(LUẬN văn THẠC sĩ) chương trình xây dựng nông thôn mới tại thành phố hà giang 002

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN THẾ TỒN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI THÀNH PHỐ HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN THẾ TỒN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI THÀNH PHỐ HÀ GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHÍ MẠNH HỒNG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN HÀ NỘI - 2015 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thực hướng dẫn thầy giáo hướng dẫn khoa học.Các số liệu trích dẫn sử dụng trình nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ rang đáng tin cậy TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo đánh giá kết học tập, rèn luyện sau hai năm học tập trường Đại học kinh tế, đồng ý Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội trí giáo viên hướng dẫn PGS.TS Phí Mạnh Hồng, tơi tiến hành thực luận văn tốt nghiệp: “Chương trình xây dựng Nơng thơn thành phố Hà Giang” Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu thầy cô, anh chị, bạn tập thể lớp Với lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tơi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban giám hiệu, Khoa kinh tế trị tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn PGS.TS Phí Mạnh Hồng, người thầy kính mến hết lịng giúp đỡ, dạy bảo, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin gửi lời cảm ơn tới bạn bè, anh chị em lớp cao học kinh tế QLKT động viên giúp đỡ tơi q trình học tập rèn luyện Xin chân thành cảm ơn thầy cô hội đồng chấm luận văn cho tơi đóng góp q báu để hoàn thiện luận văn Hà Nội, tháng năm 2015 Nguyễn Thế Toàn TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận chương trình xây dựng nơng thơn Việt Nam 24 1.2.1 Một số khái niệm 24 1.2.2 Mục tiêu xây dựng nông thôn 27 1.2.3 Nội dung tiêu chí xây dựng nơng thôn 28 1.2.4 Những nguyên tắc xây dựng nông thôn 35 Sáu nguyên tắc thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn 35 1.3 Kinh nghiệm triển khai chương trình xây dựng nông thôn số địa phương 36 1.3.1 Kinh nghiệm xây dựng NTM rút từ cách làm xã Khánh Thành, huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình 39 1.3.2 Tại xã Thanh Tân, huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình 40 1.3.3 Kinh nghiệm huyện Mỏ Cày Nam, tỉnh Bến Tre 43 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45 2.1 Phương pháp luận chung 45 2.2 Một số phương pháp cụ thể sử dụng luận văn 45 2.2.1 Địa điểm nghiên cứu, khảo sát 46 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 46 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 46 2.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 47 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ GIANG 49 3.1 Đặc điểm khu vực nông thôn thành phố Hà Giang 49 3.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Hà giang 49 3.1.2 Điều kiện tự nhiên ba xã ngoại Thành ; 49 3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 50 3.2 Thực trạng xây dựng nông thôn xã ngoại thành TP Hà Giang 55 3.2.1.Thực trạng thực chương trình xây dựng NTM (Lập kế kế hoạch triển khai chương trình giám sát, đánh gia): 55 3.2.2 Quá trình triển khai chương trình xây dựng nơng thơn Hà Giang 59 3.2.3 Kết thực đề án chương trình xây dựng nông thôn thành phố Hà Giang 64 3.2.4 Phân tích trạng nơng thơn TP Hà Giang theo 19 tiêu chí 78 3.3 Đánh giá chung q trình xây dựng nơng thôn xã Hà Giang 99 3.3.1 Những kết tích cực 99 3.3.2 Những yếu kém, bất cập nguyên nhân 103 3.2.2 Nguyên nhân 105 3.2.3.Rút Ra học nghiệm thực chương trình xây dựng NTM địa bàn Thành phố Hà Giang 108 CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY TIẾN TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI THÀNH PHỐ HÀ GIANG 110 4.1 Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyên, vân động nhân 110 4.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch quản lý quy hoạch nông thôn 110 4.3 Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn 111 4.4 Đẩy mạnh phát triển y tế, giáo dục, văn hóa, xã hội, mơi trường an ninh quốc phòng 111 4.5 Củng cố, đổi hình thức tổ chức sản xuất 112 4.6 Giải pháp vốn 116 4.7 Giải pháp đẩy mạnh thực chương trình xây dựng nông thôn 118 KẾT LUẬN 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ANTT An ninh trật tự BCĐ Ban đạo BCH TW Ban chấp hành trung ương BHYT Bảo hiểm Y tế BNN&PTNT Bộ nông nghiệp & Phát triển nông thôn BTVĐU Ban thường vụ Đảng ủy CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CSHT Cở sở hạ tầng ĐTDĐ Điện thoại di động 10 EU Liên minh Châu Âu 11 GDP Tổng sản phẩm quốc nội 12 GTVT Giao thông vận tải 13 HGĐ Hộ gia đình 14 MTTQ Mặt trận tổ quốc 15 NDT Nhân dân tệ 16 NTM Nông thôn 17 THCS Trung học sở 18 THPT Trung học phổ thông 19 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 20 TP Thành phố 21 UBND Ủy ban nhân dân 22 VH – TTDL Văn hóa – thể thao du lịch 23 XDNTM Xây dựng nông thôn i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 1.1 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Nội dung Kết hoạt động đào tạo phong trào Saemaul Udong Một số đặc điểm kinh tế - xã hội Phương Thiện, Phương Độ Ngọc Đường ( 31/12/2014) Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 Thành phố Hà Giang Thực trạng dân số lao động Thành phố Hà Giang theo đơn vị hành năm 2014 Trang 13 51 53 54 Bảng 3.4 Thực trạng tiêu chí NTM năm 2009 - 2010 64 Bảng 3.5 Kết thực tiêu chí NTM đến năm 2014 65 10 11 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 Bảng 3.10 Một số kết chủ yếu xây dựng NTM xã Phương Thiện Một số kết chủ yếu xây dựng NTM xã Phương Độ Một số kết chủ yếu xây dựng NTM xã Ngọc Đường Kết huy động nguồn lực XDNTM giai đoạn 2010- 2012 Cơ cấu sử dụng nguồn vốn NS cho hạng mục đầu tư chủ yếu xã giai đoạn 2010 – 2012 68 73 76 76 78 ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC HÌNH STT Hình Nội dung Trang Hình 3.1 Sơ đồ máy quản lý chương trình xây dựng NTM 62 Hình 4.1 Hình 4.2 Mơ hình chăn ni gà thịt – Hình thức trang trại, Tổ hợp tác Mơ hình trồng rau chun canh theo hướng VietGAP 115 116 4.7 Giải pháp đẩy mạnh thực chương trình xây dựng nơng thơn iii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau gần 30 năm đổi mới, nơng nghiệp Việt Nam có phát triển vượt bậc, giúp cho Việt Nam từ chỗ quốc gia nhập lương thực vươn lên thành nước xuất hàng đầu lúa, gạo số mặt hàng nông sản khác Sự tăng trưởng ổn định nông nghiệp suốt thời kỳ dài góp phần quan trọng vào thành tựu tăng trưởng chung kinh tế Tỷ lệ nghèo đói khu vực nơng thơn giảm nhanh, mức sống chung đông đảo nông dân cải thiện Đời sống kinh tế-xã hội nông thơn có chuyển biến quan trọng theo hướng đại Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, lĩnh vực phát triển nông nghiệp nông thôn tồn nhiều bất cập hạn chế, đặc biệt bối cảnh kinh tế hội nhập ngày sâu vào kinh tế giới: chất lượng hiệu tăng trưởng kinh tế nông nghiệp thấp; sức cạnh tranh quốc tế mặt hàng nông sản Việt Nam hạn chế; phân bổ sử dụng đất đai nhiều bất cập; lực khoa học – công nghệ chất lượng nguồn nhân lực thấp Sự phát triển khu vực nơng thơn nói chung khơng dựa quy hoạch bản; kết cấu hạ tầng giao thơng, thủy lợi, trường học, trạm y tế, cấp nước…cịn yếu kém; tình trạng nhiễm mơi trường nhanh chóng gia tăng Đời sống vật chất, tinh thần người nơng dân nhìn chung cịn thấp, khoảng cách thu nhập thành thị - nơng thơn có xu hướng dỗng phân hóa giàu nghèo khu vực nông thôn gia tăng…Tất điều it nhiều có tác động xấu đến phát triển bền vững nông nghiệp, nông thôn Việt Nam Trong điều kiện vậy, chương trình xây dựng nơng thơn đưa Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn chương trình cụ thể hóa Nghị số 26-NQ/TW ngày 05 tháng năm 2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn Đây Chương trình mục tiêu Quốc gia mang tính tồn diện nhằm thúc đẩy phát triển lâu dài, bền vững khu vực nông thôn, hướng đến mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com tiêu chuẩn kĩ thuật khác nhau, thủ tục, thẩm quyền qui định khác nhau, vừa gây phức tạp vấn đề thủ tục đầu tư, vừa vòng vo kéo dài thời gian 3.2.3.Rút Ra học nghiệm thực chương trình xây dựng NTM địa bàn Thành phố Hà Giang Một là, nơi hệ thống trị vào với tâm trị cao, liệt, đốn lãnh đạo, đạo tổ chức thực cách thống nhất, đồng bộ, xác định rõ nội dung trọng tâm, trọng điểm lãnh đạo, đạo phù hợp điều kiện thực tiễn cụ thể địa bàn nơi tình hình có chuyển biến tốt đạt kết cao theo mục tiêu, nhiệm vụ đề ra; thực hóa phương châm hành động hệ thống trị người dân, phải đạt "bốn chữ đồng": đồng lịng, đồng thuận, đồng hành đồng tiến, dù việc khó khăn đến đâu thực thực có kết Hai là, lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhiệm vụ xây dựng NTM phải xác định thể "bốn rõ", là: Rõ trách nhiệm tổ chức; Rõ nội dung, nhiệm vụ phải thực tổ chức; Rõ phương thức, biện pháp, cách thức tổ chức thực tổ chức mình; Rõ kết đạt tổ chức tạo Ba là, trách nhiệm quyền, quyền sở phải bảo đảm "bốn sâu sát", là: Sâu sát tình hình sản xuất đời sống nơng dân; Sâu sát với thực tiễn địa bàn sở; Sâu sát với nhu cầu, nguyện vọng đáng, hợp pháp nhân dân; Sâu sát với tình hình diễn biến thị trường nơng sản hàng hóa để thực tốt cơng tác định hướng, hướng dẫn, hỗ trợ tích cực nông dân phát triển sản xuất, đáp ứng yêu cầu thị trường, nâng cao thu nhập người nơng dân Từ người dân có điều kiện để tiếp tục tham gia đóng góp xây dựng NTM Bốn là, cán bộ, đảng viên, trách nhiệm người đứng đầu, cán lãnh đạo chủ chốt sở phải thực nghiêm, đầy đủ "bốn phải", là: Phải ưu tiên tập trung dành thời gian, cơng sức, trí tuệ để lãnh đạo, đạo, theo 108 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com dõi, kiểm tra việc tổ chức thực hiện; Phải gần gũi, tơn trọng, thấu hiểu, đối thoại, giải thích, giải đáp, giải kịp thời, có kết vấn đề mà thực tiễn đặt nông dân trình sản xuất đời sống; Bản thân gia đình phải gương mẫu thực trách nhiệm nghĩa vụ nơi cư trú; Phải thống lời nói việc làm để làm gương tốt, tạo lan tỏa nhằm phát huy hiệu cơng tác tun truyền, vận động q trình thực mục tiêu, nhiệm vụ Năm là, đặc biệt coi trọng, làm tốt công tác tuyên truyền, vận động "Dân vận khéo" với cách thức, phương pháp tuyên truyền cụ thể, ngắn gọn, dễ hiểu, dễ nhớ để nông dân hiểu nhận thức đầy đủ trách nhiệm, vai trị chủ thể mình, thực hóa phương châm "dân biết, dân bàn, dân định, dân làm, dân giám sát, dân thụ hưởng"; hỗ trợ nhà nước, vấn đề có ý nghĩa quan trọng phải biết phát huy trí tuệ sức mạnh nhân dân, huy động hợp lý nguồn lực dân để xây dựng NTM; huy động đóng góp dân phải bàn bạc, cơng khai, dân chủ, đồng thuận cao cộng đồng dân cư để nhân dân hiến kế, đề xuất cách thức thực hiện, nhân dân thấy kết quả, lợi ích thiết thực, từ tăng thêm lịng tin, đồng lòng, đồng thuận, đồng hành nhân dân trình thực mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng NTM 109 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY TIẾN TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI THÀNH PHỐ HÀ GIANG 4.1 Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyên, vân động nhân -Tổ chức phát động, tuyên truyền, phổ biến, đến sở, để tầng lớp nhân dân hiểu hệ thống trị tham gia Thường xuyên cập nhật, đưa tin mơ hình, điển hình tiên tiến, sáng kiến kinh nghiệm hay xây dựng nông thôn phương tiện thông tin đại chúng để phổ biến nhân rộng mô hình này; Tổ chức phong trào thi đua , đua sản xuất , phát triển kinh tế -xã hội , đảm bảo giữ vững an ninh quốc phòng , đưa chủ trương , đường lối ,chính sách Đảng , pháp luật nhà nước vào thực tiễn sống Trước hết tạo bước đột phá công tác tư tưởng, quán triệt giáo dục, phổ biến cho cán Đảng viên, tổ chức Đảng, quyền, đồn thể cấp, nhận thức đầy đủ nghĩa to lớn việc thực chương trình xây dựng NTM, sách có tính chiến lược quốc gia cần phải quan tâm thực có hiệu Từ phát huy vai trị hệ thống trị việc triển khai thực chương trình sở 4.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch quản lý quy hoạch nông thôn - Qui hoạch, đầu tư, thi cơng cơng trình người dân phải tham gia bàn bạc kĩ lưỡng, trực tiếp góp sức thi cơng nhận tiền ngày cơng từ nguồn kinh phí dự án - Q trình tiến hành quy hoạch xã cần phải đảm bảo nguyên tắc: Cơ tôn trọng trạng, chủ yếu chỉnh trang lại Người dân phải trực tiếp tham gia vào quy hoạch chấp nhận lợi ích họ; đơn vị tư vấn giúp đỡ mặt kỹ thuật Mặt khác, để có sản phẩm quy hoạch tốt cần khảo sát, đánh giá nắm bắt trạng nơng thơn địa phương theo 19 tiêu chí nơng thôn Việc quy hoạch cấp xã phải UBND xã chủ trì thực hiện, UBND Thành phố thẩm định phê duyệt 110 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Nội dung quy hoạch nơng thơn phải thể rõ quy hoạch không gian bố trí sử dụng đất, sản xuất, hạ tầng kinh tế xã hội khu dân cư Trên sở trạng để điều chỉnh, bổ sung, xây dựng quy hoạch phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài, tránh chồng chéo, khai thác lợi tiểu vùng kinh tế 4.3 Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn - Chủ đầu tư dự án xây dựng cơng trình sở hạ tầng địa bàn xã Ban Quản lý xây dựng nông thôn xã Ủy ban nhân dân xã định Đối với cơng trình có u cầu kỹ thuật cao, địi hỏi có trình độ chun mơn mà Ban Quản lý xã không đủ lực không nhận làm chủ đầu tư Ủy ban nhân dân huyện giao cho đơn vị có đủ lực làm chủ đầu tư có tham gia Ủy ban nhân dân xã; - Ban giám sát cộng đồng gồm đại diện Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc xã, tổ chức xã hội đại diện cộng đồng dân cư hưởng lợi cơng trình dân bầu thực giám sát cơng trình sở hạ tầng xã theo quy định hành giám sát đầu tư cộng đồng -Ủy ban nhân dân cấp thành phố cấp định đầu tư, phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật cơng trình có mức vốn đầu tư tỷ đồng có nguồn gốc từ ngân sách cơng trình có u cầu kỹ thuật cao; Đây nhóm nội dung khó khăn liên quan đến nguồn lực đầu tư Trong năm tới Thành phố cần tập trung huy động nguồn lực để xây dựng kết cấu hạ tầng - xã hội xã ngoại thành Nhất hệ thống giao thông, thủy lợi, kiên cố hóa điểm trường thơn vùng cao; xây mới, cải tạo nhà văn hóa thơn gắn với mở rộng khuôn viên vui chơi, sân thể thao; Chợ chung xã, khôi phục phát huy hình thức chợ phiên, hỗ trợ xây dựng cơng trình vệ sinh cơng cộng gia đình; đầu tư xây dựng khu xử lí rác thải tập trung 4.4 Đẩy mạnh phát triển y tế, giáo dục, văn hóa, xã hội, mơi trường an ninh quốc phịng Để xây dựng nơng thơn đạt hiệu quả, địi hỏi phải phát triển sở hạ tầng y tế, giáo dục, văn hóa - xã hội, khơng ngừng phát triển theo hướng bền vững, 111 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com mơi trường an ninh trị trật tự an tồn xã hội phải ổn định, quốc phịng - an ninh phải giữ vững, đội ngũ cán phải có đầy đủ lực, có trình độ, lịng nhiệt tìnhvới việc thực chương trình xây dựng nông thôn Đào tạo cán chuyên trách để triển khai chương trình mục tiêu quốc gia, hình thành đội ngũ cán chuyên trách cấp từ Trung ương đến địa phương để triển khai có hiệu chương trình Đồng thời, tổ chức đào tạo, tập huấn cho cán làm công tác xây dựng nông thôn từ thành phố đến thôn Có Kế hoạch tổ chức lớp tập huấn cho 100% cán từ thôn kể cấp xã cán thành phố kiến thức liên quan đến công tác XD NTM nhằm nâng cao lực quản lí điều hành cơng tác trun truyền vân động Đồng thời tăng cường công tác đào tạo ngắn hạn cho đối tượng lao động phổ thông thôn có sách hỗ trợ phù hợp’ 4.5 Củng cố, đổi hình thức tổ chức sản xuất Giải pháp kinh tế Thành phố Hà Giang có phường nội thị xã thuộc vùng ngoại thị, với mức thu nhập bình quân đầu người chênh lệch lớn ( Bình quân xã: thu nhập 14,0 triệu đồng/ người/ năm, phường bình quân thu nhập 24,7 triệu đồng/ người/ năm) Quan điểm chung: Giai đoạn 2010- 2015 tầm nhìn đến 2020, gắn với chiến lược phát triển kinh tế xã hội, QP-AN Thành phố; bước chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển thương mại, dịch vụ- du lịch, giảm dần tỷ trọng nông lâm nghiệp Tập trung đầu tư xây dựng hạ tầng kĩ thuật, hạ tầng du lịch văn hóa, đẩy mạnh chuyển đổi kinh tế nơng lâm nghiệp gắn với xây dựng vành đai thực phẩm vệ tinh cho thành phố, đặc biệt khai thác tiềm du lịch; du lịch sinh thái, du lịch cộng đồng Xây dựng 14 thôn xã làm điểm du lịch gắn với nét văn hóa dân tộc địa phục vụ khách du lịch nước khách du lịch nước Quan điểm, phương châm biến lợi tạo giá trị từ khác biệt đó; diện tích đất đai lớn liền kề thị, để qui hoạch phát triển kinh tế, mặt kinh 112 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com doanh, bán đấu giá quyền sử dụng đất thu tài quay lại tái đầu tư sở hạ tầng Nhà nước cần có sách hỗ trợ bảo vệ rừng, phát triển rừng Trong tổ chức sản xuất nông thơn: trước hết xóa tư tưởng, cách làm ăn, thói quen tự cấp, tự túc khép kín, trơng chờ, ỷ lại Thơng qua chương trình, dự án, cơng tác tuyên truyền nhằm đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển đổi con, giống mới, xuất hiệu vào sản xuất phù hợp với điều kiện tự nhiên, thổ nhưỡng gắn với vùng, tiều vùng xã có thơn có rừng đầu nguồn rừng đặc dụng tăng cường Thảo quả, dược liệu q có giá trị kinh tế cao, 200 đất có độ dốc định phù hợp với chè truyền thống với thương hiệu “ Chè San tuyết” cần phải trọng biện pháp kĩ thuật nâng sản lượng; Cải tạo 238 vườn tạp gắn với áp dụng mơ hình VACR phát triển kinh tế trang trại gia đình Giải pháp chế sách Muốn đẩy nhanh tiến độ thực chương trình xây dựng NTM thành phố Hà Giang, mặt chế sách, trước hết tổ chức thực hiên tốt ưu sách có vận dụng phù hợp với điều kiện đặc thù xã, đối tượng cách hiệu Các sách đầu tư, hỗ trợ cho nơng thơn phải đảm bảo phát huy tối đa sư tham gia người dân vào trình thực chương trình Nhà nước cần mạnh dạn giao đất, giao rừng, cấp giáy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng rừng cho cá nhân, hộ gia đình phát huy tiềm đất đai, nguồn vốn tự có cá nhân, hộ gia đình để tự đầu tư phát triển sản xuất từ nghề rừng làm giàu từ nghề rừng - Xây dựng cơng trình nhà văn hóa thơn, cơng trình vệ sinh gia đình dân phải đăng kí tự tay thực hiện, cấp xã quản lí mục tiêu hướng dẫn kĩ thuật Xây dựng NTM lấy nhóm hộ gia đình làm trung tâm Nhóm hộ gia đình quyền xã cấp thành phố hỗ trợ trực tiếp vốn, nguyên vật liệu kĩ thuật canh tác, sản xuất kinh doanh dịch vụ Những HGĐ kiểu mẫu đóng vai trị tiên phong làm sở vận động nhân dân xây dựng nông thôn đạt thành tựu định Việc đầu tư nhóm hộ gia đình trung tâm cần dựa sở phát huy tiềm 113 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com khai thác mạnh phát triển mơ hình ni cá nước lạnh đặc trưng vùng hay xây dựng mơ hình nhà trọ du lịch cộng đồng thôn Trong thôn vận động xây dựng nông thôn đạt hiệu cao đặc biệt người có tiếng nói tầm ảnh hưởng thơn (trưởng thơn, bí thư chi bộ, người già thơn bản, trưởng dịng họ ) việc đầu tư cho nhóm HGĐ kiểu mẫu kiểu vận động theo lối vừa làm kinh tế vừa vận động Cách thức giúp HGĐ thôn, thấy rõ thay đổi cách thức làm kinh tế Phát triển làng nghề gắn với làng văn hóa khinh doanh dịch vụ, du lịch Trước hết củng cố mở rộng làng nghề có: Chè thơn Nà Thác với mơ hình HTX gồm HGĐ thơn Nà Thác, Khuổi Mi, Lùng Vài tự nguyện, liên doanh, liên kết doanh nghiệp đầu tư giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, máy chè mini bao tiêu sản phẩm xuất chè Ba mơ hình thôn: Hạ Thành, Thôn Tha xã Phương Độ; Thôn Châng, Thôn Tiến Thắng Xã Phương Thiện thơn có lợi gần địa điểm hang động, suối, có truyền thống với sản phẩm truyền thống dệt thổ cẩm, nhiều ao phát triển nuôi cá Bỗng, lợn đen; Tại thôn, giữ nét văn hóa dân tộc, có nhiều điệu hát, múa truyền thống, thiết chế văn hóa dân tộc, phong tục tập quán nhà sàn cần qui hoạch, xây dựng đề án cụ thể có sách hỗ trợ để khơi phục, củng cố phát triển Các mơ hình phát triển tốt tạo nhiều việc làm chỗ cho người dân, thu hút nhiều khách du lịch nước du khách nước ngồi Thực mơ hình vành đai thực phẩm Qua khảo sát, khả tự cung ứng thực phẩm địa bàn thành phố đáp ứng khoảng 40% tổng nhu cầu tiêu dùng thực phẩm địa bàn (trong cung ứng rau đậu loại khoảng 40%; thịt, cá loại cung ứng khoảng 45%), khoảng 60% lượng thực phẩm lại thị trường điều tiết từ tỉnh khác nhập từ Trung Quốc 114 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Vì việc xây dựng mơ hình: “ Vành đai thực phẩm hàng hóa an tồn, chất lượng sạch” nhằm kiểm soát chất lượng sản phẩm, nâng cao giá trị sản xuất ngành nông nghiệp, cung cấp thực phẩm cho xã hội việc làm cần thiết Hướng thực hiện: - Xây dựng vùng trồng rau chuyên canh tập trung với quy mô 50 tập trung xã Ngọc Đường phường Ngọc Hà, tương ứng với sản lượng đến năm 2015 đạt khoảng 3.000 tấn, quy hoạch thành khu liền vùng, liền khoảnh Trong xã Ngọc Đường 36 tập trung thôn Sơn Hà, Thái Hà, Tà Vải, Bản Cưởm I, Bản Cưởm II, Đoàn Kết Bản Tùy Phường Ngọc Hà 14 ha, tập trung khu vực tổ 7, 8, (trồng chuyên canh theo hướng VietGAP) - Phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm thủy cầm địa bàn xã Phương Thiện Phương Độ theo hướng lấy thịt, sản lượng thịt loại xuất chuồng đến năm 2017 đạt khoảng 300 (chăn ni theo hình thức trang trại, Tổ hợp tác chăn nuôi theo hướng VietGAP) - Thực phẩm cung cấp thị trường phải đảm bảo tiêu chí sản xuất rau sản phẩm chăn ni an tồn Hình 4.1 Mơ hình chăn ni gà thịt – Hình thức trang trại, Tổ hợp tác 115 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Hình 4.2 Mơ hình trồng rau chun canh theo hướng VietGAP (Nguồn UBND Thành phố Hà Giang) 4.6 Giải pháp vốn Cơ chế huy động vốn: Thực đa dạng hóa nguồn vốn huy động để triển khai thực chương trình -Thực lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn, -Huy động tối đa nguồn lực địa phương (tỉnh, huyện, xã) để tổ chức triển khai Chương trình Hội đồng nhân dân tỉnh quy định tăng tỷ lệ vốn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn xã (sau trừ chi phí) để lại cho ngân sách xã, 70% thực nội dung xây dựng nông thôn mới; - Huy động vốn đầu tư doanh nghiệp cơng trình có khả thu hồi vốn trực tiếp; doanh nghiệp vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước 116 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện nhân dân xã cho dự án cụ thể, Hội đồng nhân dân xã thông qua; - Các khoản viện trợ khơng hồn lại doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước cho dự án đầu tư; - Hỗ trợ 100% từ ngân sách trung ương cho: công tác quy hoạch; đường giao thông đến trung tâm xã; xây dựng trụ sở xã; xây dựng trường học đạt chuẩn; xây dựng trạm y tế xã; xây dựng nhà văn hóa xã; kinh phí cho công tác đào tạo kiến thức xây dựng nông thôn cho cán xã, cán thôn bản, cán hợp tác xã; - Vận động, hợp tác với tổ chức quốc tế hỗ trợ tư vấn kỹ thuật cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; - Tranh thủ hỗ trợ vốn vay vốn từ tổ chức tài quốc tế đối tác phát triển quốc tế để tăng nguồn lực cho xây dựng nông thôn Vấn đề vốn đầu tư yếu tố có tính chất định đến tiến độ, chất lượng XD NTM Để góp phần đẩy nhanh tiến độ thực chương trình cần tập trung huy động điều chỉnh cấu nguồn vốn - Từ ngân sách nhà nước: 90%, bao gồm: + Nguồn vốn từ Chương trình dự án hỗ trợ có mục tiêu đầu tư địa bàn; 10% ( bao gồm chương trình 134, 135, 167 phủ nguồn hỗ trợ hạ tầng du lịch BVH-TT-DL) + Vốn ngân sách Tỉnh: 40 %, phân bổ theo hạng mục xây dựng NTM cho xã + Nguồn NS thành phố phân cấp, cân đối: 25% (Thông qua phân bổ cho chương trình NTM, cấp xi măng theo nhu cầu đăng kí thẩm định mục đích thơng qua hỗ trợ đầu tư theo chương trình dự án nông nghiệp trọng tâm thành phố) - Từ nguồn xã hội hóa: % ( từ nguồn đầu tư doanh nghiệp vào khu vực nông thôn, tài trợ cá nhân, tập thể, cán viên chức, quĩ người nghèo) - Huy động đóng góp dân: % 117 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Với quan điểm đạo chung : Đóng góp chủ yếu theo nguyên tắc tự nguyện nhân dân xã cho chương trình, dự án, hạng mục công việc cụ thể), 4.7 Giải pháp đẩy mạnh thực chương trình xây dựng nơng thơn Thứ nhất: Xây dựng nơng nghiệp tồn diện theo hướng đại, đồng thời phát triển mạnh công nghiệp dịch vụ nông thôn Thứ hai: Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn gắn với phát triển đô thị Thứ ba: Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần dân cư nơng thơn, vùng khó khăn Thứ tư: Đổi xây dựng hình thức tổ chức sản xuất, dịch vụ có hiệu nơng thôn Thứ năm: Phát triển nhanh nghiên cứu, chuyển giao ứng dụng khoa học, công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực, tạo đột phá để đại hố nơng nghiệp, cơng nghiệp hố nơng thơn Thứ sáu: Đổi mạnh mẽ chế, sách để huy động cao nguồn lực, phát triển nhanh kinh tế nông thôn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nông dân Thứ bảy: Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, phát huy sức mạnh đồn thể trị - xã hội nơng thôn, hội nông dân 118 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Luận văn nghiên cứu “Chương trình xây dựng nơng thơn Thành phố Hà Giang”, sở lí luận khoa học quan điểm Đảng, nhà nước nông dân, nông nghiệp nông thôn gắn với việc triển khai thực NQ 26-TƯ Ngày 05/8/2008 BCH Trung ương Đảng khóa X, định 491/2009/QĐ TTg Ngày 16/4/2009 Thủ tướng phủ ban hành tiêu chí quốc gia nơng thơn Luận văn khái qt hóa khái niệm liên quan đến vấn đề nông thôn mới, vai trò ý nghĩa, nguyên tắc, bước tiến hành, nội dung bản, nguồn lực xây dựng nông thôn làm sở thực nghiên cứu Bài học kinh nghiệm từ nước giới có điểm tương đồng với Việt Nam, như: Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Thái Lan thực tiễn thí điểm số địa phương nước, như: Ninh Bình, Thái Bình bến Tre từ chọn lọc, vận dụng vào điều kiện thực tế Thành phố Hà Giang Luận văn nhận định: Cùng với nước, xây dựng NTM xã ngoại thành, Thành phố Hà giang nhiệm vụ quan trọng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đây chương trình có nội dung tồn diện, tổng hợp chương trình mục tiêu, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, liên quan trực tiếp đến kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phòng, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Qua nghiên cứu thực trạng trình xây dựng NTM xã ngoại thành Thành phố Hà Giang khái quát số vấn đề sau: Thứ nhất, việc triển khai chương trình xây dựng NTM xã ngoại thuộc thành phố Hà Giang thực tế thực từ năm 2006, theo nghị số 03-NQ/TU Thị ủy Hà Giang về: “ Xây dựng nông thôn giai đoạn 2006 – 2010, xây dựng Thị xã Hà Giang đạt tiêu chí thị loại III”.Tuy nhiên nội dung NQ chưa đầy đủ, chưa tồn diện, q trình triển khai chưa khoa học, thiếu quy hoạch tổng thể, không xây dựng đề án cụ thể, nguồn lực hạn chế tự cân đối Thành phố 119 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Thứ hai, Khi bước vào thực xây dựng NTM theo NQ 26 TW Đảng Quyết định 491/QĐ-TTg “Về việc ban hành tiêu chí quốc gia NTM” với 19 tiêu chí, Thành phố Hà Giang kế thừa kết quả, kinh nghiệm quan trọng năm trước Vì kết thực xây dựng NTM thành phố tới thời điểm hết năm 2014 thành công so với xã tỉnh; cụ thể xã Phương Thiện hoàn thành 15 tiêu chí (đạt 78,94%), xã Phương Độ hồn thành 14 tiêu chí (đạt 73,68%) xã Ngọc Đường hồn thành 10 tiêu chí (đạt 52,64%) Theo đề án xây dựng NTM Thành phố tới năm 2017 hồn thành tiêu chí theo chương trình xây dựng NTM, đến năm 2020 tiếp tục trì đạt nâng cao chất lượng tiêu chí NTM Thứ ba, Qua khảo sát nguồn vốn thực xây dựng nông thôn giai đoạn từ năm 2010- 2014 251 tỷ đồng, từ ngân sách nhà nước chiếm 90% nguồn vốn khác Thứ tư, Bên cạnh đề làm xã thuộc Thành phố Hà Giang tồn vấn đề bất cập, khó khăn ảnh hưởng đến q trình xây dựng NTM phần lớn HGĐ mức nghèo, cận nghèo hộ diện trung bình, điều kiện để đóng góp kinh phí xây dựng NTM cịn gặp nhiều khó khăn Thứ năm, quy hoạch vùng sản xuất chưa khoa học, thiếu thực tiễn, mà người dân khuyến khích sản xuất theo hướng SX hàng hóa quyền thành phố xã chưa thực quan tâm tổ chức đầu cho sản phẩm, tự họ phải làm khâu từ sản xuất tới tiêu thụ điều kiện trình độ, kiến thức thị trường, kiến thức sản xuất hàng hóa hạn chế điều gây lãng phí đầu tư Thứ sáu, công tác đạo, tổ chức thực hiện, hoạt động máy từ thành phố đến xã, thôn chưa thực hiệu quả, chưa vào cuôic cách liệt, vai trị người dân tham gia vào q trình xây dựng nơng thơn cịn hạn chế Qua phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, thực trạng, kết thực chương trình xây dựng nơng thôn thành phố Hà Giang năm qua, 120 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com nhận thấy: Thành phố Hà Giang nói chung, xã ngoại thành nói riêng có số khó khăn định, nhiều thuận lợi so với nhiều địa phương khác Để đẩy nhanh tiến độ thực chương trình xây dựng nông thôn Thành phố Hà Giang, luận văn đưa định hướng đề xuất 06 giải pháp nhóm giải pháp cụ thể nhằm khắc phục tồn tại, đẩy mạnh công tác xây dựng phát triển nông thôn Thành phố Hà Giang năm tới; đặc biệt giải pháp mang tính chủ quan phân bổ ưu tiên nguồn vốn, công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức, ý thức tham gia cộng đồng dân cư nâng cao lực lãnh đạo điều hành hệ thơng trị sở nhằm đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới, đảm bảo mục tiêu đề ra, phấn đấu đến năm 2017, thành phố Hà Giang hồn thành tiêu chí xây dựng xây dựng nông thôn 121 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp & PTNT, 2009 Xây nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 văn hướng dẫn thi hành Hà Nội Thành ủy, 2010-2015 Nghị đại hội Đảng Thành phố Hà Giang lần thứ XVII (nhiệm kỳ 2010 – 2015) Hà Giang Khánh Phương, 2013, Xây dựng nông thôn số quốc gia tiêu biểu giới Báo xây dựng.com.vn Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước giới, tapchicongsan.org.vn Thông tin chương trình xây dựng nơng thơn Webside: Cổng thơng tin điện tử Chính phủ; Bộ NN&PTNT, UBND tỉnh Hà Giang,… Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2009-2011 Niên giám thống kê tỉnh Hà Giang năm 2009, 2010, 2011 Hà Giang Ủy ban nhân dân Thành Phố Hà Giang, 2009-2011 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2011 – 2015; Báo cáo đánh giá tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2009, 2010; Báo cáo đánh giá kết thực Chương trình xây dựng nông thôn năm 2009, 2010, 2011; Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Giang giai đoạn 2010 – 2020 có tính đến 2030 Hà Giang 122 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... skknchat@gmail.com CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ GIANG 49 3.1 Đặc điểm khu vực nông thôn thành phố Hà Giang 49 3.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Hà. .. Chương 3: Thực trạng xây dựng chương trình xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Hà Giang Chương 4: Một số giải pháp nhăm giải pháp đề xuất đẩy mạnh xây dựng chương trình nơng thơn Thành Phố Hà. .. văn: trình thực chương trình xây dựng nơng thơn xã ngoại thành, thành Phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang - Phạm vi nghiên cứu luận văn: Nghiên cứu thực tiễn xây dựng nông thôn vấn đề liên quan đến xây