quan đến việc thiết lập quy định rõ ràng về quy trình làm việc, chia sẻ thông tin, cũng như giám sát, kiểm tra và đánh giá hiệu quả.
- Nhóm các giải pháp về phát triển nguồn nhân lực và nâng cao năng lực ứng dụng CNTT và CPĐT tại Bộ KH&CN;
- Nhóm giải pháp liên quan đến phương thức tổ chức thực hiện các dự án CNTT.
Phương pháp chứng minh giả thuyết
Đề thực hiện các nội dung nghiên cứu, các phương pháp nghiên cứu sau đã được sử dụng:
Phương pháp nghiên cứu tài liệu được áp dụng để thu thập và phân tích các tài liệu giảng dạy lý thuyết về khoa học chính sách, cùng với kết quả nghiên cứu từ các đề tài và dự án liên quan đến ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhà nước Bên cạnh đó, các bài báo khoa học và văn bản quy phạm pháp luật cũng được xem xét để đảm bảo tính đầy đủ và chính xác của thông tin.
Để đánh giá tình hình ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong quản lý nhà nước tại Bộ Khoa học và Công nghệ (KH&CN), nghiên cứu đã tiến hành khảo sát 29 đơn vị trực thuộc, bao gồm cả các khối quản lý nhà nước và đơn vị sự nghiệp Ngoài ra, đề tài cũng tham khảo ý kiến từ các chuyên gia CNTT và sử dụng các nguồn thông tin khác để phân tích, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm thúc đẩy ứng dụng CNTT và triển khai Chính phủ điện tử (CPĐT) tại Bộ KH&CN.
Kết cấu luận văn
Bản Luận văn gồm những nội dung chính sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận;
1.1 Các khái niệm liên quan 1.2 Tin học hóa quản lý nhà nước hướng tới “nền hành chính điện tử
1.3 Các nội dung ứng dụng CNTT phục vụ quản lý hành chính nhà nước
Kết luận Chương 1 Chương 2: Hiện trạng, xu thế triển khai ứng dụng CNTT trong công tác quản lý nhà nước và định hướng high thành CPĐT;
2.1 Tình hình triển khai ứng dụng CNTT, CPĐT tại một số nước trên thế giới
2.2 Tình hình triển khai ứng dụng CNTT, CPĐT trong các cơ quan nhà nước của Việt Nam
2.3 Tình hình triển khai ứng dụng CNTT, CPĐT ở một số Bộ, ngành tiêu biểu
2.4 Hiện trạng triển khai ứng dụng CNTT, CPĐT tại Bộ KH&CN Kết luận Chương 2
Chương 3: Các giải pháp để thiết chế quản lý có thể thúc đẩy ứng dụng CNTT trong công tác quản lý và hình thành CPĐT tại Bộ KH&CN;
3.1 Tính thích ứng của thiết chế quản lý đối với việc thúc đẩy ứng dụng CNTT, CPĐT tại Bộ KH&CN
3.2 Các giải pháp thúc đẩy phát triển ứng dụng CNTT, hình thành CPĐT tại Bộ KH&CN
CƠ SỞ LÝ LUẬN
Các khái niệm liên quan
1.3 Các nội dung ứng dụng CNTT phục vụ quản lý hành chính nhà nước
Kết luận Chương 1 Chương 2: Hiện trạng, xu thế triển khai ứng dụng CNTT trong công tác quản lý nhà nước và định hướng high thành CPĐT;
2.1 Tình hình triển khai ứng dụng CNTT, CPĐT tại một số nước trên thế giới
2.2 Tình hình triển khai ứng dụng CNTT, CPĐT trong các cơ quan nhà nước của Việt Nam
2.3 Tình hình triển khai ứng dụng CNTT, CPĐT ở một số Bộ, ngành tiêu biểu
2.4 Hiện trạng triển khai ứng dụng CNTT, CPĐT tại Bộ KH&CN Kết luận Chương 2
Chương 3: Các giải pháp để thiết chế quản lý có thể thúc đẩy ứng dụng CNTT trong công tác quản lý và hình thành CPĐT tại Bộ KH&CN;
3.1 Tính thích ứng của thiết chế quản lý đối với việc thúc đẩy ứng dụng CNTT, CPĐT tại Bộ KH&CN
3.2 Các giải pháp thúc đẩy phát triển ứng dụng CNTT, hình thành CPĐT tại Bộ KH&CN
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN
1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm quản lý
Quản lý được hiểu là quá trình đạt được mục tiêu thông qua sự phối hợp của người khác trong tổ chức Tổ chức, dù chính thức hay không, đều là tập hợp từ hai người trở lên, cần có sự hợp tác để hướng đến mục tiêu chung Mỗi tổ chức, bất kể quy mô hay phạm vi, đều cần có mục tiêu rõ ràng và phân công lao động hợp lý để đạt được thành công Trong bối cảnh hiện nay, việc quản lý trở nên thiết yếu hơn bao giờ hết, khi mà thách thức về năng lực, uy tín và chuyên môn hóa của các tổ chức ngày càng gia tăng.
Quản lý là hoạt động có tổ chức và định hướng, nhằm tác động đến một đối tượng cụ thể để điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi con người Mục tiêu của quản lý là duy trì sự ổn định và phát triển của đối tượng theo những mục tiêu đã đề ra.
1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước là hình thức quản lý xã hội đặc biệt, thể hiện quyền lực của nhà nước thông qua việc sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi con người trong mọi lĩnh vực của đời sống Hoạt động này được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu hợp pháp của công dân, đồng thời duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội.
1.1.3 Khái niệm quản lý hành chính nhà nước
Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động thiết yếu trong quản lý nhà nước, thể hiện quyền hành pháp của Nhà nước Hoạt động này được tổ chức và điều chỉnh bởi quyền lực nhà nước, ảnh hưởng đến các quá trình xã hội và hành vi của cá nhân Các cơ quan trong hệ thống hành chính, từ chính quyền trung ương đến cơ sở, thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước nhằm duy trì trật tự pháp luật và phát triển mối quan hệ xã hội, đồng thời đáp ứng nhu cầu hợp pháp của con người trong xây dựng và bảo vệ tổ quốc.
Nội dung quy trình quản lý hành chính nhà nước
Lập kế hoạch là quá trình xác định các mục tiêu tương lai cần đạt được, cùng với các phương thức và lịch trình thực hiện để hoàn thành những mục tiêu đó Nội dung và phạm vi của kế hoạch sẽ được quy định dựa trên thẩm quyền hiện có.
Xây dựng và vận hành cơ cấu tổ chức là nhiệm vụ quan trọng, bao gồm việc thành lập hoặc điều chỉnh các đơn vị và đưa chúng vào hoạt động Cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của tổ chức cũng như từng đơn vị, thành viên và mối quan hệ giữa chúng Điều này là cơ sở cho việc thực thi, đôn đốc, kiểm tra, đánh giá cán bộ, tổ chức và đặc biệt là các nhà quản lý, từ đó giúp điều chỉnh cơ cấu tổ chức một cách hợp lý và hiệu quả.
Quản lý và phát triển đội ngũ công chức, viên chức là một yếu tố then chốt trong việc xây dựng chính sách thu hút nhân tài cho cơ quan hành chính nhà nước Để đạt được điều này, cần phải tối ưu hóa việc sử dụng đội ngũ hiện tại, từ đó tạo ra môi trường làm việc hấp dẫn nhằm lôi kéo những người xuất sắc gia nhập Chính phủ.
Phối hợp hoạt động là nhiệm vụ quan trọng trong việc tổ chức giao tiếp giữa các đơn vị trong nội bộ cơ quan, hệ thống và bên ngoài Để đạt hiệu quả cao, cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng đơn vị và mối quan hệ giữa các thành viên Điều này đòi hỏi phải có một hệ thống hành chính cùng với quy trình và thủ tục nội bộ được thiết lập một cách hợp lý và rõ ràng.
- Sử dụng có hiệu quả các nguồn lực (công sở, công sản, tài chính công…)
Giám sát, kiểm tra và đánh giá là những yêu cầu thiết yếu giúp các nhà quản lý hành chính nhà nước có thể đánh giá kịp thời và đầy đủ về chính sách, quyết định quản lý, năng lực nhân viên và tổ chức, cũng như tác động của môi trường.
1.1.4 Khái niệm thiết chế xã hội
Thiết chế xã hội là một khái niệm xã hội học [16, tr 45]
Theo J.H.Fichter, văn hóa là một phần không thể thiếu trong đời sống của một dân tộc, thể hiện qua những khuôn mẫu hành vi công khai và tiềm ẩn Những khuôn mẫu này tự hình thành thành các vai trò xã hội mà con người đảm nhiệm, tạo ra nhiều loại tương quan giữa các cá nhân, trong đó, các diễn tiến xã hội đóng vai trò quan trọng nhất.
Fichter còn viết: “Những tương quan xã hội và những vai trò xã hội hợp thành những yếu tố chủ yếu của thiết chế.”
Fichter khẳng định rằng thiết chế là một hình trạng hoặc sự phối hợp giữa những khuôn mẫu hành vi được đa số chấp nhận, nhằm tập trung vào việc thỏa mãn nhu cầu cơ bản của cộng đồng.
Gidden A, xác định rõ: “Thiết chế bao gồm những chuẩn mực và những giá trị”
Thiết chế là một thành phần quan trọng của văn hóa, bao gồm các chuẩn mực và giá trị, tạo nên một hệ thống quan hệ ổn định Nó phản ánh khuôn mẫu xã hội được xã hội công nhận, với mục tiêu đáp ứng các nhu cầu cơ bản của cộng đồng.
Chính sách thiết chế xã hội bao gồm các chuẩn mực và giá trị được cấu trúc thành những khuôn mẫu hành vi, được xã hội công nhận Những chuẩn mực này đóng vai trò là công cụ nhằm đáp ứng các nhu cầu cơ bản của cộng đồng.
Trước đây, trong nghiên cứu tại Việt Nam, khái niệm quản lý chủ yếu dựa trên hệ thống lý thuyết của Liên Xô và các nước XHCN Trong đó, "cơ chế" được định nghĩa là một hệ thống xác định trật tự các dạng hoạt động.
Khái niệm này có thể xuất phát từ lĩnh vực cơ học, hình thành sau các cuộc cách mạng kỹ thuật Con người đã xem máy móc là thành quả cao nhất của tư duy nhân loại, và các khái niệm cơ học được áp dụng để mô tả hiện tượng xã hội cũng như hiện tượng sinh học, như bộ máy hành chính, bộ máy tiêu hóa và cơ chế quản lý.
Với sự xuất hiện xã hội học, khái niệm mang bản chất xã hội về
Các nội dung ứng dụng CNTT phục vụ quản lý hành chính nhà nước
Kết luận Chương 1 Chương 2: Hiện trạng, xu thế triển khai ứng dụng CNTT trong công tác quản lý nhà nước và định hướng high thành CPĐT;
2.1 Tình hình triển khai ứng dụng CNTT, CPĐT tại một số nước trên thế giới
2.2 Tình hình triển khai ứng dụng CNTT, CPĐT trong các cơ quan nhà nước của Việt Nam
2.3 Tình hình triển khai ứng dụng CNTT, CPĐT ở một số Bộ, ngành tiêu biểu
2.4 Hiện trạng triển khai ứng dụng CNTT, CPĐT tại Bộ KH&CN Kết luận Chương 2
Chương 3: Các giải pháp để thiết chế quản lý có thể thúc đẩy ứng dụng CNTT trong công tác quản lý và hình thành CPĐT tại Bộ KH&CN;
3.1 Tính thích ứng của thiết chế quản lý đối với việc thúc đẩy ứng dụng CNTT, CPĐT tại Bộ KH&CN
3.2 Các giải pháp thúc đẩy phát triển ứng dụng CNTT, hình thành CPĐT tại Bộ KH&CN
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN
1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm quản lý
Quản lý được hiểu là việc đạt được mục tiêu thông qua sự phối hợp của con người trong tổ chức Tổ chức, dù chính thức hay không chính thức, đều bao gồm từ hai người trở lên và cần có sự hợp tác để hướng tới mục tiêu chung Mỗi tổ chức cần phân công lao động một cách khoa học và duy trì tinh thần hợp tác cao để đạt được mục tiêu đó Quản lý đóng vai trò thiết yếu trong việc tạo ra các yếu tố này, đặc biệt trong bối cảnh hiện nay, khi yêu cầu về năng lực và uy tín của tổ chức ngày càng cao.
Quản lý là hoạt động có tổ chức và định hướng của chủ thể quản lý nhằm tác động vào một đối tượng cụ thể, điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi con người để duy trì sự ổn định và phát triển theo các mục tiêu đã đề ra.
1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước là một hình thức quản lý xã hội đặc thù, thể hiện quyền lực nhà nước thông qua việc sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi con người trong mọi lĩnh vực đời sống Hoạt động này được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu hợp pháp của công dân, đồng thời duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội.
1.1.3 Khái niệm quản lý hành chính nhà nước
Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động thiết yếu trong quản lý nhà nước, thực thi quyền hành pháp và điều chỉnh các quá trình xã hội cùng hành vi cá nhân thông qua hệ thống cơ quan hành chính từ trung ương đến cơ sở Hoạt động này nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, duy trì trật tự pháp luật và phát triển mối quan hệ xã hội, đồng thời đáp ứng nhu cầu hợp pháp của công dân trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Nội dung quy trình quản lý hành chính nhà nước
Lập kế hoạch là quá trình xác định các mục tiêu cần đạt trong tương lai, đồng thời xác định các phương thức và lịch trình thực hiện để hoàn thành những mục tiêu đó Nội dung và phạm vi của kế hoạch sẽ được quy định dựa trên thẩm quyền hiện có.
Xây dựng và vận hành cơ cấu tổ chức là nhiệm vụ quan trọng, bao gồm việc thành lập hoặc điều chỉnh các đơn vị và cơ quan để đưa vào hoạt động hiệu quả Cần quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ của từng tổ chức, đơn vị và mối quan hệ giữa chúng, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực thi, đôn đốc, kiểm tra và đánh giá hiệu suất của cán bộ, tổ chức, đặc biệt là các nhà quản lý, từ đó điều chỉnh cơ cấu tổ chức một cách hợp lý.
Quản lý và phát triển đội ngũ công chức, viên chức là việc xây dựng và thực hiện chính sách nhằm thu hút nhân tài cho cơ quan hành chính nhà nước Để đạt được điều này, việc sử dụng hiệu quả đội ngũ hiện có là rất quan trọng, nhằm tối ưu hóa nguồn lực và nâng cao chất lượng phục vụ của Chính phủ.
Phối hợp hoạt động là nhiệm vụ quan trọng trong việc tổ chức giao tiếp nội bộ và bên ngoài cơ quan Để đảm bảo hiệu quả, cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng đơn vị và mối quan hệ giữa các thành viên Điều này đòi hỏi một hệ thống hành chính cùng với quy trình và thủ tục nội bộ được quy định cụ thể, hợp lý và rõ ràng.
- Sử dụng có hiệu quả các nguồn lực (công sở, công sản, tài chính công…)
Giám sát, kiểm tra và đánh giá là những yêu cầu thiết yếu giúp các nhà quản lý hành chính nhà nước có thể đánh giá kịp thời và đầy đủ về chính sách, quyết định quản lý, năng lực nhân viên, tổ chức cũng như tác động từ môi trường.
1.1.4 Khái niệm thiết chế xã hội
Thiết chế xã hội là một khái niệm xã hội học [16, tr 45]
Theo J.H.Fichter, văn hóa là một phần không thể tách rời trong nếp sống của mỗi dân tộc, nơi những khuôn mẫu hành vi công khai và tiềm ẩn trở thành các vai trò xã hội mà con người đảm nhiệm Những vai trò này tạo ra nhiều loại tương quan giữa các cá nhân, trong đó, các diễn tiến xã hội đóng vai trò quan trọng nhất.
Fichter còn viết: “Những tương quan xã hội và những vai trò xã hội hợp thành những yếu tố chủ yếu của thiết chế.”
Fichter khẳng định rằng thiết chế là một trạng thái hoặc sự phối hợp giữa các khuôn mẫu hành vi được đa số chấp nhận, nhằm đáp ứng nhu cầu cơ bản của cộng đồng.
Gidden A, xác định rõ: “Thiết chế bao gồm những chuẩn mực và những giá trị”
Thiết chế là một phần quan trọng của văn hóa, bao gồm các chuẩn mực và giá trị, tạo nên một hệ thống quan hệ ổn định Nó thể hiện một khuôn mẫu xã hội được thừa nhận, nhằm mục đích đáp ứng các nhu cầu cơ bản của cộng đồng.
Chính sách xã hội là một thiết chế quan trọng, bao gồm các chuẩn mực và giá trị được cấu trúc thành những khuôn mẫu hành vi, được xã hội công nhận Nó đóng vai trò như những công cụ thiết yếu để đáp ứng các nhu cầu cơ bản của cộng đồng.
Trước đây, trong nghiên cứu tại Việt Nam, khái niệm về khoa học quản lý chủ yếu dựa vào hệ thống lý thuyết của Liên Xô và các nước XHCN, trong đó khái niệm “cơ chế” được định nghĩa là “hệ thống xác định một trật tự các dạng hoạt động.”
Khái niệm này có thể bắt nguồn từ lĩnh vực cơ học, xuất hiện sau các cuộc cách mạng kỹ thuật Con người đã coi máy móc là thành quả cao nhất của tư duy nhân loại, và từ đó, các khái niệm cơ học được áp dụng để mô tả hiện tượng xã hội cũng như hiện tượng sinh học, như bộ máy hành chính, bộ máy tiêu hóa và cơ chế quản lý.
Với sự xuất hiện xã hội học, khái niệm mang bản chất xã hội về
