Thông tin tài liệu
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN Phạm Thị Thanh Vân Phân tích vai trị Nhà nước việc thực chế, tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN công lập Hải Dương (nghiên cứu trường hợp Trung tâm thông tin KHCN & Tin học Hải Dương) TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC LỜI CÁM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài : Lịch sử nghiên cứu : Mục tiêu nghiên cứu : Phạm vi nghiên cứu: Khách thể nghiên cứu mẫu khảo sát Vấn đề nghiên cứu : Giả thuyết nghiên cứu 8 Luận phƣơng pháp nghiên cứu : 9 Kết cấu luận văn : 10 PHẦN NỘI DUNG…………………………………………………………12 CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM, VỀ HOẠT ĐỘNG THÔNG TIN CỦA CÁC TỔ CHỨC KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ 12 1.1 Lý luận tự chủ, tự chịu trách nhiệm : 12 1.1.1 Các khái niệm liên quan: 12 1.1.2 Ý nghĩa vấn đề tự chủ, tự chịu trách nhiệm : 13 1.1.3 Vấn đề tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức NC&PT theo số đánh giá, kinh nghiệm nước : 15 1.1.4 Vấn đề tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH & CN Việt Nam : 19 1.1.5 Những thuận lợi thực chuyển đổi theo Nghị định 115 21 1.2 Hoạt động thông tin : 23 1.2.1 Khái quát hoạt động thông tin : 23 1.2.2 Các hoạt động thông tin : 25 1.2.3 Việc thực chế tự chủ tự chịu trách nhiệm đơn vị có hoạt động dịch vụ thơng tin : 27 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 1.2.4 Hiện trạng hệ thống thông tin KH&CN Việt Nam 33 1.2.5 Một số nhiệm vụ phương hướng phát triển hoạt động thông tin KHCN : 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TẠI TRUNG TÂM THÔNG TIN KHOA HỌC CÔNG NGHỆ & TIN HỌC HẢI DƢƠNG 43 2.1 Thực trạng hoạt động : 43 2.1.1 Về tổ chức máy : 43 2.1.2 Về sở vật chất, kinh phí hoạt động : 43 2.1.3 Về tình hình tài chính, tài sản : 44 2.1.4 Tiến độ thực chuyển đổi : 45 2.1.5 Chức năng, nhiệm vụ : 46 2.2 Một số hoạt Động Trung tâm chuyển đổi theo NĐ 115/CP : 49 2.3 Các hoạt động Trung tâm chƣa thực chế độ tự chủ : 50 2.4 Những khó khăn đơn vị trình thực chuyển đổi: 50 CHƢƠNG VAI TRỊ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG VIỆC THỰC HI ỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC TỔ CHỨC KH&CN CÔNG LẬP 58 3.1 Chính sách Nhà nƣớc đơn vị KH & CN thực chế tự chủ, tự chịu trách nhi ệm 59 3.1.1 Nhà nước tăng cường tuyên truyền, phổ biến mục đích chuyển đổi để thay đổi tư cho lãnh đạo, cán công nhân viên : 59 3.1.2 Nhà nước có phân cấp quản lý rõ ràng để tạo tự chủ thực cho tổ chức KH&CN : 62 3.1.3 Chính sách người tổ chức KH&CN…… ……… 62 3.1.4 Chính sách hỗ trợ kinh phí thực nhiệm vụ KH&CN, vốn sản xuất kinh doanh đầu tư sở vật chất cho tổ chức KH&CN:……………………………………………………… ………… 63 3.1.5 Ban hành đồng bộ, kịp thời văn bản, chế độ :……………… 66 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.1.6 Chính sách phát triển thị trường, tuyên truyền quảng bá sản phẩm ………………………………………………………………………………67: 3.1.7 Nhà nước cần quan tâm tạo điều kiện cho tổ chức KH&CN dự bình xét thi đua Bộ khen thưởng cơng tổ chức khác…………………………………………… …………………….68 3.1.8 Chính sách cuả Nhà nước hoạt động chưa thực chế tự chủ: 69 3.2 Chính sách Nhà nƣớc hoạt động thông tin: 71 3.2.1 Đối với hoạt động tự chủ theo Nghị Định 115:………………………………………………………………….……….71 3.2.2 Đối với hoạt động chưa tự chủ theo Nghị định 115 Nhà nước cấp kinh phí qua hình thức giao nhiệm vụ thường xuyên…………………………………………………………………….… 73 3.3 Một số đề xuất công tác quản lý : 74 KẾT LUẬN 80 KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THÔNG TIN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CÁM ƠN Báo cáo kết nghiên cứu đề tài : "Phân tích vai trị Nhà nước việc thực chế, tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN công lập Hải Dương (nghiên cứu trường hợp Trung tâm thông tin KHCN & Tin học Hải Dương" kết học tập nghiên cứu khố học Quản lý Khoa học Cơng nghệ trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Hà Nội Trong trình thực đề tài nghiên cứu, nhận giúp đỡ tận tình Thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Vũ Cao Đàm, xin chân thành cảm ơn Thầy Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Thầy cô không ngại đường xá đến giảng dạy cho lớp học chuyên ngành Quản lý Khoa học Công nghệ Hải Dương Cuối cùng, xin cảm ơn đơn vị nhiệt tình cung cấp thơng tin, Trung tâm thông tin KHCN & Tin học Hải Dương hỗ trợ tơi hồn thành nghiên cứu Ngƣời thực Phạm Thị Thanh Vân TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KH & CN Khoa học Công nghệ KHCN Khoa học Cơng nghệ CNH-HĐH Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố XHCN Xã hội chủ nghĩa KT-XH Kinh tế xã hội TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài : Để tăng cƣờng trách nhiệm nâng cao tính tích cực, chủ động, động sáng tạo tổ chức khoa học & cơng nghệ cơng lập, Chính phủ đề quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Nghị định số 115/2005/NĐ-CP Thực quy định trên, tổ chức khoa học & công nghệ thực có quyền tự chủ hoạt động mình, thủ trƣởng tổ chức khoa học công nghệ đƣợc tự chủ kinh phí, tổ chức biên chế Nghị định có nội dung hồn tồn mới, vấn đề trọng tâm xuyên suốt trao quyền tự chủ cao cho tổ chức KH&CN, đổi phƣơng thức cấp phát kinh phí từ ngân sách nhà nƣớc, cho phép tổ chức KH&CN có sản xuất kinh doanh đƣợc cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh để hoạt động nhƣ doanh nghiệp chuyển sang doanh nghiệp thực Từ nâng cao tối đa tính động, sáng tạo tiềm cán tổ chức KH&CN, tăng hiệu hoạt động kết nghiên cứu vào sản xuất kinh doanh, làm thay đổi tỷ trọng đầu tƣ cho KH&CN từ thành phần kinh tế xã hội, đặc biệt doanh nghiệp Nghị định có tác dụng gắn kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ với sản xuất, kinh doanh, với thị trƣờng; đƣa hoạt động khoa học công nghệ đến với đời sống nguồn nhân lực khoa học công nghệ đƣợc đào tạo theo hƣớng đáp ứng nhu cầu phát triển chung toàn xã hội; đẩy nhanh q trình hội hố hoạt động khoa học công nghệ Nghị định tạo điều kiện tập trung đầu tƣ kinh phí cách có trọng điểm cho tổ chức khoa học công nghệ, nâng cao hiệu hoạt động tổ chức góp phần tăng cƣờng tiềm lực khoa học cơng nghệ cho đất nƣớc Các tổ chức khoa học & công nghệ công lập địa bàn tỉnh Hải Dƣơng đóng vai trị quan trọng việc nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ địa phƣơng Sự thay đổi bƣớc chuyển biến với TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com phát triển nghiệp khoa học công nghệ Tại tỉnh Hải Dƣơng, tổ chức khoa học công nghệ nhƣ Trung tâm thông tin khoa học công nghệ Tin học tiến hành chuyển đổi theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức, biên chế kinh phí Thực tế cho thấy thực Nghị định gặp phải số khó khăn, vƣớng mắc điều kiện thành lập, kinh phí, tổ chức, tài sản, nhân Xuất phát từ thực trạng trên, tác giả tìm hiểu nghiên cứu vấn đề Lịch sử nghiên cứu : Căn vào tƣ liệu thu thập đƣợc, có số nghiên cứu liên quan đến vấn đề thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 115/NĐCP Bài nghiên cứu Trung tâm thông tin KH&CN quốc gia : Tổng luận tự chủ tự chịu trách nhiệm tổ chức nghiên cứu phát triển Nghiên cứu đƣợc thực năm 2005, nêu số kinh nghiệm giới thực tế đổi diễn vấn đề thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm giới nƣớc ta Các nghiên cứu, viết Tạp chí Khoa học & cơng nghệ, Tạp chí Tia sáng, tài liệu Hội nghị sơ kết tình hình thực Nghị định 115/NĐCP tỉnh Mục tiêu nghiên cứu : Nghị định 115/2005/NĐ-CP quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học & công nghệ công lập đƣợc ban hành đƣợc coi bƣớc đột phá, "cởi trói" cho tổ chức khoa học cơng nghệ hoạt động nghiên cứu sản xuất kinh doanh, sở pháp lý cho hoạt động tổ chức giai đoạn Tuy nhiên, việc thực quy định chậm, tổ chức khoa học & công nghệ chƣa thực phát huy đƣợc hiệu hoạt động Có nhiều nguyên nhân nhƣng nguyên nhân từ phía Nhà nƣớc chủ yếu Mục tiêu tác giả sâu nghiên cứu phân tích vai TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com trò Nhà nƣớc việc thực Nghị định Trung tâm thông tin khoa học công nghệ & Tin học Hải Dƣơng Phạm vi nghiên cứu: - Nghiên cứu tổ chức khoa học & công nghệ công lập địa bàn tỉnh Hải Dƣơng chuẩn bị tiến hành chuyển đổi theo chế - Thời gian tiến hành khảo sát từ năm 2006 đến năm 2008 Khách thể nghiên cứu mẫu khảo sát - Khách thể nghiên cứu tổ chức khoa học & công nghệ công lập tỉnh Hải Dƣơng hoạt động theo quy định Nhà nƣớc khoa học & công nghệ - Mẫu khảo sát : Trung tâm thông tin khoa học công nghệ & Tin học Hải Dƣơng Vấn đề nghiên cứu : Thực chủ trƣơng chuyển đổi chế hoạt động tạo nhiều hội thách thức tổ chức khoa học & công nghệ Hầu hết tổ chức lúng túng việc lựa chọn mơ hình quản lý, thủ tục để đƣợc cấp Giấy phép đăng ký kinh doanh, kinh phí hoạt động cho tổ chức, đào tạo sử dụng nguồn nhân lực khoa học công nghệ, giải chế độ cho cán khơng cịn phù hợp với chế mới, sử dụng tài sản đƣợc giao cho có hiệu Vấn đề đặt cho nghiên cứu : Khi chuyển đổi sang chế tự chủ tự chịu trách nhiệm, tổ chức khoa học công nghệ công lập gặp phải nhiều khó khăn, nguyên nhân khó khăn ? Vai trị Nhà nƣớc thể nhƣ việc xử lý vƣớng mắc, khó khăn ? Giả thuyết nghiên cứu Trong kinh tế thị trƣờng, tổ chức khoa học công nghệ muốn tồn đứng vững đƣợc phải đầu tƣ tiếp cận thị trƣờng, tìm kiếm thị TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com trƣờng, chủ động tạo nguồn thu để vận hành tổ chức Trong tổ chức thiếu vốn chƣa đƣợc Nhà nƣớc hỗ trợ kinh phí, điều kiện hoạt động Do vậy, Nhà nƣớc cần hỗ trợ mặt pháp lý hỗ trợ mặt tài ban đầu tổ chức R&D có đủ lực tự chủ, tự chịu trách nhiệm Luận phƣơng pháp nghiên cứu : * Luận : Theo hƣớng dẫn Bộ KH&CN, tổ chức đƣợc Nhà nƣớc tạo điều kiện thủ tục pháp lý, kinh phí để chuyển đổi chế hoạt động sang tự chủ tự chịu trách nhiệm Nhƣng qua thực tế chuyển đổi tỉnh Hải Dƣơng Trung tâm thông tin khoc học công nghệ & Tin học Hải Dƣơng cho thấy : tỉnh chƣa có quan tâm mức với tổ chức này, chƣa đầu tƣ, hỗ trợ điều kiện cần thiết để đơn vị củng cố tổ chức, ổn định hoạt động Điều tạo khó khăn cho đơn vị trình chuyển đổi - Nhà nƣớc chƣa có sách giúp tổ chức KH&CN thực tự chủ tự chịu trách nhiệm + Hiện thủ tục cấp Giấy phép đăng ký kinh doanh không thực đƣợc Nguyên nhân Sở Kế hoạch - đầu tƣ không cấp cho tổ chức chƣa phải doanh nghiệp Do tổ chức chƣa thực đƣợc nghĩa vụ nộp thuế cho nhà nƣớc không đƣợc hƣởng ƣu đối đơn vị đƣợc thành lập + Cơ quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền chƣa tạo đƣợc hành lang pháp lý cho đơn vị thực chức nhiệm vụ khoa học công nghệ - Nhà nƣớc chƣa có sách hỗ trợ tài chính, tạo sở vật chất ban đầu giúp tổ chức KH&CN tự chủ mặt hoạt động: TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com lƣơng ngân sách có nguồn thu từ đào tạo cao học từ kinh phí nhà nƣớc Mỗi năm Viện có 60-70 cơng trình nghiên cứu có báo cơng bố quốc tế, đứng số toàn quốc Ngoài mức lƣơng theo ngân sách, kinh phí nghiên cứu viện Bộ KHCN cấp đề tài 60 triệu đồng (một nhóm tƣ 5-10 ngƣời) So với lĩnh vực nghiên cứu lĩnh vực khác bất cơng có đề tài nghiên cứu hàng trăm triệu nhƣng khơng thu đƣợc kết quả8 Về nguồn kinh phí ngân sách cấp cho việc thực nhiệm vụ KH&CN việc giải ngân nguồn vốn này: Trong thời gian qua , Bộ KH&CN xây dựng hệ thống đồng khung pháp l ý cho hoạt động KH&CN, bao gồm nhiều văn quy phạm pháp luật khác để thực định số 214/2005/QĐ-TTg ngày 30/8/2005 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt đề án đổi chế quản lý KH&CN giai đoạn 2006-2010, có nội dung đổi chế xây dựng tổ chức thực nhiệm vụ KH &CN nhƣ: Phƣơng thức xác định nhiệm vụ , tuyển chọn đề tài , dự án KH &CN, đánh giá kết nghiên cứu; đổi chế quản l ý hoạt động tổ chức KH&CN; đổi chế, sách đầu tƣ tài cho hoạt động KH&CN; đổi chế quản lý nhân lực KH&CN; phát triển thị trƣờng công nghệ; đổi chế hoạt động máy quản lý Nhà nƣớc KH&CN Phƣơng thức xác định nhiệm vụ, tuyển chọn đề tài, dự án KH&CN theo chế đòi hỏi nhiệm vụ phải bảo đảm giải đƣợc vấn đề KH&CN cấp thiết để có tác động vào việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm giải đƣợc vấn đề KH&CN Việt Nam tiếp cận đƣợc trình độ quốc tế, bảo đảm chất lƣợng để tránh rủi ro áp dụng vào sản xuất Đây thực yêu cầu mà nhiều nhà khoa học chƣa theo kịp để tƣ vấn cho Bộ KH&CN nhiệm vụ KH&CN đích thực, tầm quốc gia để giao nhiệm vụ http:// www.vietnamnet.vn/: Ngọc Huyền, Được tự chủ, doanh nghi ệp khoa h ọc làm quen với thị trường 70 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ngƣời, việc, chấn chỉnh tình trạng bố trí kinh phí dàn trải, làm phân tán nguồn lực hiệu nhƣ trƣớc Trong năm 2006-2007, Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt giao cho số bộ, ngành số chƣơng trình KH&CN cấp Nhà nƣớc, đồng thời giao cho bộ, ngành xây dựng chế quản lý chƣơng trình, chế tài để bảo đảm thực Đến nay, công việc chƣa hoàn tất nhƣ chƣa có chế bộ, ngành chƣa thể phê duyệt nhiệm vụ chƣơng trình Tuy nhiên, việc bố trí kinh phí để thực chƣơng trình năm 2007 đƣợc dự kiến từ năm 2006 Nhƣng Luật Ngân sách hay chế tài hành khơng cho phép dùng kinh phí dự kiến năm 2007 cho chƣơng trình để thực nhiệm vụ khác nên kinh phí thừa 3.2 Chính sách Nhà nƣớc hoạt động thơng tin: Tại tỉnh Hải Dƣơng có số đơn vị sau đƣợc xem xét phân loại thực chuyển đổi : - Trung tâm ứng dụng tiến khoa học - Trung tâm thông tin khoa học công nghệ Tin học - Trung tâm khảo nghiệm giống trồng (Sở Nông nghiệp & PTNT) - Trung tâm khuyến nông (Sở NN & PTNT) - Trung tâm quan trắc phân tích mơi trƣờng (Sở Tài nguyên môi trƣờng) - Trung tâm công nghệ thông tin (Sở Thông tin & truyền thông) - Trung tâm tin học (Văn phòng UBND tỉnh) Tuy nhiên chƣa xác định đối tƣợng cần chuyển đổi đối tƣợng không bắt buộc chuyển đổi nên tỉnh HD có 02 Trung tâm thuộc Sở KH&CN thực chuyển đổi theo Nghị định 115/NĐ-CP, đơn vị khác thuộc đối tƣợng chuyển đổi nhƣng không thực 3.2.1 Đối với hoạt động tự chủ theo Nghị Định 115: - Hoạt động tƣ vấn, hỗ trợ đánh giá công nghệ, lƣợng định giá trị công nghệ, lựa chọn công nghệ, phƣơng thức điều kiện tốn, chi phí chuyển 71 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com giao công nghệ; tƣ vấn đại diện pháp lý việc đăng ký xác lập quyền sở hữu trí tuệ, việc đàm phán, soạn thảo, kiểm tra hợp đồng mua bán, chuyển nhƣợng quyền sở hữu trí tuệ: Theo Ơng N.V.Vóc - Giám đốc Trung tâm thông tin KH&CN Hải Dƣơng, quan cấp (Sở KH&CN Hải Dƣơng) cần có phân cấp quản lý rõ ràng quản lý nhà nƣớc hoạt động nghiệp hoạt động tƣ vấn đánh giá công nghệ, tƣ vấn việc xác lập quyền sở hữu trí tuệ phịng ban chun mơn Sở KH&CN (Phịng Quản lý cơng nghệ & Sở hữu trí tuệ) nhiệm vụ giao cho Trung tâm Hiện Trung tâm có đủ lực, trình độ để thực nhiệm vụ Các Đề án Sở thực chuyển giao cho Trung tâm phối hợp thực Đây điều kiện để doanh nghiệp đến đƣợc với Trung tâm sở gắn kết với hoạt động khác Muốn đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm đƣợc chế thị trƣờng, nhà nƣớc cần có sách hỗ trợ bƣớc đầu, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị thực đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao mình, giúp đơn vị ổn định cơng việc chun mơn Từ đơn vị tạo lập uy tín cho mình, chủ động sáng tạo ký kết, liên doanh, hợp tác với doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân - Về hoạt động tƣ vấn xây dựng hệ thống tiêu chuẩn-chất lƣợng an toàn xạ hạt nhân theo quy định nhà nƣớc Do việc đầu tƣ cho sở vật chất ngƣời chƣa đáp ứng đƣợc nhiệm vụ nên nhiệm vụ này, quan quản lý cấp mời chuyên gia Trung Ƣơng thực hiện, không giao cho Trung tâm Để bƣớc thực đƣợc nhiệm vụ trên, Nhà nƣớc nên quan tâm đào tạo nhân lực đầu tƣ thiết bị cần thiết Theo ý kiến Ông V.V Đam (Giám đốc Trung tâm ứng dụng tiến KHCN HD) ngƣời yếu tố quan trọng nhất, định phát triển đơn vị Vấn đề nan giải tổ chức KH&CN tiến hành chuyển đổi Hải Dƣơng trình độ, lực cán Tƣ tƣởng cán 72 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com mang nặng tính bao cấp, chƣa thích nghi với chế Muốn thay đổi cần có thời gian đơn vị cần Nhà nƣớc hỗ trợ việc đào tạo trình độ Đơi đơn vị nhận đƣợc hợp đồng, nhiệm vụ KHCN nhƣng trình độ cán sở vật chất không đảm bảo nên đơn vị thực đƣợc kết uy tín, giảm nguồn thu đơn vị - Tƣ vấn phát triển mạng vi tính LAN,WAN vào cơng tác chun mơn nghiệp vụ tổ chức cá nhân: Hiện có nhiều nhà cung cấp mạng vi tính thị trƣờng, với nhiều loại dịch vụ đƣợc khuyến mại thƣờng xuyên nên việc cạnh tranh với nhà cung cấp khó khăn Hơn số lƣợng nhân viên, trình độ cán chƣa đồng bộ, khơng đƣợc thƣờng xuyên đào tạo nên hoạt động khó phát triển Hoạt động chủ yếu phục vụ cho quan quản lý cấp (Sở Khoa học cơng nghệ HD) số quan khác Để phát triển hoạt động này, Nhà nƣớc phải nhiều kinh phí đầu tƣ tự đơn vị phải kiếm tìm "hợp đồng" cho - Về hoạt động tổ chức dịch vụ cung ứng vật tƣ, thiết bị phần mềm, giải pháp công nghệ thông tin: Theo ý kiến nhà lãnh đạo đơn vị KH&CN hoạt động thông tin Hải Dƣơng, loại dịch vụ cần vốn để mua sắm thiết bị, vật tƣ, phần mềm để phục vụ đƣợc tổ chức cách nhanh nhất, theo yêu cầu khách hàng Vậy vốn đâu ? Nhà nƣớc cấp ? Nhà nƣớc hỗ trợ phần, phần cịn lại Nhà nƣớc có sách cho vay ƣu đãi, trả dần theo năm Nói tóm lại, để đơn vị tự chủ đƣợc, phát triển đứng vững đƣợc chế thị trƣờng Với đội ngũ cán chuyên nghiên cứu, chuyên hoạt động lĩnh vực quản lý nhà nƣớc để thích nghi với chế cần có thời gian, có hỗ trợ Nhà nƣớc vốn, sở vật chất, nguồn nhân lực, mối quan hệ hợp tác 3.2.2 Đối với hoạt động tự chủ theo Nghị định 115 Nhà nước cấp kinh phí qua hình thức giao nhiệm vụ thường xuyên 73 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Để hoạt động đạt hiệu quả, theo kinh nghiệm nƣớc Nhà nƣớc nên có chế đặt hàng; giao nhiệm vụ KH&CN gắn kết chặt chẽ với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Đa dạng chƣơng trình liên kết, hợp tác, tạo bƣớc phát triển đột phá cho hoạt động KH&CN; áp dụng chế khốn kinh phí nghiên cứu khoa học, đƣa quan điểm vào vấn đề nghiên cứu khoa học: khơng bó buộc nhà khoa học quy định tài chi tiết nữa, mà khốn trọn gói kinh phí cho đề tài, dự án Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc KH&CN, tạo điều kiện phát huy vai trò hiệp hội, hội quần chúng thực hoạt động khoa học kỹ thuật, tƣ vấn, tham gia giám sát hành nghề Mở rộng hợp tác quốc tế để tăng cƣờng nguồn lực, thu hút nguồn vốn đầu tƣ cho KH&CN Tạo lập, phát triển thị trƣờng nƣớc, thị trƣờng xuất cho sản phẩm, dịch vụ khoa học công nghệ Thực tế Trung tâm thông tin KHCN & tin học Hải Dƣơng, gồm hoạt động sau : - Hoạt động thu thập, xử lý cung cấp thông tin khoa học - công nghệ kinh tế xã hội, văn quy phạm pháp luật theo quy định Nhà nƣớc tỉnh - Hoạt động quản lý mạng vi tính (LAN), xây dựng khai thác trang Web c Sở KH&CN - Xuất phát hành Tạp chí Khoa học-Cơng nghệ môi trƣờng Hải Dƣơng 3.3 Một số đề xuất công tác quản lý : Để bộ, ngành nhanh chóng áp dụng quy định tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học nghiên cứu bản, nghiên cứu chiến lƣợc sách phục vụ quản lý nhà nƣớc, cần thực tốt số nội dung sau: Thứ nhất, thể chế, cần có văn thống hƣớng dẫn áp dụng việc tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học bộ, 74 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com quan ngang có chức nghiên cứu bản, nghiên cứu sách phục vụ quản lý nhà nƣớc Thứ hai, bộ, ngành cần khẩn trƣơng sửa đổi, bổ sung quy chế tổ chức hoạt động tổ chức khoa học nghiên cứu bản, nghiên cứu chiến lƣợc, sách bộ, ngành Trong nội dung sửa đổi phải tập trung thể rõ phân cấp quản lý tổ chức máy, biên chế theo tinh thần Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 5/9/2005 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 25/4/2006 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Thứ ba, để thực tốt quy định tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức, biên chế, Thủ trƣởng tổ chức khoa học cần phải hiểu rõ quy định tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp Ngồi ra, tổ chức khoa học cịn phải thành lập phận (hoặc cán bộ) chuyên trách làm công tác tổ chức biên chế đơn vị Để thực tốt chủ trƣơng chuyển đổi này, tạo bƣớc đột phá để hoạt động KH&CN phát triển thuận lợi cần lƣu ý: Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm cần quán triệt cách quán cân Các quan quản lý nhà nƣớc phải xây dựng đƣợc chế, tổ chức KH&CN cá nhân nhà khoa học đƣợc quyền tự chủ thực tổ chức thực nhiệm vụ KH&CN, đồng thời phải chịu trách nhiệm pháp lý đầy đủ cam kết trƣớc quan quản lý Điều khơng có mẻ, nhiên thực đƣợc chuyện không dễ Các tổ chức KH&CN phải cấu (hoặc cấu lại) sở hướng nghiên cứu (không phải theo chuyên ngành theo hệ hành chính) Mỗi đơn vị nghiên cứu phải thực tổ chức khoa học gắn bó với nhiệm vụ cụ thể, nhà khoa học đứng đầu Viện nghiên cứu hay trƣờng đại học tổ chức nặng hành chính, phục vụ cơng 75 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com tác quản lý đào tạo, nên ngƣời đứng đầu phải nhà khoa học có tầm nhìn vĩ mơ, có lực quản lý Ngƣời đứng đầu tập thể nghiên cứu phải nhà khoa học có trình độ lực dẫn dắt tập thể khoa học làm việc có hiệu Nói cách khác, Viện trƣởng, Hiệu trƣởng, Chủ nhiệm khoa bầu (hoặc định) nhƣng trƣởng nhóm nghiên cứu khơng thể bầu theo kiểu “bó đũa chọn cột cờ” mà đƣợc thừa nhận cách hoàn tồn tự giác ngƣời nhóm Theo đó, ngƣời đứng đầu nhóm nghiên cứu có trách nhiệm nặng nề: Tìm “cơng ăn việc làm” cho nhóm “Công ăn việc làm”, theo tinh thần Nghị định 115, chƣơng trình nghiên cứu Nhà nƣớc, doanh nghiệp quỹ đầu tƣ KH&CN ngồi nƣớc Chính cách xây dựng tập thể khoa học theo cách này, Nhà nƣớc dễ tìm nhân tài giới KH&CN, điều mà lâu khó thực Hiện nay, Nhà nƣớc muốn có ƣu đãi định cho nhà khoa học để khuyến khích tạo điều kiện để họ có đóng góp nhiều hơn, có hiệu cho đất nƣớc, nhƣng xác định đƣợc nhân tài thật điều đơn giản Cần tiếp tục hoàn thiện chế xây dựng, tuyển chọn nghiệm thu đề tài Trong thời gian qua, chế đƣợc đổi mới, dân chủ, công hơn, nhiên, đổi ban đầu Để có chế thật dân chủ cơng bằng, nhằm nâng cao hiệu hoạt động nghiên cứu KH&CN, cần nâng cao lực Hội đồng tuyển chọn nghiệm thu đề tài Thành viên Hội đồng, trình độ chun mơn cách làm việc Hội đồng đóng vai trị quan trọng Thực tế, có khơng thành viên Hội đồng (cả Hội đồng tuyển chọn, đánh giá đề tài nhƣ Hội đồng chấm luận án) chƣa đáp ứng đƣợc tiêu chuẩn cần thiết thiếu ngƣời đến mức nhƣ Với việc tuyển chọn đánh giá nghiệm thu hợp đồng nghiên cứu nghiêm túc, cơng bằng, xác, tổ chức giao nhiệm vụ, quan Chính phủ phi Chính phủ, khơng cần lo lắng nhiều chi tiêu cho đề tài để khỏi phải đề quy định ngặt nghèo nhƣ Lúc đó, bên giao nhiệm vụ yên tâm mà 76 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com khoán chi tiêu cho chủ nhiệm đề tài, tức ngƣời ký kết hợp đồng Khơng thể tránh đƣợc tình trạng đề tài khơng đƣợc thực nghiêm túc (chứ khơng phải nhận đƣợc kết khơng mong đợi), nhƣng khơng phải mà phải có quy định ngặt nghèo Nếu nhà khoa học (chủ nhiệm đề tài) không thực nghiêm túc thực mức cỏi đề tài đƣợc giao đánh uy tín khoa học lần sau phải trả giá, bị điểm, không đƣợc giao đề tài khác đƣợc giao đề tài nhỏ hơn, dễ Không nên tiếp tục cơng chức hố nhà khoa học Ở nhiều nƣớc, nƣớc công nghiệp phát triển, cán nghiên cứu khoa học giảng dạy đại học không bị ràng buộc Luật Công chức Ở Nhật, trừ vài tổ chức nghiên cứu vấn đề liên quan đến sách, chiến lƣợc phát triển Nhà nƣớc (các viện nghiên cứu chiến lƣợc, sách giáo dục, KH&CN, xã hội), cán nghiên cứu đƣợc coi cơng chức, cịn tất trƣờng đại học tổ chức nghiên cứu KH&CN, có ngƣời đứng đầu tổ chức cơng chức, tất cán bộ, nhân viên ngƣời làm theo hợp đồng, tuân thủ hợp đồng lao động Họ tham gia thành lập cơng ty, làm thêm công việc quan khác miễn không vi phạm quy định trách nhiệm họ hợp đồng với thủ trƣởng quan Nhƣ vậy, nhà khoa học làm việc một, hai nơi, miễn hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao, nhƣng chế độ kiêm nhiệm Ở Việt Nam, chế độ cộng tác viên (hay kiêm nhiệm) không rõ ràng mặt pháp lý, dễ dẫn đến lý giải khác có xung đột quyền lợi Điều quan trọng là, chế độ công chức không bảo đảm tự nhà khoa học lẫn quan khoa học Sự tự cần thiết để tạo dựng đƣợc tập thể khoa học động, gắn bó với làm việc có hiệu quả, làm xuất tài khoa học thật 77 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN CHƢƠNG Vấn đề lớn tổ chức KH CN công lập bƣớc vào chuyển đổi phải xác định thực tốt nhiệm vụ KH CN Theo đó, vào định hƣớng ƣu tiên phát triển KH CN Nhà nƣớc, nhu cầu xã hội, doanh nghiệp; tùy vào chức năng, nhiệm vụ lĩnh vực hoạt động mà tổ chức KH CN phải tự xác định nhiệm vụ KH CN nhƣ biện pháp tổ chức thực Ðồng thời, vào danh mục nhiệm vụ KH CN Bộ KH CN công bố năm việc đăng ký đề tài KH CN có tính cấp thiết, gần với thực tiễn sản xuất ngành, địa phƣơng mà tổ chức KH CN tự định, tự tổ chức cách chu tham gia tuyển chọn thực Ðể làm tốt việc xác định nhiệm vụ KH CN năm thời kỳ chuyển đổi chế, tiến hành bƣớc thực sau: - Tổ chức KH CN công lập giao tiêu cụ thể thực nhiệm vụ KH CN cho đơn vị nghiên cứu chuyên sâu trực thuộc (số lƣợng nhƣ nguồn tài từ thực nhiệm vụ KH CN) Trách nhiệm thể tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiên cứu nằm tổ chức KH CN cơng lập phải tiếp cận thị trƣờng, tìm hiểu thị trƣờng cần, từ phấn đấu đăng ký tuyển chọn để đạt đƣợc định mức tối thiểu theo kế hoạch Nên nhận thức rằng, kinh tế thị trƣờng, đơn vị khơng có đề tài có đề tài với khoản kinh phí hạn hẹp, mà lại khơng có nguồn thu thêm từ hoạt động dịch vụ sản xuất, kinh doanh, đơn vị phải tự thu nhỏ lại, phải tự giảm quân số để bảo đảm tồn Trong trƣờng hợp ngƣợc lại, hoạt động KH CN phát triển, kinh phí dồi dào, lại kết hợp đƣợc với việc phát triển hoạt động dịch vụ, sản xuất kinh doanh, đơn vị có quyền tự chủ phát triển với quy mô lớn Nói tóm lại, bƣớc vào chế chuyển đổi, yêu cầu đòi hỏi 78 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com đơn vị nghiên cứu nằm tổ chức KH CN công lập phải động nâng cao trách nhiệm mình, khơng đƣợc phép ỷ lại trì trệ - Các đơn vị nghiên cứu nằm tổ chức KH CN cơng lập có chủ động tính tốn, lập kế hoạch cơng tác năm với tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm để tạo sản phẩm nghiên cứu có ý nghĩa thực tế, có giá trị thị trƣờng thật hữu ích cho xã hội Ðiều có nghĩa đơn vị phải tính tốn tự chủ đƣợc "đầu vào" nhƣ "đầu ra" sản phẩm nghiên cứu 79 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Qua nghiên cứu tài liệu, khảo sát thực tiễn đơn vị thực chuyển đổi sang chế tự chủ tự chịu trách nhiệm, rút số kết luận nhƣ sau : - Chủ trƣơng chuyển đổi đơn vị KHCN sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm chủ trƣơng đắn, cần thiết giai đoạn Qua thực tế thực hiện, Nhà nƣớc có nhiều văn hƣớng dẫn, tổ chức hội nghị sơ kết, rút kinh nghiệm nhằm giúp địa phƣơng nƣớc tiến hành lộ trình chuyển đổi thành cơng, đem lại lợi ích cho đơn vị quốc gia - Một số đơn vị đƣợc trao quyền tự chủ hoạt động hiệu quả, hầu hết đơn vị có tiềm lực lớn có sở đủ mạnh ngƣời, sở vật chất, thiết bị Còn đơn vị KH-CN nhỏ, Trung tâm địa phƣơng ban đầu thực gặp nhiều khó khăn vƣớng mắc : vốn, đào tạo nguồn nhân lực, tƣ tƣởng ngƣời lãnh đạo, giải chế độ cho cán cũ, văn hƣớng dẫn cụ thể việc sử dụng quyền tự chủ cần Nhà nƣớc có sách tháo gỡ - Nhà nƣớc đóng vai trị quan trọng việc đƣa hƣớng cho đơn vị Chính sách cịn chƣa đồng lộ trình tự chủ khó thực Hơn nữa, tác động nhiều yếu tố nên việc chuyển đổi diễn chậm chạp, chƣa thực mang tính đột phá hiệu thấp - Để giải vƣớng mắc cần tƣơng tác hai phía : Nhà nƣớc nỗ lực đơn vị Trên sở sách Nhà nƣớc, tổ chức KH&CN vận dụng linh hoạt nhằm phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, từ phản hồi lại vƣớng mắc để Nhà nƣớc có biện pháp tháo gỡ Đây đề tài nghiên cứu nhằm hồn thành khố học, vừa mang tính thực tiễn hoạt động chuyển đổi sang chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN Tác giả cố gắng vận dụng lý thuyết học, nghiên cứu tài liệu vấn đề để phân tích, đánh giá vấn đề 80 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Trong phạm vi luận văn tốt nghiệp, tác giả mạnh dạn đƣa phân tích đánh giá nhƣng hiểu biết cịn hạn chế nên chắn cần có ý kiến, đóng góp, bổ sung Thầy, lãnh đạo đơn vị KH&CN thực tiến trình chuyển đổi để luận văn hồn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn ! 81 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THƠNG TIN - Xây dựng chế độ tài ƣu đãi cụ thể cho công tác thu thập, lƣu trữ phát tin chuyển giao thông tin công nghệ nhƣ đơn vị, cá nhân dùng tin khoa học công nghệ ứng dụng công tác hay sản xuất mình; - Xây dựng sách xã hội hố cơng tác thơng tin khoa học cơng nghệ - Nhà nƣớc xây dựng sách vĩ mơ tài chính, tổ chức cụ thể để tăng cƣờng đƣa công tác thông tin khoa học công nghệ vào thực tế sống Tăng cƣờng trách nhiệm ngƣời cấp tin khuyến khích ngƣời dùng tin - Bộ Khoa học Công nghệ Môi trƣờng tăng cƣờng đạo ngành dọc công tác thông tin khoa học công nghệ để tạo thống nhất, đồng trao đổi thông tin định hƣớng phát triển KHCN - Đầu tƣ ổn định thỏa đáng để xây dựng trung tâm thông tin đặc biệt xây dựng ngân hàng liệu khoa học công nghệ sử dụng hệ thống mạng diện rộng, mạng INTERNET để trao đổi thông tin đến đơn vị, cá nhân đƣợc phép dùng tin 82 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 Chính phủ ban hành quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập Liên Bộ: Khoa học cơng nghệ, Tài chính, Nội vụ: Thông tư liên tịch số 12/2006/TTLT/BKHCN-BTC-BNV ngày 05/6/2006 hướng dẫn thực Nghị định 115/CP Chính phủ nƣớc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Nghị định số 80/2007/NĐ-CP ngày 19/5/2007 Chính phủ doanh nghiệp khoa học công nghệ Bộ trƣởng Bộ Khoa học công nghệ: Quyết định số 08/2007/QĐ-BKHCN ngày 06/4/2007 việc ban hành" Quy định tiêu chí xác định tổ chức khoc học công nghệ nghiên cứu bản, nghiên cứu chiến lược, sách phục vụ quản lý nhà nước Bộ Khoa học công nghệ: Hướng dẫn số 2289/BKHCN-TCCB hướng dẫn bổ sung xây dựng Đề án chuyển đổi tổ chức Chính phủ nƣớc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Nghị định số 159/2004/NĐ-CP hoạt động thông tin khoa học công nghệ Trung tâm thông tin KH&CN quốc gia: Tổng quan kinh nghiệm nước vấn đề tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức nghiên cứu phát triển Nhà nước Việt Nam PGS.TS Nguyễn Hữu Hùng Trung tâm thông tin KHCN quốc gia: Phát triển thơng tin KH&CN để trở thành nguồn lực, Tạp chí Thông tin Tƣ liệu số 1/2005 Tạ Bá Hƣng, Cao Minh Kiểm, Nguyễn Tiến Đức: Hoạt động thông tin KH&CN Việt Nam : trạng định hướng phát triển, Tạp chí Nghiên cứu-Trao đổi số 4/2005 10 Vụ Tổ chức cán bộ: Hỏi đáp Nghị định 115/2005/NĐ-CP, Tạp chí hoạt động Khoa học xuất năm 2007 83 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 11 Đề án : Chuyển đổi Trung tâm Thông tin KHCN & tin học Hải Dương theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, 2006 12 Trung tâm thông tin KHCN & tin học Hải Dƣơng: Báo cáo tham luận kết bước đầu vướng mắc, kiến nghị Hội nghị giao ban tỉnh ĐBSH Quảng Ninh-Tháng 10/2007 13 Tài liệu Hội nghị sơ kết tình hình thực Nghị định 115/2005/NĐCP Hà Nội- Tháng 7/2007 14 Website http:// www.tchdkh org.vn/ 15 Website http:// www.vjol info 16 Website http:// www.vietnamnet.vn 84 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... VỀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM, VỀ HOẠT ĐỘNG THÔNG TIN CỦA CÁC TỔ CHỨC KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ 1.1 Lý luận tự chủ, tự chịu trách nhiệm : 1.1.1 Các khái niệm liên quan: a .Tự chủ, tự. .. cứu đề tài : "Phân tích vai trị Nhà nước việc thực chế, tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN công lập Hải Dương (nghiên cứu trường hợp Trung tâm thông tin KHCN & Tin học Hải Dương" kết học... luận tự chủ, tự chịu trách nhiệm : 12 1.1.1 Các khái niệm liên quan: 12 1.1.2 Ý nghĩa vấn đề tự chủ, tự chịu trách nhiệm : 13 1.1.3 Vấn đề tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức
Ngày đăng: 02/07/2022, 08:06
Xem thêm:
