Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU PHẦN I CƠ SỞ LÝ LUẬN 1 Các nhà kinh tế chính trị học tư sản bàn về tiền công 2 Lý luận của chủ nghĩa Mác – Lênin về tiền công 2 1 Bản chất kinh tế của tiền công 2 2 Các hình thức cơ bản của tiền công 2 3 Tiền công danh nghĩa và tiền công thực tế Xu hướng hạ thấp tiền công 2 4 Chức năng của tiền công 2 5 Nhân tố ảnh hưởng đến tiền công PHẦN II VẬN DỤNG LÝ LUẬN VÀO CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG KHU VỰC HÀNH CHÍNH CỦA VIỆT NAM 1 Thực trạng tiền lương khu vực hành chính ở.
MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU PHẦN I: CƠ SỞ LÝ LUẬN Các nhà kinh tế trị học tư sản bàn tiền công Lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin tiền công 2.1.Bản chất kinh tế tiền công 2.2.Các hình thức tiền công 2.3.Tiền công danh nghĩa tiền công thực tế - Xu hướng hạ thấp tiền công 2.4.Chức tiền công 2.5.Nhân tố ảnh hưởng đến tiền công PHẦN II: VẬN DỤNG LÝ LUẬN VÀO CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG KHU VỰC HÀNH CHÍNH CỦA VIỆT NAM Thực trạng tiền lương khu vực hành Việt Nam 1.1 Tiền lương tối thiểu (Mức lương sở) 1.2 Thang bảng lương 1.3 Cách tính mức lương 1.4 Đánh giá sách tiền lương khu vực công Cải cách tiền lương khu vực hành Việt Nam 2.1 Một số đặc điểm cần lưu ý 2.2 Các nguyên tắc cải cách tiền lương KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nguồn lao động tài sản quý giá to lớn quốc gia, điều kiện tiên thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, việc đào tạo, phát triển sách đãi ngộ người lao động nước ta cịn nhiểu bất cập, đặc biệt sách tiền công Tất hoạt sản xuất kinh doanh người lợi ích kinh tế Vì vậy, tiền công yếu tố vô quan trọng Một số chế định tiền lương thích hợp tạo động lực lớn, kích thích người lao động hăng say sáng tạo đạt hiệu cao công việc Chính sách tiền cơng nước ta trải qua lần cải cách (năm 1960, năm 1985, năm 1993 năm 2003), nhiều bất cập, ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động quan Nhà nước phát triển kinh tế xã hội nói chung Do đó, thực chế độ, sách tiền cơng phù hợp vấn đề quan trọng hàng đầu chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta Để đạt mục tiêu bên việc hiểu vận dụng nguyên lý tiền lương Mác điều kiện kinh tế thị trường nước ta cần thiết lý luận thực tiễn Cải cách sách tiền lương ảnh hưởng đến lợi ích người lao động, nên tiến hành cải cách để đảm bảo lợi ích người lao động, đến lợi ích tồn quốc gia ? Đây vấn đề thu hút quan tâm đông đảo người lao động chuyên gia nghiên cứu Xuất phát từ tầm quan trọng tiền công người lao động nói riêng xã hội nói chung, em xin chọn đề tài: “Lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin tiền công Vận dụng phân tích sách tiền cơng Việt Nam.” Tổng quan đề tài Từ trước đền nay, “tiền lương” (tiền công) vấn đề cấp thiết lao động Tuy nhiên, sách tiền cơng Việt Nam tồn nhiều hạn chế Vấn đề nhiều lần nhắc tới báo trang thơng tin Mục đích đề tài Trong tiểu luận này, em xin trình bày đánh giá sách tiền cơng nước ta, từ đề số giải pháp để khắc phục nâng cao Phạm vi nghiên cứu Dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, phân tích cải cách sách tiền cơng nước ta từ năm 2003 Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu dựa quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin tiền cơng chủ nghĩa tư bản, phân tích, tổng kết dựa số liệu thực tế Cấu trúc tập lớn Bài tập lớn gồm phần: - Phần mở đầu: Lời mở đầu - Phần nội dung: + Cơ sở lí luận + Liên hệ thực tiễn Việt Nam - Phần kết luận Ngồi cịn có phần Mục lục Tài liệu tham khảo PHẦN I: CƠ SỞ LÝ LUẬN Các nhà kinh tế trị học tư sản cổ điển bàn tiền công Trong lịch sử học thuyết kinh tế, Mác người nghiên cứu tiền lương chế độ tư Các nhà kinh tế nghiên cứu lý thuyết tiền lương từ lâu W Petty coi người tiên phong Ông lấy học thuyết giá trị làm sở cho học thuyết tiền lương Ông xác định tiền lương giá trị sinh hoạt cần thiết tối thiểu người lao động Ông cho rằng: Tiền lương tỷ lệ nghịch với giá trị sinh kế (trái với kết luận sau Mác tiền lương tỷ lệ thuận với giá trị sức lao động) Ông người lịch sử đặt tảng lý luận cho “quy luật sắt tiền lương” Theo ông: tiền lương không vượt tư liệu cần thiết tối thiểu, lương cao người lao động khơng muốn làm việc, vậy, người lao động muốn làm việc chăm giải pháp giữ tiền lương mức tối thiểu Đồng thời, ông trích việc tăng lương cao Như vậy, sai lầm, W.Petty nêu sơ sở khoa học tiền lương giá trị tư liệu sinh hoạt Sau W Petty, A.Smith - nhà kinh tế trị tư sản người Anh - có nhiều đóng góp việc nghiên cứu tiền lương Ông có hai quan điểm tiền lương: Tiền lương ngang với sản phẩm lao động; Tiền lương sản phẩm người lao động sức lao động họ tạo Coi tiền lương sản phẩm sức lao động coi tiền lương giá sức lao động Trái ngược với quan điểm W Petty, ông cho rằng: Người lao động muốn trả lương nhiều tốt, người sử dụng lao động muốn trả Theo ơng, khơng thể giảm lương q giới hạn định người lao động khó sống tự lập Ông cho trả lương cao làm tăng giàu có dẫn đến gia tăng dân số A.Smith cho tiền lương người lao động cấp thấp xác định hai yếu tố: lượng cầu lao động giá lương thực bình thường hay trung bình Tiền lương bị ảnh hưởng nhân quy mô tư định tiền lương Ơng người phân biệt tiền cơng danh nghĩa tiền công thực tế (giá tiền giá sức lao động thực tế) Tuy nhiên, dù cố gắng nhiều, A.Smith mắc sai lầm lý thuyết tiền lương, coi tiền lương giá sức lao động, phạm trù đặc trưng cho giai đoạn phát triển kinh tế khác D Ricardo - nhà kinh tế trị tư sản cổ điển người Anh - tiếp thu kế thừa cách có chọn lọc quan điểm W Petty A.Smith, đóng góp to lớn vào lý thuyết tiền lương Ông đưa kết luận quan trọng đối đầu tiền lương lợi nhuận; ông quan sát quy luật tư bản: suất lao động tăng, tiền lương giảm, lợi nhuận tăng D.Ricardo phân tích tiền lương thực tế định nghĩa chúng phạm trù kinh tế: Người lao động mua hàng hóa tiền cơng phụ thuộc vào mối tương quan tiền lương lợi nhuận Ơng nói: “Lương cao làm gia tăng dân số nhanh chóng, khiến cung lao động vượt xa cầu lao động, việc hạ lương khiến sống người lao động trở nên tồi tệ hơn” Theo lý luận nhà kinh tế học tiểu tư sản: Tiền công phụ thuộc vào tích lũy tư vào số lượng công nhân, cung - cầu lao động Thất nghiệp tượng thường xuyên gia tăng tiền công dân số Nguyên nhân trực tiếp đời sống công nhân giảm sút giảm giá lao động, áp dụng máy móc tối tân Như vậy, thực chất, họ không hiểu chất tiền lương Như vậy, lý luận tiền công nhiều nhà kinh tế học trước C.Mác nghiên cứu, quan điểm họ không làm rõ chất tiền cơng, luận điểm cịn mang tính chất phiến diện, thiếu sở khoa học, mang tính chất chủ quan xa rời thực tiễn Khơng hiểu chất tiền công nên lý luận tiền công họ không phản ánh chất kinh tế TBCN chất sản xuất hàng hóa Lý luận CN Mác – Lênin tiền công 2.1 Bản chất kinh tế tiền cơng Biểu bên ngồi đời sống xã hội tư bản, công nhân làm việc cho nhà tư môt thời gian định, sản xuất lượng hàng hóa hay hồn thành số cơng việc nhà tư trả cho cơng nhân số tiền định gọi tiền công (tiền lương) Hiện tượng cho người ta nhầm tưởng tiền công giá lao động Tuy nhiên, Tiền công giá hay giá trị lao động lao động khơng phải hàng hóa Sở dĩ nói vì: - Nếu lao động hàng hóa phải có trước, phải vật hóa hình thức cụ thể Tiền đề lao động vật hóa phải có tư liệu sản xuất Nhưng người lao động có tư liệu sản xuất họ bán hàng hóa sản xuất khơng bán “lao động” - Việc thừa nhận lao động hàng hóa dẫn tới hay mâu thuẫn lý luận sau: Thứ nhất, lao động hàng hóa trao đổi ngang giá, nhà tư khơng thu lợi nhuận (giá trị thặng dư); điều phủ nhận tồn quy luật giá trị thặng dư chủ nghĩ tư Thứ hai, “hàng hóa lao động” trao đổi khơng ngang giá để có giá trị thặng dư cho nhà tư phải phủ nhận quy luật giá trị - Nếu lao động hàng hóa hàng hóa phải có giá trị Nhưng lao động thực tế thước đo nội giá trị, thân lao động khơng có giá trị Vì thế, lao động khơng phải hàng hóa, mà cơng nhân bán cho nhà tư sức lao động Do đó, tiền cơng mà nhà tư trả cho công nhân giá sức lao động Bản chất tiền công chủ nghĩa tư hình thức biểu tiền giá trị sức lao động, hay giá sức lao động, lại biểu bên thành giá lao động 2.2 Các hình thức tiền công: a) Tiền công theo thời gian: Tiền công theo thời gian hình thức tiền cơng mà số lượng hay nhiều tùy theo thời gian lao động công nhân (giờ, ngày, tháng) dài hay ngắn Đơn vị tiền cơng tính theo thời gian trung bình tính cơng thức: Tiền cơng theo = Cần phân biệt tiền công giờ, tiền công ngày, tiền công tuần, tiền công tháng Tiền công ngày tiền cơng tuần chưa nói rõ đươc mức tiền cơng cao hay thấp, cịn tùy thuộc vào ngày lao động dài hay ngắn Do đó, muốn đánh giá xác mức tiền cơng khơng vào tiền công ngày mà phải vào độ dài ngày lao động cường độ lao động Thực tế, dựa vào chế độ tiền lương theo thời gian, nhà tư khơng thay đổi lương ngày, lương tuần mà hạ thấp giá lao động Đó kéo dài thời gian ngày lao động tăng cường độ lao động Trả lương theo thời gian cịn có lợi cho nhà tư bản, tình hình thị trường thuận lợi, hàng hóa tiêu thụ dễ dàng, nhà tư thực lối làm việc thêm tức làm việc số quy định ngày lao động Còn thị trường không thuận lợi buộc phải thu hẹp sản xuất, nhà tư rút ngắn ngày lao động thực lối trả cơng theo giờ, hạ thấp tiền lương xuống nhiều Như vậy, công nhân bị thiệt thòi ngày lao động bị kéo dài độ, mà bị thiệt hại phải làm việc bớt Do vậy, giá lao động thức đo xác mức tiền cơng theo thời gian b) Tiền cơng tính theo sản phẩm Tiền cơng tính theo sản phẩm hình thức tiền cơng mà số lượng phụ thuộc vào số lượng sản phẩm hay số lượng phận sản phẩm mà công nhân sản xuất số lượng cơng việc hồn thành Mỗi sản phẩm trả công theo đơn giá định Đơn giá tiền công xác định sau: Đơn giá tiền công = Thực chất, đơn giá tiền công tiền công trả cho thời gian cần thiết sản xuất sản phẩm Vì thế, tiền cơng tính theo sản phẩm hình thức biến tướng tiền cơng tính theo thời gian Tiền cơng tính theo sản phẩm hình thức tiền cơng kích thích người lao động dễ quản lý đói với phương thức sản xuất tư chủ nghĩa Hình thức tiền công tạo điều kiện thực việc gia công người lao động làm việc nhà, đồng thời tạo điều kiện cho cai thầu ăn bớt tiền công người nhận gia cơng Trong hình thức tiền cơng tính theo sản phẩm, lợi ích cá nhân kích thích người lao động làm việc với cường độ lao động cao kéo dài ngày để tăng thu nhập Điều tạo điều kiện cho người sử dụng lao động nâng cao mức cường độ lao động, tức tiền công tính theo sản phẩm giữ ngun tự thân bao hàm giảm sút giá sức lao động 2.3 Tiền công danh nghĩa tiền công thực tế Xu hướng hạ thấp tiền công a) Tiền công danh nghĩa tiền công thực tế Tiền công danh nghĩa tổng số tiền mà người công nhân nhận bán sức lao động cho nhà tư Nó giá sức lao động Nó tăng giảm theo biến động trọng quan hệ cung – cầu hàng hóa sức lao động thị trường Đối với người công nhân, điều quan trọng khơng số tiền nhận hình thức tiền cơng mà cịn chỗ mua số tiền cơng Điều phụ thuộc vào giá vật phẩm tiêu dùng dịch vụ Tiền cơng thực tế số lượng hàng hóa dịch vụ mà cơng nhân mua tiền công danh nghĩa Rõ ràng, điều kiện khác không thay đổi, tiền công thực tỷ lệ thuận với tiền công danh nghĩa tỷ lệ nghịch với giá vật phẩm tiêu dùng dịch vụ b) Xu hướng hạ thấp tiền công: Nghiên cứu vận động tiền lương chủ nghĩa tư bản, C.Mác tìm xu hướng chung có tình quy luật vận động tiền công chủ nghĩa tư bản: Tiền lương danh nghĩa có xu hướng tăng lên, mức tăng nhiều khơng theo kịp với mức tăng giá tư liệu sinh hoạt dịch vụ Khi đó, tiền lương thực tế có xu hướng hạ thấp Chừng mà tiền lương biểu tiền giá trị sức lao động, vận động gắn liền với giá trị sức lao động Lượng giá trị ảnh hưởng loạt nhân tố định Một nhân tố tác động tăng lượng giá trị sức lao động, nhân tố khác tác động lại làm giảm giá trị Sự tác động qua lại tất nhân tố dẫn tới trình phức tạp biến đổi giá trị sức lao động, làm cho giảm sút tiền cơng có tính xu hướng 2.4 Chức tiền công Chức thước đo giá trị Như nêu, tiền công thể tiền giá trị sức lao động, biểu bên ngồi giá sức lao động Vì vậy, tiền cơng thước đo giá trị sức lao động, biểu giá trị lao động cụ thể việc làm trả cơng Nói cách khác, giá trị việc làm phản ảnh thơng qua tiền lương Nếu việc làm có giá trị mức lương lớn Duy trì phát triển sức lao động: Theo C.Mác, tiền công biểu giá trị sức lao động, giá trị củ tư liệu sinh hoạt cần thiết để trì sống người lao đơng theo điều kiện kinh tế, xã hội trình độ văn minh nước Giá trị sức lao động bao hàm yếu tố lịch sử, vật chất tinh thần Ngoài ra, để trì phát triển sức lao động người lao động phải sinh (sức lao động tiềm tàng), phải nuôi dưỡng con, tư liệu sinh hoạt cần thiết để sản xuất sức lao động phải gồm có tư liệu sinh hoạt cho Như vậy, chức tiền cơng cịn trì phát triển sức lao động Kích thích lao động phát triển nguồn nhân lực Tiền lương phận thu nhập đáng người lao động nhằm thỏa mãn phần lớn nhu cầu vật chất tinh thần người lao động Do vậy, mức tiền lương đòn bẩy kinh tế quan trọng để định hướng quan tâm động lao động người lao động Vì số lượng tiền cơng phụ thuộc vào hiệu sản xuất cơng ty nói chung cá nhân người lao động nói riêng nên họ quan tâm đến việc không ngừng nâng cao suất chất lượng công việc Thúc đẩy phân công lao động xã hội phát triển Nâng cao hiệu lao động, suất lao động suy cho nguồn gốc để tăng thu nhập, tăng khả thỏa mãn nhu cầu người lao động Khác với hàng hóa bình thường, cầu sức lao động cầu cho thân mà cầu dẫn xuất, tức phụ thuộc vào khả tiêu thụ sản phẩm lao động tạo mức giá hàng hóa Tổng mức tiền cơng định tổng cầu hàng hóa dịch vụ cần thiết phải sản xuất giá Việc tăng suất lao động dẫn đến tái phân bố lao động Theo quy luật thị trường, lao động tái phân bố vào khu vực có suất cao để nhận mức lương cao Chức xã hội tiền công Cùng với việc kích thích khơng ngừng nâng cao suất lao động, tiền cơng cịn yếu tố kích thích việc hồn thiện mối quan hệ lao động Thực tế cho thấy, việc trì mức tiền cơng cao tăng không ngừng thực sở hài hòa mối quan hệ lao động Việc gắn tiền lương với hiệu người lao động đơn vị kinh tế thúc đẩy quan hệ hợp tác, giúp đỡ lẫn nhau, nâng cao hiệu cạnh tranh doanh nghiệp Bên cạnh đó, tạo tiền đề cho phát triển toàn diện người thức đẩy xã hội phát triển theo hướng dân chủ văn minh 2.5 Nhân tố ảnh hưởng đến tiền cơng Nhóm nhân tố thuộc thị trường lao động: Cung-cầu lao động ảnh hưởng trực tiếp đến tiền công Khi cung lao động lớn cầu lao động tiền cơng có xu hướng giảm, cung lao động nhỏ cầu lao động tiền cơng có xu hướng tang, cịn cung lao động với cầu lao động thị trường đạt tới cân Tiền công lúc tiền công cân bằng, mức tiền công bị phá vỡ nhân tố ảnh hưởng tới cung cầu lao động thay đổi Khi chi phí sinh hoạt thay đổi, giá hàng hoá, dịch vụ thay đổi kéo theo tiền công thực tế thay đổi Cụ thể chi phí sinh hoạt tăng tiền cơng thực tế giảm Như buộc đơn vị, doanh nghiệp phải tăng tiền công danh nghĩa cho công nhân để đảm bảo ổn định sống cho người lao động, đảm bảo tiền công thực tế không bị giảm Trên thị trường tồn chênh lệch tiền công khu vực tư nhân, Nhà nước, liên doanh … chênh lệch ngành, cơng việc có mức độ hấp dẫn khác nhau, yêu cầu trình độ lao động khác Do vậy, Nhà nước cần có biện pháp điều tiết tiền công cho hợp lý Nhóm nhân tố thuộc mơi trường doanh nghiệp: 10 Các sách doanh nghiệp: sách lương, phụ cấp, giá thành…được áp dụng triệt để phù hợp thúc đẩy lao động nâng cao suất, chất lượng, hiệu quả, trực tiếp tăng thu nhập cho thân Khả tài doanh nghiệp ảnh hưởng mạnh tới tiền cơng Với doanh nghiệp có khối lượng vốn lớn khả chi trả tiền công cho người lao động thuận tiện dễ dàng Cịn ngược lại khả tài khơng vững tiền cơng người lao động bấp bênh Cơ cấu tổ chức hợp lý hay bất hợp lý ảnh hưởng nhiều đến tiền cơng Việc quản lý thực nào, xếp đội ngũ lao động để giám sát đề biện pháp kích thích sáng tạo sản xuất người lao động để tăng hiệu quả, suất lao động góp phần tăng tiền cơng Nhóm nhân tố thuộc thân người lao động: Trình độ lao động: Với lao động có trình độ cao có thu nhập cao so với lao động có trình độ thấp để đạt trình độ người lao động phải bỏ khoản chi phí tương đối cho việc đào tạo Có thể đào tạo dài hạn trường lớp đào tạo doanh nghiệp Để làm cơng việc địi hỏi phải có hàm lượng kiến thức, trình độ cao thực được, đem lại hiệu kinh tế cao cho doanh nghiệp việc hưởng lương cao tất yếu Thâm niên công tác kinh nghiệm làm việc thường đôi với Một người qua nhiều năm công tác đúc rút nhiều kinh nghiệm, hạn chế rủi ro xảy cơng việc, nâng cao lĩnh trách nhiệm trước cơng việc đạt suất chất lượng cao mà thu nhập họ ngày tăng lên Mức độ hồn thành cơng việc nhanh hay chậm, đảm bảo chất lượng hay không ảnh hưởng đến tiền lương người lao động Nhóm nhân tố thuộc giá trị công việc: Mức hấp dẫn cơng việc: cơng việc có sức hấp dẫn cao thu hút nhiều lao động, doanh nghiệp không bị sức ép tăng lương, ngược lại với công việc hấp dẫn để thu hút lao động doanh nghiệp phải có biện pháp đặt mức lương cao Mức độ phức tạp công việc: Với độ phức tạp công việc cao định mức tiền cơng cho cơng việc cao Độ phức tạp cơng việc khó khăn trình độ kỹ thuật, khó khăn điều kiện làm việc, mức độ nguy hiểm cho người thực mà tiền cơng cao so với công việc giản đơn Điều kiện thực công việc: tức để thực công việc cần xác định phần việc phải làm, tiêu chuẩn cụ thể để thực công việc, cách 11 thức làm việc với máy móc, mơi trường thực khó khăn hay dễ dàng định đến tiền công Yêu cầu công việc người thực cần thiết, cần thiết mong muốn mà doanh nghiệp có quy định mức lương phù hợp Các nhân tố khác: Ở đâu có phân biệt đối xử màu da, giới tính, độ tuổi, thành thị nơng thơn, có chênh lệch tiền công lớn, không phản ánh mức lao động thực tế người lao động bỏ ra, không đảm bảo nguyên tắc trả công thực tế tồn Sự khác mức độ cạnh tranh thị trường ảnh hưởng tới tiền lương lao động 12 PHẦN II: VẬN DỤNG LÝ LUẬN VÀO CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG KHU VỰC HÀNH CHÍNH CỦA VIỆT NAM Thực trạng tiền cơng khu vực hành Việt Nam 1.1 Tiền lương tối thiếu (Mức lương sở) Từ tháng 01/2003 đến nay, mức lương tối thiểu qua nhiều lần điều chỉnh 1.490.000 đồng/tháng từ 01/07/2019 theo Nghị định 38/2019/NĐ-CP Việc điều chỉnh linh hoạt theo mức tăng trưởng kinh tế, số giá tiêu dùng khả ngân sách Nhà nước Tiền lương danh nghĩa cán bộ, cơng chức, viên chức có xu hướng tăng nhiều lần điều chỉnh mức lương tối thiểu chung sở bù trượt giá tăng trưởng Theo kết điều tra Cơng đồn Viên chức Việt Nam, tiền lương cứng cán bộ, công chức, viên chức thấp Phần lớn hưởng lương mức cán chuyên viên, chiếm khoảng 73% (cán chiếm 32% chuyên viên 41%), mức chuyên viên 24% chuyên viên cao cấp 3% Trong tiền lương khơng đủ sống, thu nhập ngồi lương lại cao (phụ thuộc vào vị trí, chức danh công việc, lĩnh vực quản lý, vùng, miền…) khơng có giới hạn, khơng minh bạch, khơng kiểm sốt Trong phần thu nhập ngồi lương khơng thống kê, đánh giá, định lượng được, có phần đáng, song chủ yếu khơng đáng lợi dụng quyền lực để tham nhũng, tiêu cực thi hành công vụ (từ biếu xén, chế xin –cho, chế ăn chia…) 1.2 Thang bảng lương Qua lần cải cách năm 2004, số lượng bảng lương khu vực hành Nhà nước rút bớt từ 21 xuống bảng lương, số lượng bậc bảng lương không nhiều Quan hệ tiền lương xác định theo quan hệ: tối thiểu - trung bình - tối đa theo chức danh: nhân viên tạp vụ - chuyên viên tốt nghiệp đại học hết tập - chủ tịch nước, tương ứng - 2,34 - 13,0 Đồng thời, xây dựng bảng lương cho ngạch cơng chức, sử dụng phương pháp phân tích, chun gia để xác định mức độ phức tạp lao động chức danh Các mức tiền lương thang giá trị, làm trả lương cho công chức tính tốn khoản chịu thuế, đóng bảo hiểm xã hội Cán bộ, công chức bổ nhiệm quan hành chính, bầu cử, tư pháp, Đảng, đồn thể xếp theo bảng lương chuyên môn nghiệp vụ, phần tiền lương chức vụ không nằm cấu bảng lương mà quy định phụ cấp chức vụ tương ứng (hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo tính so với tiền lương tối thiểu) thơi vị trí lãnh đạo 1.3 Cách tính mức lương 13 Cán cơng chức, viên chức nói chung cơng chức hàng Nhà nước nói riêng trả lương theo hình thức trả lương thời gian đơn giản Hình thức trả lương vào mức lương theo thang bảng lương Nhà nước ban hànhvà nguồn để trả lương lấy từ ngân sách Nhà nước Theo khoản Điều Thông tư 04/2019/TT-BNV, cơng thức tính tiền lương cho cơng chức hành Nhà nước là: Mức lương thực từ = ngày 01 tháng năm 2019 Mức lương sở 1.490.000 đồng/tháng x Hệ số lương hưởng Cách tính lương có hạn chế chưa phản ánh mức độ phức tạp cơng việc tính trách nhiệm mà cơng việc địi hỏi, chưa phản ánh hiệu làmviệc cán bộ, công chức Bảng 2.1.3: Mức độ hợp lý chế độ tiền lương cơng chức hành Đơn vị tính: % so với tổng số STT Cấp quản lý Hoàn tồn Khơng hợp lý Trung bình Hợp lý khơng hợp lý Bộ, ngành TƯ 33,59 62,63 3,54 0,25 Sở, ngành cấp tỉnh 30,59 62,72 6,68 0,00 Phòng cấp huyện 22,74 63,36 11,04 2,87 Phòng cấp xã 23,81 59,33 15,87 0,99 (Nguồn: Biểu số 09/TH – CCHC, Kết điều tra CCHC Nhà nước đề tài độc lập cấp Nhà nước mã số DTDL 2018 - G/58) Cách tính trả lương khơng hợp lý gây tiêu cực việc thực thi nhiệm vụ ảnh hưởng đến mức độ khai thác khả làm việc cơng chức hành tinh thần trách nhiệm cán công chức công việc Số liệu bảng 2.1.3 cho thấy: Tỷ lệ số người đánh giá mức độ “trung bình” “hợp lý” chiếm tỷ lệ thấp, số người đánh giá mức độ ‘không hợp lý” chiếm tỷ lệ cao nhất, tất cấp quản lý điều tra, tiếp đến mức độ đánh giá “hồn tồn khơng hợp lý” Cụ thể, cơng chức hành cấp quản lý cao thù mức độ đánh giá mức “trung bình” thấp ngược lại mức “thấp” “rất thấp” có xu hướng tăng lên 1.4 Đánh giá sách tiền lương khu vực công a) Ưu điểm - Về tiền lương tối thiểu, từ năm 2003 đến 12 lần điều chỉnh tăng mức lương tối thiểu chung từ 210 nghìn đồng lên 1.490.000 đồng/tháng 14 (tăng thêm 609%, cao mức tăng số giá tiêu dùng kỳ 308,58%) - Thu gọn hệ thống bảng lương, rút bớt số bậc mở rộng khoảng cách bậc lương Quy định bảng lương chuyên môn theo ngạch, bậc công chức, viên chức; quy định chức danh lãnh đạo từ Thứ trưởng tương đương trở xuống thực xếp lương ngạch, bậc hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo, tạo thuận lợi cho việc điều động, luân chuyển cán hệ thống trị Bảng lương lực lượng vũ trang quy định riêng thể rõ ưu đãi Nhà nước Thực nâng bậc lương cán bộ, công chức, viên chức; xét thăng quân hàm sĩ quan; nâng ngạch công chức theo nguyên tắc cạnh tranh - Quy định phụ cấp theo nhóm gồm: phụ cấp chức vụ lãnh đạo; phụ cấp theo vùng; phụ cấp theo điều kiện lao động, ưu đãi nghề, công việc; phụ cấp theo thời gian công tác; phụ cấp theo quan - Từng bước đổi tách riêng chế quản lý tiền lương thu nhập quan Nhà nước với đơn vị nghiệp công lập để tăng thêm thu nhập cho cán bộ, cơng chức viên chức; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan Nhà nước chất lượng cung cấp dịch vụ nghiệp công Đổi giải pháp tạo nguồn cải cách tiền lương, gồm nguồn thay cho việc bảo đảm toàn từ ngân sách Trung ương trước năm 2003 b) Khuyết điểm: - Tiền lương khu vực công thấp, chưa đảm bảo nhu cầu đời sống cán bộ, cơng chức, viên chức gia đình họ, thiết kế hệ thống bảng lương phức tạp, chưa phù hợp với vị trí việc làm, chức danh chức vụ lãnh đạo, cịn mang tính bình qn, cào bằng, chưa thực tạo động lực để nâng cao hiệu làm việc người lao động - Quy định mức lương hệ số nhân với mức lương tối thiểu rõ giá trị thực tiền lương Nhiều trường hợp tiền lương lãnh đạo cấp thấp tiền lương lãnh đạo cấp dưới, rõ thứ bậc hành hoạt động cơng vụ Có q nhiều loại phụ cấp, đặc biệt phụ cấp theo nghề hệ số tiền lương tăng thêm phát sinh nhiều bất hợp lý - Tiền lương theo chế độ thấp nhiều trường hợp có khoản ngồi lương bồi dưỡng họp, xây dựng đề án, đề tài chiếm tỷ lệ 15 lớn thu nhập cán bộ, cơng chức, làm vai trị địn bẩy tiền lương Chưa có giải pháp gắn cải cách tiền lương với xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế Việc đổi tổ chức quản lý, chế tài khu vực nghiệp công lập chưa đáp ứng yêu cầu - Nguồn kinh phí thực cải cách tiền lương ngân sách Nhà nước bảo đảm (khoảng 98%) chủ yếu từ ngân sách Trung ương (khoảng 68%) Việc điều chỉnh giá, phí dịch vụ cơng nhiều lĩnh vực chậm Một số địa phương dư nguồn cải cách tiền lương không chi lương cao Chưa có chế tiền thưởng gắn với kết thực nhiệm vụ Công tác thông tin, báo cáo, thống kê sở liệu quốc gia đối tượng tiền lương khu vực cơng cịn hạn chế Cải cách tiền lương khu vực hành Việt Nam 2.1 Một số đặc điểm cần lưu ý - Nền kinh tế cịn nhiều khó khăn, khoảng cách mức sống nước ta với nhiều nước khác cịn lớn Việc đổi sách liên quan như: việc làm, cải cách hành chính, tài cơng, nhà ở, bảo hiểm xã hội, học tập, khám chữa bệnh thời gian qua, có chuyển biến tích cực song chưa đáp ứng nhu cầu nhân dân - Đối tượng hưởng lương trợ cấp từ ngân sách lớn ngày tăng (Pháp lệnh sửa đổi Pháp lệnh ưu đãi người có cơng bổ sung nhiều đối tượng thụ hưởng) tiền lương cá nhân thấp tỉ trọng tiền lương trợ cấp tổng chi ngân sách nhà nước lại q lớn Việc kiểm sốt thu nhập ngồi lương người lao động nói chung, cán bộ, cơng chức chưa thực - Quá trình hội nhập quốc tế khu vực với yêu cầu, cam kết chung Việt Nam với WTO đặt cho nhiều tốn khó khăn, thách thức trình giải thuộc lĩnh vực lao động, tiền lương Đặc biệt hai năm qua, khủng hoảng tài chính, suy thối kinh tế giới ảnh hưởng đại dịch Covid-19 tác động đến ngành, lĩnh vực đất nước làm cho q trình cải cách sách tiền lương Đảng, Nhà nước nhiều khó khăn 2.2 Các nguyên tắc cải cách tiền lương 16 Một là: Cải cách tiền lương hành nhà nước dựa sở quy luật khách quan kinh tế thị trường lý luận C.Mác tiền công CNTB Tiền lương phải đáp ứng yêu cầu tái sản xuất tái sản xuất mở rộng sức lao động phương diện: thể lực, trí lực, văn hóa tinh thần chi phí đào tạo cho người lao động lẫn họ Thực tăng tiền lương danh nghĩa lẫn tiền lương thực tế, tăng tiền lương thực tế hướng trọng tâm Hai là: Cải cách tiền lương phải gắn liền với tốc độ tăng trưởng kinh tế tình hình kinh tế - xã hội đất nước Trong đó, số tiêu quan trọng cần tính đến thiết kế tốc độ phát triển kinh tế, GDP/người, khả tài quốc gia, giá sức lao động thị trường lao động, số giá sinh hoạt Ba là: Lương phải thể đánh giá xác xã hội tài năng, trí tuệ, lực, kết lao động cống hiến người Tiền lương phải thực vai trị kích thích tính động, sáng tạo, tính kỷ luật, nâng cao hiệu tăng xuất lao động người, giải pháp tối ưu cho phòng, chống tham nhũng Bốn là: Cải cách sách tiền lương phải tiến tới bảo đảm cho cán bộ, công chức, viên chức, người hưởng lương từ ngân sách nhà nước sống tiền lương mức trung bình xã hội Trên sở đó, hình thành chế tiền lương ngày phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN tạo động lực nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Năm là: Cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng phải khắc phục bất hợp lý quan hệ tiền lương khu vực khu vực: hành chính, nghiệp công lập, doanh nghiệp, lực lượng vũ trang Cải cách sách tiền lương, bảo hiểm 17 xã hội ưu đãi người có cơng phải gắn với việc bảo đảm tốt đời sống người nghèo, đồng bào dân tộc, đối tượng sách xã hội 2.3 Đề xuất số biện pháp cải cách tiền lương khu vực hành a) Giải pháp trình cải cách: Thứ nhất, năm, số giá tiêu dùng, tăng trưởng kinh tế đất nước, thị trường lao động để điều chỉnh mức lương tối thiểu chung cho hợp lý, làm cho khu vực xây dựng mức lương tối thiểu ngành, vùng Thứ hai, tiếp tục mở rộng quan hệ tiền lương (tối thiểu - trung bình - tối đa) nhằm khắc phục tượng bình quân chi trả lương, động viên khuyến khích người có tài, có trình độ n tâm cơng tác khu vực cơng nói chung, đặc biệt khắc phục triệt để tính bình qn chi trả lương nay(3), phát huy cao độ khả năng, trí tuệ người lao động, sản xuất Thứ ba, cải cách tiền lương phải gắn với cải cách hành (tinh giản biên chế, thu gọn tổ chức, máy); nâng cao lực cán bộ, công chức người lao động hưởng lương tất khu vực Thứ tư, tạo nguồn nhiều giải pháp Bên cạnh giải pháp: tiết kiệm chi 10%, sử dụng 50% tăng thu ngân sách địa phương để chi lương, tách khu vực nghiệp công khỏi đối tượng cán bộ, công chức cần cấu lại chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Luật Ngân sách Nhà nước Hằng năm, Chính phủ đạo Bộ Tài chủ động xây dựng nguồn tài dành cho cải cách sách tiền lương trình Quốc hội thông qua b) Đối với khu vực hành cơng (cơ quan đảng, nhà nước, đồn thể) lực lượng vũ trang Từng bước thực Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XII: Hồn thành việc xây dựng ban hành chế độ tiền lương theo nội dung cải cách sách tiền lương, gắn với lộ trình cải cách hành chính, tinh giản biên chế; đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị; đổi đơn vị nghiệp công lập theo Nghị Trung ương Thực chế độ phụ cấp công vụ cán bộ, công chức lực lượng vũ trang; khả ngân sách nhà nước điều tra mức sống trung bình xã hội để xây dựng hệ số tiền lương tăng thêm cán bộ, công chức thuộc khu vực hay nói cách khác đặt tiền lương khu vực nhà nước mối tương quan với khu vực khác xã hội phù hợp với mức tiền lương trung bình thị trường sức lao động 18 Tiếp tục nghiên cứu áp dụng chế độ phụ cấp thâm niên nghề cho phù hợp số ngành, nghề (đặc biệt ban tham mưu cấp uỷ đảng cấp) khả ngân sách nhà nước cho phép Tiếp tục phân cấp cho quyền địa phương sử dụng biên chế gắn với ngân sách trả lương cán bộ, công chức địa bàn theo hướng địa phương có nguồn thu, kinh tế phát triển ngồi quy định chung áp dụng thêm phụ cấp khoảng 30% - 50% Giao quyền chủ động cho người đứng đầu tổ chức việc tuyển dụng, bố trí, xếp cơng chức thuộc quyền, bước chuyển dần vị trí khơng quan trọng sang hợp đồng lao động theo vị trí cơng việc, sử dụng nhân lực nhiều hình thức khác nhau, Nhà nước giữ lại hình thức quản lý biên chế khâu, vị trí quan trọng 19 KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trường định hướng XHCN, tiền lương không vấn đề kinh tế mà cịn vấn đề xã hội trị sâu sắc Chính sách tiền lương cơng cụ địn bẩy để Nhà nước điều tiết vĩ mơ kinh tế Có sách tiền lương hợp lý, góp phần to lớn giải vấn đề an sinh xã hội giải việc làm, tăng thu nhập, ổn định bước nâng cao đời sống nhân dân, góp phần ổn định trị xã hội Cải cách tiền lương hành nhà nước ln vấn đề phức tạp nhạy cảm giai đoạn Để thực thành công, cải cách sách tiền lương cần phải tiến hành đồng với nội dung cải cách khác hệ thống hành nhà nước Cải cách sách tiền lương không đơn giải vấn đề lương tối thiểu, mà phải đạt tới công hợp lý việc trả lương cho công chức thông qua việc trả lương chế thị trường, dựa vị trí cơng việc đảm nhận theo kết cơng việc xây dựng lộ trình tổi thiểu hệ thống thang bảng lương phù hợp ổn định lâu dài Trong thời gian tới đòi hỏi sách tiền lương xây dựng phải sở quy luật khách quan chế thị trường Cơ chế, sách tiền lương phải bảo đảm tính linh hoạt, mềm dẻo tránh áp đặt chủ quan, có phù hợp tương đối tiền lương danh nghĩa tiền lương thực tế Chính sách tiền lương phải sở giá trị hàng hóa sức lao động, trả lương phải vào thời gian chất lượng hiệu cơng việc Đổi sách tiền lương phải theo hướng bảo đảm bù đắp không ngừng tái sản xuất sức lao động với chất lượng ngày cao 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ giáo dục đào tạo, Giáo trình kinh tế trị Mác Lênin, NXB Chính trị Quốc gia Bộ giáo dục đào tạo, Giáo trình nguyên lý chủ nghĩa Mác Lênin, NXB Chính trị Quốc gia Bộ giáo dục đào tạo, Giáo trình triết học Mác Lênin, NXB Chính trị Quốc gia Nghị định 38/2019/NĐ-CP – 09/05/2019 - https://thuvienphapluat.vn/vanban/Lao-dong-Tien-luong/Nghi-dinh-38-2019-ND-CP-muc-luong-co-sodoi-voi-can-bo-cong-chuc-vien-chuc-va-luc-luong-vu-trang-403576.aspx Thông tư 04/2019/TT-BNV – 24/05/2019 - https://thuvienphapluat.vn/vanban/Lao-dong-Tien-luong/Thong-tu-04-2019-TT-BNV-muc-luong-co-sodoi-voi-doi-tuong-huong-luong-trong-don-vi-cua-Dang-411357.aspx Cải cách sách tiền lương để nâng cao đời sống cho CBCCVC, LLVT người lao động doanh nghiệp - 08/05/2018 https://baochinhphu.vn/cai-cach-chinh-sach-tien-luong-de-nang-cao-doisong-cho-cbccvc-llvt-va-nguoi-lao-dong-trong-doanh-nghiep102238409.htm Cải cách sách tiền lương – 05/05/2011 - http://www.xaydungdang.org.vn Cách tính lương, phụ cấp lương cán công chức viên chức 2022 – Nguyễn Văn Phi – 05/01/2022 - https://luathoangphi.vn/cach-tinh-luongphu-cap-luong-can-bo-cong-chuc-vien-chuc/ 21 ... trường ảnh hưởng tới tiền lương lao động 12 PHẦN II: VẬN DỤNG LÝ LUẬN VÀO CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG KHU VỰC HÀNH CHÍNH CỦA VIỆT NAM Thực trạng tiền cơng khu vực hành Việt Nam 1.1 Tiền lương... tức tiền cơng tính theo sản phẩm giữ ngun tự thân bao hàm giảm sút giá sức lao động 2.3 Tiền công danh nghĩa tiền công thực tế Xu hướng hạ thấp tiền công a) Tiền công danh nghĩa tiền công thực tế. .. họ Thực tăng tiền lương danh nghĩa lẫn tiền lương thực tế, tăng tiền lương thực tế hướng trọng tâm Hai là: Cải cách tiền lương phải gắn liền với tốc độ tăng trưởng kinh tế tình hình kinh tế -