Quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường ở các nước Đông Âu - Kinh nghiệm cho Việt Nam

CHINH TRI AN NINH CHAU AU QUA TRiNH CHUYEN OOI SANG NEN KINH TE THj TRU'DNG d CAC ]NUdC BOIVG A u K O H MGHEEM CHO V I E T MAM PGS TS Dinh Cong Tuan Vien Nghien ciiu ChauAu Dat van de Vao dau nhting nam 90 cua the ky XX, sau nudc d Trung D6ng Au bao g6m Hungari, Ba Lan, Cgng Hoa Sec, Cgng hoa Slovakia, Bungari va Rumani thuge kh6i xa hpi chti nghTa cti da bat dau qua trinh chuyen doi ttr nen kinh te ke hoaeh boa tap trung sang nen kinh te thj trudng M6i nude deu di theo con dudng rieng, tim ra c[.]

CHINH TRI - AN NINH CHAU AU QUA TRiNH CHUYEN OOI SANG NEN KINH TE THj TRU'DNG d CAC ]NUdC BOIVG A u - K O H MGHEEM CHO VIET MAM PGS TS Dinh Cong Tuan Vien Nghien ciiu ChauAu Dat van de Vao dau nhting nam 90 cua the ky XX, sau nudc d Trung - D6ng Au bao g6m Hungari, Ba Lan, Cgng Hoa Sec, Cgng hoa Slovakia, Bungari va Rumani thuge kh6i xa hpi chti nghTa cti da bat dau qua trinh chuyen doi ttr nen kinh te ke hoaeh boa tap trung sang nen kinh te thj trudng M6i nude deu di theo dudng rieng, tim cac giai phap tot nhat nham ket hgp cac kbu6n mau ctia su6t qua trinh chuyen d6i Ngi dung ctia qua trinh chuyen doi bao g6m hai budc: Thuc hien cac chuong trinh cai each thdi ky d4u chuyin dii (1989 - 1992) bao gom chuong trinh 6n djnh kinh te vT m6 ve tien te, ngan sach, nbu'ng quan he kinh te d6i ngoai va tai trg dau tu, cai each he th6ng tai eblnh, ngan hang va cac chucmg trinh chuyen d6i sd hu'u (qua trinh thuc hien tu nhan boa) nen van minh the gidi vdi truyen th6ng lich str, van hda va trinh nhan thtrc chung ctia Thuc hien cac chuang trinh phat trien xa hgi vdi he tb6ng cac lire lugng chinh trj kinh te - xa hgi giai doan hai (sau nam 1992) ctia minlr Ttr nhti'ng budc di ban dau day thtr vdi nhtrng ngi dung chuyen d6i chinh nliir thach su bat bugc kh6ng co tien le phai dudng 16i cai tao co cau c6ng nghiep, phat chuyen gap ttr mgt nen kinh te ke hoaeh boa trien ngoai thuong, day manh dau tu nudc tap trung sang nen kinh te thi trudng, ngoai, hgi nhap sau sac vao Lien minh Chau do, d cac qu6c gia nay, mac dti da c6 mpt Au (EU) nen c6ng nghiep tuong d6i phat trien, nhung Sau gan 20 chuyen d6i, den ca nudc hau nhu cac thiet che thi trudng deu chua tren deu da gia nhap Lien minh Chau Au Kinh dugc hinh Tren thirc te, sir khac biet nghiem cua qua trinh xay dung nen kinh tl thj vl the chl, he tb6ng gia ca, ky thuat, v6n, phuong phap quan ly cua cac nudc dang tmdng va cac the che tuong ung ctia no cho phep rut dugc nhiing bai hgc c6 y nghTa chuyin dii so vdi cac nudc cd nen kinh te thj tham khao cho cac nudc dang qua trinli trudng phat triln la rk Idn - va chinh la cai each nliu Viet Nam chung ta Do cting sir thach thtrc dii vdi cac nudc na>' chinh la mue tieu ctia bai viet 4 NGHIEN CQU CHAU AU - EUROPEAN STUDIES REVIEW N°4 m5).2010 Dieu kien kinh te - xa hoi va boi trudng viec phan bd va str dung co canh cua qua trinh chuyen doi sang nen hieu qua cac ngu6n lire san xuat Trong cac kinh te thj truong ff cac nuoc Trung - dae diem tren, cd dae diem nhan manh Dong Au la che sd hiiu toan dan (thuc chat la che Hon 40 nam xay dung chu nghTa xa hgi theo m6 hinh X6 viet, cac nudc xa hgi chu nghTa d Trung va D6ng Au da thiet lap dugc CO che kinh te ke hoaeh h6a tap trung cao tay Nha nudc, xoa b6 he thong kinh te thj trudng M6 hinh c6 nlitrng dae diem chu yeu sau day: Mgt the che ehinh trj tap quyen cao dugc thiet lap tren co sd thuc bien chuyen chinh vo san sd htiu khong phai cua ca) va su kiem soat hoan toan cua Dang d6i vdi he thong nhan su va cac dae quyen, dae lgi danh eho cac can bg lanh dao dugc xem nhu la cac luc can ldn nhat tien hanh cac cugc cai each triet de Vao nhtrng nam sau chien tranh (1945), he thdng quan ly kinh te hanh ehinh - menh lenh da dam bao dugc nhiing qua nhat djnh viec nang cao t6c dp tang trudng kinh te, lap cac nganh kinh te qude dan Sir dgc quyen ve quyen lire chinh trj va xay dung nen cdng ngniep mdi, da san tu tudng Sir kiem soat hoan toan ctia Dang xuat nhieu khoi lugng san pham dang ke ddi vdi bg may nhan sir tat ca cac ITnh Tuy nhien, ngoai trir nhting nam 60 the ky vuc cua ddi sdng kinh te - xa hgi cting vdi XX, d cac nudc da xuat hien nhu cau t6 che dp dae quyen dae lgi danh cho dpi ngti chtrc Iai co che kinh te He th6ng quan ly can bp lanh dao d tat ca cae cap kinh te ke hoaeh hda tap trung da to thieu Sd hiiu toan dan gan nhu tuyet doi d6ng bp va kh6ng cd hieu qua cao Cang van nen kinh te dugc dieu hanh theo co che hanh hanh, he thong quan ly kinh te trd nen chinh tap trung, thti tieu quan he hang hda - cang lac hau Do co che quan lieu - tien te menh lenh nen nd kh6ng cdn kha nang nam Mgt nen kinh te dong ctra, thuc hien chinh sach thay the nhap khau, Nha nudc kiem soat hoan toan ngoai thuong bat nhung tuu ctia tiln bp khoa hpc ky thuat, cong nghe hien dai tren thi gidi Khi tien bp khoa hgc - ky thuat, c6ng nghe chuyen sang mgt giai doan mdi, cac nin kinh Dgc quyen Nha nudc cung cap te chi huy, dat dugc mpt s i qua vl nguyen vat lieu va thu mua san pham mat san xuat, nhung da thuc sir mat dhn kha quan he vdi cac don vi kinh te nang canh tranh thi dua kinh t l vdi cac Trong cac dae diem chu yeu do, quan nudc tu ban chu nghTa Do nhan thtrc dugc trgng nhat la mau thuan ngi tai gitia che nhung thieu sdt do, cac nudc xa hgi chu sd htiu, cac thiet che chinh trj vdi co che thj nghTa d Dong Au da mong muon hoan thien Qua triiili eliuijeii (toi itiiiff ueii Uiiili ie lai he th6ng Cugc cai each kinh te ttr thang nghTa D6ng Au da can ctr vao lap luan 7/1965 d Nam Tu thang 09/1965 d Lien X6, cho phep dua mpt s6 nhan t6 khac ctia nam 1968 d Hungari, sau d cac nudc kinh te thj trudng vao he th6ng kinh te ke D6ng Au khac da noi len dieu Y tudng hoaeh boa tap trung nhu quyen tu chti ctia chti dao cua cac cugc cai each la ph6i cac xl nghiep xem xet lai be thong gia ca, hgp cac bien phap quan ly hanh chinh vdi th6ng nhat lai cac ty s6 boi doai, dua cac cac don bay va kich thich kinh te, d6ng thdi thuc bien mgt s6 nhan t6 dan chti hoa nen kinh te Tuy nhien, dd van chi la nhtrng CO gang de cai each che ke hoaeh boa tap trung nham gia tang su chinh xac va bieu qua ctia qua trinh ke hoaeh boa nhu: tang cudng nhiing co cau thiet che, djnh nhtrng nhiem vu ro rang ban va lam tinh te hon nhting khai niem sinh lgi vao cac co sd san xuat kinh doanh Mae dti vay tren thyc te cac cugc cai each tiep theo deu that bai vi cai each kh6ng thay ro van de quan trgng nhat can xem xet lai la sd htiu, ma mue tieu ehinh van chi nham thuc hien ke hoaeh c6 hieu qua hon cong cu de kiem tra hanh chinh Ngudi ta Vao ntra sau nhung nam 70, sir bting n6 nhan rang nhirng cugc cai each kh6ng gia ca d cac thj trudng qu6c te (do khting the giai quyet triet de nhting mau thuan hoang dau mo gay nen) da eo tac dpng ldn nen kinh te Hai lap luan lam co sd de thtic den cac nen kinh te cac nudc xa hpi chti day boat dgng kinh te linh boat hon da hinh thanh: nghTa d D6ng Au Sir gia tang lam phat tren thj trudng the gidi da Ian rpng den cac nudc Thtra nhan rgng rai vdi co che ke D6ng Au De ch6ng lai tac dpng ctia lam hoaeh hda tap trung, cac nha lanh dao kh6ng phat ttr ben ngoai, cac nudc xa hpi chti nghTa bao gid CO the co dugc th6ng tin day du de d D6ng Au da quay trd lai kiem soat gia ca, dua kjp thdi nhting quyet djnh can thiet d lai suat tin dung va tang trg cap tin dung uu cap kinh te vi m6, do ngudi ta cho rang dai Do viec md rgng eae "cau tai chinh" cap cac xi nghiep phai dugc true tiep xay dung va thuc hien ke hoaeh san xuat ctia minh nen cac ty le gia ca nudc cang tach xa cac ty le gia ca the gidi Xu budng quay trd lai he th6ng gia ca cung nhac, dpc De cho phep xi nghiep lap ke hoaeh lap hoan toan vdi gia ca ben ngoai lai xuat va str dung c6 hieu qua nhirng ngu6n tai hien Nha nudc lai e6 gang dieu chinh sir van chinh ma hg c6 dugc nhtrng ngudi quan ly banh ctia cac xi nghiep bang each quay Iai he xi nghiep phai cd quyen ban va trach nhiem nhieu ban thong t6 chtrc quan ly cu Nhu vay, xi nghiep chi dugc tu ve hinh thtrc, tren thuc te, vai Nhtrng chuong trinh eai each tro eua co che thj trudng viec str dung nhirng nam 1970 d cac nudc xa hgi cbii nhung ngu6n tai chinh kh6ng ro rang va NGHIEN CQU CHAU AU - EUROPEAN STUDIES REVIEW N°4 (1151.2010 nhirng mdi quan he tuong h6 giiia sinh lgi, hau nhu kh6ng dugc ap dung mgt each thdng gia ca, tien te va kh6ng che tai chinh da nhat va cdng khai, cac xi nghiep Nha nudc kh6ng dugc thtra nhan day dti Day la net dae thua 16 CO the chay chgt de dugc giam thue trung chinh cua co che quan ly kinh te d cac Mgt mat khac, Nha nudc van true tiep trg nudc xa hpi chu nghTa Dong Au thap nien cap cho cac xi nghiep, ket qua la cac xi 1970 nghiep Nha nudc hau nhu kh6ng quan Den nhting nam dau thap nien 1980, bat dau ttr Hunggari, r6i lan lugt den cac nudc tam den yeu t6 canh tranh va viec lam sinh lgi qua trinh san xuat ntra xa hgi chii nghia khac d D6ng Au chuyen Den nua sau thap ky 1980, nhieu nudc sang he th6ng quan ly kinh te gian tiep Cac xa hdi chu nghTa d Dong Au da tien hanh nudc da de mgt s6 nguyen tac triet de hon nhiing cugc cai each kinh te khac cho cugc cai each kinh te: Theo dudng chit nghia xa hdi thj Cac dieu kien canh tranh dugc quan trudng, nghia Id cdi each hudng tdi nen kinh tam Cac xi nghiep can dugc dua vao boat te thi trudng xd hdi dua tren da dgng hda ve dgng canh tranh vdi cac xi nghiep hinh thiec sd hieu, vd sd hieu cdng cdng vdn nudc hoac cac d6i thti tiem nang d nudc giic vai trd ehu dgo, chiem ty ldn nhdt ngoai Tuy vay, cai each tren da vap phai sir rang Nha nudc kh6ng str diing tien ngan sach de giai quyet nhirng kho khan kinh te dang xuat hien Cai each tai chinh, gia ca tren co sd bugc cua cac giao dieu cua chu nghia xa hgi hien thuc, vap phai can trd cua co cau quyen lire dgc doan quan lieu cti, cu6i cting chi dtmg lai d nhiing giai phap ngin ban, cbSp va, ntra vdi mgt he th6ng tai chinh va gia ca mdi, chju anh hudng true tiep cua cung va cau tren thj trudng nudc ngoai qua nhung ty gia h6i doai thich hgp Xdy dieng nen kinh te hdng hda xd hdi chii nghia ed ke hogeh, dd Id su cdp phep tic hai bd phgn: Nen kinh ti hdng hda xa hdi ehii nghia vd su diiu tiit vi md bdng ki Tuy vay, khung hoang ve each thirc hogeh hda tap trung Tuy nhien, long (phuang phap) thuc hien lai bgc 16 ro d nen kinh te ke hoaeh tap trung, ca thj nhung liing tung thdi ky Tren thuc trudng hang tieu dung ciing khdng thi ddi te, da s6 cac nudc xa hgi chu nghia d Dong dugc vi he thdng gia ca bao cSp, chtr chua Au chuyen tir quan ly kinh te bang hang loat ndi den cac loai thi trudng khac van xa cac chi tieu kinh te het sue cung ran sang la d6i vdi nen kinh t l Tu lieu san xu4t mgt cue khac la gan nhu bu6ng Idng kiem dugc thuong mai hda ntra vdi khuon soat viec quan ly kinh te, Thue va trg cap kh6 CO cau dgc quyen cii Trong luc dd, thi Qua ti'inli dtuiien itoi iuiuj, iieii liinlt te trudng lao dgng kh6ng the t6n tai, strc lao hgi lam cho Igi ich ca nhan chti nghTa dpng van kh6ng dugc chap nhan la hang hoa xa hgi hien thuc bi day xu6ng hang thtr yeu CO the mua ban Cai each tai chinh kh6ng sau lgi ich cdng cgng va lgi ich tap the Bdi dang ke, chua c6 bien phap de tang cudng vi, nen kinh te ke hoaeh tap trung, Nha canh tranh Chua the tac dgng gi den sir dgc nudc la ngudi san xuat dpc nhat va dpc quyen khu vuc c6ng nghiep, ctia co quyen, cac vien xa hpi khong quan ngoai thuong M6i quan he giiia thu CO hpi trd ngudi kinh doanh dpc nhap va ket qua lao dgng bi giam, cac khoan lap, thuc chat bp chi la ngudi lam thue cho thu nhap kh6ng lao dgng va phi phap co dieu Nha nudc Viec thiet lap va tri sd hiiu xa kien phat trien Nang suat lao dpng va chat hpi da Iam cho ngudi bj tha hda khdi tu lupng san pham rat thap Su khung hoang lieu san xuat, triet tieu nhiing y thiic sang tao chung cua toan bp he th6ng kinh te ke hoaeh ctia hp Thieu co che thi trudng va nen dan tap trung d cac nudc xa hpi chu nghTa D6ng chu la mpt can trd khach quan su hoa nhap Au cang nghiem trpng, ttr dan den vao trao luu van minh chung cua loai ngudi mtre lam phat tang nhanh Cac khoan tien trg cap cho cac xi nghiep qu6c doanh Iam an thua 16 tiep tuc tang, cac khoan tien luong phai tra cho bg may quan lieu c6ng kenh cting gia tang, ng nudc ngoai tang len kh6ng ngtrng Su thieu hut nang ne ngan sach Nha nudc bugc Nha nudc in them tien, vay ca thi trudng tien te va thj trudng hang hda lu6n mat can doi nghiem trpng O Hungari lam Thuc tien d cac nudc xa hpi chti nghia D6ng Au cu6i thap ky 1980: Quyen luc cua Nha nudc bi x6i mon bdi that bai rd rang cua he th6ng kinh te; Nhan dan qua that vpng vao che dp quan lieu - ctra quyen, day cac nudc den mpt cupc khting hoang kinh te - chinh trj - xa hpi rpng Idn; Su tin nhiem cua cac dang cam quyen khdng cdn ntia Tai phat 18%, Ba Lan la 68% thang 11 hau bet cac nudc xa hpi chu nghTa D6ng Au, nam 1990 Ngay ttr dau nhting nam 80, dae Dang Cpng san bupc phai rut lui khoi vj tri biet thdi ky dau chuan bi cai to, Iam lanh dao, chuyen giao chinh quyen cho cac phat gia tang keo theo nan that nghiep cting dang phai, the luc chinh tri d6i lap Dieu gia tang manh me, dan den sir sa thai hang ndi len rang: Trong qua trinh tien boa den tu trieu ngudi va chuyen vj tri Iam viec cua rat tudng bien d6i xa hpi tren nhiing co sd mdi nhieu c6ng nhan khac ve nguyen tac, nhieu Dang Cpng san d cac nudc xa hpi chu nghTa Dong Au da kh6ng str M6 hinh kinh te ke hoaeh boa tap trung dung dugc co hgi ljch str de xay dung mgt xa cao dp tay Nha nudc da thieu nhtrng hgi xa hgi chu nghTa chan chinh, ma da Iam dpng luc ben ctia su tu phat trien nhu: mat di chinh y tudng ctia chti nghTa xa hgi, lgi Ich ca nhan, co che thj trudng va nen dan gay hien tugng "nghi ngd" ddi vdi cac y ehti Vice Nha nudc boa ddi s6ng kinh te - xa tudng d hau bet cac nudc NGHIEN CQU CHAU AU - EUROPEAN STUDIES REVIEW N°4 (115).2010 Dung trudc thuc te do, giai phap rang giua chinh sach tai khda, ngan hang vdi nhat cho cac nudc la lan lugt chuyen nen khu vuc doanh nghiep, cac the che lien quan kinh te ke hoaeh hoa tap trung sang kinh te den ehinh sach canh tranh chinh sach e6ng thj trudng trudc bet la Hunggari Ba Lan, nghiep va chinh sach thuong mai sau la hang loat cac nudc xa hgi chti nghTa khac d Ddng Au Tat ca cac nudc deu thay can phai chuyen sang nen kinh te thj trudng mgt khoang thdi gian ngan nhat Nhung chuyen the nao quy m6 sao, vdi m6 hinh kinh te thj trudng nhu the nao la Mtre dp cong chuyen d6i co sir khac biet gitia cac nudc Theo nghien cuu, cac nudc D6ng Au la trng ctr vien gia nhap Lien minh Chau Au (EU), dat miic c6ng cao nhat ve chat lugng the che va tae thich bgp? Dd la sir lua chgn cua ttmg nudc dgng cua cai each den boat dgng kinh te, vtra CO yeu t6 tac dpng ctia hoan canh qu6c cac nudc khac, nhat la cac nudc thupe Lien te, vtra co yeu t6 tac dpng ttr thuc tien nude X6 trudc day, dat dugc mtre c6ng minh ban che hon Noi dung cai each, chuyen doi sang Ben canh nhting cong nhin chung nen kinh te thj tru-ong d cac nu'dc xa hoi cac nen kinh te chuyen d6i van t6n chu nghia Dong Au thap ky 1990 tai mgt s6 yeu kem co ban sau: Cho dti CO su khac biet ve xuat phat - He th6ng phap luat cho kinh te thj diem, phuong phap tien hanh nbjp dp thuc trudng chua day dti, thieu d6ng bg, thieu hien cai each, hau bet cac nudc xa hpi chti minh bach, thieu tang the che khuyen nghTa cti d D6ng Au da tap trung vao cac npi khich canh tranh va kem ve nang lire thuc dung: Cai each che dp sd htiu che dp phan thi; ph6i: Cai each doanh nghiep Nha nudc phat trien khu vuc tu nhan; Cai each the - Nha nudc phap quyen chua dti manh viec dam bao cac quyen sd htiu; ehe tai chinh, ngan bang; Cai each the che thuong mai hai quan; Cai each the che khu vuc xa hpi - He thdng tai chinh he th6ng ngan hang chua du nang luc dl phan b l mgt each cd hieu qua cac tai san tu nhan hda va cac Vdi nhiing npi dung cai each nhu vay, ngudn v6n dau tu; tai hau bet cac nudc D6ng Au cae the che h6 trg thj trudng da dan dan dugc hinh nhu: quyen sd htiu tu nhan va phap ly hgp - Nang lire thi hanh luat thul va cac hgp d6ng kinh te thap; d6ng he thong ngan hang hai cap va cac thj - Quan ly doanh nghiep dilu kien trudng tai chinh khac, the che thj trudng lao kinh te phi tap trung (ke ca khu vuc dpng thj trudng bat dpng san, quan he ro Nha nudc va tu nhan) cdn yeu; Qufit friiilt eltui/eii itdi iuitq neu Uinli te - The che hanh chinh cdn yeu kem \'a - Cae t6 chtrc phi chlnli phti h6 trg It cho thi tmdng mdi tao lap va cho xa hgi dan sir; nan tham nhiing pb6 bien - Mang ludi an sinh xa hgi kh6ng giai Bang ebo thay ket qua nghien ctm so quyet dugc thoa dang cac van de xa hgi sanh thuc nghiem ve chat lugng the che d cang nhieu; mgt s6 nudc D6ng Au Bdng 1: Chat luong the che mot so nuoc Dong Au va Lien X6 (cu) Nhom CO IQ Nhom CO IQ Nhom CO IQ d Nhom CO IQ Nhom CO IQ cao nhat cao thii' hai giua thap thap nhat Ba Lan Bungari Anbani Azecbaizan Estonia Croatia Acmenia Belarus Hunggari Latvia Kazastan Tu6cmenistan CHSec Rumani Kirghistan Udobekistan Slovenia Slovakia Macxedonia Tatzikistan Nga Ucraina Ngudn: Weder (2001) (Ddn theo Nguyen Thdnh Long, Tgp chi Nghien cieu Chdu Au sd (57)2004, lr.l22) , Chii thich: IQ (Institutional Quality - ehdt luang the ehe) tdng hop mice trung binh ciia chl sd: trach nhiem giai trinh hieu luc chinh phii, chdt luong ludt le, nhd nude phdp quyi'n, kic'in sodt tham nhiing vd sic dn djnh ve chinh tri Ket qua tinh IQ (co sir dieu chinh theo lugng the che ctia cac nudc c6ng nghiep phat thu nhap) d Bang eho thay chl s6 IQ cua trien Trong s6 cae nude nay, nhung nudc la nhom thtr nhat da xich lai gan IQ ctia cac trng ctr vien gia nhap EU da dat duge nhieu nudc c6ng nghiep phat trien phuong Tay, IQ cdng nhat cai each the che kinh ctia ctia Nga chi tuong duong vdi IQ etia mpt te, sau cting la cac nudc thuge Lien X6 trudc s6 nudc kem phat trien nhu Bangladesh day Thuc te da phan nao phan anh dugc Uganda , nhieu nudc khac thupe Lien X6 (cu) thupe nhom nudc co IQ kem nhat tuu kinh te - xa hgi ndi chung ctia cac nudc nhtrng nam cai each Dudi day la Chat lugng the che etia cac nudc co nen ket qua cua mgt so nghien cim ve m6i quan kinh tl chuyin dii d Lien X6 (cu) va D6ng he gitia cai each thi chl kinh tl va hieu qua Au da dugc cai thien dang kl qua trinh hoat dgng kinh tl ctia mpt si nudc d Dong cai each, song \'an eon thap so vdi chat AU 10 NGHIEN COU CHAU AU - EUROPEAN STUDIES REVIEW N°4 (115).2010 Bdng 2: Suy thoai va tang tru-oTig nen kinh te chuyen doi giai doan 1990-1997 Toe tang GDP (%) So nam Ten nu'dc suy giam GDP Sau phuc hoi CO 1990- 1994- 1990- tiep tuc suy 1993 1997 1997 giam GDP so GDP vol 2002 1989 (%) GDP 2002 so voi 1989 (%) Bungari Co -7,4 -3,6 -5,5 62,8 5,2 77,3 CHSec Khdng -4,3 3,6 -0,4 95,8 5,2 106,0 Hunggari Kh6ng -4,8 2,5 -1,1 90,4 4,1 111,8 Ba Lan Kb6ng -3,1 6,3 1,6 111,8 5,7 143,2 Rumani Co -6,4 2,1 -2,2 82,4 5,1 92,7 Latvia Cd -13,8 2,2 -5,8 58,7 5,4 107,6 Anbani Co -8,8 4,9 -2,0 79,1 4,4 73,0 Acmenia Kli6ng -21,4 5,4 -8,0 41,1 6,1 53,4 Belarus Khong -5,4 -2,6 -4,0 70,8 2,9 65,8 LB Nga Kli6ng -10,1 -5,3 -7,7 52,2 4,1 49,6 Ucraina Co -10,1 -12,1 -11,1 38,3 4,6 38,3 Ngudn: Kolodko (2001) (Ddn theo: Nguyen Thdnh Long Tgp chi Nghien cuu Chdu Au sd (57)72004 tr 122) S6 lieu bang cho thay: Trong nam dau cua cai each, tat ca cac nudc deu trai qua su suy giam GDP, song nhiing nam tiep theo mgt sd nudc da cd su phuc hdi manh me va kh6ng bi suy giam trd lai Cac nudc cd chat lugng the che cao nhu Ba Lan, Cgng hoa Sec, Hungari c6 t6c tang trudng kha cao so vdi cac nudc khac khu vuc va den nam 1997, GDP gan dat (d6i vdi CH Sec va Hungari) va vugt (ddi vdi Ba Lan) GDP cua nam 1989 Rieng CH Sec bi suy giam nam 1998, song bat diu phuc bli nam 2000 Tuong phan vdi nudc tren la cac nudc co chat lugng the che thap (chu yeu thuge Lien X6 trudc day) nhu LB Nga, Ucraina, nam dau cai each GDP lien tuc suy giam vdi t6c Idn va bi roi vao tinh trang sieu Iam phat, rieng Ucraina su6t 10 nam cai each chua ttmg cd su phuc hdi GDP GDP cua nudc nam 1999 chi tuong duong vdi 38,3% GDP nam 1989 Cd thi noi, phan Idn cac ket qua nghien cuu deu riit ket luan: Qud trtuli cliui/eu (toi saiKi ueii Idnh 11 te Chdt luong the che ty le thudn vdi hieu qud ph6 bien la hgp tac xa tren nguyen tac tu kinh te vu cdi cdch the che ed y nghia due nguyen Ngoai co cac hinh thiic kinh biet quun ddi vdi sic tdng trudng Idu doanh tu nhan cua ca nhan hoac tap the ddi Cling nhu su phuc hdi eiiu ede nen kinh le chuyen ddi Ve vdn de viec ldm vd thu nhdp, m6 binh mdi xoa bo quan diem mgi ngudi den Tom lai, dieu kien ljch str cu the cua tu6i lao dgng phai dugc Nha nudc b6 tri viec m6J nudc, cac md hinh chuyen sang kinh te lam Quyen c6 viec lam phai gan vdi trinh thi tru'dng d cac nudc Trung - D6ng Au c6 hieu biet chuyen m6n va ky nang lao dgng nhtrng dieu kien khac biet O Hunggari, luan nhting nganh kinh doanh c6 hieu qua, diem ket bgp hiiu co ke hoaeh vdi thj trudng do se chap nhan that nghiep tam thdi cd dugc khang dinh la kh6ng dung Ngudi ta tinh chat co cau cho rang phai de cho thj trudng dieu tiet toan dien cac qua trinh kinh te, Nha nudc chi can dieu tiet thj trudng v6n va tien te la dti Ttr nam 1989, Hungari da thuc hien che da nguyen xoa b6 su quan ly dgc t6n ctia Nha nudc d6i vdi cac qua trinh kinh te va boat dpng kinh te ctia cac xi nghiep (Vao nam Ve hinh thuc thu nhgp, ngoai hinh thtrc thu nhap ttr lao ddng san xuat true tiep, md hinh kinh te mdi thtra nhan nhting thu nhap ttr cac boat dgng nhu cho vay v6n, budn ban c6 phieu tren thi trudng Sir phan hoa ve thu nhap dugc coi la can thiet, de tao dgng luc cho sir phat trien 1990 d Hungari cd khoang 50 Dang phai hoat dpng) Dieu kien can thiet de cho kinh te thj trudng boat dpng la thiet lap cae hinh thuc sd hti'u thich hgp Vi du, hinh thai cae cong ty c6 phan la hinh thtrc dugc coi la thich hgp nhat eho viec cai tao cac xl nghiep quoc doanh ldn d Hungari Ngudi ta cho rang, th6ng qua hinh thtrc nay, mgi phan kinh te deu cd the tham gia chju trach nhiem vat chat ve tinh trang cua c6ng ty Hinh thtrc sd hiiu dugc danh gia la c6 tinh chat quyet djnh ddi vdi viec thuc hien c6 c6ng hay kh6ng cua m6 hinh kinh tl mdJ Ben canh co cac hinh thtrc sd Ve chinh sdch kinh te ddi ngogi, Hunggari cho rang the gidi la mgt thj trudng d6ng nhat can tham gia theo kha nang ctia minh Hunggari md ctra hgp tac vdi cac nudc CO nen kinh te thi trudng tren nguyen tac cting CO lgi, trudc bet la nhting nudc co trinh phat trien cao Vdi nhting npi dung do, m6 hinh kinh te mdi cua Hungari la mo hinh kinh te dua tren quan he tu ban chti nghia Trudng hgp cac nudc nJhu Ba Lan, CH Sec, Slovakia d nhiing goc khac ciing c6 nhting dae diem va hinh thai tuong tu nhu cua mo hinh Hunggari htiu c6ng cgng khac cting quan trgng la binh Con d Bungari va Rumani, tinh hinh cd thai sd htru tu quan ctia cae xi nghiep c6 quy chieu hudng ngugc lai vdi Hunggari va cac mo nho ban va binh thtrc sd hiiu tuong ddi nudc D6ng Au khac Cho den nay, tat ca cac 12 NGHIEN CQU CHAU AU - EUROPEAN STUDIES REVIEW N°4 (1151.2010 cupc cai each, ke ca nhting cupc cai each vao chuyen sang nen kinh te thj trudng do nhiing nam 90 deu giti su t6n tai cua he dan tdi viec ban banh cac chinh sach ntra vdi th6ng kinh te cti tdi mtre co the dugc Trong nhu da trinh bay d tren cugc cai each sd htiu, qua trinh tu nhan hoa dugc trien khai, nhien sd htru tu nhan chi CO the dugc thuc hien tren quy m6 nho Ngudi cdng dan co the dugc nhan "c6 phieu", nhung hg chi co mpt quyen nhat cho ngudi sd him la quyen dugc nhan tien lai c6 phan Cac xi nghiep nudc ngoai dugc phep nam 49% v6n dau tu chung nhung lai bat bugc thuc hien nhieu cam ket dae biet Cho tdi nam 1990, d Bungari mdi chi t6n tai Tom lai: Cac md hinh kinh te mdi d cac nudc Tay - D6ng Au, cd nhting sir khac biet ve cac dieu kien lich str, thien nhien, chinh trj - xa hgi, kinh te, van hda, dan tge nen CO che thi trudng cu the d cac nude khac la kha da dang, nhung ndi chung co the tam chia hai md hinli phat trien kinh te: Mpt la cua cac nudc Ba Lan, Hunggari, CH Sec va Slovakia va mpt la ctia cac nudc Bungari va Rumani thj trudng hang tieu dting song thj trudng bi chia cat va bien dang, cupc cai each Kinh nghiem cai each nam dau (1990- gia ca cting chua dugc e6ng b6 Cac du an 1992) d Trung - Ddng Au da the hien ro tinh phat trien kinh te van dugc giti vting va tham chat phtrc tap va ddi lap sir tac dpng chi cdn md rgng quyen chi dao kinh te Cac qua lai giiia Nha nudc vdi thi trudng Da co xi nghiep van tiep tuc dugc phan pb6i ttr luc Nha nudc mu6n nlu keo vj tri th6ng trj trung tam Tien trg cap cho cac xi nghiep cua minh nen kinh te tren co sd quay thua 16 van dugc tri bon ntra, sir dgc lai cac phuong phap quSn ly kinh te hanh quyen cua Nha nudc cac xl nghiep Idn chinh Nhieu nha kinh te cho rang giai doan van dugc thtra nhan va la ph6 bien Vao thdi cai each khd khan nhat d Trung - D6ng Au la diem nay, phap luat Bungari c6ng nhan viec 6n dinh kinh te vT mo Viec thuc hien chinh phi c6ng hiiu hda Tuy nhien, viec phat trien sach 6n dinh hoa vT m6 d Ba Lan va Cpng san xuat kinh doanh gap trd ngai ldn v6n boa Sec, Slovakia da c6 nhtrng kit qua tfch dau tu can thiet rat thieu Trong Itic do, cue O Ba Lan da giai quyet dugc v4n de khoang each ve m6i trudng boat dgng gitia sieu lam phat, ma cho din thdi ky d4u cai cac c6ng ty nudc ngoai vdi nude van each va nhting thang diu cua "lieu phap sic" rat Idn, do chua co strc thu htit d6i da la yeu t6 chinh de to chiic Iai ddi sing vdi dau tu nudc ngoai kinh te Mac du sir can bang giiia khli lugng tien te va hang hda d ba nudc cdn chua Th6ng qua tat ca nhiing thuc te c6 viing chae, nhung sir leo thang gia ca da the thay rang van de chinh ctia Bungari va kh6ng anh hudng xau den san xuSt va Rumani la chua giai quyet thoa dang nhilu tieu dung nhu trudc day Tha nii gia, kilm van de ly luan co tinh chat nguyen tSe che sieu lam phat, cting c6 he thing tiln te Qud ti'inli cliu(/eit itdi sanq nen liinli 13 te da cho phep cac nudc Trung - D6ng Au dam phai phan dau de co du dieu kien tieu chuan bao kha nang chuyen d6i ngoai te tren co sd ve chinh trj, kinh te, xa hpi de trd ty gia b6i doai co can ctr bon trudc day vien chinh thtrc ctia EU Qua trinh Ttl' sau nam 1992 nhieu nudc Trung - chuyen d6i he th6ng etia nudc D6ng Au da Dong Au da chuyen trgng tam cac chinh dugc thuc bien theo cac 16 trinh vdi cac mue sach kinh te sang van de cai each co cau Net tieu va tam nhin chien luge, cu the la phai dae trung chung cho tat ca cac nude Trung - xay dung nen kinh te thj trudng va xa hgi Dong Au la chinh sach c6ng nghiep dan chu, chinh la dieu kien can thiet de khong CO cac yeu t6 dieu chinh kieu hanh gia nhap EU chinh d6i vdi gia ca, tien luong , ngugc lai, Can ctr vao truyen th6ng van boa, ljch da nhan manh dae biet den sir phat trien cac str, cting nhu trinh nhan thtrc chung cua CO che thj tru'dng Khau quan trgng xa hgi va trinh phat trien kinh te, ca chinh sach c6ng nghiep thdi gian nudc D6ng Au da lira chpn cho minh m6 la ho trg khu vuc tu nhan, t6 chtrc lai va tu hinh kiixh te thi trudng xd hoi M6 binh nhan hoa cac xl nghiep kh6ng c6 kha nang kha gan vdi mo hitth kinh te thi tnidng ttr canh tranh va lap he th6ng thiet che tai xd hpi, nhung vdi mtre dp tu boa thj chinh thj tru'dng Viec tu nhan boa ciing trudng cao hon Theo cac nha ly luan, d quay ve viec chuyen nhugng quyen sd bun cac t6 chtrc banh chinh - quan lieu, tu hoa cac boat dpng kinh te ciing c6 cac m6i quan nudc D6ng Au noi chung va trudng hop Ba Lan noi rieng, m6 binh kinh te thj trudng xa hpi CO nhting net dae trung sau: he thi trudng va binh cac yeu t6 ctia co che thj trudng Nhung budc cai each tiep theo d cac nude Trung - D6ng Au la chuyen sang giai doan tang trudng Tien trinh cai each d cac nudc dugc xac djnh theo mtre Nen kinh te nhieu phan dua tren che dp sd htru tu nhan lam nen tang; Xay dung co che dan chti dua tren mpt xa hpi c6ng dan; can bang giiia sir chap nhan ve mat xa hpi va svr hgp ly phat trien kinh te Mae dti da CO da phat trien, nhung eae nude da va Nha nudc dam bao cac quyen lgi co ban ctia ngudi dan; van phai day manh cai each gia ca eae nguy Cac nguyen tac canh tranh cho boat CO bting n6 ITnh vuc ngan hang - tin dgng kinh te la chinh khu6n thi dung, thue va cai thien cac dieu kien xa hpi che phap luat; Dae biet dieu kien mu6n hpi Cac thiet che dan chu dugc tao lap nhap sau sac vao nen kinh te khu \'ire ca nham phong ngtra va giai quyet cac xung dot nudc D6ng Au deu phan dau gia nhap Lien xa hgi phti hgp vdi cac nguyen tac c6ng bSng mjnh Chiiu Au (EU) Trudc het cae nudc xa hgi; 14 NGHIEN CQU CHAU AU - EUROPEAN STUDIES REVIEW N°4 (1151.2010 Xay dirng cac chuong trinh phat trien Kinh nghiem ctia cac nudc D6ng Au kinh te - xa hgi va van dung cac phuang tien cho thay kh6ng phai luc nao cting co nhu cau de thuc hien chung thuc te nhung cai each pham vi toan xa hpi ma trudc kh6ng anh hudng den cac nguyen ly nen tang bet phai xuat phat ttr nhtrng nhom mi tu nlrat cua kinh te thj trudng xa hdi, thudng la tang ldp tri thtrc Day Mo hinh, mue tieu ma nudc Trung Ddng Au lira chgn cting phti hgp vdi cac tieu chuan kinli te, chinh trj, xa hgi ctia EU dat d6i vdi cac nudc tmg vien gia nhap EU Thang nam 2004, Ba Lan Hungari CH la tang Idp co trinh do, nang luc, cd sir nhay cam ve chinh trj, nhin thay trudc nliung yeu cau, btrc xuc cua xa hgi, cac xu the phat trien va lgi Ich qu6c gia de khdi xudng cac y tudng cai each Van de kho nhat thuc Sec va Slovakia da gia nhap Lien minh Chau hien cac y tudng cai each la tao co che de Au (EU), va thang 01 nam 2007, Bungari va toan xa hdi cd su d6ng thuan nhat tri, vi bat Rumani cting da gia nhap Lien minh Chau ky su cai each nao cting se tae dpng den Au (EU) Ro rang sau gan 20 nam chuyen quyen lgi ctia cac nhom xa hpi khac nhau, d6i nen kinh te ttr tap tmng, ke hoaeh quan lam thay doi tuong quan lgi ich etia cac lieu, bao cap sang nen kinh te thj trudng cac nhom xa hpi, dieu dan den nhting xung nudc Trung - D6ng Au da co nhting dot va cang thang nhat dinh, nhieu thdi c6ng ro rang, can phai dugc khang djnh Ca diem CO the dan den sir bat 6n djnh ve chinh nudc da hgi nhap sau sac vao EU, vao nen trj - xa hgi Vi vay phai tao mgt co ehe d6i kinh te the gidi da bude dau khang djnh vai thoai dan chu Vi du co che d6i thoai dan tro, vj tri cua minh tren trudng qu6c te chu d Ba Lan la he th6ng chinh trj g6m cac dang va cac t6 chtrc xa hgi, nghe nghiep dai Mot so ket qua riit tir qua trinh chuyen doi sang nen kinh te thj trudng va hoi nhap EU cua nu'dc Dong Au" 3.1 Tao site dong thugn cao xd hpi dien cho toan bg lgi ich ctia cac nhom xa hgi khac Cac to chtrc thuc su dpc lap va tu bao ve lgi ich ctia minh khuon kh6 phap luat 3.2 Xdc dinh diing vai trd ciia Nhd Cac cupc cai each dugc thuc hien th6ng qua cae chinh sach kinh te - xa hpi ttmg thdi ky Cac chinh sach kinh te - xa hpi khong chi don thuan la su hgp ly vl phuong dien klioa hgc ma can co sir d6ng thuan ctia toan xa hpi de dua vao hien thuc cupc song nirdc qua trinh chuyen doi vd hpi nhgp Co the ndi, xac djnh dung pham vi \'a mtre can thiep cua Nha nude nen kinh te thi tnidng la mdt nhung van de CO ban nhat ctia kinh te hgc hien dai, dae biet ddi vdi cac nudc tien hanh cai each thi day la nhan td quyet dinh sir cdng cua cong Xem tai lieu tham khao so Qud trinli c/iiii/en (Tdi iuiKi neu liinli 15 te cupc cai each Kinh nghiem ctia Ba Lan, phdp, tu- phdp, hdnh phdp vd he thong Hungari CH Sec cho thay, giai doan truyen thong dgi chimg chuyen d6i Nha nudc can tap trung vao xay N I U khdng c6 mgt thiet che dan chti dung the che phap luat va Nha nudc chi lam qua trinh cai each se dan tdi su hinh nhirng viec tu nhan khdng lam va kb6ng the mgt Nha nudc tham nhting va tat yeu lam dugc se dan din sir triet tieu cac nhan t6 mdi, su Sir can thiep ctia Nha nudc nham dieu buy hoai cac qua ciia tang trudng kinh chinh nhting khuyet tat ctia thj trudng dugc tl, tao su bat c6ng xa hgi Thieu dan thuc hien bang nhieu binh thtrc va giai phap chu se lam tang mtre tham nhung, va khac nhau, nhung giai phap c6 bieu qua nhat tham nhiing se triet tieu mgi su phat trien la phai kit hgp vdi thj trudng, th6ng qua thj Cae nghien cuu cho thay g6c ctia van de trudng de dieu chinh, cd gang tranh cac giai tham nhting chinh la kh6ng c6 co che dan phap mang tinh hanh chinh Kinh nghiem chu dl kilm soat quyen lire, mgi quyen luc cua Ba Lan eho thay, chi mpt thdi gian phai dugc giam sat va kiem che bat dau ttr ngan nudc da xay dung dugc mgt he ngudi dan, mgi quyet dinh phai dugc c6ng thing luat tuong d6i day dti va bai boa vdi khai, minh bach cac luat ctia EU Trong qua trinh phan dau gia nhap EU, quy trinh soan thao va ban hanh luat ctia Ba Lan cting thay d6i can ban theo nhtrng quy chuan qu6c te, lap mpt CO quan chuyen trach cd trach nhiem dieu phoi, ph6i hgp cac bg, nganh viec soan thao cac luat Qua trinli soan thao ban hanh luat dugc c6ng khai va minh bach, mgi ngudi dan deu c6 the tiep can dugc ngi dung ctia du thao luat tren cac phuong tien th6ng tin dai ehung va deu cd quyen gop y kien Ngoai phai co Toa an Hien phap, day la co quan xem xet sir phti hgp ctia cac luat vdi cac quy djnh Hien phap, giai quyet cac tranh chap cd tinh chat vi pham Hien phap 3.4 Hpi nhgp kinh te nhanh, todn dien vd chii dpng Kinh nghiem ctia Ba Lan va cac nudc D6ng Au cho thay qua trinh va n6 lire gia nhap EU nhanh mang lai cac tac dung rat tich cue Tat nhien qua trinh c6 ca hieu tmg tieu cue, nhung cac mat tich cue van vugt troi Phai nhin nhan danh gia sir hgi nhap kinh te theo quan diem lgi ich - chi phi: Neu lgi ich ldn hon chi phi thi qua trinh hgi nhap la diing dan va can phai chu dgng day nhanh Chinh tren co sd nghien ctm khoa hgc gitia lgi ich va chi phi Ba Lan gia nhap EU, cac chinh phti ta, htiu khac ctia Ba Lan deu kien tri su theo du6i mue tieu gia 3.3 Song song vdi qua trinh xdy dung nhap EU va chti dgng thuc day nhanh qua the che kinh te, can xdy dung the che chinh trinh Va nhieu giai doan ctia qua tri dim tren nen tdng ddn chu viing chdc vci trinh chuyen d6i, chinh ap lire hgi nhap EU triet de He thdng quyen luc phdn deu: lap trd nhu cau manh me thiic day cai each 16 NGHIEN CCrU CHAU AU - EUROPEAN STUDIES REVIEW N°4 (1151.2010 thdng qua cac bao cao thudng nien ve danh hudng vao dam bao tang trudng ben \'ting gia tinh hinh Ba Lan etia Uy ban Chau Au cho xay dung co sd tang, dau tu ebo 3.5 Tir nhdn hda nhanh, bdi bdn: Kien quyet tu nhdn hda cdc doanh nghiep Nhd nghien ctm, giao due, cac van de an sinh xa hgi phuc vu cho ngudi nuffc kem hieu qua Chinh sach tu nhan boa d D6ng Au dae biet trudng hgp Ba Lan dugc coi la mpt nhting van de then chot nhat ctia cai each Co mpt s6 ly do: Cac dang chinh trj deu tranh gianh anh hudng den khu vuc nay, mu6n kiem soat khu vuc vi day la lgi ich kinh te, la san choi ctia ngudi cam quyen; Cd mdt loat mue tieu lien quan den su can thiet phai tien hanh tu nhan hoa: Tu nhan boa dugc xem nhu e6ng eu tao bieu qua kinh te dua tren co che kich Tai lieu tham khao Td Thanh Toan Qud trinh chuyen ddi tic nen kinh te ke hogeh tap trung sang nen kinh te thj trudng d cdc qude gia Trung Ddng Au, NXB Khoa hgc xa hgi Ha Npi, 1999 Nguyen Quang Thuan, Nguyen Trpng Hau: Cdi each kinh te d Ba Lan vd Viet Nam - thdnh luu vd nhicng vdn de, NXB Khoa hpe xahpi, HaNpi, 2001 thich quyen lgi Bdi vi sd hiru tu nhan, Nguyen Thanh Long Cdi each the cac nguon lire nhu v6n lao dgng thudng ehe qud trinh xdy dung nen kinh le thi dugc phan b6 va str dung bieu qua hon so trudng - kinh nghiem lic mdt sd niede Ddng vdi Nha nudc Tu nlian boa dugc xem nhu la sir phan ph6i quyen sd htiu hgp ly nhat c6 the chap nhan dugc Tu nhan hoa phuc vu cho viec xay dung CO che thj trudng theo hudng phi tap Au, Tap chi Nghien ctm Chau Au s6 (57) 2004 Nguyen Trgng Hau Vdi net ve kinh nghiem chuyen ddi vd hdi nhgp cua Bu Lan Tap chl Nghien ctm Chau Au, si (69) 2006 trung (giam quy ehe), va xay dung xa hdi dan chu Nguyen Minh Quang Cdi cdch doanh nghiep Nhd nude d mot sd nude Ddng Tu nhan hoa la c6ng cu quan trgng phuc vu cho viec co cau lai nen kinh te theo Au, Tap chi Nghien ctm Chau Au, si (81) 2007 nhting hieu qua Kinh nghiem ctia Ba Lan cho thay tu nhan boa la cong cu manh dl Ngo Van Vti: Vdi net ve cdi cdch thuc hien chien luge tai co cau ve kinh te doanh nghiep Nhd nudc d Lien bang Nga vd Ngu6n v6n thu dugc ttr tu nhan boa Chinh mot sd nudc Ddng Au, Tap chi Nghien ciai phu CO the tap trung dau tu vao cac ITnh vuc Chau Au, s i (75) 2006  ... Latvia Cd -1 3,8 2,2 -5 ,8 58,7 5,4 107,6 Anbani Co -8 ,8 4,9 -2 ,0 79,1 4,4 73,0 Acmenia Kli6ng -2 1,4 5,4 -8 ,0 41,1 6,1 53,4 Belarus Khong -5 ,4 -2 ,6 -4 ,0 70,8 2,9 65,8 LB Nga Kli6ng -1 0,1 -5 ,3 -7 ,7 52,2... Bungari Co -7 ,4 -3 ,6 -5 ,5 62,8 5,2 77,3 CHSec Khdng -4 ,3 3,6 -0 ,4 95,8 5,2 106,0 Hunggari Kh6ng -4 ,8 2,5 -1 ,1 90,4 4,1 111,8 Ba Lan Kb6ng -3 ,1 6,3 1,6 111,8 5,7 143,2 Rumani Co -6 ,4 2,1 -2 ,2 82,4... (115).2010 Bdng 2: Suy thoai va tang tru-oTig nen kinh te chuyen doi giai doan 199 0-1 997 Toe tang GDP (%) So nam Ten nu'dc suy giam GDP Sau phuc hoi CO 199 0- 199 4- 199 0- tiep tuc suy 1993 1997 1997 giam