Giáo trình Chính sách xã hội (Nghề Công tác xã hội Trình độ Trung cấp)

Trang 3

BỘ GIAO THONG VAN TAL

TRUONG CAO DANG GIAO THONG VAN TAI TWI

GIAO TRINH

CHÍNH SÁCH XÃ HỘI

(Lm hành nội bộ)

Trang 4

MỤC LỤC LỚI NĨI ĐẦU

CHƯƠNG I-LÝ LUẬN CHUNG VÊ CHÍNH SÁCH Xã HỘI

CHƯƠNG 3: CHÍNH SÁCH XÃ HỘI ĐƠI VỚI NHĨM Xẳ HỘI ĐẶC THẺ CHUONG 3: HOACH DINH VA TO CHUCTHUC HIEN

CHƯƠNG t: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH XÃ HỘI 1 Khái niệm chính sách xã hội 2 Quan diém của Đảng về chính sách xã bội

“1 Quan điễm đặt nhân t con người làm trọng tơm

`3 Chính xách xã hội phải phù hợp với bản chất giai cấp nà guy định của pháp luật 23 Quan diém lịch sử cự thể

24 Quan Bi tận dụng hồn cảnh diém he thing 3 Vai trị của chỉnh sách xã hội

3% Đặc trưng của chính sách xã hội 5 Quan hệ giãa chính sich xã hội vả chính sách kinh tế m xã hội đặc thà II: CHÍNH SÁCH XÃ HỘI ĐƠI VỚI HOM XA HOLDAC THU CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 1 KHÁI MIỆ CHUNG

1.1 Khai niệm giáo đụ, đà tạo và chỉnh sách giáo đọc đào tạo 3 QUAN DIEM CUA BANG VE GIO DUC VA ĐÀO TẠO 3 CHINH SACH GIAO DUC VA B40 T40

IL, CHINH SACH LAO DONG VIEC LAM 1 RHAT NIEM CHUNG 1.2 Tim quan trọng của vẫn đễ giái quyết việ làm,

13, Sự cằn thiết của vẫn để tạo việc làm cho người lạ động 2 QUAN DIEM CUA BANG VE L40 BONG VIEC LAM IML CHINH SACH DAN SỐ VA KE HOACH HOA GIA DIN 1 RHALNIEM CHUNG 2 QUAN BIEM VE CHINH SÁCH DÁN SO V4 KE HOACH HOA Gla BINH

3 NĨI DŨNG, GIẢI PHÁP CỬA CHÍNH SÁCH DÂN SỐ Ả KẾ HOẠCH HOd GIA DINE 1V CHÍNH SÁCH BẢO ĐÂM XÃ HỌI 1.KHÁI QUAT VE CHÍNH SÁCH BẢO ĐÀM XÃ HỘI

3 CHÍNH SÁCH BẢO HIẾM XÃ HỘI 3 CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP Vì HỘI

3+ CHÍNH SACH UU DAL XÃ HI V CHÍNH SÁCH PHỊNG CHƠNG TỆ NẠN MA TÚY 1 KHÁI NIỆM CHUNG VỀ TẾ NAN XA HƠI

3 CHÍNH SÍCH PHỊNG CHĨNG TẾ NẠN M4 TUỂ VI CHINH SÁCH PHỊNG CHĨNG TỆ NẠN MẠI DẦM 1.KHÁI NIỆM CHUNG

1 Khải niệm mại đấm tệ nạn mại ki 12 Tắc hại của tệ nạn mại dâm

3 MỤC TIỂU VÀ GIẢI PHÁP PHỊNG CHƠNG TẾ NẠN MẠI DÁM 2 Giai nhấp phơng chồng tệ mạn mại dâm Vi 1 QUAN DIEM VE TON G1iO SÁCH TỒN GIÁO

Trang 5

3 CHÍNH SÁCH ĐƠI VỚI DÂN TỌC THIẾU SỐ

TY CHÍNH SÁCH ĐƠI VỚI VỮNG 1 Sự cần thiết của chính sách đối với vàng đân tộc đặc biệt khổ khăn DẦN TỌC DAC BIET KHO KHAN 2 Quan điểm của Đăng về chính sách đối với vàng đặc biệt khĩ khăn ‡ ca la dính tách đi vi vàng đc ặt khĩ hân -% Một số cử chế, chính sách, giải pháp đặc th đối với các huyện nghèo X:QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SƠ

1 Sự cần thiết ban bành quy chế dần chủ cơ sở

3: Những quan điểm chỉ đạo của Đăng vỀ iệc xây đựng quy chế dẫn chủ ở cơ ở 3 Nội dụng quy chế dân ch ở cơ sơ tấp thực hiện quy chế dân chủ

HOẠCH ĐỊNH VÀ TƠ CHỨC THỰC HIỆN 1 Hoạch T1, Khải niệm vẻ hoạch định chính sách định chính sich

1.3 Quan điễm chỉ đạo việc hoạch định chính sách xã hội 13, Qud tink hogch định chính sách xã hội

3- Tổ chức thực hiện chính sách vã hội T1 Khái niệm tổ chức thực hiện chính sách xã hội 104 lơi 2.2 Val tà của tổ chức thực hiện chính sách xã hội ios 2 Điễu kiện khách quan và nhân t chi quan trong tổ chức thực hiện chỉnh sách xã hội 106 4% Quả trình tổ chức thực kiện chỉnh sách xã hội ut “35, Các hình thắc nà phương pháp ổ chức thực hiện chính sách xã hội tại 3 Pn chi 3.1 Khdi nig, sy cin thiết của phân tích chính sách xã hội hy 126 126

-32 Yêu cầu và nhiệm vụ của phân tích chính sách xã hội 27 13 Cie didw ign cin chiết chơ phân tích chính sách xã, lo

234 Các ước phân tch chỉnh sách xã hội 133

Trang 6

LỜI NĨI ĐẦU

'Chính sách xã hội của một quốc gia cĩ vai trị đặc biệt quan trọng đối với

việc thực hiện các biện pháp nhằm phỏng ngửa sự xuất hiện của các rồi ro xuất

biện của các rủ ro xã hội, điều tiết cân bằng các rủ ro xã hội, bảo vệ và cải thiện

thu nhập, mức trợ cắp vả mức sống của từng cá nhãn riêng biệt hoặc từng nhĩm

gười trùng xã hội Đối với các nước đang phát triển, chuyển đội sang nên kinh tổ

thị trường vả hội nhập quốc tế mạnh mẽ như nước ta hiện nay, chính sách xã hội

thực sự là cơng cụ đặc biệt qua trọng để điều chỉnh, giải quất các vấn độ xã hội, ‘dim bio cơng bằng, bình đảng, tiễn bộ xã hội và thúc đây tăng trướng, phát triển kinh lỀ bỀo vữag Tiên cơ sở đĩ, nhầm cơng nhận và đấm báo của xã bội vỀ quyền lợi, nhu cầu chính đáng của mỗi người dân, các nhĩm xã hội, đi đơi với yêu cầu

thực hiện trách nhiệm, nghĩa vụ của mỗi cơng dẫn đối với sự phát triển của cộng

ding Do đĩ, việc nghiên cứu chính sách xã hội là rắt cần thiết đối với các nhà xã

hội học, các nhà kinh tế, các nhà quản lỹ và đặc biệt những người làm cơng tác xã

hội

Giáo trình Chính sách xã hội được biển soạn theo chương tình dạy nghề tình độ trung cấp Cơng tác xã hội của trường Cao đẳng GTVTTW năm 2017, gm 3

chương:

Chương 1: Lý luận chung về chính sách xã hội

“Chương 2: Chính sách xã hội đi với nhắm xã hội đặc thờ

"Chương 3: Hoạch định và tổ chức thực hiện

Giáo trình Chính sách xã hội đã được Hội đồng thắm định Trường Cao đẳng GTVTTWI xét duyệt Nhĩm biến soạn đã cĩ nhiều cố gắng, song giáo trình cĩ thể cơn chúa những sa sốt và bạn chế khĩ tránh khối, Nhĩm biên soạn rất mong nhận

được những ý kiến đĩng gĩp chân thành của bạn đọc

Xin chân thành cảm ơn!

Trang 7

1 Khái niệm chính sách xã hội

Khái niệm "xã hội”

Cho dén nay cịn nhiều người hiểu theo nghĩa rộng, hẹp khác nhau Theo nghĩa rộng “xã hội” được hiểu như là tắt cá những gì gắn với xã hội lồi người nhằm phân biệt nỗ với cĩc hiện tượng tự nhiên

xã hội” dùng trong khái niệm chính sách xã hội khơng đồng nghĩa với “ cái xã hội" mục đỉch, động cơ, động lực của mọi hoạt động đời sống con người, mỗi nhĩm và tập đồan người trong một xã hội xác định

Khái niệm xã hội trong nghĩa rộng, khơng chỉ dành riêng cho con người ma ám chỉ mọi tổ chức: của các sinh vật cĩ tương quan lệ thuộc lẫn nhau Cụ thể hơn, một xã hội là một tập hợp những sinh vật (1) được tổ chức, cỏ phân cơng lao động tổn tại qua thời gian, (2) sống trên một lãnh thổ, trên một địa bàn (3) và chia sẽ

những mục đích chung, cùng nhau thực hiện những nhu cẩu chủ yếu của đời sống

như nhu cầu tải sản xuất, nhìu cầu an nỉnh, các nhủ cầu tỉnh thần Định nghĩa này

Phân biệt khái niệm xã hội với khái niệm dân sổ Khái niệm dân số khơng hàm ý

mội tổ chứ: xế hội, tung khi khái niệm xã bội nhẫn mạnh nhữờng mỗi quan bệ hỗ tương giữa các thành viên trong xã hội Định nghĩa như trên xã hội cũng khơng đồng nghĩa với que gia, mie di one thể giới biện nay, khái niệm xã hội thường

ám chỉ một quốc gia, một nhà nước, bởi lẽ thơng thường một thảnh viên của xã

hội họ nghĩ rằng họ là thảnh viễn của một quốc gia nhất định Nhưng khơng phái ơn luơn như vậy và trong nhiều trường hợp khơng cĩ sự đồng nhất giữa xã hội và nhà nước, Đĩ cũng chính là nguyên nhân của nhiều cuc nội chiến, của nhiều cuộc xung đột xã hội như trường hợp của Palestine, của những thổ dân châu Mỹ hay của bộ lạc Ibo ở Nigeria

“Xã hội con người khác xã hội của lồi vật, bởi lẽ con người cĩ khả năng thay đổi hình thái và chức năng của xã hội để thích ứng với hịan cảnh, hay nĩi cách khác con người cĩ khả eing xy dong cĩo trình một dẫa vân hĩa, Vio hin cho phếp con người sống trong xã hội khơng chỉ dựa trên sự phân cơng lao động., trên sự lệ thuộc hỗ tương mà cịn chía sẽ những giá trị, những niềm tin chung, Cùng

nhắm tới việc thực hiện một chức năng xã hội, nhưng văn hỏa cho phép con

người, thuộc những nên văn hĩa khác nhau, cĩ những loại hình quan hệ xã hội,

tương tác xã hội khác nhau Do đĩ một khi đã được sản sinh, văn hĩa và xã hội

Trang 8

“Theo các mắc và fing ghen, xã hội là hình thái vận động cao nhất của thể giới vật chất Hình thái vận động nảy lấy con người và sự tác động lẫn nhau giữa

người và người làm nền táng xã hội biểu hiện tổng số những mối liên hệ và

những quan hệ của các cá nhân, “ la sản phẩm của tác động qua lại giữa những con người (Các Mác và Ph Angghen tồn tập, tập 21)

vấn để này được xem xét dưới nhiều phương diện, gĩc độ khác nhau trong các ngành , mơn khoa học khác nhau

“Theo các nhà xã hội học thì cĩ vấn để xã hội khi những thành viên của một

cộng đồng (lớn hay nhỏ) nhận thấy cĩ những dấu hiệu hoặc điều kiện gây ảnh

hưởng, tác động hoặc de dọa đến chất lượng cuộc sống của họ và đồi hỏi phải cĩ

những biện pháp, giải pháp để phịng ngừa, ngăn chặn giải quyết tỉnh trang đĩ theo hướng cổ lợi cho sự tổ tại và phát triển của cộng đồng

Ở bình điện khác, cĩ quan điểm cho ring, theo Mác thì xã hội là sản phẩm của sự tác động lẫn nhau giữa người với người vả như vậy nĩ chính là đối tượng

nghiên cứu của việc nghiên cứu các vấn đẻ xã hội nĩi chung và chính sách xã hội

nối riêng Theo quan điểm này thì vẫn đề xã hội được hiểu rất rộng và khĩ xác Mẹ (Cé quan niệm lại đặt các vấn đề xã hội bên cạnh các vẫn dé khác như kỉnh tế, 8 suả ä chính trị, văn hĩa xã hội quan điểm nảy cũng mang tính tương đổi mà thơi vÌ

trong từng vin để cụ thể đã chứa đựng trong đỏ cả khía cạnh kinh tế, chỉnh trị,

văn hĩa và cả khia cạnh xã hội Vĩ như vẫn để lao động việc làm nĩ ham chứa cả

vấn để kinh tế và vẫn đễ xã hội

Vậy:

“ Vấn đề xã hội là những vấn để phát sinh trong lịng xã hội liên quan đến

con người, liên quan đến sự cơng bằng, bình đẳng trong xã hội, đến cơ hội tần tại

và phát triển, đến sự hưởng thụ các nhu cẳu vẻ vật chất và tỉnh thần của con

người, Đĩ là các vấn đề cĩ ảnh hưởng tác động, thậm chỉ đo dọa sự phát triển

bình thưởng của con người, của cộng đồng xã hội tác động xấu đến chất lượng

sống của con người, của cộng đồng và do vậy đời hỏi phải cĩ những giải phán, biện pháp kiếm sốt, phịng ngừa, ngăn chăn, điểu chính hoặc giải quyết theo

hướng bảo đảm sự phát triển bền vững của xã hoi”

Trang 9

đạt được kết quá mong muỗn chẳng hạn như là nghèo đối, mại đămm, thất nghiệp, ma túy ”

Chinh sách xã hội là gì? Đây là vẫn đỀ gây khơng ít tranh cải ĐỂ lâm rõ vẫn «dé này trước tiên cần nghiên cứu và phân tích một số khái niệm lien quan như: * Chính sách” và Xã hội"

Chinh sách?

'* Khái niệm “chính sách” Theo nhiễu nhà nghiên cứu, “chính sách” là hình thức tác động qua lại giữa các nhĩm, tập địan xã hội gắn trực tiếp họäc gián tiếp

với tơ chức, hoạt động của nha nude, cua các đàng phái, thiết chế khác nhau của

hệ thống chính trị nhằm thực hiện các lợi ích, các mục tiêu, nhiệm vụ của các

nhỏm, tập đưan xã hội ấy

Chính sách thường được thể chế hĩa trong các quyết định, hệ thống pháp luật, các quy chuẩn hành vĩ và những quy định khác ( GS Nguyễn Đình Tắn)

'* Chính sách là chương trình bảnh động do các nhà lãnh đạo hay các nhà

quản lý để ra để giải quyết một vấn đề nào đĩ thuộc phạm vi thẩm quyển của

mình (TS Lê Chỉ Mai)

ˆ* Chính sách là một quá trình hành động cĩ mục đích được theo đuổi bởi một ode nhiễu chủ thể trong việc giải quyết các vẫn để mà bọ ques tm.( Janes

‘Anderson Hoạch định chính sách cơng, Houghton Miffin, 1990, tr.)

* Chính sách là hoạt động chính tị, liên quan đến những mục tiêu cơ bản,

một chuỗi các hành động, một tập hợp các quy tắc và điều chinh Cĩ thể phân tích

chính sách theo nghĩa các gid tr, myc tiéu (targets), nguồn lực, phong cách vả chiến lược ( PGS TS Bùi Thể Cường ~ bài giáng Chỉnh sách xã hội)

`* Chính sách là tập hợp biện pháp của một chủ thể quản lý, tạo ra sự đổi xử

khác nhau giữa các nhĩm trong một hệ thống xã hội, nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển chung của toản hé théng

'Nhữ vậy, khi nối đến chính sách, luơn cĩ các yếu tổ sau:

Một chủ thể tạo dựng vả thực thí chính sách

Các nhĩm xã hội khác nhau bị tác động bởi chính sách Một chính sách phân biệt đối xử giữa các nhĩm xã hội

"Mục tiêu phát triển chung của tồn hệ thống (Vũ Cao Đàm- Để cương bài giảng xã hội học mơi trường)

Trang 10

sách, tìm ra thực chất, nguyên nhân và kết quả của chính sách, cụng cắp những

kiến thức liên quan đến chính sách nhằm mục đích cải tiến hệ thống chính sách và

năng cao chất lượng của chính sách ( TS Lê Chỉ Mai)

'Từ những đĩnh nghĩa và phản tích khái niệm như trên về chính sách và xã hội ta cĩ thể đi đến cách tiếp cận sau về chính sách xã hội "cải xã hội” đùng trong chính sách xã hội là "cái xã hội” theo nghĩa hẹp Nĩ đang được nhiều nhà nghiền cửu thơng nhất hiểu như mỗi qua bệ của con người, của các cộng đồng người thé hiện trên nhiều mặt của đời sng xã hội từ chính trị, kinh tế, văn hĩa, tư tưởng Điểu này khơng cĩ nghĩa là “ cái xã hội” theo nghĩa hep là cái bao trùm, chứa đụng mọi quan hệ kinh tế, chính tị, văn hĩa vả tư tưởng mà chính xác hơn, nĩ

chính là yêu tổ con người „ là khía cạnh nhân văn của tắt cả những mối quan hệ

kinh tế, chính trị, văn hĩa, tư tường ấy như vậy cái xã hội theo nghĩa hẹp chính là

mục tiêu, là mục đích của tất cá các hoạt động kinh tế, chỉnh trị, văn hĩa và tư

tưởng của con người Quan hệ giữa "cái xã hội” theo nghĩa hẹp với cái " kính tế" chính tị" * văn hỏa” * tư tưởng” những cái chung với những cái riêng Người ta cĩ thể tìm thấy cái xã hội này (hơng qua việc phân ch,

'*y, Ro — Co ~ văn cho rằng : “chính sách xã bội là ĩnh vực tí thức xã hội học, nghiên cứu hệ thống về các qúa trình xã hội, quyết định hoạt động sống của

con người trong xã hội, xét theo khả năng tác động, quản lý đến các quá trình đĩ,

Cổ đầy đủ cơ sở để xem xét csxh như là sự hồ quyện của khoa học và thực tiễn, như là sự phân tích phức hợp, dự bảo v các quan hệ, các quá trình xã hội và sự

vận động thực tiễn các trí thức thu nhận được nhằm mục đích quản lý các quá

trình và quan hệ ấy (v Z Ro — Go — vín - Ch inh sách xã hội trong xã hội xã hội chủ nghĩa phát triển: Mockba,1980, trl0- 11; bản đị ch thơng tin khoa học

“*_ Chính sách xã hội là cơng cụ quan trọng của Đảng và Nhà nước để thực hiện và điều chỉnh những vin 43 xã hội đang được đặt ra đổi với con người(coa người ở đây được xét theo gĩc độ con người xã hội chứ khơng phải là con người kinh tẾ, bay cơn người Kí thuật ) để thỏa nin hoặc phần nào đáp ứng các nhủ cầu cuộc sống chỉnh đảng của con người,phù hợp với các đổi tượng khác nhau,

trong những trình độ kinh tế,văn hĩa,xã hội của các thời ky nhất định,nhằm bảo

đảm sự ơn định và phát triển của xã hội ( Phạm Tắt Dong, Chính sách xã hội) * "Chính sách xã hội là gì? Hiểu ý nghĩa khái quát nhắt,chính sách xã hội là hệ thắng các quan điểm,cơ ch giải pháp và biện pháp mả Đăng cằm quyền và

Nha nude dé ra tổ chức thực hiện trong thực tiễn đời sống nhằm kiểm sốt, điều

Trang 11

tiết và giải quyết các vấn để xã hội đặt ra trước xã hội"( PGS.TS Phạm Hữu Nghị)

`* Chính sách xã hội là loại chính sách được thé chế bằng pháp luật của Nhà "Nước thành một hệ thống quan điểm, chủ trương phương hướng và biện pháp để Kiải quyết những vẫn để xã hội nhất định, trước bỗt là những vẫn để xã hội liên quan đến cơng bằng xã hội và phát triển an sinh xã hội, nhằm gĩp phin dn định phát triển và tiễn bộ xã hội ( PGS.TS.Lê Trung Nguyệ),

“* Chính sách trước hết là một khoa học, chính sách xã hội thành tựu của những sự nghiền cứu nghiêm túc của khoa học xã hội,, trả lời những câu hỏi của cuộc sống, ở đạng hoại động thực tiễn của đặc thủ này Chính sách xã hội cin được xem xết như một lĩnh vực khoa học đặc thủ, bám chắc vào sự vận động của

thực tiễn, khoa học nghiên cứu vẻ chính sách xã hội cẩn phái mạnh dạn trả lời

những câu hỏi đặt ra tử thực trạng kinh tế xã hội nước ta hiện nay.( GS Pham Như Cương)

'Từ định nghĩa về chính sách xã hội nêu trên cĩ thể thấy rằng khái niệm

chính sách xã hội bao gằm những yếu tố cơ bản hợp thành sau đây:

`* Chủ thể đặt ra chính sách xã hội: tổ chức chính trị lãnh đạo Ở nước ta là Đảng Cộng sản, Nhà nước và các tổ chức hoạt động xã hội

* Noi dung các chính sách xã hội dựa trên những quan điểm, tư tưởng chỉ “đạo và thể chế nào? ~ Các đối tượng của các chính sách xã hội ( chung, riêng, đặc biệt) ~ Những mục tiêu nhằm đạt tới Hay nĩi cách khác là cần trả lời bốn câu hỏi sau: ~ Ai đặt ra chính sách xã hội? ~ Đặt chính sách xã hội cho ai”

~ Nội dung của các chính sách xã hội là gi?

~ Chỉnh sách xã hội nhằm mục đích gỉ

'Như vậy cơ thể coi chỉnh sách xã hội là sự tổng hợp các phương thức, các biện pháp của nhà nước, của các đảng phái vả tổ chức chính trị khác nhằm thoả tiến như cầu vật chất và tính thần của nhân dân phù hợp với trình độ phát triển

của đất nước về kinh tế, văn hố, xã hội Chính sách xã hội là sự cụ thể hố và thể chế hố bằng pháp huột những chủ trương, đường lỗi của Đăng và Nhà nước,

2 Quan điểm của Đăng về chính sách xã hội

Trang 12

Cũng như các chỉnh sách khác, chính sách xã hội phải được hoạch định dựa trên những quan điểm mang tính chất định hưởng, khơng được tiến hành một cách chủ quan, tuỷ tiện Cĩ thể nêu ra một số quan điểm chính yêu sau đây:

2,1 Quan điểm đặt nhân tổ con người làm trong tim

'Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX đã khẳng định: "Nguồn đực

con người là yêu tổ cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bồn

vững” [43:108] Xã hội được cầu (hành bởi những cá thể nguơi trong mỗi liên bệ với nhau, do đồ con người là yếu tổ chủ chốt nhất, căn bản nhất của một xã hội

Trinh độ phát triển của con người chính là trình độ phát triển của xã hội, đầu tư

cho con người cũng là đẫu tư cho xã bội như một chính thể thẳng nhấ Mọi bảnh

động nhằm mục dich thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế, văn hố, ổn định

chính trị đều cần xuất phát từ cơn người

Sức mạnh của nguồn lực con người luơn được minh chứng từ thời kỳ xa xưa

cho đến tận ngày nay, thể hiện qua những thảnh tựu khoa học hiện đại mà lồi người đã đạt được Hồ Chủ tịch đã từng nĩi: "Để trăm lẩn khơng dân cũng chịu khĩ vọn lÂn dâu liệu cơng xong” Ngay tù những buổi đẫu lịch sử, cha ơng tới

nhận thức được vai trị quan trọng của nguồn nhân lực, biết khơi dậy sức mạnh ấy

trong cơng cuộc dựng nước và giữ nước để đạt được những thảnh tựu vĩ đại như ngày nay Với sự nghiệp cơng nghiệp hố - hiện đại hố đất nước mã chúng ta ang tiến hành, hơn bao giờ hết, nhân tổ con người cảng trở nên cực kỳ quan trọng, cĩ tính chất quyết định đến thành cơng của sự nghiệp Đĩ là một trong những lý do mà mục tiêu tối cao của hệ thống chính sách nĩi chung và chỉnh sách xã hội nĩi riêng là nhằm đem lại sự tiền bộ xã hội, phát triển tồn diện con người Việc đỗi mới quá trình thực hiện hay hoạch định các chỉnh sách luơn hướng tới mục tiêu này

2.2 Chính sách xã hội phải phà hợp với bản chất giai cắp và quy định của pháp luật

Các chính sách xã hội là cơng cụ quản lý của Nhà nước, vì vậy luơn thể hiện bền chất giỏi cấp, đường lồi chính tị của một chính đăng nhất định Đăng Cộng sản Việt Nam là chủ thể lãnh đạo duy nhất ở nước ta, theo định hướng xã hội chủ

nghĩa Nhã nước lả chủ thể quan lý cao nhất, cĩ nén tang là mỗi liên mình cơng ~

nơng - trí thức với bản chất là Nhả nước của din, do din va vi din phục vu Vi

vay, các chỉnh sich do Nha nước ban hảnh đều cĩ nội dung, mục đích phục vụ

cho sự phát triển xã hội theo đường lỗi, quan điểm chỉ đạo của Đăng [23:51]

Trang 13

Trong văn kiện Đại hội Đăng IX, chiến lược phát triển kinh tế ~ xã hội 10 năm 2001 ~ 2010 được xác định nhằm:

Đưa nước ta khỏi tỉnh trạng kém phát triển, năng cao rồ rột đời sống vật chất và tỉnh thần của nhân dân, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước cơng nghiệp theo hướng hiện đại Nguồn lực con người, năng lực khoa học và cơng nghệ, kết cấu hạ tằng, tiềm lực kinh tế, quốc phịng, an ninh được tổng coưng: thể chế kinh lễ thị trường định hướng xã bội chủ nghĩa được hình

thành về cơ bán; vị thể của nước ta trên trường quốc t được nẵng cao

‘Tir quan điểm này cho thấy hoạch định chính sách xã hội phải phủ hợp với

che (gly định của Pháo loật, việc lựa chọi các phương án chính sách được quyết định bởi đường lối chính trị của đất nước

2.3 Quan điểm lịch xử cụ thể

Mơi trường với những thuận lợi và thách thức là yếu tổ rất cần được quan tâm trong hoạch định chính sách Mặt khác, các yếu tổ trong mỗi trường ảnh hưởng đến chỉnh sách lại thường xuyên thay đối, khiển nhà hoạch định phải luơn chuẩn bị các phương án để ứng ph kịp thời Vĩ vậy, mỗi chỉnh sách được đặt ra

đều nhằm giải quyết một số vấn để xã hội bức xúc trong từng thời điểm cụ thể

Chinh sách chỉ phát huy tác dụng, cĩ hiệu lục và hiệu quả trong một thời điểm, khơng cỏ chính sách nào là luơn đúng trong mọi thời kỷ Khi hoạch định chính sách hành nghiên cứu, phân tích kỹ lưỡng mỗi trường trong và ngồi nước nhằm đưa ra các quyết định hợp lý Phương án chỉnh sách phải cĩ khả năng

giải quyết các vấn để xã hội hiện tại cũng như nắm bắt được xu hướng phát triển

của mơi trường trong tương lai đễ điều chính kịp thời Hoạch định chính sách cần tránh tư tưởng bảo thủ, mắc những khuyết điểm chính là do "uar điểm kéo dài” đem lại, đồng thời khơng được nĩng vội, chủ quan trong quả trình hoạch định

2.4 Quan điểm hệ thẳng

'Khi hoạch định chính sách cẩn đặt chính sách trong mỗi quan hệ biện chứng

với mỗi trường chính sách cũng như ngay trong mỗi quan hệ nội tại cia nd, 7rước hố, chỉnh sách cần thống nhất về mục tiêu chung với hệ thống các chính sách hiện hành, hướng đến chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đắt nước Chính

sách đưa ra phải là động lực, tạo điều kiện cho việc thực hiện các chỉnh sách khác,

khơng được cản trở, loại trừ nhau Thứ ai, ngay trong bản thần mỗi chính sách cỏ

những nội dung, chương trình nhỏ hơn nhằm cụ thể hố chính sách Các chương

trình, nội dung nảy phải thống nhất với nhau, mỗi bộ phận thực hiện nhiệm vụ

giải quyết một vẫn để cụ thể song đều nhằm thực hiện một mục tiêu chung Thứ

Trang 14

ba, chính sách với tư cách là một cơng cụ quán lý xã hội nên nĩ cẳn được đánh giá và hoạch định trên cơ sở đảm bảo mỗi quan hệ tương trợ với các cơng cụ quân

ý khác của Nhà nước

Quan điểm này yêu cầu hoạch định chính sách phải dựa trên điều kiện xã hội và hồn cảnh kinh t8, các giái pháp chính sách khơng thể vượt xã khả năng kính tẾ

hiện cĩ của đất nước Điều này sẽ đảm báo tính hợp lý và khá thì của chính sách

3.5 Biết tận dụng hồn cảnh:

Hoạch định chính sách cĩ tác dụng chỉ đường cho việc tổ chức thực hiện

Quá trình thực hiện đạt hiệu quả tối ưu khi giảm thiểu các chỉ phí và cực đại hố

lợi nhuận Trong chính sách kinh tế, lợi nhuận được hiểu là các hiệu quá vẻ mặt

kinh tế Đối với chính sách xã hội, lợi nhuận được đo bằng việc các mục tiêu của

chính sách đưa ra được thực hiện, vi dụ như bao nhiêu hộ gia đỉnh được vay vốn đã sử dụng vốn hiệu quả, bao nhiêu người tìm được việc lâm thơng qua dự án Để đạt được điều đĩ, các giái pháp chính sách đưa ra phải tận dụng những thuận lợi, cơ hội của mỗi trường (như tận dụng những thành tựu khoa bọc cơng nghệ kiện đại, các chương tỉnh, dự ín khác đăng đẫu tr ):và tránh những bất lọt

nhằm hạn chế các ảnh hướng tiêu cực cĩ thể gặp phái

3, Vai trồ của chính sách xã hộ

Chính sách xã hội cĩ phạm vỉ tác động rộng lớn, bao trùm nhiều lĩnh vực của

đời sống xã hội Chính sách xã hội vì vậy đĩng vai trỏ quan trọng trong sự phát

triển xã hội, thể hiện ở những nội dung cụ thể sau đây:

- Tải tạo và phát triển nhân lực của đất nước thơng qua các chính sách như cdân số - kế hoạch hố gia đình, báo về và chăm sĩc sức khỏe bà mẹ trẻ em, bảo hội

lao động, an sinh xã hội, phịng chống tệ nạn xã hội Vắn để giáo dục dân trí,

nâng cao trình độ trì thức cho người dẫn vả tạo thêm cơng ăn việc làm cho người lao động cũng thuộc phạm vi tác động của chính sich xã hội Ở những lĩnh vực này, cĩ các chính sách xã hội như: Giáo dục - đảo tạo, lao động - việc làm

~ Gĩp phần xây dựng cơ sở hạ tằng vững chắc của xã hội như chính sách về

dịch vụ, xây dựng các cơ sở văn hố, hoạt động khoa học, nhà ở, bảo vệ tải nguyên mơi trường Vai trị này của chính sách xã hội cũng khơng nằm ngồi

mục đích nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân, tạo điều kiện cho họ phát

triển về moi mgt mgt cach bin ving

~ Tạo điều kiện cho xã hội ngày cảng cĩ nhiều khả năng được tiếp cận va biết

sử dụng sản phẩm vật chất, tính thân một cách đúng đắn, nắng cao chất lượng

cuộc sống nhân dân trên mọi mặt

Trang 15

~ Tạp lập, hình thành mơ hình lỗi sống xã hội chủ nghĩa với những đặc điểm:

chủ yếu lả sự phát triển tồn diện của cá nhân kết hợp với sự phát triển hài hod

của cộng đồng trên cơ sở bổ thừa những giá trị truyền thống ỗt đẹp, đẳng thời xây đựng những gi trị mới phù hợp với bản sắc dân tộc và yêu cầu của thời đại

“Tổng hợp lại, chính sách xã hội đồng vai trị quan trong trong sự phát triển của tồn xã hội, đặc biệt là vẫn đề con người Chính sách xã hội đám nhận những nhiệm vụ chủ yêu sau:

~ Tạo cho nhân dân cĩ một cuộc sống thuận lợi hơn Đây là nhiệm vụ trọng

tâm của chính sách xã hội Để thực hiện nhiệm vụ nảy, cần cĩ một hệ thống chính

Xách tác động đến mọi mặt của đời sắng xã bội như sức khoẻ, giáo đục, việc lâm,

dân số, y tế

~ Đưa ra những định hướng về giá trị nhằm tạo lập và phát triển một tư

tưởng, lỗi sống lành mạnh trong người dân, phù hợp với xu hướng chính trị hiện

tại trong bối cảnh hội nhập Văn hố, chính trị la hai inh vực cơ bản của đời sống

xã hội Trong một xã hội thống nhất, định hướng giá trị của văn hố và đường lối

chỉnh trị phải phù hợp, thẳng nhất với nhan nhầm đảm bảo sự ơn định và phát triển xã hội Trên một bình điện khác, xu thế tồn cầu hoả hiện nay đã kéo theo sự “xi lấn” của các nÊn văn bố trên thể giới, Văn hố phương Tây với những đặc trưng của nĩ tuy cĩ một số điểm tiến bộ song cũng him chửa những tiêu cực

trong lỗi sống, quan niệm về chuẩn mực đạo đức Vì vậy, việc gìn giữ vả phát huy

bản sắc văn hố truyền thống của dân tộc ta là một yêu cầu cấp thiết và lâu dài Chính sách xã hội đảm nhận nhiệm vụ định hướng cho nhân dân về những giá trị văn hố tích cực

- Điều chỉnh mỗi quan hệ xã hội nhằm đảm bảo sự cơng bằng, bình ding

trong xã hội, ơn định về chính trị Trong sự vẫn hảnh của nền kinh tế thị trường,

mặc đù đã cĩ điều tiết của Nhả nước song nĩ cũng gây nên sự bắt bình đẳng xã

bội Một số người cĩ xuất phát điểm nhiễu lợi thé, sớm nắm bất được các cơ hội

do nền kinh tế đem lại đã trở nên giàu cĩ nhanh chĩng Trong khi đĩ, các đối

trợng yêu thể như người nghềo, to tật, ếm dau cing bị bỏ xã hơn trong phầm cách về giầu nghèo, trở nên cùng cực Chính sách xã hội thực hiện nhiệm vụ điều tiết thơng qua những phúc lợi, ưu đài đối với các đối tượng cần giúp đồ, giảm bớt

khoảng cách gidu nghèo và gĩp phần tạo cơng bằng xã hội Mọi cơng dân đều cĩ

.điều kiện phát triển, cuộc sống én định sẽ lä nền tảng vững chắc cho sự ổn định

chính trị và xã hội

4, Đặc trưng của chính sách xã hội

Trang 16

Chính sách xã hội cỏ những đặc trưng để phân biệt với chỉnh sách khác như chính sách chính trị, chính sách kinh tẺ, tư tưởng Xét trên phương diện quản ý, những đặc trưng đồ là

~ Chính sách xã hội bao giờ cũng liên quan trực tiếp đến con người, bao trùm

mại mặt của cuộc sống cơn người, Uy con người và các nhơm người làm đổi

tượng tác động để hồn thiện và phát triển con người, hình thành các chuẩn mực xã hội và giá trị xã hội

~ Chỉnh sách xã hội mang tỉnh xã hội, nhân văn sâu sắc, bởi mục tiêu cơ bản

của nĩ là hiệu quá xã hội, gĩp phẩn én định, phát triển và tiến bộ xã hội, bảo đảm cho mọi người được sống trong nhân ái, bình đẳng và cơng bằng Cơng bẳng xã

hội là nội dung cơ bản của chính sách xã hội Nhả nước sử dụng chính sách xã hội như một cơng cụ điều chỉnh các quan hệ xã hội, xây dựng các chuẩn mực xã hội,

định hướng giá trị xã hội mới, huớng vào cái thiện, cái tốt, hạn chế và đây lùi cải xấu, cái ác,

~ Chinh sách xã hội của Nhà nước thể hiện trách nhiệm xã hội cao, tạo những

điều kiện, cơ hội như nhau để mọi người phát triển và hộ nhập vảo cộng đồng

“Trong thực tế, nhiều người cĩ hồn cảnh, điều kiện khĩ khăn, bắt lợi, bị thiệt thi

do đỏ cin sự trợ giúp của Nhà nước và cộng đồng Sự đầu tư của Nhà nước, sự trợ

giúp của cơng đồng khơng phải là sự bao cấp hay cứu tế xã hội theo kiểu ban ơn, mà là trách nhiệm của tồn xã hội, là sự đầu tư cho phát triển

~ Hiệu quả của chính sách xã hội là ơn định xã hội, nâng cao chất lượng cuộc

sống, đảm bảo cơng bằng xã hội Để thực hiện chính sách xã hội, đạt đúng các

mục tiêu, đối tượng và hiệu quả phải cĩ những điều kiện đám bảo ở mức cẩn thiết

để chính sách đi vào cuộc sống Chính sách xã hội phải được kế hoạch hố bằng các chương trình, dự án cĩ mục tiêu; hình thành các quỹ xã hội; phát huy vai trỏ sức mạnh của cộng đồng, của các cơ sở vả tổ chức xã hội; phát triển hệ thống sự nghiệp hoặc dịch vụ xã hội; tăng cường lực lượng cán sự xã hội

~ Chính sách xã hội cỏn cĩ đặt trưng quan trọng là tính kế thừa lịch sử Một

chỉnh sách xã hội di vào được lịng người, sắt với dân là một chính sách mang bán sắc dân tộc Việt Nam, kế thừa và phát huy được tryển thống đạo đức, nhân văn

sâu sắc của dân tộc ta Đặc biệt là long yêu nước, cần củ chịu khĩ, tính cộng đồng

cao, đầm bọc lẫn nhau., uống nước nhớ nguồn

~ Khoa học chính sách xã hội là ngành học lấy hành động làm định hướng,

thể hiện sự thống nhất giữa lý luận và thực tiễn Khoa học chính sách khơng phải

1ä một ngành khoa học lý luận thuẫn túy hoặc nghiên cứu cơ bản mã là một ngành

Trang 17

khoa học cĩ tỉnh ứng dụng mạnh Khoa học chỉnh sách lẤy giá tr làm định hướng Cĩ thể nĩi, khoa học chính sách lã sự nghiền cứa lý luận nĩi chung, mà việc lựa chọn lại lấy giá trị làm cơ sở Do đĩ, khoa học chính sách khơng chỉ mang tính chất miều tả, tức là nghiên cứu những lý luận liên quan đến tính chất, nguyên nhân và kết quả củn chính sách cơng mả nĩ của cĩ tinh quy phạm, tc là nỗ chế trọng đến giá trị của chính sách Cụ thể là khoa học chính sách hướng vào việc lựa chọn và đánh giá các giá trị mà chính sách cĩ thể mang lại Việc lựa chọn một giá trị nào đĩ khơng chỉ thuẫn tủy là sự xem xét vả phán đĩan về mặt kỹ thuật mã cịn

cần cĩ su suy đĩan luân lý Do đỏ, mối quan hệ giữa chính sách xã hội và vẫn để

.đạo đức hay luân lý chiếm một vị trí quan trọng trong khoa học chính sách 5 Quan hệ giữa chính sách xã hội và chính sách kinh tế

"Báo cáo chính trị của Ban chấp hảnh TW Dang khố VIII tai Dai hoi Dang 9 đã nêu rõ "Thực hiện các chính sách xã hội hướng vào phải triển và lành mạnh Xod xử lột thực liệu cơng bằng trang phêt phÁU đạo đồng lạc mạnh Mỹ phác

triển sản xuất, tăng năng suất lao động xã hội, thực hiện bình đẳng trong các

quan hệ xế hổi khuyên khích nhơn dân làm giàu rp php” (43:104}

Phân tích mỗi quan hệ giữa chính sách xã hội và chính sách kinh tế trước

tiên cần làm rõ tính chất, mục tiêu xã hội trong chính sách kinh tế Mục tiêu của

chính sách kinh tế là nhằm tăng trưởng kinh tẾ trên cơ sở tăng năng suất lao động, nâng cao chất lượng và số lượng sản phẩm, tạo việc lâm cho người dân, tăng hiệu quả kinh tế Từ đĩ, thu nhập của người lao động ngày càng tăng, tạo ra nhiều của cải vật chất phục vụ phúc lợi xã hội, chất lượng sống của cả cộng đồng được nâng

cao

'Tuy nhiên, hiệu quả của sự tăng trướng kinh tế khơng hồn tồn do tự thân

chỉnh sách kinh tế đem lại mã nĩ phụ thuộc vào trình độ văn hố, kiến thức của người lao động, sự văn mính, trình độ tổ chức xã hội của mơi trường họ dang sống, Điệu đĩ cĩ nghĩa là hiệu quả kính tế đại được đến đầu là do trình độ tay

nghé, kỹ thuật, khả năng của người lao động Khơng những thể, điều kiện sinh

sống hàng ngày với mức độ hưỏng lhụ các phốc lợi y t, giáo dục, vẫn hod tinh thần, thể thao của người lao động cũng là yếu tổ quyết định đến tỉnh thần, thể lực và lịng hãng say trong cơng việc của họ Hơn nữa, việc thực hiện chính sách kính tế cịn chịu ảnh hưởng của sự ơn định mơi trường chính trị, xã hội Nếu mỗi

trường chính trị ~ xã hội ơn định, chính sách kinh tế sẽ được thực hiện thuận lợi,

ngược lạ nĩ sẽ gặp nhiều cản trở gây giảm sả về hiệu quả

Trang 18

Chính sách kinh tế được thực hiện khơng chỉ đem lại sự tăng trưởng kinh tế:

mà đơi khi cịn kéo theo các hậu quá xấu trong xã hội Thực hiện chính sách khuyến khích nhân dân lảm giảu hợp pháp, tự do hố thương mại sẽ làm gia tăng

khoảng cách giàu nghèo Người cĩ tải, cĩ tiém lực, điều kiện kinh tế trước sẽ ngày văng gi cố: Ngược lđ;ng;ơi neh Ii dbl trong ya th ĐỀU dẫn trương vì khơng cĩ điều kiện được học cao, điểu kiện phát triển hạn chế, cộng thêm các

rủi ro bệnh tật sẽ trở nên nghèo hơn Cơng bằng xã hội vì thể ma khơng được

bảo đảm Thực tế này gây nên hệ quả lả sự thiểu tin tướng của người dân vào các chính sách của nhà nước, dễ bị kẻ xấu lợi dụng, lõi kéo gây mắt ơn định vẻ chính

trị, xã hội

Chính sách xã hội nhằm thúc đẩy các tiến bộ về mặt văn hố, chỉnh tị, xã hội nhằm thoả mẫn những nhu cầu tr tuệ, tỉnh thẳn, giao tiếp phục vụ cho nhiệm vụ phát triển tồn điện con người Thơng qua các phúc lợi về y tế, giáo dục, văn hố thể thao, chính sách xã hội thoả mãn những nhu cầu của con người ngày một

tốt hơn sẽ tạo động lực kích thích người lao động hãng say hơn trong cơng việc,

tạo ra nguỗn của cải vật chất dội đào Như vậy, chỉnh sich xã bội đã giải phơng

sức lao động xã hội, chuẩn bị và cung cắp cho nén kinh té những nhân lực mạnh

về cả thể lực và trí lực, nhiệt huyết trong cơng việc Mặt khác, được đáp ứng các

hu cba cia đời sống, người dân sẽ in tưởng, trung thành với sự lãnh đạo của

'Đảng và Nhà nước, kiên định với lập trưởng tư tướng chính trị của đắt nước Đĩ

là điều kiện quyết định đến sự ồn định chính trị và xã hội, là mơi trường thuận lợi

cho chính sách kinh tế phát huy tác dụng tối đa

Hơn nữa, hệ thống các kế hoạch, chương trình hảnh động của chỉnh sách xã hội đều cĩ mục đích tạo sự cơng bằng, bình đẳng trong xã hội Chính sách xã hội tập trung giúp đỡ nhĩm người nghèo và nhơm người rủ ro, yếu thể chứ khơng

phải là hạn chế người biết làm ăn làm giàu hợp pháp Các hậu quả xã hội khơng

tỐt do chính sách kinh tẾ gây ra cũng được chính sich xã hội giải quyết Cĩ thé

nĩi, vai trị của chính sách xã hội là bổ sung cho chính sách kinh tế, nhẫm điều tiết

các mỗi quan hệ xã hội, tạo cơng bằng trong phân phối, buởng (hụ (PIẪu này khác hẳn với bình quân chủ nghĩa)

"VỀ phía chính sách xã hội, để thực hiện các chương trình, dự án như xố đĩi giám nghèo, chấm sĩc sức khoẻ cộng đồng, báo đảm xã hội cẳn cĩ nguồn kinh phí đủ và thường xuyên Nguồn tải chính đĩ lại phụ thuộc vào mức độ cung ứng của nền kinh tế mả yêu tố quyết định chỉnh là sự thành cơng và đúng đẩn của

chính sách kinh tế

Trang 19

"Như vậy, mỗi quan hệ thống nhất giữa chính sách xã hội và chính sách kinh tế là ở chỗ: Cá hai loại chính sách cùng hướng đến một mục tiêu chung là nhằm phát triển xã hội Tuy nhiên, nếu khơng biết kết hợp hài hồ, nhiều khi trong quá

trình thực hiện chính sách kinh tế và chính sách xã hội cĩ mâu thuẫn với nhau Nếu quá chủ trọng đến chính sách kinh tế, cụ thể là hiệu quả kinh tổ thì sẽ tạo ra bắt bình đẳng xã hội, cơ hội học tập và hưởng thụ các địch vụ xã hội chỉ dành

cho nghi giản HỖ ngân cách giãn nghền sĩ cảng gìn tăng: Cơn nấu quả chủ trọng

đến chính sách xã hội, tăng trợ cấp lên quả cao thì sẽ làm giảm sự cố gắng làm

việc, hing hố giảm đi din đến tăng giá Ví dụ, nếu trợ cấp thất nghiệp quá cao, nhiều người sẽ nãy sinh tắm lý trồng chờ, ý li, khơng cỔ gắng tìm việc gây mí

gánh nặng cho nén kinh tế

6 Các nhĩm xã hội đặc th "Những nhơm xã hội đặc thủ

“Theo dẫu hiệu nghề nghiệp, cĩ chính sách xã hội với một số nghề nghiệp như: thợ mỏ, giáo viên, bác sỉ

“Theo lửa tuổi, cĩ chính sách xã hội với người giả, trẻ em, thanh niễn “Theo giới tính, cĩ chính sách xã hội với phụ nữ

“Theo dân tộc, cĩ chính sách xã hội với đồng bảo các dân tộc ít người, ngoại

kiểu,

“Theo tơn giáo, cĩ chính sách xã hội với đồng bảo theo đạo Thiên chúa, Tin

ảnh, Phật giáo, Cao đài, Hồ hảo

Theo trinh độ văn hố, cĩ chính sách xã hội với người cĩ học vấn cao, tải

năng khoa học, hoặc học vấn thấp, mù chữ

Trang 20

'CHƯƠNG II: CHÍNH SÁCH XÃ HỘI ĐĨI VỚI NHOM XÃ HỘI ĐẶC THÙ

1 CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 1 KHÁI NIỆM CHUNG

1.1 Khái niệm giáo dục, đào tạo và chính sách giáo dục đào tạo

a Khải niệm ~ Giáo dục là quá tình trang bị và nẵng cao kiến chức, hiểu biết về thể giới

khách quan, khoa học, kĩ thuật, kĩ năng, kĩ xảo trong hoạt động nghề nghiệp cũng

như hình thành nhân cách của con người

Giáo dục diễn ra thường xuyên, liên tục ở nhiễu mơi trường hoạt động của con người (trong gia đỉnh, nơi làm việc, trong nhà trường, trong quan hệ xã hội ), trong đồ mỗi truờng nhà trường cĩ vai trị quyết định

~ Đào tạo; Là việc bồi dưỡng và rên luyện con người thơng qua quả trình học

tập để cung cấp kiến thức văn hố chuyên mơn, rèn luyện tư tưởng, đạo đức, năng

lực hành động nhằm lâm cho họ đạt được những chuẩn mực, tiêu chí nhất định

~ Chính sich giảo dục và đảo tạo: Lã những chủ trương, chính sách, biện

pháp của Đảng và Nhà nước nhằm bồi dường và phát triển các phẩm chất và năng

lực cho mỗi cơng dân

b Phân loại giáo dục và đào tạo

ˆ* Theo mục tiêu và đối tượng giáo dục, giáo dục được phân thành giáo dục mắm non, giáo đục phổ thơng và giáo dục chuyên nghiệp

~ Giáo đục mm non: gỗm các trường, lấp nhà trẻ và nỗu giảo,

~ Giáo dục phổ thơng là việc trang bị những kiến thức, hiểu biết cơ bản, chủ yếu cho lứa tuổi vị thành niên trước khi bước vào tham gia quá trình giáo dục chuyên nghiệp, bao gồm những kiến thức về khoa học tự nhiên, khoa học xã hội và đạo đức Giáo dục phd thơng bao gồm 3 cắp học: tiểu học, trung học cơ sở và

trung học phổ thơng

~ Giáo dục chuyên nghiệp (cịn gọi là lĩnh vực đào tạo) là ĩnh vực trang bị Kiến (hức, Kĩ năng, Ă sáo và hình thành nghề nghiệp chuyên mơn cho con người trong tương lai Giáo dục chuyên nghiệp gồm hé thing các trưởng dạy nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học và sau đại học

"Trong lĩnh vực đảo tạo, người ta phân ra rất nhiều loại khác nhau tủy vào nội dung, mức độ và bình thức đào t

Trang 21

* Theo ndi dung đào tạo, đào tạo được phân ra thành đảo tạo mới, đảo tạo lạ, đảo tạo tiếp tục (hay bồi dưỡng)

* Theo trình độ (hay mức độ) đảo tạo, đào tạo dược phân ra thành đào tạo nghề, đảo tạo trung cắp chuyên nghiệp, đảo tạo đại học và sau đại học

“Theo hình thức đảo tạo cỏ thể phân ra thảnh đảo tạo chính quy, đảo tạo tại chức, đào tạo từ xa

1.2 Vai trị của giáo dục và đào tạo

Đăng và Nhà Nước la luơn luơn quan tâm đến sự nghiệp chăm sĩc và phát

huy yếu t con người Điễu đĩ xuất phát từ nhận thức sâu sắc những giá trị lớn lao và ý nghĩa quyết định của yếu tố con người, chủ thể của tắt cả những sảng tạo, những nguồn của cải vật chất và văn hỏa, những nễn văn mình của các quốc gia

xây dựng và phát triển con người cĩ trí tuệ cao, cường tráng về thé chất, phong

phố về tỉnh thin, trong sing v8 deo đĩc là động lực đồng thơi cũng là mục tiêu

của chủ nghĩa xã hội Để đạt được điều đỏ, giáo dục - đảo tạo cĩ vai trị quyết

định

Phát triển giáo dục - đào tạo sẽ nãng cao mặt bằng dân trí, yêu tổ thúc đây sự

phát triển và tiền bộ xã hội của mỗi quốc gia

Sự phát triển của giáo dục - đảo tạo sẽ tạo ra một nguồn nhân lực cĩ đạo đức

và trí tuệ cao đáp ứng yêu cầu của sự phát triển, đặc biệt yêu cầu của sự nghiệp

cơng nghiệp hĩa, hiện đại hĩa đắt nước Khi phân tích năng suất lao động, người

ta thấy rằng trình độ văn hĩa kĩ thuật của người lao động là một nhân tổ chủ yếu

tăng năng suất lào động,

Giáo dục - đảo tạo là mỗi trường để phát tin và bỗi dưỡng nhân tài cho đắt

nước Lồi người đang bước sang thé kỉ XXI, thể kỉ mã tr tuệ đĩng vai trỏ quyết

định Vì vậy hơn bao giờ hết các quốc gia đang dành nguồn nhân lực tối đa cho

phải tiễn, năng cao chất lượng của giáo dục quốc dân

"Nhận thức vai trỏ của giáo dục - đào tạo, Nghị quyết của Hội nghị ban Chấp

hành Trung wong Lin thứ 2 (khỏa VIII) đã khẩn định: " Thực sự coi giáo dục - đảo

tạo là quốc sách hàng đầu Nhận thức sâu sắc giáo dục - đào tạo cũng với khoa bọc và cơng nghệ là nhãn tố quyết định tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội, đầu tư cho giáo dục - đào tạo là đầu tư phát triển Thực hiện các chính sách ưu

tiên, ưu đãi đối với giáo dục - đảo tạo đặc biệt là chính sách dau tư và chính sách

tiên lương Cĩ giải pháp mạnh mẽ để phát triển giáo dục" (Nghị quyết Trung ương 2, khĩa VII, trang 29 - 30)

Trang 22

"Tơm lại, trong các nguồn lực để phát triển, nguơn nhân lực cĩ trí tuệ là nhân tổ cơ bản, quyết định nhất đối với sự phát triển của các quốc gia Giáo dục - đào tạo nhằm tạo ra lớp người lao động cĩ trí tuệ thích hợp và được các quốc gia đặc biệt quan tâm Vì vậy quản lí giáo đục - đào tạo lã lĩnh vực quản lí một vấn để cĩ

nghĩa quốc sách bằng đồu của Nhà nước tạ

2 QUAN DIEM CUA DANG VE GIAO DỤC VA ĐÀO TẠO

2.1 Vi tri, vai tro, thực trạng của giáo đục và đào tạo ở Việt Nam

Hiện nay, cuộc cách mạng khoa học cơng nghệ phát triển ngày càng nhanh

Kinh té tri thức cĩ vai trỏ ngày cảng nỗi bật trong quá trình phát triển lực lượng

sản xuất Trong bồi cánh đĩ, giáo dục đã trở thành nhân tổ quyết định đối với sự phát triển kinh tế xã hội Các nước trên thể giới kể cả những nước dang phát triển

đều coi giáo dục lả nhân 16 hang du quyét định sự phát triển nhanh và bên vững

của mỗi quốc gia

Giáo đục và đảo tạo là một vấn để hết sức quan trọng trong đời sống chính trị

của mỗi nước, là biểu hiện trình độ phát triển của mỗi nước Vì vậy, ngay từ khi

giành được chính quyển, Hồ Chí Minh đã chỉ rõ “một dân tộc dốt là một dân tộc

yếu" Do đĩ xác định Giáo dục và đào tạo là một nhiệm vụ quan trọng của cách mạng Việt Nam

Bắt đầu từ Nghị quyết của Đại hội lẫn thứ IV của Đăng (1979) đã ra quyết định số 14-NQTƯ vẻ cải cách giáo đục với tư tưởng: Xem giáo dục là bộ phận ‘quan trọng của cuộc cách mạng tư tưởng; thực thì nhiệm vụ chăm sĩc và giáo dục thể hệ trẻ từ nhỏ đến lúc trưởng thành; thực hiện tốt nguyên lý giáo dục học đi đơi với hành, giáo đục kết bợp vơi lào động sản xuất, nhủ trường gấu liên với xã hột

"Tư tưởng chí đạo trên được phát triển bổ sung, hồn thiện cho phù hợp với yêu

cầu thực tế qua các ky Đại hội VI, VI, VIII, IX, X của Đảng cộng sản Việt Nam

Đặc biệt, sự nghiệp Giáo dục vã Giáo đục lý luận chính tị được Đại hội tồn quốc ẩn thứ X đặc biệt quan tâm và nhắn mạnh hơn nữa nhằm giáo dục con người phát triển tồn diện, nhất là thể hệ trẻ

Đảng và Nhà nước ta đã đặt giáo dục ở vị trí cao Nghị quyết Trung ương 2 khố VIII đã xác định phát triển giáo dục vả đào tạo là quốc sich hing đầu, là nền tăng động lực thúc đây phát triển kỉnh tế xã hội trong giai đoạn diy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố đắt nước

Đại hội X đã xác định mục tiêu giáo đục là nhằm bồi dưỡng thế hệ trẻ tinh

thần yêu nước, lịng tự tơn dân tộc, lý tưởng chủ nghĩa xã hội, lịng nhân ái, ý thức

Trang 23

nghèo nàn, đảo tạo lớp người lao động cĩ kiến thức cơ bản, lâm chủ năng lực

nghề nghiệp, quan tâm hiệu quả thiết thực, nhảy cảm với chính trị, cỏ ý chí vươn

ên về khoa học - cơng nghệ

Để cụ thể chủ trương đĩ, Đáng và Nhà nước ta đã chủ trương phát triển giáo đạc một cách ting thé và toản diện, bất đầu từ chủ trương phát triển giáo đục mầm non, thực hiện xố mù chữ và phổ cập giáo dục tiểu học và trung học cơ sở

trên phạm vi cả nước, tạo mơi trưởng thuận lợi để cho mọi người học tập vả học

tập suốt đời Điều hành hợp lý cơ cấu bậc học, cơ cấu ngành nghề, cơ cầu vùng

trong hệ thống Giáo dục và đảo tạo, quan tâm đảo tạo đội ngũ cơng nhân kỹ thuật

lành nghề, hướng vào mục tiêu phát triển kinh tế, thực hiện tốt chính sách giáo

dục gắn với phát triển kinh tế xã hội

Hiện nay, Đăng và Nhả nước ta cảng phải quan tâm hơn nữa đến sự nghiệp Giáo dục và đào tạo nhằm nâng cao trình độ cúa đội ngũ cán bộ và nhân dân lao động để họ tham gia hội nhập mà vẫn giữ ving truyển thống văn hố dân tộc,

đồng thời tiếp thu tính hoa văn hố nhân loại, làm chú khoa học tiên tiến

Đánh giá thực trạng giáo dục đào tạo sau 20 năm đổi mới, Đại hội Đảng tồn

quốc lần thứ X đã khẳng định sự nghiệp giáo dục đảo tạo nước ta tiếp tục phát

triển và được đẫu tư nhiều hơn Cơ sở vật chất được tăng cường, quy mơ đào tạo

mở rộng nhất là bậc trung học va day nghé Trinh độ dân trí được năng cao Điểu

.đồ được thể hiện:

"Phổ cập giáo dục tiểu học tiếp tục được củng cổ, phổ cập giáo dục bậc trung

học cơ sở được triển khai tích cực Đến hết năm 2005 cĩ 31 tinh, thành phố đạt

tiêu chuẳn phổ cặp trung học cơ sở Tỷ lệ học sinh trong độ tuổi đi học ở bậc tiểu học đạt 97,5%

Quy mơ giáo dục và đào tạo tiếp tục được mỡ rộng và trinh độ dân trí được

năng lên rõ rệt Số học sinh trung học chuyên nghiệp và đạy nghẻ, sinh viên các

trường đại học và cao đẳng đều tăng Các trường sư phạm tiếp tục được cúng cổ và phát trên bước đầu đã hình thành mạng lưới dạy nghề cho lao động nơng

thơn, thanh niễn dân tộc thiểu số, tàn tật, gắn dạy nghề với tạo việc làm, xố đĩi

giảm nghèo Chất lượng dạy nghề cĩ chuyển biển tích cực

Đơi mới giáo dục đang được triển khai tử giáo duc mim non phơ thơng, dạy

nghề đến cao ding, dai học Việc xã hội hố giáo dục và đào tạo đã đạt được những kết quả bước đâu Nhiễu trường dân lập, tư thục bậc đại học, trung học

chuyên nghiệp được thành lập

Trang 24

Đầu tư cho sự nghiệp giáo dục đảo tạo tăng lên đáng kể Nam 2005 chi cho giáo dục đảo tạo chiếm gần 18% tổng chỉ ngân sách nhà nước Ngồi ra, Nhà nước đã huy động được nhiều nguằo vốn khác để phát triển giáo dục, như thơng qua phát hành cơng trái, huy động đĩng gĩp của nhân dân, của doanh nghiệp cĩ vẫn đầu tr mu ngồi

Cor sé vat chit trong các cơ sở giáo dục và đảo tạo các cắp được tăng cường, đặc biệt vũng nổi, vững đồng bio din tộc thu số nhiều tính đã xây dụng được

các trường chuẩn quốc gi

Cũng với kết quả quan trọng nêu trên, trong thực hiện nhiệm vụ phát triển iáo dục và đảo tạo cịn nhiều yêu kém thể hiện ở các điểm sau:

~ Giáo dục và đảo tạo chưa đáp img duge đỏi hỏi ngày cảng cao về nguồn

nhân lực trong giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Nhiễu vẫn đề hạn chế, yếu kém chậm được khắc phục

~ Chất lượng giáo dục cơn nhiều yêu kém, khả năng chủ động sáng tạo của

học sinh, sinh viên cịn yếu Chương trình, phương pháp dạy và học cịn lạc hậu,

nặng nỄ chưa thật phơ hợp, phốt triển giáo dục nghề nghiệp và gio dục đại học

chưa cân đối với giáo đục phổ thơng Đảo tạo nghễ cịn thiếu về số lượng và yếu

yi chit lượng

~ Việc xã hội hố giáo dục được thực hiện chậm, thiếu đồng bộ Cơng tác iáo dục đảo tạo ở vùng sâu vùng xa cịn nhiều khĩ khăn, chất lượng thấp, chưa quan tâm đúng mức phát triển giáo dục đào tạo ở đồng bằng sơng Cửu Long, để

io dục vã đào tạo ở vùng này tụt hậu đài so với các vũng khác trong cả nước LCơng tác quản lý nhà nước về giáo đục đào tạo chậm đổi mới và cịn nhiều

bắt cập Cơng tác thanh tra giáo dục cịn yếu kém Những hiện tượng tiêu cực như

bệnh thảnh tích, thiểu trung thực trong đánh giá kết quá giáo dục trong học tập,

tuyển sinh, thí cử cắp bằng và tình trạng đạy thêm, học thêm trằn lan, kéo dải

châm được khắc phục

3.2 Sự lãnh đạo của Đăng đối với giáo dục và đào tạo

Giáo dục và đảo tạo lả một lĩnh vực rất quan trọng của đời sống xã hội nĩ

liên quản đến nhiều ĩnh vực khác, cho nên Đảng la rất chủ trọng phát biện giáo

dục và đào tạo Những năm qua quan điểm của Đáng về đường lỗi phát triển giáo

dục và đảo tạo chủ yếu tập trung ở nghị quyết trung ương 2 khoả VIII (nghị quyết

chuyên để về giáo dục vả đảo tạo); kết luận của hội nghị lần 6 Ban chấp hành trung ương Đảng khĩa IX; nghị quyết hội nghị lần thứ 9 Ban chấp hành Trung vương Đảng khố IX; Vin kiện đại hội đại biểu tồn quéc lin thir IX, X

Trang 25

Qua ede văn kiện này thể hiện một số quan điểm chỉ đạo phát triển giáo đục đảo tạo như sau:

= Gio dye và đào tạo nhằm xây đụng con người cĩ đây đã phẩm chất để xây đựng và bảo vệ đắt nước

~ Giữ vũng mục tiêu xã hội chủ nghĩa trong giáo dục và đảo tạo, nhát lả chỉnh

sách cơng bằng xã hội

~ Thực sự coi giáo dục là quốc sách hing đầu cũng với khoa học và cơng nghệ là yếu tổ quyết định gĩp phần tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội

~ Giáo dục và đảo tạo là sự nghiệp của tồn Đảng, tồn dân; mọi người, mọi cắp chăm lo cho giáo dục và đảo tạo

~ Giáo dục và đảo tạo phải gắn với nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội, với khoa

học cơng nghệ và cũng cổ quốc phịng an ninh

~ Giữ vững nàng cốt của các trường cơng lập song song với đa dạng hố các loại hình giáo dục đảo tạo

~ Chăm lo giáo dục đảo tạo là chăm lo cho con người và xã hội phát triển với các yêu cầu và tiêu chí được xác lập

~ Phát triển giáo dục và đào tạo phải theo nguyên lý: học đi đơi với hành,

giáo dục kết hợp với lao động sản xuất, lý luận gắn lion với thực tiễn, giáo dục

nhà trường kết hợp với giáo dục gia đình và giáo dục xã hội

3.3 Yêu cầu của thời kì đối mới w

Đảng lãnh đạo giáo dục đảo tạo là một tất yếu khách quan để đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đổi mới

Xuất phát từ nhu cầu phát triển nhân cách của con người mới xã hội chú

nghĩa Nhân cảch con người là do nhiều yếu tổ tạo nên nhưng giáo dục đảo tạo là yếu tổ quan trọng giữ vai trị quyết định trong sự phát triển trí tuệ và nhân cách con người Mà cơng cuộc xây đựng chủ nghĩa xã bội ở nước ta rất cần thi cĩ những con người mới xã hội chủ nghĩa do đỏ phải chăm lo đến việc phát triển Kiáo dục đào tỏ Chính vì vậy cần cĩ Đăng lãnh đạo để đảm bảo yêu cầu về xây dựng con người xã hội chủ nghĩa

Xuất phốt từ nh cầu phát triển nên kinh tổ tí đhúc, rong tiên kính lổ rị thúc các sản phẩm được sản xuất với cơng nghệ cao cĩ hàm lượng chất xâm cao tử

70% trở lên sản xuất hàng hỏa sử dụng ít tải nguyên thiên nhiên hon, it 6 nhiém

mỗi trường hơn, giá thảnh ha, chất lượng cao hơn Ngảy nay những phát minh

mới về khoa học cơng nghệ được ứng dụng nhanh vào sản xuất và hiệu quả sản

Trang 26

khơng lâu nhanh chĩng bị lạc hậu Yêu cầu tắt yêu đặt ra là lãnh đạo phải được đào tạo và đảo tạo đạt trình độ cao để tham gia sản xuất, để sử dụng sản phẩm cĩ

hàm lượng trì thức cao

"Xuất phát từ nhủ cầu được học tập và khơng ngừng nâng cao tỉ thức của nhân dân Xuất phát từ như cầu về sự bình đẳng cĩa xã hội đổi hỏi phải đảm bảo quyền con người Để kinh tế phát triển, xã hội ồn định thì quyền con người phải

được đảm bảo như: quyền học hảnh, quyển lao động, quyền làm chủ xã

hội Trong rất nhiễu quyền con người ấy thì quyển cao nhất là quyền làm chủ

Muốn làm chủ tự nhiên, làm chủ xã hội, làm chủ bản thân thì phải cỏ trì thức Miễn cĩ tr thức thì phải học, nhưng khơng phải sỉ cũng cĩ điều kiện để học, vi

vậy cần cỏ Đáng lãnh đạo dé đám bảo thực hiện quyền đĩ

"Nhận thức rõ điều đĩ Đảng đã cĩ nghị quyết trung ương 2 khố VIIL Nghị

quyết chuyên đề về giáo dục đào tạo kháng định: Giáo dục đảo tạo cùng với khoa

học cơng nghệ là quốc sách hàng đầu Lả động lực và điều kiện để thực hiện

những mục tiêu kinh tế xã hội La chìa khĩa để mớ cứa tiến vào tương lai Là một

trong những động lực quan trọng để thúc đầy sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại

hố đắt nước, là điều kiện để phát huy nguồn lực con người, yếu tổ cơ bán để phát

triểo xã hội, tung trường kinh t nhanh và bên vững

3: CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC VA ĐẢO TẠO

Hiện nay ở nước ta, Nhà nước đã ban hảnh hệ thẳng các chính sách giáo dục và đân tạo nhằm thắc đầy phát triển giáo dục và đảo tạo Trang đĩ, cĩ một số

chính sách lớn như:

~ Luật Giáo dục do Quốc hội ban hãnh ngày 14/4/2005 và Luật sửa đổi, bổ sung năm 2010 do Quốc hội ban hành ngày 25/11/2009 Quy định các vấn để cơ

bản như nội dung chương trình, phương pháp giáo dục, phát triển giáo dục, quyển và nghĩa vụ học tập của cơng dân, phổ cập giáo dục, xã hội hố sự nghiệp

giáo dục, đầu tư cho giáo dục, quản lý nhà nước về giáo dục

~ Luật Dạy nghề đo quốc hội ban hành ngây 29/1 1/2006 quy định vẻ tổ chức,

hoạt động của các cơ sở day nghề, quyền và nghĩa vụ của các tổ chức, cả nhân tham gia hoạt động dạy nghề, quy định về cấp dạy nghề, các quy định liên quan

én gido viên dạy nghề, người học nghề, quản lý nhà nước vé day nghệ

~ Nghị định số 432000/NĐ.CP ngày 9/1/2001 của Chính phủ quy định chỉ

tiết thi hành Bộ luật Lao động và Luật Giáo dục về dạy nghề

Trang 27

- Phụ cấp trú đại lương đối với giáo viên trực iẾp giảng day tưởng các trường

cơng lập của Nhà nước theo Quyết định số 973/1997/QĐ-TTg ngày 17/11/1997

của Thủ tướng Chính phủ

~ Quyết định số 241/QĐ-TTg ngày 24/5/1993 về việc thu và sử dụng học phí

"Nhìn chúng, các chính sách giáo dục và đào tạo của nhà nước đã đưa ra các

quy định, các biện pháp nhằm bồi dưỡng, phát triển các phẩm chất và năng lực

cho mỗi người dân cả về tư tưởng, đạo đức, khoa bọc, sức khoẻ và nghề nghiệp

Các chính sách giáo dục, đảo tạo đã tập trung vào các nội dung ning cao chất lượng, hiệu quá của giáo dục, đảo tạo; thực hiện cơng bằng trong giáo dục, đào

tạo; đẩy mạnh xã hội hố giáo dục, đảo tạo Chính sách giáo dục của nha nước khuyến khích phát triển rộng rãi các cơ sở giáo dục, đào tạo ngồi cơng lập phủ hợp với quy hoạch của nhà nước Trong chính sách giáo dục, đào tạo đã cĩ sự khẳng định rằng Nhà nước và xã hội đối xử bình đẳng giữa các cơ sở giảo dục cơng lập và ngồi cơng lập Nhà nước khuyến khích các tổ chức và cá nhẫn huy động cáo nguồn lựo trong nhận dân và các tổ chúc, doanh: ngiiệp thuộc mọi thành phần kinh tế để phát triển các hoạt động giáo dục, đào tạo

1H CHÍNH SÁCH LAO ĐỘNG VIỆC LÀM

1 KHÁI NIỆM CHUNG

1.1 Khái niệm

a Khái niệm lao động và việc làm

~ Ngaời lao động là lực lượng về con nguồi về được nghiền cầu đười su: khía cạnh Trước hết với tư cách là nguồn cung cắp sức lao động cho xã hội, bao

gồm tồn bộ dân số cĩ thể phát triển bình thường cả vẻ thể lực lẫn trí lực (khơng

bị khiếm khuyếu, dị tật bẩm sinh)

~ Nguồn lao động với tư cách là nguồn lực cách mạng nhất, quan trọng nhất

quyết định tới sự phát triển kinh tế, xã hội được hiểu theo nghĩa hẹp hơn, bao gồm nhĩm dân cư trong độ tuổi lao động cĩ khả năng lao động

"Nguồn lào động được xem xi tiên hai gĩc độ số lượng vả chất lượng Số lượng nguơn lao động được biểu hiện thơng qua các chỉ tiêu như quy mơ và lốc độ phốt tiền nguẫn lao động

Chất lượng nguồn lao động được xem xét trên các mặt: sức khoẻ, trình đội văn hố, trình độ chuyên mơn, năng lực phẩm chat

Trang 28

~ Chính sách việc lầm: Lã tổng thé các quan điểm mục tiêu, giải phấp và

cơng cụ nhằm tạo việc làm và sử dụng hiệu quá nguồn nhân lực xã hội

b Phân loại việc làm

"Việc làm là hoạt động tạo ra giá trị, của cải vật chất chỉ thơng qua hoạt động sản xuất coa người mới cĩ điều kiện đảm bảo và nơng cao chất lượng cuộc sống, “Lao động là nguồn gốc của mọi của cải lao động là điều kiện cơ bản đầu tiên của tồn bộ đời sống lồi người” Ta cĩ thể thấy việc lâm được thể hiện dưới các dang sau:

~ Việc làm chính: Là cơng việc mà người thực hiện dành nhiều thời gian nhất

hoặc cĩ thu nhập cao hơn các cơng việc khác

~ Việc làm phụ: Là cơng việc mà người lao động dành nhiều thời gian nhất

xau cơng việc chính

~ Việc làm hợp lý: Là cơng việc mả người thực hiện nhận thấy phù hợp với điều kiện vả năng lực của bản thân

~ Việc làm hiệu quả: Là cơng việc mà đem lại hiệu quá cao nhất đổi với

người lao động

'Cũng từ cách phân chia nhur viy, người ta phân chia:

~ Việc làm đầy đú: Là những người cơ việc lâm ổn định vả sử dụng hết thời gian làm việc theo mức chuẩn quy định cĩ thu nhậo cao từ việc làm đĩ

~ Thiếu việc làm: Bao gồm những người cĩ việc làm bắp bênh (khơng én định) hoặc đang cĩ việc làm (40 giờ trong Š ngày trở lên) trong tuần lễ thăm gia khơng đầy đủ thời gian lâm trong ngây, trong năm vả hướng thu nhập rất thấp khơng đủ sống từ việc làm đĩ nhưng khơng thể kiểm được việc làm khác

~ Thất nghiệp: Bộ Lao động thương binh và xã hội quy định: người thất

nghiệp là người đủ 15 tuổi trở lên trong nhỏm hoạt động kinh tế mã trong tuẫn lễ

trướ điều trš khơng cĩ viêo lm những cố như cầu lầm việc

1.2 Tầm quan trọng của vấn để giải quyết việc làm

Lao động là nguồn lực quan trọng để phát triển đắt nước Giải quyết việc làm cho người lao động vừa là mục tiêu, vừa là động lực phát triển Đảng và Nhà nước ta luơn luơn quan tâm để việc làm cho người lao động, Đảng và Nhà nước ta đã khắng định việc giải quyết việc làm cho người lao động "Giải quyết việc làm và đảm bảo cho mọi người cỏ khả năng lao động đều cĩ cơ hội cỏ việc làm là trách nhiệm của Nhà nước, các doanh nghiệp và tồn xã hội" Nhà

nước hàng năm dang nỗ lực tạo những điều kiện cằn thiết, hỗ trợ tải chỉnh, cho

vay vốn hoặc miễn, giảm thuế và áp dụng các biện pháp khuyến khích để người

Trang 29

lao động cĩ khả năng tự giải quyết việc làm, để các tổ chức, đơn vị và các cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế phát triển theo cả chiều rộng và chiều sâu nhằm tạo

việc lâm cho ngày cảng nhiều người lao động cĩ việc lâm

"Như vậy, để cĩ việc làm trước hết cẳn hai yếu tổ là sức lao động và điều kiện cần thiết để sử đựng sức lao động, trung đĩ beo gồm cả yếu tổ xã hội Như vậy, lộc làm là phạm trù đùng để chỉ trạng thải phủ hợp với sức lao động và những điều kiện sử dụng sức lao động đĩ Trạng thai phủ hợp thể hiện thơng qua tỷ lệ chí phí ban đầu với chỉ phí lao động Quan hệ tỷ lệ này phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất Khi trình độ đĩ thay đối thì tỷ lệ đĩ cũng thay đổi theo Chính vi vậy, quá trình tạo việc lãm là quá trình tạo ra của cải vật chất Cĩ

thẻ mơ phỏng quy mơ tạo việc làm theo phương trình sau: Y=f(C,V.X ) Trong dé: “Số lượng việc lâm được tạo ra `X: Thị trưởng tiêu thụ sản phẩm

Chẳng hạn muốn tạo việc làm cho lao động tong lĩnh vục cơng nghiệp thì

cần thiết phải bỏ vốn đầu tư xây dựng nhà xưởng, mua máy mĩc thiết bị, cơng cụ,

nguyên vật liệu, thuế cơng nhân và thị trường cho sản phẩm đầu ra vả sản phẩm

đầu vào của quá trình sản xuất Hoặc tạo việc làm trong nơng nghiệp cần tổ chức

sản xuất thâm canh tăng vụ, sản xuất thâm canh trồng màu và làm các ngành nghề

truyền thống khi nơng nhan, tit nhiên các hoạt động này cũng rất cản đến vốn, thị

trường tiêu thụ

‘Tang dân số nhanh một mặt làm dỗi dào thêm nguồn nhân lực, nguồn vốn vơ

cũng lo lớn và quý giá nhất của đắt nước Song mặt khác nĩ lại đặt ra bàng loạt các vấn đề phát triển nguồn nhân lực từ bảo đảm y tế, giáo dục, đảo tạo nghề, và giải quyết cơng ăn việc làm, nâng cao mức sống vat chit va tinh thin Dân số gia

tăng nhanh sẽ ảnh hưởng đến sự biến thiên của quy mơ nguồn lao động, chất

tượng và cơ cấu nguơn lao động Khi dân số tăng nhanh nguồn leo động, nguồn lao động bổ sung ngày cảng lớn trong khi nguồn lao động hiện thời vẫn chưa giải

quyết hết việc làm Về mặt chất lượng thi sự gia tăng dân số nĩi chung vả lực

lượng lao động nĩi riêng làm chất lượng giảm sũt Mặc dù chúng ta đã thành cơng trong việc xố mũ chữ Song tỷ lệ lao động cĩ tay nghề, qua đảo tạo cịn rắt thấp và bất hợp lý so với yêu cẫu của cơng cuộc Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố đất

Trang 30

1.3 Sự cần thiết của vấn đề tạo việc làm cho người lao động

‘Vain 48 tạo việc làm, thu hút con người tham gia vào quá trình lao động, phát

triển kinh tế cĩ tắm quan trọng lớn, đặc biệt lả ở nứoc ta với đặc trưng của nền

kinh tế chậm phát triển Tuy nhiền muốn tạo việc làm thu hút con người vảo quá

trình lao động phải xét đến hàng loạt các vấn để cỏ liên quan

Đồi tượng của tạo việc làm lã những người thiểu việc lâm, những người thất nghiệp nhưng cĩ nhu cẩu làm việc Hiện tượng tổn tại một lực lượng lao động tibdu việc lêm và thất nghiệp với tỷ lệ cao biểu hiện sự lăng phi nguồn lực quan

trọng nhất trong quá trình phát triển kinh tế Hơn nữa thiếu việc làm và thất

nghiệp cịn gây ra một áp lực lớn đổi với sự ổn định chính trị và tiến bộ xã hội “Trong những năm gần đây, khí nước ta đang tiến hành cơng nghiệp hố - hiện đại hố đất nước thì việc khai thác và sử dụng cĩ hiệu quả các nguồn lực bên rong được xem là mục tiêu hàng đầu Đặc biệt là nguồn lực con người cằn tạo việc làm,

thu hút lao động, nắng cao chất lượng cuộc sống, giảm tới mức thấp nhất lực

lượng thất nghiệp

“Xết về mặt kinh tế, thất nghiệp gắn chặt với đổi nghèo Tỷ lệ thất nghiệp cao khơng những gây tổn thất lớn cho nên kinh tế mà cịn gây ra nhiều khĩ khăn cho

cuộc sống cá nhân người lao động Những người thất nghiệp, họ khơng sản xuất

ra sản phẩm nhưng họ vẫn phải iêu dùng một nguồn lực nhất định của xã hội đặc biệt ở tuổi trưởng thành, mức tiêu dùng thường lớn hơn các độ tuổi khác Đối với nước ta, những người thất nghiệp là những người khơng cĩ thu nhập và sắng nhờ:

vào nguồn thu nhập của người khác trong gia đỉnh Hơn nữa thường những người

thất nghiệp la những người chủ gia đình, nguồn thu nhập của họ cĩ ảnh hưởng rắt

ớn tới đời sống của các thảnh viên trong gia đình, khi đời sống kinh tế củ

đình khĩ khăn thi nĩ lại ảnh hưởng đến mọi mặt của đời sống gia đỉnh Đây chính

1à những nguyên nhân sâu xa, phức tạp của những rối ren cho xã hội

“Trên gĩc độ quản lý Nhà nước, hiện tượng tồn tại thất nghiệp lớn chính là chủng ta khơng phát huy hết nội lục những tim năng võ cùng to lớn, quý giá, sáng tạo ra giá trị và sự phát triển kinh tế, tiền bộ xã hội Ở nước ta hiện nay tỷ lệ thất nghiệp vào khoảng 6% đến 7% lực lượng lao động và chủ yến lả thất nghiệp

theo cơ cấu (cĩ ngành cẩn lao động thì khơng cĩ, ngành cẩn ít lao động thi lai

thửa nhiễu) Đỏ là hiện tượng hệ thơng đảo tạo khơng gắn với cầu vé lao động trên thị trưởng lao động cả về số lượng và chất lượng lao động, phần lớn sinh viên

ra trường đều vấp phải một khỏ khăn đĩ lả việc làm Họ là những người được đảo

tạo và cĩ trình độ chuyên mơn, mong muốn khi ra trường đem hết hiểu biết, ải

Trang 31

năng của mình để phục vụ đất nước, phục vụ quê hương vả ổn định cuộc sống cá nhân, nhưng phần lớn trong số họ phải đổi mặt với tình trạng thất nghiệp Do tằm

quan trọng cũng như sự ảnh buởng lớa lao cơn vẫn để việc làm và đhất nghiệp những năm gần đây Đăng và Nhà nước ta đã phối hop giữa các ngành các cấp để đưa mm những phương án nhầm giảm đến mức thấp nhất số người thất nghiệp nhưng do tinh phúc tạp của vấn đề nên kết quả đạt được cịn rất nhiều hạn ch Chương tính trong những năạm 66 là phối đun vẫn đỂ tạo việc lâm cho ngồi lao:

động mang tinh quốc sách hàng đầu khơng chỉ đổi với lao động cơng nghiệp đo thị mã cả lao động nơng nghiệp nơng thơn vỉ lao động nước ta trong nơng nghiệp chiếm tỷ trọng sắp xi 80%

'VỀ mặt xã hội, thất nghiệp gây nên những hậu quả nặng nẻ, khi xét đến

nguyên nhân của các tệ nạn xã hội, người ta nhận thấy rằng, những người thất nghiệp tham gia vào các tệ nạn này chiếm tỷ trọng đáng kể Những người thất nghiệp tham gia vio các tệ nạn xã hội như nghiện ma tuý, trộm cắp, mại dâm, đảm thuê, chém mướn trong xã hội đen đều đem lại thu nhập ít nhiễu cho người tham gia Trong lúc các con đường khác tạo việc làm một cách chân chính bị khép

lại, thì con đường đến với các tệ nạn xã hội lạ thường mớ ra và khĩ kiếm sốt 2 QUAN DIEM CUA DANG VE LAO DONG VIEC LAM

3.1 Quan điểm của Đảng vỀ chính sich việc làm

- Chính sách việc làm phái hướng vào giải phĩng tiểm ning lao động, khuyỂn khích các Iĩnh vực ngành, nghề và lành thức hoại động cĩ Khả năng thu hút nhiều lao động đặc biệt là khuyến khích người cĩ vốn, cĩ kỹ thuật và cơng

nghệ đầu tư vào sản xuất, kinh doanh, dịch vụ để tạo ra việc làm mới, thu hút

thêm lao động xã hội

~ Chính sách việc làm phải nhằm hồn thiện số lượng, chất lượng nguồn nhân

lực Nhà nước cẫn phát triển nguồn nhân lực thơng qua đào tạo: cơng nhân kỹ thuật, trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng đại học, trên đại học

= Giải quyết việc làm phải theo các chương tình, dy dn cĩ mục tiêu, cĩ vốn đầu tư từ nhiều nguồn và lập quỹ quốc gia gải quyết việc làm

~ Hồn thiện các chính sách phát triển kinh tế tư nhân Các chính sách này

tạo ra mơi trường pháp lý bình đẳng và thực hiện các ưu đãi cần thiết để khuyến

khích sự phát triển nhanh, bên vững, hiệu quả của khu vực kinh tế tư nhân

~ Chính sách thị trường lao động phải được hồn thiện theo định hướng thơng

thống, thơng suốt, thống nhất, đảm bảo cho người lao động được tự do di chuyển

và hành nghề, tự do ký kết hợp đồng lao động theo quy định của pháp luật

Trang 32

~ Hồn thiện chính sách tiền lương, tiền cơng để điều tế hiệu quả coe thi

trường lao động, tiến tới xây dựng và ban hành khung tiễn lương tối thiểu vùng,

tiễn lương ngành áp đọng chung cho tồn bộ nền kính lẾ quốc dân, khơng phần biết thành phần sở hữu

~ Hồn thiện các chính sách thuộc phạm vi chương trình quốc gia vẻ giải

quyết việc làm Trong đĩ, quan trọng là chính sách cho vay dai hạn, quy mơ vốn

lớn hơn đối với các dự án cĩ quy mơ sản xuất hàng hố cao

~ Hồn thiện, bổ sung chính sách đào tạo mới, đào tạo lại người lao động trong các trường hợp mắt việc làm đặc biệt là đào tạo chuyển đổi nghề cho người lao động trong các trường hợp đơi dư do cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước,

phá sản doanh nghiệp, mắt việc làm nơng nghiệp trong quá trình đơ thị hố Cơng

nghiệp hố, hiện đại hố đắt nước

~ Hồn thiện chính sách mỡ rộng, củng cỗ, nâng cắp các cơ sở dạy nghề hiện

cố, xây dựng mới các trường dạy nghề hoạt động chính qui, biện đại theo tiêu chuẩn quốc tế Chính sách xây dựng các trường kỹ thuật cao để đào tạo phát triển nguồn nhân lực kỹ thuật cao

~ Ban hành chính sách khuyến khích, tạo quyền ty chủ hơn cho các doanh

igh trong mir eg thi trường, ký kết bợp đồng cane ứng lao động cho các đội tác nước ngồi

3.2 Biện pháp thực hiện ă

iải quyết việc làm là một chính sách xã hội cơ bản Bằng nhiễu giải pháp, tạo ra nhiều việc làm mới, tăng quỹ thời gian lào động được sử dụng, nhất là trong

nơng nghiệp và nơng thơn Các thành phần kinh tế mở mang các ngành nghề, các

cơ sở sản xuất, địch vụ cĩ khả năng sử đụng nhiều lào động Chăm Jo cdi thiện

cđiểu kiện làm việc, đảm bảo an tồn vệ sinh lao động, phịng chống tai nạn và

bệnh nghề nghiệp cho người lao động Khơi phục và phát triển các lăng nghề, đẫy mạnh phong trào lập nghiệp của thanh niên và đào tạo lao động cĩ nghề, Tổ chức, quản lý chặt chẽ hoạt động xuất khẩu lao động và bảo về quyển lợi người lao động ở nước ngồi Khắn trương mỡ rộng hệ thống bảo hiểm xã hội và an sinh xã bội Sĩni xây đựng và thực biện chính sách bảo hiểm đối với người ao động thất nghiệp Đĩ là những chủ trương chỉ đạo về các biện pháp giải quyết việc làm

được Đảng ta xác định trong Đại hội Đăng lẫn thứ IX Theo tinh than đĩ, các giải

pháp thực hiện chính sách lao động ~ việc làm được vạch ra gồm:

~ Thực hiện những biện pháp tác động tích cục thúc đầy thị trường lao động phát triển, đặc biệt ở thành thị Để thực hiện điều này cẵn cĩ chính sách khuyến

Trang 33

khích và trợ giáp các chủ kộ tư nhân, chủ doanh nghiệp nhỏ đẫu tử vào săn xưất kinh doanh (min, giảm thuế, cho vay tín dụng ) Phát triển mạnh mề khư vục phủ kửt cẫu, ban hành chính sách tự do di cluuyên lao động và hành nghề đẻ điều

chinh quan hệ cung cầu về lao động giùa các vùng, các địa phương

~ Thục hiện chương tình tồng th tạo việc làm, tăng thu nhập và xố đổi giảm nghèo ở nơng thơn Hiện nay, nhiều lao động ở nơng thơn đã đỗ mụ thành thị

âm việc, Cùng vồi sb sinh viên tắt nghiện m trường khơng trở rễ qaỹ, lục lược: lao động ư đơ thị càng trử nên đu thùa kéo theo t‡ lệ thất nghiệp gia ting Vi thé, giải quyễt việc làm cho nguồn nhân lục nơng thơn là biện pháp mang ý nghĩa lâu dài Một nguyên nhân Khién cho lao động nơng thơn thường tìm ra đơ thị là do

điều kiện kỉnh tễ ở nơng thơn quá nghèo nàn, khơng đủ sống, nhiều gia dink roi vào cành nghèo đái Đề giải quyễ thục trạng này, Đăng và Nhà mước ta đã chủ trương phá trin kinh tễ hộ gia đình, các hình thức họp tác tự nguyễn ở quỷ mơ trên hộ gia đình, phát triển các làng nghề tnợ ền thẳng Bên cạnh đá, việc dp dung

các biện pháp nâng cao ning suẫt cây trồng, tăng vịng quay cia dit, més ring

diện ích canh tác chua được khai thác cũng sề được chú ý trong phát trién ning

"wghiệp nơng thơn

= Cai cách hệ thống đào tạo và phỗ cập nghề cho người lao động phù hợp với

cơ chễ thị trường Các đỗi tượng được đào tạo nghề phai bao hàm được mọi

coke Ive trong xã Mới nău cũng nhân, ngúi chụn cố nghÌ, đội ngã lo động cổ trình độ cao, các đỗi tượng tệ nạn xã hội, bộ đội xuất ngũ Tìy thuộc từng đỗi tượng mà cĩ nhồng hình thúc và nội dưng đào rạo ph họp Đi đơi với đào tạo

nghề, cần phú tiền các trung tâm địch vụ việc làm hoạt động cĩ hiệu quả để làm 'người lao động và chủ sử đụng lao động

- BÄ sung nguồn tài chính cho quỹ quốc gia về giải quyễt việc làm và hồn hiện cơ ch vận hành quỹ đâm bảo sử đụng đúng mục tiêu, đỗï trụng và:

‘quis Quỹ quắc gia về giải quyễt việc làm là nguần vit chit dim bio thye hiện các chương trình, đự án việc làm Quỹ dùng đề trợ giáp, tạo ra "cũ huých” bạn đầu

cchơ người dẫn tự tạo việc làm trong các thành phần kink th: Nguồn quỹ vì vậy cược sử đụng chủ yêu để cho vay tín đụng vơi lãi suất wu đãi, đầu tư cho các dự

án xây dụng cơ sử hạ tầng, phát triền hệ thơng day nghề và địch vụ việc làm Với những biện pháp tích cục như trên, chúng da dang phi dẫu giảm tỷ lệ

Trang 34

1 KHÁI NIỆM CHUNG

1.1 Khái niệm

~ Dân cư của một vùng là tập hợp những con người cùng cư trú trên một lãnh

thổ nhất định (xã, huyện, tỉnh, quốc gia, châu lục hay tồn bộ trái đắt) Chẳng hạn:

dân cư Hà Nội, dân cư miễn núi, dân cư Việt Nam Dân cư của một vùng lãnh thổ là khách thể nghiên cứu chung của nhiều mơn khoa học, cả khoa học tự nhiên và khoa học xã hội như Y học, Kinh tế học, Ngơn ngữ học Mỗi khoa học nghiên cứu một mặt, một khía cạnh nào đĩ của khách thể này, tức là xác định được đổi tượng nghiên cứu riêng của mình

~ Dân số là dân cư được xem xét, nghiền cứu ở gĩc độ: quy mơ, cơ cẩu và chả lượng

Quy m6 din số của một vùng lãnh thổ (một địa phương, một nước, hay một

châu lục ) là tổng số dân sinh sơng trên vùng lãnh thổ đỏ Quy mơ dân số cỏ thể

chia ra quy mơ dân số thời điểm (đầu kỳ, cuỗi kỷ, một thời điểm nào đĩ) và quy

mơ dân số trung bình của một thời kỷ

Quy mơ dân số thời điểm là quy mơ dân số được thẳng kế vào một thời điểm

nhất định Theo Tổng điều tra dân số vả nhà ở vào thời điểm 0 giờ ngày 1/4/2009,

quy mơ dân số Việt Nam là 85.789.583 người

tCĩ nhiều ch tiê tính tốn quy mơ dân số thoi điểm Cụ thể như sau:

-+ Dẫn số kiện cĩ: Lã số nguồi thực tố cĩ mặt ở một địa phương tại thời điểm

điều tra đân số, khơng kế người đĩ cĩ sinh sống thường xuyên ở địa phương đĩ

hay khơng

+ Dân số thường trú: Là số người thường xuyên sinh sống tại một địa phương Theo quy định hiện hành của Tổng cục Thống kể, nễu thời gian thưởng, xuyên sinh sống tại một địa phương từ 6 thắng trở lên thì được coi là đân số thường trú tại địa phương đĩ

~ Chỉnh sách dẫn số được quan niệm theo nghĩa rộng hay nghĩa hẹp tuỷ thuộc vào mục tiêu cần đạt được trong từng giai đoạn nhất định ở mỗi quốc gia Cĩ khá nhiễu khái niệm về chính sách dẫn số, mỗi khái niệm cỏ những đặc thủ riêng, theo

cách nhìn nhận riêng hoặc tủy theo tính cấp bách đổi với việc điều sự phát

triển và đi chuyển của dân cư Sau đây là một số khái niệm thưởng gặp:

+ Chính sách dân số cĩ thể được định nghĩa như là những quy định về mặt

pháp lý, những chương tình quản lý, điểu bảnh và những hoạt động khác của Chính phủ nhằm vào việc thay thể hoặc sửa đổi xu hướng phát triển dân số trong

Trang 35

thời điểm hiện tại cĩ quan tâm tới lợi ich vả sự sống cịn của quốc gia (international Eneyelopedia of Social Sciences-Vol H1-I2, 1977)

+ Chính sách dân số bao gồm các biện pháp nhằm xố đi khoảng cách giữa

tổng số những đứa trẻ thực sự sinh ra trong xã hội và số trẻ mà xã hội cĩ thể chấp

nhận (thơng qua một số biện pháp đặc biệt trong việc quyết định để đạt được

những mục tiêu xã hội quan trong)

Chính sách về đân số - kế hoạch hố gia đỉnh (DS-KHHGĐ) luơn được xác

inh là một bộ phận quan trọng của Chiến lược phát triển đất nước, một trong

những vấn đề kinh tế xã hội hàng đầu của quốc gia Thực hiện tốt chính sách dân

số - kế hoạch hoả gia đình lả giải pháp cơ bản để năng cao chất lượng cuộc sing của từng người, từng gia đình và của tồn xã hội

1.2 Vai trị của chính sách dân số

~ Định hướng mục tiêu, nhiệm vụ, giái pháp, hoạt động theo những cơ cầu ưu tiên, khuyến khích nhân tổ tích cực, han chế nhân tổ bắt lợi trong việc thực hiện

mục tiêu dân số bao gồm quy mơ, cơ cắu, phân bỗ và chất lượng dân số Việc giải

quyết mục tiêu dân số cĩ ÿ nghĩa quyết định đến sự phát triển kinh tế xã hội, bảo

đám cơng bằng và sự phát triển bên vững của xã hội

~ Định hưởng, hướng dẫn khung pháp lý để bảo đảm hoạt động của các chủ

thé trong xã hội và bảo đảm hành vì của cơng dân cùng hướng gĩp phẩn ổn định và trật tự xã hội và phủ hợp với bản chất, nội dung của chính sách dân sổ

~ Đề ra tiêu chuẩn, định mức, chế độ, cơ chế và phương thức thực hiện để

điều tiết cụ thể đối với các đối tượng tham gia và đối tượng thụ hướng phủ hợp

với yêu cầu và thực tế khách quan trong từng giai đoạn

~ Vai trị của cơ quan, tổ chức ban hành chính sách dân số là bảo đảm hình

thức của chỉnh sách dân số phù hợp với mục địch, mục tiêu điều chính

~ Vai trỏ của đối tượng tiếp nhận và đổi tượng tham gia tác động để thực hiện chính sách lả phái chủ động thực hiện các hảnh vi, các mỗi quan hệ phù hợp với

mmục đích, mục tiều và các hoạt động của chính sách dân sổ

1.3 Phân loại chính sách dan số

ˆ* Phân loại theo quá trình dân số —_ ~ Nhĩm chính sách tác động trực tip tới sinh:

Chính sách tác động trực tiếp đến sinh bao gồm hai mục đích là khuyến

khich sinh va hạn chế sinh Tay theo mỗi mục đích mà đưa ra các quy định nhấm

khuyến khích hay hạn chế Các quy định về số lượng con và các trường hợp đặc biệt liên quan đến quy định số lượng con, thời gian sinh con, khoảng cách giữa

Trang 36

các lẫn sinh; quy định việc máng thai và kế hoạch hố gia đình; quý định việc khuyến khích, hỗ trợ các trường hợp võ sinh, sinh con theo phương pháp khoa học

~ Nhĩm chính sách tác động trực tiếp tới tử vong

~ Chính sách chăm sĩc và bảo vệ sức khỏe nhân dân, bao gồm cả việc rên luyện thân thể, đặc biệt chi trong chính sách chăm sĩc sức khỏe ban đầu, tiêm

chủng mở rộng, phịng chống dich bệnh vả chính sách bảo vệ, chăm sĩc sức khỏe

bà mẹ và trẻ em

~ Chính sách phịng chống tai nạn, đặc biệt là tại nạn giao thơng, tai nạn của thiên ti, tai nạn lào động và các tai nạn (hương tích đổi với trẻ em Cĩ thể khẳng

định rằng, chính sách tác động trực tiếp tới tử vong là tổng hợp các chỉnh sách

kinh tế xã hội nhằm nuơi đường, phát triển và bảo vệ sự sống của con người * Phân loại theo kết quá dân số

'Với cách phân loại theo kết quả dân số thì cĩ thể nhận biết được bốn kết quá

về quy mỏ dân số, cơ cấu din s6, chất lượng dân số và phản bổ dân số Phản loại

(heo kết quả đân số cĩ (hể chủa theo sán nhĩm chính sách là + Chính sách điều chỉnh quy mơ dân số;

+ Chinh sách điều chỉnh cơ cấu dân

-+ Chính sách nâng cao chất lượng dân, + Chinh sách phân bổ lại lao động và dân

¬+ Chính sách điều kiện đảm bảo cho việc thực hiện chỉnh sách dân số;

+ Chính sách kinh tế xã hội tác động giản tiếp đến kết quả dân sổ

2 QUAN DIEM VE CHINH SACH DAN SO VA KE HOACH HỐ GI4 ĐÌNH

2.1 Quan didm cơ bản căa Đăng về chính sách dân số và kf hoạch bod gia đình

"Nghị quyết số 04-NQ/HNTW, ngày 14 tháng 01 năm 1993 của Hội nghị lẫn

thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (khố VI) về chính

sách dân số và kế hoạch hố gia đình để ra 5 quan điểm cơ bản:

~ Cơng tác dẫn số và kế hoạch hố gia định là một bộ phận quan trọng cúa chiến lược phát triển đất nước, là một trong những vẫn để kính tÉ - xã bội bảng

“đầu của nước ta, là một yếu tổ cơ bản đề nâng cao chất lượng cuộc sống của từng

người từng gia đình và của toản xã hội

~ Giải pháp co bản để thực hiện cơng tác đân số và kế hoạch hố gia đình là

vận động, tuyên truyền vả giáo dục, gắn liễn với đưa dịch vụ KHHGĐ đến tận

Trang 37

người dân, cĩ chính sách mang lạ lợi Ich trực tiếp cho người chấp nhận gia định

ít con, tạo động lực thúc đẩy phong trảo quân chúng nhân dân thực hiện KHHGĐ,

~ Đầu tư cho cơng tác dân số và kế hoạch hố gia đình là đầu tư mang lại hiệu

quà kính tế rực tiếp rắt cao Nhà nude cin ting mức chỉ ngân sách cho cơng tác

din số và kế hoạch hố gia đình, đồng thời động viên sự đơng gĩp của cộng đồng

và tranh thủ sự viện trợ của quốc tế,

~ Huy động lực lượng của tồn xã hội tham gia cơng tác dân số và kế hoạch

hố gia đĩnh, đồng thời phải cĩ bộ máy chuyên trách đủ mạnh để quản lý theo chương trình mục tiêu, bảo đảm cho các nguồn lực nĩi trên được sử dụng cỏ hiệu quả và đến tận người dân

~ Để đạt được mục tiêu trong thời gian tương đổi ngắn, điều cĩ ý nghĩa quyết

định là Đăng và chính quyền các cấp phải lãnh đạo và chỉ đạo tổ chức thực hiện cơng tác dân số và kế hoạch hố gia đình theo chương trinh,

~ Nghị quyết Đại hội Đảng lẫn thứ IX xác định quan điểm về mở rộng mục

tiêu của chính sách dân số là: “Chính sách đân số nhằm chủ động kiểm sốt quy

mổ và tăng chất lượng dân số phả hợp với những yêu cầu phốt trên kinh l - xã

hội Nâng cao chất lượng các dịch vụ chăm sĩc sức khưe sinh sản - kể hoạch hĩa

Bia đình; giải quyết tốt mỗi quan hệ giữa phân bố dân cư hợp lý với quản lý dân

số và phát triển nguồn nhân lực” (Văn Kiện Đại hội Đảng lẫn thứ 0X, NXB Chính

tri Qué gia, năm 2001, trang 107),

~ Quyết định số 147/2000/QĐ-TTg tiếp tục quán triệt 5 quan điểm của Nghị

quyết 04-NQ/HNTW và quan điểm của Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ IX và bỏ

sung quan điểm mớ rộng tồn điện mục tiều về quy mơ, cơ cấu, chất lượng din số

và phân bổ dân cư; sửa đổi, bỗ sung quan điểm về phương thức thực hiện các giải

pháp cho phủ hợp với việc giải quyết tồn diện mục tiêu của chỉnh sách, pháp luật về đân số, cụ thể là:

+ Thực hiện đồng bộ, từng bước và cĩ trọng điểm vige digu hod quan hệ giữa

số lượng với chất lượng dân số, giữa phát triển dân số với phát triển nguồn nhân

lực, giữa phân bổ và đi chuyển dân cư với phát triển kinh tế - xã hội là nhiệm vụ

trọng tâm của cơng tác dân sổ; tập trung ưu tiên cho các vùng cĩ mức sinh cao,

vùng nghẻo, vùng sâu, vùng xa để giải quyết các vấn để dân số và nâng cao mức

sống nhân dân

+ Đẩy mạnh cơng tác truyền thơng - giáo dục vẻ dân số va phát triển, kết hợp

với việc thực hiện đấy đủ, cĩ hiệu quả chương trình chăm sĩc sức khoẻ sinh sản,

Trang 38

trong lĩnh vực chăm sĩc sức khoẻ sinh sản, kế hoạch hố gia đỉnh là các giải pháp

cơ bản để đảm bảo tính bŠn vững của chương trình dân số vả phát triển

~ Nghị quyết số 47 - NQ/TW xác định quan điểm chỉ đạo là:

+ Tiếp tục quán triệt và kiến quyết thực hiện các quan điểm cơ bản của NQTW4; phẫn đầu sớm đạt được mục tiêu ổn định quy mơ dân số, đồng thời từng bước nâng cao chất lượng dân số Việt Nam;

+ Toản Đăng, tồn dân kiên trì thực hiện chủ trương mỗi cặp vợ chẳng chỉ cĩ một đến hai con để cĩ điều kiện nuơi đạy tốt

+ Cán bộ, đảng viên phải gương mẫu đi đầu thực hiện chính sách dân số và kế

hoạch hoi gia đình

3.3 Các nguyên tắc của chính sách dân số và kế hoạch hĩa gia đình ˆ* Bảo vệ quyền và lợi ích của cơ quan, tổ chức, cá nhân

~ "Bảo vệ lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cộng đồng trong lĩnh vực dân số phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội, chất lượng cuộc sống của cá nhân, gia đỉnh và tồn xã hội" (Kđốn / Điễu 2 PLDS) là nguyên tắc của cơng tác dân số, Điễu này cĩ nghĩa là, nhà nước và xã hội bảo vệ các quy ch, điều lệ,

hương tức, quy ức của cơ quan, tổ chức, cộng đồng, nhưng các quy định đĩ chỉ

.được bảo vệ nếu là lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cộng đồng

~ "Bảo đảm việc chủ động tự nguyện, binh đẳng của mỗi cá nhân, gia đỉnh trong kiểm sốt sinh sản, chăm sĩc sức khoẻ sinh sản, lựa chọn noi eu tr và thực

hiện các biện pháp năng cao chất lượng dân số" (Khoản 2 Điểu 2 PLDS) là

nguyên tắc của cơng tác dân số, nhằm bảo đảm các quyển cơ bản của cơng dân,

quyền được bảo vệ sức khoẻ, quyền sinh sản, quyển học tập, vui chơi, giải trí và

phát triển tồn diện về thể chất, ti tug va tinh thin,

~ Kết hợp giữa quyền, lợi ích của cá nhân, gia đình với tổ chức, cộng đồng và

toản xã hội để bào vệ quyển, lợi ích bợp pháp cia cơ quan, tổ chắc, cộng đồng

phù bợp với bảo đảm việc chủ động, tự nguyện, bình đẳng của mỗi cá nhân, gia

.đình trong Việc thực hiềa mục tiều dâu gã Sự kết hợp dọa Vào chuẩn sage xã Bội

"thực hiện quy mơ gia đình ít con, no ấm, bình đắng, tiến bộ, hạnh phúc và bền

vững” (Khoản 3 Điều 2 PLDS) là nguyễn tắc của cơng tác dân số

3 NỘI DUNG, GIẢI PHÁP CỦA CHINH SACH DAN SO VA KE HOACH HOA GIA DINH

3.1 Chinh sách dân số và kế hoạch hố gia đỉnh của Việt Nam trong giải đoạn hiện nay

Trang 39

Bước vào thể kỹ 21, khi mức sinh đã tiễn gần mức sinh thay thể, muốn duy

trì vững chắc kết quả này thì khơng thể chí tập trung giải quyết vấn đề quy mơ

dân số mà phối giải quyết tồn điện vấn để dân số

* Chính sách dân số và kế hoạch hố gia đình trong giai đoạn này th hiện

trong mội số văn bản quan trọng:

~ Quyết định số 147/2000/QĐ-TTg ngày 22/12/2000 cúa Thủ tướng Chính

phủ về việc phê duyệt Chiến lược Dân số Việt Nam giai đoạn 2001-2010;

= Chi thj số 10/2001/CT-TTg ngày 4/5/2001 của Thủ tướng Chính phú về

việc triển khai thực hiện Chiến lược Dân số Việt Nam giai đoạn 2001-2010;

~ Nghị định số 94/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyển hạn và cơ cấu tổ chức của Uý ban Dân số, Gia định và Trẻ em;

- Pháp lệnh Dân số số 06/2003/PL-UBTVQHII ngày 9/1/2003 của Uỷ ban “Thưởng vụ Quốc hội:

~ Nghị định số 12/2003/NĐ-CP ngày12/2/2003 của Chính phủ về sinh con theo phương pháp khoa học;

~ Nghị định số 104/2003/NĐ-CP ngày 1619/2003 của Chính phủ quy định chỉ tiết và hướng dẫn thì hành một số điều của Pháp lệnh Dân số;

~ Quyết định số 190/2003/QD-TTg ngày 16/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách di dân thực hiện quy hoạch, bố trí dân cư giai đoạn 2003-2010;

~ Nghị quyết số 47-NQ/TW ngày 22/3/2005 của Bộ Chính trị về tiếp tục đây mạnh thực hiện chính sách DS-KHHGD;

~ Quyết định số 09/2006/QĐ-TTg ngày 10/1/2006 của Thủ tướng Chính

phủban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 47

NQ/TW:

~ Nghị định số 114/2006/NĐ-CP ngày 3/10/2006 của Chính phủ quy định xử phạt ví phạm hành chỉnh về dân số và trẻ cm;

~ Quyết định số 240/2006/QĐ-TTg ngày 25/10/2006 của Thủ tướng Chỉnh phủ về việc thực hiện chế độ bảo hiểm y tế tự nguyện đối với cán bộ dân số, gia

định và trẻ em ở xã, phường, thị

~ Chỉ thị số 13/2007/CT-TTg ngây 6/6/2007 của Thú tướng Chỉnh phủ vẻ

Trang 40

~ Quyết định số 18/2008/QĐ-TTg ngây 29/01/2008 của Thủ tướng Chính phủ

Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyển hạn vả cơ cấu tổ chức của Tổng cục Dân số

~ KẾ hoạch hoa gia dint

- Thơng báo kết luận của Ban bí thư số 160-TB/TW ngảy 4/6/2008 về tinh hình thực hiện chính sách DS-KHHGĐ và một số giải pháp cấp bách;

~ Chí thị số 23/2008/CT-TTg ngày 4/8/2008 của Thủ tướng Chính phủ về

việc tiếp tue day mạnh cơng tác DS-KHHGĐ;

~ Pháp lệnh số 08/2008UBTVQH12 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội về sửa

đổi Điễu 10 của Pháp lệnh Dân số:

~ Kết luận số 44-KL/TW ngấy 1/4/2009 của Bộ Chỉnh trị về kết quả 3 năm

thực hiện Nghị quyết số 47-NQ/TW

~ Nghị định số 20/2010/NĐ-CP ngày 8/3/2010 của Chỉnh phủ quy định chỉ

tiết thì hành Pháp lệnh sửa đối Digu 10 của PHÁp lệnh Dân số

'* Các quan điểm cơ bán:

'Nghị quyết đại hội Đảng lần thứ 1X xác định: “Chinh sách dân số nhằm chủ

động Hằm sốt quy mỗ và tăng chất lượng dân Số phủ họp với những yêu cần phát triển kinh tế - xã hội Năng cao chất lượng các dịch vụ chăm sĩc sức khoẻ sảnh sản - kế hoạch hố gia đinh; giải quyết ốt mỗi quan hệ giữa phân bố đân cự hợp lý với quán lý dân số và phát triển nguồn nhân lực” (Văn kiện Đại hội Đăng

lan thir IX, NXB chính trị quốc gia, Năm 2001, Trang 107)

ˆ* Mục tiêu và kết quả thực hiện mục tiêu

"Mục tiêu tổng quát của chính sách dân số là “Thực hiện gia đình ít con, khoẻ mạnh, tiến tới ơn định quy mơ dân số ở mức hợp lý để cĩ cuộc sống ẩm no, hạnh

phúc; nâng cao chất lượng dân số, phát triển nguồn nhản lực chất lượng cao đáp

ứng nhủ cẫu cơng nghiệp hố, hiện đại hố, gĩp phần vio sự phát triển nhanh và

bên vững đất nước” Mục tiêu cụ thể là “Duy trì xu thé giảm sinh một cách vững

chile dt mirc sinh thay thể bình quần tương tồn quốc chậm nhất vào năm 2005,

ở vùng sâu, vùng xa và vùng nghèo chậm nhất vào năm 2010 để quy mơ dân số,

cử chì dẫn số và phần bổ dẫn cư phả hợp với sự phát triển kính - xã bội vio năm 2010; nâng cao chất lượng dân số về thé chất, tỉ tuệ và tính thần, phẩn đầu đạt chỉ số phát triển con người (HDI) ở mức trung bỉnh tiền tiễn thế giới vào năm 2010"

3.2 Các giải pháp của chính sách dan số và kế hoạch hố gia đình

Một hệ thơng giải pháp đồng bộ của chính sách bao gồm: lãnh đạo, tổ chức và quản lý; truyền thơng - giáo dục thay đổi hành vi; chăm sĩc SKSS, KHHGĐ;