(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ THANH HÀ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đức Nhuận Thái Nguyên, năm 2021 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ “Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu nghiên cứu khoa học kết nghiên cứu luận văn trung thực tài liệu tham khảo ghi rõ nguồn trích dẫn Nếu phát chép từ kết nghiên cứu khác sai sót số liệu nghiên cứu, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước nhà trường ban hội đồng./ Học viên Nguyễn Thị Thanh Hà TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Đức Nhuận - người định hướng nghiên cứu cho đường nghiên cứu khoa học, người ln tận tình hướng dẫn, bảo giải đáp thắc mắc cho suốt thời gian thực đề tài trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông lâm, Đại học Thái Nguyên giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi để học tập nghiên cứu Tôi xin cảm ơn phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thường Tín, Chi nhánh văn phịng Đăng ký đất đai Thường Tín, Sở tài Ngun Mơi trường Hà Nội giúp đỡ tơi q trình thu thập tài liệu thực đề tài Trong q trình hồn thành đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong thầy bạn góp ý để viết hoàn thiện hơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2021 Học viên Nguyễn Thị Thanh Hà TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Ý nghĩa nghiên cứu Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Đất đai 1.1.2 Thu hồi đất 1.1.3 Một số khái niệm liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt 1.1.4 Đặc điểm q trình bồi thường giải phóng mặt 1.1.5 Những yếu tố tác động đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 10 1.2 Cơ sở pháp lý đề tài .16 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 17 1.3.1 Thực trạng bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 17 1.3.2 Thực trạng bồi thường giải phóng mặt số nước giới .20 1.3.3 Những ưu, nhược điểm tình hình GPMB thời gian qua 21 1.3.4 Một số khó khăn, hạn chế chung trình thu hồi đất để phát triển khu thị cơng trình cơng cộng 22 1.3.5 Nghiên cứu nước bồi thường giải phóng mặt 25 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com iv 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 28 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu .28 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu .28 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành 28 2.3 Nội dung nghiên cứu 28 2.4 Phương pháp nghiên cứu 29 2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 29 2.4.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp .29 2.4.3 Phương pháp thống kê phân tích, xử lý số liệu 30 Chương 31 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thường Tín 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thường Tín 38 3.2 Đánh giá kết thực công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất 40 3.2.1 Giới thiệu khái quát dự án nghiên cứu .40 3.2.2 Đánh giá kết thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu .43 3.3 Đánh giá tác động việc thu hồi đất đến lao động đời sống người dân 53 3.3.1 Số lượng hộ dân bị ảnh hưởng bồi thường 53 3.3.2 Tác động đến lao động việc làm .54 3.3.3 Tác động đến thu nhập 56 3.3.4 Ảnh hưởng đến việc phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 57 3.3.5 Tác động đến mối quan hệ gia đình .58 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com v 3.3.6 Thực trạng thu nhập hộ dân 58 3.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Thường Tín 60 3.4.1 Thuận lợi 60 3.4.2 Khó khăn, tồn .60 3.4.3 Đề xuất phương án giải rút học kinh nghiệm cho công tác bồi thường giải phóng mặt 63 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 Kết luận 68 Kiến nghị 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com vi DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Các chữ viết tắt ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BT Bồi thường GPMB Giải phóng mặt GQVL Giải việc làm NN& PTNT Nông nghiệp Phát triển nông TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng Thế giới KT- XH kinh tế - xã hội QĐ Quyết định CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thường Tín năm 2020 38 Bảng 3.2 So sánh mức độ chênh lệch giá nhà nước quy định giá bồi thường dự án thời điểm thu hồi đất 43 Bảng 3.3 Tổng hợp kết xác định đối tượng bồi thường không bồi thường đất dự án nghiên cứu 44 Bảng 3.4 Ý kiến người dân có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường 45 Bảng 3.5 Số tiền bồi thường đất tài sản đất 46 Bảng 3.6 Tổng chi phí bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án nghiên cứu 48 Bảng 3.7 Chính sách hỗ trợ giải phóng mặt dự án nghiên cứu 50 Bảng 3.8 Mức độ hài lòng hộ dân công tác bồi thường, hỗ trợ dự án 52 Bảng 3.9 Số lượng hộ dân vấn 53 Bảng 3.10 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất 54 Bảng 3.11 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất 56 Bảng 3.12 Đánh giá tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội hộ dân sau bị thu hồi đất 57 Bảng 3.13 Đánh giá tác động Dự án đến mối quan hệ gia đình hộ dân sau bị thu hồi đất 58 Bảng 3.14 Tình hình thu nhập hộ dân 59 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, khắp vùng, miền đất nước, nhiều khu công nghiệp, khu đô thị xây dựng, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nâng cấp, xây ngày đồng đại Nhờ đó, mặt đất nước thay đổi nhanh chóng theo hướng cơng nghiệp hóa, đại văn minh Việc thu hồi đất bao gồm đất đất nông nghiệp cho xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng, phục vụ lợi ích quốc gia dẫn đến đất cho sản xuất - kinh doanh người dân bị thu hẹp, phải thay đổi chỗ điều kiện sống Nhà nước ta ban hành nhiều sách địa phương nỗ lực vận dụng để giải vấn đề bồi thường, tái định cư, bảo đảm việc làm, thu nhập đời sống người dân có đất bị thu hồi Song tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp, không chuyển đổi nghề nghiệp, khó khăn sống sinh hoạt nơi mới, đặc biệt người nông dân bị thu hồi đất diễn nhiều địa phương Nguyên nhân phần nhiều nơi thực bồi thường, tái định cư, đào tạo, giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất chưa hợp lý, dẫn đến tình trạng khiếu kiện gây trật tự, an ninh xã hội Bên cạnh đó, thân người dân bị thu hồi đất thụ động trơng chờ vào Nhà nước, chưa tích cực tự đào tạo để đáp ứng với nghiệp CNH, HĐH đất nước Thường Tín huyện đồng sơng Hồng, kinh tế huyện quy hoạch thành vùng Vùng 1: phía Bắc huyện tập trung sở quốc doanh Trung ương, tỉnh xí nghiệp liên doanh với nước đầu tư phát triển làng nghề điêu khắc, tre đan xuất khẩu, sơn mài…Vùng nằm huyện - vùng trọng điểm sản xuất nông nghiệp, đặc biệt sản xuất thực phẩm để cung cấp cho nhu cầu địa phương, tạo sản phẩm hàng hóa TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Đi đôi với phát triển nông nghiệp, vùng cịn hình thành số sở chế biến nông sản, dịch vụ nông nghiệp số sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Vùng - phía Nam huyện - vùng trọng điểm phát triển công nghiệp, bên cạnh tiềm phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp hoạt động thương mại - dịch vụ khác Huyện Thường Tín vùng đất q trình thị hố nhanh nên có nhiều tiềm cho việc phát triển kinh tế Để có động lực phát triển mạnh kinh tế, xã hội, năm gần huyện Thường Tín Nhà nước đầu tư mạnh cơng trình hạ tầng thiết yếu, q trình liền với việc thu hồi đất, bao gồm đất nông nghiệp, đất người dân Giải việc làm, ổn định bước nâng cao đời sống cho người bị thu hồi đất nhiệm vụ cấp uỷ Đảng, quyền tồn xã hội khơng riêng huyện Thường Tín mà số địa phương khác gặp phải khó khăn việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất Vì việc điều tra, khảo sát thực tế, phân tích, đánh giá có sở khoa học, sở đề xuất giải pháp tăng cường hiệu công tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất, nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần thiết lập trật tự, kỷ cương pháp luật, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện đất đai việc bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất cần thiết Được đồng ý Ban giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Quản lý tài nguyên tiến hành thực đề tài: “Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội" có ý nghĩa khoa học thực tiễn tốt Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Đánh giá thực trạng cơng tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn Thường Tín, thành phố Hà Nội TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 61 vững, đặc biệt hộ dân vốn sống chủ yếu dựa vào nơng nghiệp khơng có đất thay để tiếp tục canh tác Những khó khăn vấn đề phục hồi kinh tế: khơng cịn nhiều đất nơng nghiệp, trình độ dân trí thấp, chưa quen với việc quản lý sử dụng tiền đền bù để phát triển kinh tế mà tập trung vào xây nha to, mua sắm tiện nghi Khi thu hồi đất để xây dựng dự án làm tăng hội tiếp cận xã hội, điều kiện phát triển người cho người dân Bên cạnh hình thành lên khu kinh doanh, buôn bán xây dựng tạo hội việc làm cho nhiều lao động Tuy nhiên, đặc điểm chung người nông dân Việt Nam, người dân thường gặp nhiều khó khăn việc thay đổi hình thức kiếm sống họ Các hình thức sản xuất chăn nuôi trồng trọt thường khơng dễ dàng thực liên quan đến hàng loạt thay đổi sống, điều kiện sản xuất người dân Cơ hội tiếp cận kỹ thuật tiên tiến xã hội mở người dân tận dụng hội để cải thiện điều kiện thân nhằm thay đổi kế sinh nhai Khi bị thu hồi đất hộ nhận tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tiền mặt có người sử dụng nguồn vốn cho việc học nghề Phần lớn họ sử dụng để đầu tư xây dựng nhà cửa, mua sắm tài sản, đầu tư nhu cầu thiết yếu mặt xã hội dẫn đến không bền vững cho sống người dân Đây điều mà quan chức thực phương án bồi thường, hõ trợ phải quan tâm có giải pháp hợp lý sát với điều kiện địa phương cụ thể Một ảnh hưởng việc thu hồi đất khơng cịn đất nơng nghiệp người dân có hội để tiếp xúc, tương trợ lẫn nhau, vậy, nhiều người dân băn khoăn đất dẫn đến “tình làng nghĩa xóm” dần Một thực trạng xẩy làm khơng người dân lo lắng thiếu đất sản xuất đẫn đến thời gian rảnh rỗi nhiều, lại có nhiều tiền mặt từ khoản bồi thường, hỗ TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 62 trợ thu nhập từ làm công lao động tự tiền đề cho tệ nạn xã hội say rượu bia, nạn cờ bạc, nghiện hút gia tăng Như bên cạnh phát triển công nghiệp hóa, nhiều người dân lại lo lắng tác động mặt tiêu cực làm ảnh hưởng đến tình làng nghĩa xóm, phát sinh tệ nạn cho xã hội Đây toán nan giải cần phải tìm giải pháp giải sớm tốt nhà quản lý việc sử dụng nguồn tiền bồi thường, hỗ trợ hiệu nhằm ổn định đời sống người dân bị đất Việc bồi thường đất tài sản đất nhiệm vụ khó khăn, phức tạp liên quan đến quyền lợi đời sống nhiều ngừời dân điều kiện hoàn cảnh khác nên dễ gây hiểu lầm dẫn đến khiếu nại, tố cáo ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án an ninh xã hội Vì mà địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ, đồng cấp ngành để giải kịp thời dứt điểm Xác định nguồn gốc đất đai gặp khó khăn, hệ thống tài liệu pháp lý quyền sử dụng đất chưa đầy đủ, chưa quy, bng lỏng quản lý đất đai số địa phương trước dẫn tới thực công tác GPMB khó xác định nguồn gốc đất biến động đất đai trình sử dụng Một số phận người dân có đất bị thu hồi thiếu hợp tác, phần lớn hộ dân có đất bị thu hồi chấp nhận phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bên cạnh số phận người dân thiếu thiện chí hợp tác, chưa nhận thức đầy đủ lợi ích chung Yếu tố tâm lý người có đất bị thu hồi, nhiều hộ dân từ đời cha, ông sinh sống mảnh đất bị thu hồi, nhà nơi quen thuộc, sống ổn định, họ không muốn xáo trộn, không muốn thay đổi, đặc biệt chỗ TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 63 Công tác bồi thường GPMB hoạt động khó khăn, phức tạp, đơi khơng tránh khỏi thiếu sót chưa nhận ủng hộ tối đa người dân khu vực GPMB 3.4.3 Đề xuất phương án giải rút học kinh nghiệm cho cơng tác bồi thường giải phóng mặt 3.4.3.1 Về chế, sách Để đảm bảo đạt hiệu việc đền bù, hỗ trợ TĐC thực GPMB, đảm bảo thực sách đền bù thỏa đáng cho người dân bị thu hồi đất, cần tập trung số vấn đề sau: Bãi bỏ bồi thường giá đất nơng nghiệp theo hạng đất đất nông nghiệp Nhà nước miễn thuế 100% nên việc bồi thường giá đất nông nghiệp theo hạng khơng cịn phù hợp nguyên nhân hộ không nhận tiền bồi thường GPMB Cần thay khung giá đất: Giá loại đất, phương pháp xác định cịn mang nặng tính chủ quan, chưa phản ánh thực chất giá trị quyền sử dụng đất Giá đất khơng xác định xác làm thiệt hại cho nhà nước khai thác nguồn tài đất đai (các khoản thuế) Trong trường hợp định giá đất thấp, người bị thu hồi phản ứng (có thể liệt), người giao đất lại chấp nhận (do nộp tiền sử dụng đất với giá thấp) dễ phát sinh tiêu cực sử dụng lãng phí, tổng quan nhà nước chịu thiệt hại Như vậy, cần có nghiên cứu, khảo sát cách tồn diện để có đủ thơng tin, sử dụng phương pháp xác định giá đất cách công khai, theo loại đất, vùng mức độ hoàn thiện sở hạ tầng khu vực cần định giá Về tín dụng: Hiện nay, sách tín dụng nhà nước chặt chẽ, nhiều doanh nghiệp tiệp tục hoạt động sản xuất kinh doanh không đủ vốn, dẫn đến hàng trăm lao động thất nghiệp Bên cạnh nhà TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 64 nước cần có sách thơng thống việc hồn tất thủ tục hành cho doanh nghiệp Hồn thiện nâng cấp hệ thống sở hạ tầng cho KCN để thu hút ngày nhiều doanh nghiệp thuê địa điểm địa bàn huyện tạo thêm nhiều hội việc làm cho lao động Để thực Luật Đất đai 2013 Nghị định 197/2004/NĐ - CP, Nghị định 84/2007/NĐ – CP, Nghị định số 69/2009/NĐ – CP bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất, vấn đề chỉnh sửa ban hành khung sách việc bồi thường hỗ trợ cho hộ dân (như hỗ trợ sản xuất kinh doanh, hỗ trợ tạm cư, hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm ), chế sách TĐC cần phải sớm tiến hành khơng tạo mâu thuẫn Luật đất đai, gây bất lợi, ảnh hưởng tới tiến độ GPMB Đồng thời với việc sửa đổi, hồn thiện hệ thống sách pháp luật Nhà nước, cấp quyền cần có văn hướng dẫn chi tiết cụ thể phù hợp với thực tế công tác GPMB Cần bổ sung vào Luật Đất đai Nghị định Chính phủ trách nhiệm Nhà nước, trách nhiệm nhà đầu tư đến vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo người dân có đất bị thu hồi Nên đặt vấn đề đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm người có đất bị thu hồi vấn đề kinh tế, trị xã hội hàng đầu mà quyền cấp phải có trách nhiệm phối hợp với nhà đầu tư giải 3.4.3.2 Về giá đất bồi thường, hỗ trợ * Chính sách bồi thường, hỗ trợ đất Nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ giá đất, mà giá đất bị chi phối nhiều yếu tố: vị trí, hình thể, diện tích, tâm lý xã hội yếu tố ảnh hưởng đến giá đất mức độ khác Sau xác định mức độ ảnh hưởng yếu tố, xác định giá bồi thường đất Có tính giá đất phục vụ cho cơng tác bồi TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 65 thường GPMB phản ánh đầy đủ giá trị thực tiễn lô đất, đất * Bồi thường, hỗ trợ tài sản đất bị thu hồi Chính sách bồi thường, hỗ trợ tài sản phần lớn người bị thu hồi đất chấp nhận Việc bồi thường thiệt hại tài sản tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Tuy nhiên cần thường xuyên xác định lại đơn giá đền bù tài sản đất bị thu hồi cho sát với thị trường để tránh chênh lệch thời điểm + Giá đất nơng nghiệp tính để bồi thường, hỗ trợ nên ổn định năm, tránh tình trạng thay đổi liên tục làm ảnh hưởng tiến độ dự án + Vận dụng phương pháp định giá nhằm đưa giá đất sát với thực tế thị trường đặc biệt cần tránh chênh lệch lớn khu vực * Chính sách hỗ trợ ổn định sống Không dừng lại việc bố trí tái định cư, việc khôi phục lại sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập vấn đề cần quan tâm, điều không trách nhiệm chủ đầu tư mà cịn trách nhiệm quyền địa phương Một mặt phải bảo đảm cho người dân bị ảnh hưởng bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu hậu xấu kinh tế, xã hội, môi trường mà trình tái định cư đưa lại Do vậy, cần có sách, biện pháp khơi phục sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế, hỗ trợ đào tạo chuyển nghề, tuyển dụng lao động… * Xây dựng ban hành sách hỗ trợ đặc biệt đời sống, việc làm cho hộ gia đình bị thu hồi hết đất nơng nghiệp (hoặc diện tích đất nơng nghiệp cịn lại nhỏ) Các hộ bị thu hồi hết đất nông nghiệp diện tích cịn lại qua nhỏ gặp khó khăn đặc biệt việc làm thu nhập Việc chuyển đổi nghề nghiệp TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 66 khơng thể thực cách nhanh chóng Vì vậy, phải có sách hỗ trợ riêng cho trường hợp 3.4.3.3 Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia cơng tác giải phóng mặt Nâng cao nhận thức người dân công tác GPMB Cần phải tuyên truyền để người dân hiểu GPMB việc cần thiết phải thực trình phát triển đất nước Nguyên tắc công khai, dân chủ cơng tác GPMB cấp Chính quyền quan tâm coi trọng Tuy nhiên, để thực nguyên tắc cho thực có hiệu nữa, cần quan tâm tiếp tục hoàn thiện chế, quy trình thực cơng khai, dân chủ sau: Thực dân chủ với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải thể rõ bước công việc Người dân phải biết từ đầu thông tin sở pháp lý việc GPMB, phạm vi giải toả, sách giá bồi thường, hỗ trợ, vị trí, địa điểm sách TĐC, kế hoạch tổ chức thực Phải có quy định cụ thể để hộ dân phải di chuyển biết rõ tham gia ý kiến bàn bạc vấn đề gì, bàn bàn với Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thơng tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước tỉnh ý nghĩa, tầm quan trọng dự án đầu tư địa bàn 3.4.3.4 Xây dựng, triển khai chương trình, dự án, giải tác động tiêu cực việc thu hồi đất người có đất bị thu hồi Xây dựng, triển khai dự án phát triển tiểu thủ công nghiệp để thu hút lao động chỗ, đặc biệt lao động khơng có có khả chuyển đổi nghề nghiệp TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 67 Tăng cường công tác khuyến nơng, khuyến lâm theo hướng sử dụng đất nơng nghiệp sử dụng nhiều lao động Khuyến khích người nơng dân cịn đất dồn điền đổi chuyển nhượng đất đai từ hộ có đất nơng nghiệp sang số hộ có chuyên canh sản xuất nông nghiệp, chuyển dần theo hướng nông nghiệp sinh thái Phát triển kinh tế trang trại vừa nhỏ: Để giải lao động dơi dư khơng có khả xin việc công ty, KCN, dịch vụ cần phát triển trang trại vừa nhỏ Để làm cần có sách khuyến khích nông dân chuyển nhượng, cho thuê đất nông nghiệp với việc giới hạn quy mô tránh tượng tích trữ ruộng đất, hợp tác nhóm hộ để phát triển sản xuất tạo sản phẩm chất lượng cao Khuyến khích việc ni trồng thuỷ sản kết hợp với du lịch sinh thái (câu cá giải trí) nhằm khai thác có hiệu mặt nước ni trồng thuỷ sản Khuyến khích hộ, đơn vị cải tạo hồ, ao, đầu tư kè ao hồ nhằm khai thác có hiệu mặt nước đồng thời chống lấn chiếm hộ dân xung quanh Tăng cường xây dựng sở hạ tầng nông thôn Việc tăng cường xây dựng sở hạ tầng nông thôn có hai ý nghĩa, bồi thường thiệt hại cho cộng đồng nói chung, bao hàm người có đất bị thu hồi người khác Mặt khác, việc nâng cấp sở hạ tầng có tác dụng thúc đẩy kinh tế, văn hoá phát triển, gián tiếp tạo việc làm, tăng thu nhập cho người có đất bị thu hồi TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua thời gian nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội “ tơi rút số kết luận sau: - Tổng số diện tích đất bị thu hồi giải phóng mặt dự án 23.438m2 với 16.963,96m2 104 hộ dân 6.474,04m2 đất nông nghiệp xã quản lý - Về tình trạng người dân sau bị thu hồi đất xây dựng dự án: Cơ có thay đổi tích cực, số hộ có thu nhập cao trước thu hồi đất chiếm 56,73%; số hộ có thu nhập khơng đổi 33,65% 6,62% + Số người độ tuổi lao động làm nông nghiệp địa bàn điều tra giảm từ 44,89% trước thu hồi đất xuống 30,18% sau thu hồi đất; Tỷ lệ lao động tìm cơng việc doanh nghiệp sau thu hồi đất có tăng lên so với trước thu hồi đất: từ 19,68% lên 33,96%; Tỷ lệ lao động chuyển đổi hình thức kinh doanh phi nông nghiệp tăng từ 15,74% lên 16,98% - Về mức độ hài lòng người dân sách bồi thường, hỗ trợ: Số hộ hài lịng chiếm 70,19%; số hộ bình thường chiếm 23,08%; số hộ khơng hài lịng chiếm 6,73% Kiến nghị - Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định Nhà nước thành phố mối quan hệ sở hưu sử dụng đất đai nhà việc thực sách giải phóng mặt cho dự án - Tích cực tun truyền phương tiện thơng tin đại chúng tầm quan trọng công tác GPMB lợi ích dự án cần GPMB cho nhân dân - Đối với quyền địa phương tăng cường hoạt động tư vấn dịch vụ hướng nghiệp dạy nghề Hỗ trợ phát triển ngành nghề phi nông TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 69 nghiệp địa bàn, ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp nhỏ dịch vụ nông thôn - Đề tài cần tiếp tục nghiên cứu sâu để bổ sung thêm tiêu đánh giá mức độ ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống việc làm người dân như: Môi trường, an sinh xã hội, Để nhanh chóng khắc phục tồn vướng mắc q trình thực sách thu hồi đất áp dụng cho khu vực khác địa bàn huyện địa phương khác toàn thành phố TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014 Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo kiểm tra tổng kết công tác thi hành Luật đất đai, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định giá đất; Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Căn Thông báo số 8514/STC-QLG ngày 25/12/2017 Sở Tài thành phố Hà Nội đơn giá bồi thường, hỗ trợ loại cây, hoa màu, sản lượng cá phục vụ công tác GPMB địa bàn thành phố Hà Nội năm 2018 https://nhandan.vn/bandoc/thao-go-vuong-mac-trong-cong-tac-den-bu-giaiphong-mat-bang-290007 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 vè việc sửa, đổi bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 10 Nguyễn Công Tá (2001), Những nhân tố xác định giá đất việc giải đền bù thiệt hại giải toả để thực quy hoạch, Tạp chí Địa số 2/2001 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 71 11 Nghị Đại hội Đảng huyện Thường Tín lần thứ XXII 12 Quyết định số 63/2015/QĐ-TT ngày 10/12/2015 Thủ tướng phủ sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 1993 Luật Đất đai năm 1993 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2003 Luật Đất đai năm 2003 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Luật Đất đai năm 2013 16 Quy hoạch chung xây dựng huyện Thường Tín – Thành phố Hà Nội đến năm 2030 17 Quyết định 20/1998/QĐ-UB ngày 30-6-1998 UBND Thành phố Hà Nội việc thực Nghị định 22 Chính phủ đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội 18 Quyết định 3519/QĐ-UB ngày 12-9-1997 UBND Thành phố Hà Nội việc thực Nghị định số 87/CP ngày 17-8-1994 Chính phủ khung giá loại đất địa bàn Thành phố Hà Nội 19 Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội 20 Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 21 Quyết định UBND thành phố Hà Nội: Số 1966/QĐ-UBND ngày 14/5/2012 việc phê duyệt dự án đầu tư xây dụng cơng trình Xây dựng tuyến đường Tả Thanh Oai -Đại Áng -Liên Ninh, huyện Thanh Trì(đoạn qua thơn Xn Nê, xã Khánh Hà, huyện Thường Tín) TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 72 22 Quyết định UBND thành phố Hà Nội: số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 việc Ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố Hà Nội bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 23 Quyết định UBND thành phố Hà Nội: số 11/2017/QĐ-UBND ngày 31/3/2017 việc ban hành quy định số nội dung thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội 24 Quyết định UBND thành phố Hà Nội: số 4501 /QĐ-UBND ngày 27/8/2018 việc điều chỉnh, bổ sung Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Thường Tín 25 Quyết định UBND thành phố Hà Nội: số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành Quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội áp dụng từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2019 26 Quyết định số 19/2017/QĐ-UBND ngày 30/5/2017 việc sửa đổi bổ sung quy định kèm theo Quyết định số số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 UBND Thành phố Hà Nội việc giá loại đất địa bàn Thành phố Hà Nội áp dụng từ ngày 01/1/2015 đến 31/12/2019 27 Quyết định số 06/2017/QĐ-UBND ngày 03/3/2017 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 28 UBND huyện Thường Tín (2013), Báo cáo tình hình thực Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án: “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” 03 năm 2010-2012 Phương hướng nhiệm vụ năm 2013 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 73 29 số 5265/2017/QĐ-UBND ngày 07/8/2017 UBND thành phố Hà Nội việc phê duyệt phân bổ quản lý, sử dụng, tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nôi 30 Trương Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131(872), ngày 01/11/2002; 31 Thư viện Học liệu Mở Việt Nam, 2012 Yếu tố quản lý nhà nước đất đai 32 Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng, 2006 Quản lý đất đai Thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội 33 Tờ trình số: 27/TTr-HĐBT ngày 14 tháng 11 năm 2018 việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt để thực Dự án đầu tư xây dựng cơng trình Xây dựng tuyến đường Tả Thanh Oai - Đại Áng Liên Ninh, huyện Thanh Trì (đoạn qua thơn Xuân Nê, xã Khánh Hà, huyện Thường Tín) TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH Họ tên chủ hộ ông (bà):………………………………………………… Địa chỉ:……………………………………………………………………… Nghề nghiệp:…………………… …….tuổi……………………………… Tổng số nhân khẩu: Dưới 16 tuổi:…………………………………………………(Người) Từ 16- 60 tuổi:…………………………………………… (Người) Trên 60 tuổi:………………………………………………….(Người) Gia đình có giấy tờ chứng nhận nhà nước thu hồi đất: Tổng diện tích đất bị thu hồi:………………………… ………… (m2) Trong đó: Đất nơng nghiệp:…………………… ………… (m2) Đất phi nông nghiệp: (m2) Đất chưa sử dụng: (m2) Theo gia đình với mức bồi thường vây thoả đáng chưa? Thoả đáng Chưa thoả đáng Cụ thể mức bồi thường đất sản lượng: 10 Giá bồi thường cối, gia đình thấy thoả đáng chưa: 11 Thoả đáng Chưa thoả đáng Cụ thể: 12 Giá bồi thường tài sản, vật kiến trức gia đình thấy thoả đáng chưa: 13 Thoả đáng Chưa thoả đáng Cụ thể: 14 Có Gia đình có hỗ trợ khơng? Khơng - Mức hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất chuyển đổi nghề: - Mức hỗ trợ hộ di chuyển chỗ ở: - Mức hỗ trợ thuê nhà + thưởng bàn giao mặt trước thời hạn: TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 15 Theo gia đình mức BTGPMB công hay chưa? 16 Công Chưa công 17 Thu nhập gia đình trước sau thu hồi đât? 18 Gia đình có nhận xét trình tự, thủ tục Nhà nước thu hồi đất ? Thuận lợi Không thuận lợi 19 Trước thu hồi đất gia đình sống nghề gì? Hiện gia đình trì đời sống nghề gì? 20.Mối qua hệ gia đình sau bị thu hồi đất? Tốt Bình thường 21.Cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất: Tốt Vẫn cũ Kém Những thành viên gia đình hỗ trợ tìm việc làm: - Đã tự tìm việc làm: □ - Vẫn trì cơng việc trước GPMB: □ - Hiện chưa có việc làm: □ 22.Đời sống gia đình sau tái định cư (Tăng/Giảm) : …………………… 23.Gia đình có nguyện vọng khác khơng? …………………………………………………………………………………… Thường Tín, ngày tháng năm 2020 Chữ ký chủ hộ TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... mặt địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội" có ý nghĩa khoa học thực tiễn tốt Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Đánh giá thực trạng cơng tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn Thường Tín, thành phố. ..i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ ? ?Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội? ?? cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các... UBND thành phố Hà Nội việc ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố Hà Nội việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất trên? ?ịa bàn thành phố Hà Nội - Quyết định