Quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố quy nhơn, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN PHẠM THÙY TRANG QUẢN LÝ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS NGUYỄN ĐÌNH HIỀN LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Đề tài “Quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn có xuất xứ, nguồn gốc cụ thể Việc sử dụng thơng tin q trình nghiên cứu hồn tồn hợp lệ Bình Định, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Phạm Thùy Trang LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu hồn thành luận văn, ngồi nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ, ủng hộ nhiệt tình quan, bạn bè đồng nghiệp Nhân dịp xin gửi lời cảm ơn trân thành quan tâm quý báu Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS TS Nguyễn Đình Hiền hết lịng hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình thực Luận văn Tôi xin cảm ơn Thầy, Cô giáo Khoa Lý luận trị - Luật Quản lý Nhà nước, Trường Đại học Quy Nhơn giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Tơi xin cảm ơn Thầy, Cơ giáo cán thuộc Phịng sau đại học – Trường Đại học Quy Nhơn tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ thực Luận văn Tôi xin cảm ơn UBND thành phố Quy Nhơn, phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định cung cấp tài liệu giúp đỡ tơi q trình thực nghiên cứu đề tài; xin cảm ơn anh, chị đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực Luận văn; xin cảm ơn bạn bè, gia đình ln cổ vũ, động viên giúp đỡ tơi suốt q trình thực Luận văn Bình Định, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Phạm Thùy Trang MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát đất nông nghiệp quản lý đất nông nghiệp 1.1.1.Đất nông nghiệp 1.1.2.Khái niệm, nguyên tắc vai trị quản lý đất nơng nghiệp 1.2 Nội dung quản lý đất nông nghiệp địa bàn cấp huyện 13 1.2.1.Tổ chức thực văn sách, pháp luật quản lý, sử dụng đất nông nghiệp 13 1.2.2.Tiến hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp 14 1.2.3.Thực giao đất, cho thuê đất, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 15 1.2.4.Quản lý tài sử dụng đất nơng nghiệp 15 1.2.5.Công tác tra, kiểm tra quản lý đất nông nghiệp 16 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý đất nông nghiệp 17 1.3.1.Điều kiện tự nhiên 17 1.3.2.Điều kiện kinh tế - xã hội 17 1.4 Tổ chức máy đội ngũ cán quản lý đất nông nghiệp 18 1.5 Kinh nghiệp quản lý đất nông nghiệp số địa phƣơng học kinh nghiệm thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 20 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý đất nông nghiệp số địa phƣơng nƣớc ta 20 1.5.2 Bài học kinh nghiệm quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 26 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 28 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, tổ chức máy quản lý thành phố Quy Nhơn liên quan đến quản lý đất nông nghiệp 28 2.1.1.Điều kiện tự nhiên 28 2.1.2.Đặc điểm điều kiện kinh tế 31 2.1.3.Đặc điểm xã hội 34 2.2 Tình hình sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn thành phố Quy Nhơn thời gian qua 36 2.2.1 Tình hình sử dụng đất nơng nghiệp 36 2.2.2.Những biến động sử dụng đất nông nghiệp 37 2.3 Công tác quản lý đất nông nghiệp thời gian qua 44 2.3.1.Tổ chức triển khai sách, pháp luật quản lý, sử dụng đất nông nghiệp 44 2.3.2.Quy hoạch thực quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 45 2.3.3.Hoạt động giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp 49 2.3.4.Quản lý tài sử dụng đất nơng nghiệp 56 2.3.5.Hoạt động tra, kiểm tra quản lý đất nông nghiệp 59 2.4 Đánh giá quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 63 2.4.1.Những kết đạt đƣợc 63 2.4.2.Hạn chế, nguyên nhân 65 Chƣơng GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 69 3.1 Quan điểm, định hƣớng quản lý đất nông nghiệp 69 3.1.1 Mục tiêu, định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội thành phố đến năm 2025 69 3.1.2.Quan điểm quản lý đất nông nghiệp thành phố Quy Nhơn 70 3.1.3.Mục tiêu quản lý đất nông nghiệp thành phố Quy Nhơn 70 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Quy Nhơn thời gian tới 72 3.2.1.Tăng cƣờng cơng tác tun truyền giáo dục sách, pháp luật thông tin đất nông nghiệp 72 3.2.2.Giải pháp công tác quy hoạch thực quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 73 3.2.3.Hoàn thiện công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp 74 3.2.4.Tăng cƣờng quản lý tài sử dụng đất nơng nghiệp 75 3.2.5.Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN đất đai 76 3.2.6.Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quản lý đất nông nghiệp 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 Kết luận 79 Kiến nghị 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Chú giải ASEAN Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á CEPT Hiệp định chƣơng trình thuế quan có hiệu lực chung CP Chính phủ DA Dự án HĐND Hội đồng nhân dân IUU Khai thác hải sản bất hợp pháp, không báo cáo không theo quy định KDC Khu dân cƣ KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất 10 KT-XH Kinh tế - Xã hội 11 NĐ Nghị định 12 P Phƣờng 13 QĐ Quyết định 14 QL Quốc lộ 15 QLNN Quản lý nhà nƣớc 16 TH Trung học 17 THCS Trung học sở 18 UBND Ủy ban nhân dân 19 X Xã 20 XHCN Xã hội chủ nghĩa 21 PCCCR Phòng cháy, chữa cháy rừng 22 KDL Khu du lịch 23 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 24 BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trƣờng DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành thành phố Quy Nhơn 29 Hình 2.2 Cơ cấu loại đất địa bàn thành phố Quy Nhơn 37 Hình 2.3 Biến động diện tích đất nơng nghiệp 44 Hình 2.4 Cơng trình, dự án có sử dụng đất lúa qua năm 52 Hình 2.5 Cơng trình, dự án có sử dụng đất rừng phịng hộ 53 Hình 2.6 Cơng trình, dự án có sử dụng rừng đặc dụng 55 Hình 2.7 Chuyển mục đích hộ gia đình, cá nhân 56 Hình 2.8 Thu ngân sách từ chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 58 Hình 2.9 Một trƣờng hợp lấn chiếm đất lâm nghiệp, xây dựng nhà trái phép đƣợc UBND phƣờng Quang Trung phát hiện, xử lý 61 Hình 2.10 Tình hình vi phạm qua năm 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, hữu hạn mà thiên nhiên ban tặng cho ngƣời Là tảng cho hoạt động kinh tế xã hội, đối tƣợng lao động tƣ liệu sản xuất thay đƣợc Với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội nƣớc ta nói chung thành phố nói riêng, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa diễn nhanh Đặc biệt khu đô thị, với nhu cầu ngày cao đời sống vật chất nhƣ đời sống tinh thần ngƣời dân, đòi hỏi sở vật chất, hạ tầng nhà ở, khu dịch vụ nhƣ sản xuất nông nghiệp ngày cao Bên cạnh đó, với tác động biến đổi khí hậu làm cho trái đất nóng lên, mực nƣớc biển dâng, với việc gia tăng dân số nay, áp lực việc sử dụng đất hiệu bền vững trở thành vấn đề cấp thiết quốc gia, nhằm đảm bảo sức sản xuất đất đai cho cho tƣơng lai Sau nhiều năm đổi mới, Việt Nam có bƣớc phát triển vƣợt bậc, đạt đƣợc nhiều thành tựu nhƣng nƣớc nơng nghiệp Vì vậy, đất nơng nghiệp phát triển nƣớc ta có ý nghĩa quan trọng Việt Nam có nhiều thay đổi quản lý nhà nƣớc đất đai Luật Đất đai ban hành lần năm 1987, trải qua nhiều lần sửa đổi ban hành luật Tuy nhiên, diễn biến quan hệ đất đai đất nông nghiệp xuất vấn đề phức tạp nên việc nghiên cứu để từ có đề xuất sửa đổi, bổ sung công tác quản lý theo hƣớng phù hợp với yêu cầu cần thiết Thành phố Quy Nhơn thuộc tỉnh Bình Định, năm qua, công tác quản lý đất nông nghiệp của quyền địa phƣơng đạt đƣợc kết khả quan, góp phần sử dụng đất nơng nghiệp hợp lý hiệu Tuy nhiên hạn chế cơng tác quản lý, để có giải pháp khắc phục phù hợp để hồn thiện cơng tác quản lý, nâng cao khả sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thành phố, tác giả chọn đề tài: “Quản lý đất nông nghiệp địa bàn Thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế Tổng quan tình hình nghiên cứu Đã có nhiều viết cơng trình nghiên cứu quản lý đất nơng nghiệp nhiều góc độ khác nhƣ: Luận văn thạc sĩ nghiên cứu lĩnh vực này, nhƣ: Luận văn thạc sĩ Kinh tế phát triển tác giả Nguyễn Thị Anh Vân (2017), với Luận văn “Quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị” [6] Bên cạnh có viết nhƣ: Nhóm tác giả Đỗ Văn Nhạ, Nguyễn Thị Phong Thu với viết “Đánh giá hiệu sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Ân Thị, tỉnh Hƣng Yên” Đánh giá hiệu kiểu sử dụng đất nông nghiệp huyện Ân Thi mặt kinh tế, xã hội mơi trƣờng Từ đề xuất số kiểu sử dụng đất hiệu [4] Nhóm tác giả Nguyễn Việt Dũng, PGS.TS Nguyễn Thị Dƣơng Nga nghiên cứu tình hình sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Quỳnh Nhai, Sơn La Nghiên cứu cho thấy công tác quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp địa bàn huyện Quỳnh Nhai năm qua đạt đƣợc thành công định Đó việc thực tốt cơng tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai, thực kế hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt Công tác lập kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quản lý giao đất cho thuê đất đƣợc thực cách liệt có đóng góp đáng kể cho phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng năm qua Tuy nhiên, số bất cập công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công tác dự báo, quản lý đất sử dụng đất nông nghiệp tồn [9] 70 3.1.2 Quan điểm quản lý đất nông nghiệp thành phố Quy Nhơn - Công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai có đất nơng nghiệp phải đảm bảo sử dụng thật tốt quỹ đất nhằm đảm bảo nhu cầu cho việc phát triển kinh tế thành phố nói riêng tỉnh nói chung, bảo đảm cho mục tiêu ổn định trị, an ninh quốc phòng phát triển kinh tế-xã hội thành phố - Sử dụng đất phải dựa sở quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất, biện pháp quan trọng để thực Luật đất đai sách quản lý Nhà nƣớc đất đai nhằm hạn chế tình trạng sử dụng đất khơng mục đích, lãng phí đất - Sử dụng đất phải đạt đƣợc hiệu kinh tế, xã hội, môi trƣờng Sử dụng đất nông nghiệp bảo vệ môi trƣờng sinh thái 3.1.3 Mục tiêu quản lý đất nông nghiệp thành phố Quy Nhơn Hiện nay, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch thực lập Kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2021-2025) cấp tỉnh, lập Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 Kế hoạch sử dụng đất năm 2022 cấp huyện Đồng thời, UBND tỉnh triển khai cơng tác lập quy hoạch tỉnh, có nội dung xây dựng phƣơng án phân bổ khoanh vùng đất đai quy hoạch tỉnh Trong chờ phƣơng án sử dụng đất cấp phân bổ, nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực năm 2022 tiêu sử dụng đất kế hoạch năm 2021 chƣa thực hết nhƣng phù hợp với kinh tế xã hội năm 2022 chuyển sang, Chỉ tiêu sử dụng đất nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng Kế hoạch sử dụng đất năm 2022 thành phố đƣợc xác định nhƣ sau: Diện tích đất nơng nghiệp theo Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 đƣợc duyệt 15.700,10 Kết thực tiêu sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2016 - 2021 15.917,60 ha, lại phải thực 71 217,50 - Theo điều chỉnh quy hoạch đƣợc phê duyệt diện tích đất lúa đƣợc phép chuyển mục đích sử dụng đất 406,00 Từ năm 2016 đến năm 2021 diện tích thực 98,74 đạt tỷ lệ 24,3% so với số diện tích đƣợc duyệt; tiêu lại thực 307,26 - Theo điều chỉnh quy hoạch đƣợc phê duyệt diện tích đất rừng phịng hộ đƣợc phép chuyển mục đích sử dụng đất 244,50 Kết thực từ năm 2016 đến năm 2021 88,92 đạt tỷ lệ 36,4% so với số diện tích đƣợc duyệt; tiêu lại thực năm 2022 155,58 - Theo điều chỉnh quy hoạch đƣợc phê duyệt diện tích đất rừng đặc dụng đƣợc phép chuyển mục đích sử dụng đất 229,60 Kết thực từ năm 2016 đến năm 2021 221,70 đạt tỷ lệ 96,6 % so với số diện tích đƣợc duyệt; tiêu cịn lại thực năm 2022 7,90 - Theo điều chỉnh quy hoạch đƣợc phê duyệt diện tích đất rừng sản xuất đƣợc phép chuyển mục đích sử dụng đất 158,40 Đã thực từ năm 2016 đến năm 2021 60,62 đạt tỷ lệ 38,3% so với số diện tích đƣợc duyệt; tiêu cịn lại thực năm 2022 97,78 Để thực kế hoạch sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2022, UBND thành phố xác định tiêu sử dụng đất nông nghiệp 14.034,43 ha, chiếm 49,1 % diện tích tự nhiên Trong diện tích số loại đất chính: - Đất trồng lúa 657,18 ha, chiếm 2,3% diện tích tự nhiên; - Đất rừng phòng hộ 6.688,36 ha, chiếm 23,4% diện tích tự nhiên; - Đất rừng đặc dụng 1.782,10 ha, chiếm 6,2% diện tích tự nhiên; - Đất rừng sản xuất 2.906,96 ha, chiếm 10,2% diện tích tự nhiên; - Đất nơng nghiệp khác 80,49 ha, chiếm 0,3% diện tích tự nhiên 72 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Quy Nhơn thời gian tới 3.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục sách, pháp luật thơng tin đất nơng nghiệp Tun truyền giáo dục sách, pháp luật thông tin đất nông nghiệp nội dung quan trọng quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai Giúp cho ngƣời nắm bắt đƣợc văn quy phạm pháp luật đất đai nói chung đất đất nơng nghiệp nói riêng, đồng thời qua có ý thức việc quản lý, sử dụng hợp lý tài nguyên đất nông nghiệp cách hợp lý bền vững Tổ chức hội nghị giao ban (theo quý) địa phƣờng, xã để nghe báo cáo từ đơn vị phƣờng, xã, đồng thời tiếp tục triển khai văn Luật Đất đai văn hƣớng dẫn thi hành, phổ biến điểm Luật Đất đai văn hƣớng dẫn nhằm nâng cao hiệu công tác, ý thức trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn Ngồi hình thức phổ biến, tuyên truyền trên, tình hình thực tế phƣờng, xã, thành phố tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai hình thức khác phù hợp nhƣ: Tổ chức tuyên truyền, triển khai văn thơng qua cơng tác hịa giải sở, trợ giúp pháp lý; lồng ghép hoạt động chuyên môn (tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, tra, kiểm tra, đối thoại, xử lý vi phạm, giải hồ sơ thủ tục hành liên quan đến đất đai Ban hành văn triển khai, hƣớng dẫn UBND phƣờng, xã nghiêm túc thực công tác quản lý, sử dụng đất đai có đất nơng nghiệp địa phƣơng nhƣ: rà soát, tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quỹ đất công, đất lấn chiếm, dơi dƣ chuyển mục đích 73 sử dụng đất Tăng cƣờng xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất có đất nơng nghiệp 3.2.2 Giải pháp công tác quy hoạch thực quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Xác định vị trí quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp hệ thống quy hoạch (quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành lĩnh vực) để đảm bảo tính thống quản lý bố trí sử dụng hợp lý quỹ đất nơng nghiệp phạm vi tồn tỉnh, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc phòng, an ninh Kiên thu hồi đất dự án đƣợc giao, cho thuê đất nhƣng không thực đầu tƣ thời gian quy định, sử dụng đất không hiệu quả, sử dụng đất trái mục đích đƣợc giao, th; ngăn chặn có hiệu tình trạng mua bán, chuyển nhƣợng, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép Phát huy tốt vai trò ngƣời đứng đầu cấp, ngành, quan, đơn vị quản lý tài nguyên đất đai Xây dựng ban hành quy định để xác định rõ trách nhiệm cụ thể tỉnh địa phƣơng, ngành, cấp, quan, đơn vị, trách nhiệm tập thể cá nhân việc quản lý đất đai nói chung thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc định, xét duyệt Hồn thiện cơng tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Xác định ranh giới cụ thể vùng để có quy chế việc quy hoạch vùng, xã huyện, từ có kết hợp thành phố với phƣờng, xã để thực tốt cơng tác quy hoạch tổng thể, nhƣ quy hoạch vùng địa bàn Tập trung tạo sở liệu, hồ sơ lƣu trữ đất đai, nhƣ thông tin đo đạc, quy hoạch chi tiết phƣờng, xã, cập nhật biến động diện tích đất đai, mã hóa số liệu, thay quản lý thủ công hệ thống phần mềm địa chính, tạo thuận lợi tra cứu tảng mạng internet Có phân cấp rõ ràng việc sử dụng công cụ điều tiết nhƣ 74 hạn ngạch, thuế, phí, lệ phí nghĩa vụ tài Quản lý chặt chẽ quy hoạch - kế hoạch đất đai bảo đảm mục tiêu quản lý đến đất, chủ sử dụng đất 3.2.3 Hồn thiện cơng tác giao đất, cho th đất, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp Về thời hạn giao quyền sử dụng đất nông nghiệp: Thời gian giao đất dài làm tăng an toàn sở hữu khuyến khích việc đầu tƣ để chuyển đổi mục đích sử dụng đất, chẳng hạn chuyển từ đất trồng hàng năm sang lâu năm Về phân loại đất theo mục đích sử dụng: Chính phủ xác định việc phân loại đất trồng lâu năm hay hàng năm phân loại đƣợc ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Điều làm hạn chế khả linh hoạt sử dụng đất Sự cần thiết cần đặt việc cân sử dụng đất linh hoạt quy hoạch vùng Sự chuyển đổi mục đích sử dụng đất phải đƣợc đăng ký thức với quyền địa phƣơng lệ phí Đây khoản chi phí giao dịch khơng khuyến khích sử dụng đất linh hoạt Vì cần có sách miễn giảm phí giao dịch Hạn mức đất: hạn mức đất khơng khuyến khích sử dụng đất linh hoạt hạn chế việc tích tụ đất đai nông dân sản xuất hiệu chắn sở hữu đất vƣợt hạn điền đƣợc Nhà nƣớc cho thuê Đất đai vƣợt hạn mức phải chịu thuế sử dụng đất nông nghiệp Ƣu tiên giao đất, giao khốn rừng phịng hộ cho cộng đồng, hợp tác xã, hộ gia đình để quản lý bảo vệ hƣởng lợi lâu dài theo quy hoạch, kế hoạch đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Tạo điều kiện cho chủ rừng thực quyền sử dụng đất, sử dụng sở 75 hữu rừng theo quy định pháp luật Tăng ngân sách đầu tƣ Nhà nƣớc cho quản lý, bảo vệ phát triển rừng phịng hộ Đẩy mạnh cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoàn thiện xây dựng hệ thống hồ sơ địa Giải dứt điểm hồ sơ tồn đọng, vƣớng mắc năm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các trƣờng hợp chƣa có hộ thƣờng trú nhƣng nhà, đất ổn định, việc mua bán, chuyển nhƣợng có xác nhận UBND phƣờng, xã xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đối với số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tồn, chƣa trả cho chủ sử dụng chƣa thực nghĩa vụ tài với Nhà nƣớc, cần xem xét điều kiện để chủ sử dụng đƣợc ghi nợ Tiếp tục cải cách thủ tục hành quy trình cửa cơng tác xét duyệt Thực đơn giản hóa thủ tục cấp giấy chứng nhận theo hƣớng coi trọng trạng sử dụng đất tìm hiểu nguồn gốc đất đai Chính quyền sở ban, ngành, đồn thể tích cực tổ chức hòa giải thƣơng lƣợng vụ việc tranh chấp đất đai Các hồ sơ thuộc diện quy hoạch mở đƣờng giao thông, xây dựng khu công cộng mà phải cắt phần cần đẩy nhanh việc cắm mốc giới thực địa tiến hành đo đạc phần diện tích cịn lại, thiết lập hồ sơ để xét cấp, không đợi quy hoạch xong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cập nhật, chỉnh lý biến động hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa phải có phối hợp chặt chẽ quan quản lý đất đai cấp thành phố phƣờng, xã nhằm tránh tình trạng thiếu, sai lệch thông tin, liệu 3.2.4 Tăng cường quản lý tài sử dụng đất nơng nghiệp Nhà nƣớc có sách tạo nguồn tài để chủ thể thực tiến độ dự án theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt 76 Tiếp tục hoàn thiện sách điều tiết giá trị gia tăng từ đất Nhà nƣớc đầu tƣ sở hạ tầng chuyển đổi mục đích sử dụng đất mang lại; điều tiết nguồn thu hợp pháp từ đất để cân đối, phân phối hợp lý tạo nguồn lực phát triển đồng vùng miền; cải cách hệ thống thuế có liên quan đến đến đất đai bất động sản nhằm ngăn chặn tình trạng chuyển nhƣợng đất mục đích đầu Giá th mƣớn chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất không phản ánh giá thị trƣờng mà theo khung giá Chính phủ cịn quyền cấp tỉnh đƣa mức giá thực tế Sự trục trặc thị trƣờng quyền sử dụng đất làm cho giá trị đất không phản ánh giá trị thị trƣờng hạn chế khả nơng dân giỏi tận dụng hội thị trƣờng để tăng sản xuất nơng dân sản xuất rời khỏi lĩnh vực nơng nghiệp Do đó, cần hồn thiện khung giá đất nông nghiệp, phù hợp với nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN đất đai Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán làm cơng tác địa chính, trọng phẩm chất đạo đức trình độ chun mơn Xây dựng quy định tiêu chuẩn hóa cán làm cơng tác địa nhằm phục vụ cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng, lựa chọn sử dụng có hiệu cán địa Tiến hành đào tạo lại thƣờng xuyên cập nhật kiến thức quản lý đất đai cho cán địa Phân công, phân nhiệm rõ ngƣời, rõ việc Đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở lấy hiệu quả, khối lƣợng, chất lƣợng giải công việc thực tiễn đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật làm thƣớc đo chủ yếu Kiên đƣa khỏi đội ngũ cán có lực, trình độ yếu kém, suy thối phẩm chất đạo đức, công vụ, vi phạm nghiêm trọng q trình thực thi cơng vụ 77 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý đất nông nghiệp Đẩy mạnh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Hằng năm, UBND thành phố xây dựng kế hoạch tổ chức tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nƣớc đất đai việc chấp hành pháp luật đất đai UBND xã, phƣờng tổ chức, cá nhân sử dụng đất địa bàn thành phố, qua kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm hành vi vi phạm quy định pháp luật Tiếp nhận, giải kịp thời, quy định kiến nghị, phản ánh, khiếu nại tố cáo đất đai, không để kéo dài, vƣợt cấp; tập trung giải vụ việc phức tạp, xúc khiếu kiện đông ngƣời ảnh hƣởng đến an ninh chinh trị, trật tự, an toàn xã hội địa phƣơng Coi trọng thực nếp công tác tiếp công dân từ cấp thành phố, cấp phƣờng, xã hệ thống trị Làm tốt cơng tác vận động, hịa giải sở Thanh tra trách nhiệm ngƣời đứng đầu phòng, ban thành phố UBND phƣờng, xã công tác tiếp giải đơn thƣ cơng dân Ngồi nội dung trên, QLNN cần phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh sở, ngành có liên quan tổ chức hội nghị chuyên đề trao đổi chuyên môn, nghiệp vụ, kinh nghiệm quản lý, góp phần giải kịp thời khó khăn, vƣớng mắc cơng tác quản lý đất đai địa bàn thành phố Xây dựng quy định pháp lý để quản lý bảo vệ vùng phục vụ nông nghiệp, vùng phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, rừng ngập mặn Cần thiết phải có sách quản lý nguồn tài ngun đất đai để tránh tình trạng nơng dân bỏ đất hoang hoá Tiểu kết chƣơng Nội dung chƣơng chƣơng trọng tâm công tác quản lý đất nông nghiệp thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định Để thực tốt nội dung 78 chƣơng trình bày sâu sắc nội dung quan điểm, định hƣớng quản lý đất nông nghiệp, đặc biệt mục tiêu, định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội thành phố đến năm 2025, sở đề xuất giải pháp hồn thiện công tác quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Quy Nhơn thời gian tới cách phù hợp, khả thi./ 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong giai đoạn nay, nhiệm vụ quản lý đất đai nói chung nhƣ quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Quy Nhơn nói riêng nhƣ địa phƣơng khác quan trọng Đất nông nghiệp đƣợc quản lý tốt phân bố sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho xã hội, đó, địi hỏi quyền sở phải nâng cao trách nhiệm, thực quyền hạn mà pháp luật quy định; đồng thời, có biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cách khoa học hiệu theo điều kiện đặc thù địa phƣơng Trong thời gian qua, việc quản lý, sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thành phố Quy Nhơn đạt đƣợc kết đáng kể Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhƣ thực quy hoạch, kế hoạch đảm bảo theo quy định Diện tích đất lúa, đất rừng phịng hộ, rừng đặc dụng đƣợc chuyển đổi sang đất cơng trình thƣơng mại, dịch vụ, phát triển kinh tế xã hội ngày tăng Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân đƣợc xem xét chặt chẽ trƣớc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Do đó, nguồn thu từ đất nơng nghiệp nộp vào ngân sách thành phố hạn chế Bên cạnh mặt tích cực quản lý, sử dụng đất nơng nghiệp, cịn số hạn chế nhƣ việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chƣa sát với thực tế nhu cầu sử dụng đất Việc đăng ký nhu cầu sử dụng đất tổ chức, cá nhân địa bàn thành phố chƣa kịp thời, khơng kịp thời bổ sung vào nhu cầu sử dụng đất thành phố Vẫn cịn tình trạng đất nông nghiệp canh tác nằm xen kẽ khu dân cƣ cịn nhiều, gây lãng phí sử dụng khơng hiệu phần diện tích đất nông nghiệp Công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất nơng nghiệp cịn hạn chế, để tình trạng ngƣời dân lấn chiếm đất nơng nghiệp xây dựng nhà ở, tập trung 80 phƣờng, xã nhƣ Nhơn Bình, Nhơn Phú, Quang Trung, Trần Quang Diệu, Bùi Thị Xuân, Phƣớc Mỹ… dẫn đến lãng phí tiền của, công sức ngƣời dân đội ngũ làm công tác quản lý phải thực cƣỡng chế, tháo dỡ cơng trình vi phạm Tăng cƣờng thực tốt công tác quản lý đất nông nghiệp trình phát triển kinh tế - xã hội q trình thị hóa thành phố yêu cầu cần thiết khách quan Vì đề tài phân tích số sở lý luận từ thực trạng quản lý, sử dụng đất nông nghiệp thành phố để đề giải pháp nhằm hồn thiện quản lý đất nơng nghiệp thời gian đến Tăng cƣờng công tác tuyên truyền giáo dục sách, pháp luật thơng tin đất nông nghiệp Tăng cƣờng công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp quy định sát với nhu cầu thực tế Hồn thiện cơng tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp Hồn thiện cơng tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp Tăng cƣờng quản lý tài sử dụng đất nông nghiệp, khu giá đất nông nghiệp sát với giá thị trƣờng, nhƣ xác định nghĩa vụ tài chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quản lý đất nông nghiệp Kiến nghị Để công tác quản lý, sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thành phố Quy Nhơn đạt kết tốt, đề nghị UBND thành phố Quy Nhơn đạo quan chuyên mục thƣờng xuyên rà soát văn quy phạm pháp luật có liên quan đến cơng tác quản lý đất đai, đất nông nghiệp Xây dựng sở liệu đất đai, có đất nơng nghiệp địa bàn thành phố Áp dụng khoa học, công nghệ công tác quản lý đất đai nhƣng nhƣ tạo điều 81 kiện nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán công chức làm công tác quản lý đất đai địa bàn Thƣờng xuyên rà sốt dự án có sử dụng đất nơng nghiệp, đảm bảo dự án thực tiến độ quy hoạch, kế hoạch đƣợc quyệt Rà soát quỹ đất nơng nghiệp phƣờng, xã, tránh tình trạng đất bỏ hoang khơng cịn khả canh tác Đất nông nghiệp nằm xen kẽ khu dân cƣ, sử dụng không đảm bảo hiệu sử dụng đất./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính phủ (2014) Nghị định 45/2014/NĐ-CP quy định tiền sử dụng đất Chính phủ (2017) Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai Đỗ Văn Nhạ, Nguyễn Thị Phong Thu (2017) Đánh giá hiệu sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Ân Thị, tỉnh Hưng Yên GS.TS Đỗ Hoàn Toàn - PGS.TS Mai Văn Bửu (2005) Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội Nguyễn Thị Anh Vân (2017) Quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị Nguyễn Bich Ngọc, Hồ Việt Hoàng, Nguyễn Hữu Ngữ, Trần Thanh Đức (2020) Các yếu tố tác động đến biến động cấu sử dụng đất đất nông nghiệp huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Nguyễn Sơn/TTXVN (2019) Những tồn quản lý sử dụng đất Đà Nẵng PGS TS Nguyễn Thị Dƣơng Nga, Nguyễn Việt Dũng (2020) Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La 10 Phịng Tài ngun Mơi trƣờng thành phố (2020) Tình hình thực nhiệm vụ năm 2020 phương hướng nhiệm vụ năm 2021 11 Phòng Tài nguyên Mơi trƣờng thành phố Quy Nhơn (2017) Tình hình thực nhiệm vụ năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 12 Phịng Tài ngun Mơi trƣờng thành phố Quy Nhơn (2018) Tình hình thực nhiệm vụ năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 13 Phịng Tài ngun Mơi trƣờng thành phố Quy Nhơn (2019) Tình hình thực nhiệm vụ năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020 14 Phòng Tài ngun Mơi trƣờng thành phố Quy Nhơn, (2016) Tình hình thực nhiệm vụ năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 15 Quốc hội (2013) Luật Đất Đai 16 TS Hồ Thị Minh Phƣơng (2020) Tài liệu giảng dạy Quản lý nhà nước nông nghiệp, nông thơn nâng cao Bình Định 17 Tuấn Vỹ (2020) Bất cập lý đất đai Đà Nẵng: Những học nhãn tiền 18 ThS Nguyễn Thị Xuân (2019) Một số giải pháp để thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã 19 UBND thành phố Quy Nhơn (2017) Báo cáo Thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2017 20 UBND thành phố Quy Nhơn (2018) Báo cáo Thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2018 21 UBND thành phố Quy Nhơn (2019) Báo cáo Thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2019 22 UBND thành phố Quy Nhơn (2020) Báo cáo Thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2020 23 UBND thành phố Quy Nhơn (2021) Báo cáo Thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2021 24 UBND thành phố Quy Nhơn (2022) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2021, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2022 25 UBND thành phố Quy Nhơn (2022) Báo cáo Thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2022 26 UBND thành phố Quy Nhơn (n.d.) Nghị Đại hội Đại biểu Đảng thành phố lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2020-2025 27 Văn Kỳ (2021, 10 08) https://baokhanhhoa.vn/phong-su/202110/nhonnhip-dat-nen-o-cam-lam-ky-3-tang-cuong-quan-ly-dat-dai-8233359/ PHỤ LỤC Bảng đồ trạng sử dụng đất thành phố Quy Nhơn 2015 Bảng đồ trạng sử dụng đất thành phố Quy Nhơn 2019 Bảng đồ Quy hoạch sử dụng đất thành phố Quy Nhơn đến năm 2020 ... học kinh nghiệm quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 26 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 28 2.1... địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát đất nông nghiệp quản lý đất nông nghiệp 1.1.1 Đất nông nghiệp 1.1.1.1... sở lý luận quản lý đất nông nghiệp Chƣơng 2: Thực trạng quản lý đất nông nghiệp địa bàn Thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đất nơng nghiệp địa bàn