ĐÈ XUẤT MỘT SÓ GIẢIPHÁP —” _ ; DE NANG CAO VAN HOA CƠNG SỞ © TAI CAC CO’ QUAN HANH CHÍNH NHÀ NƯỚC
hờ có công cuộc
cải cách nên hành chính nhà nước mà nhận thức về tầm quan trọng của văn hố cơng sở đã được nâng cao thêm Trong bài viết này chúng tôi chỉ giới hạn trong việc nêu khái niệm về văn hố cơng sở và đề xuất một số giải pháp để nâng cao văn hố
cơng sở tại các cơ quan hành chính nhà nước
I KHÁI NIỆM VỀ VĂN HỐ CƠNG SỞ
Văn hoá nói chung là
một trong những khái niệm
gây tranh cãi từ hàng trăm năm nay với hàng trăm định nghĩa Nói tới văn hoá
là nói tới con người, là nói
tới việc phát huy những năng lực, bản chất của con người nhằm hoàn thiện con
người, hoàn thiện xã hội
Gần đây người ta nói nhiều tới văn hóa chính trị, văn hoá kinh doanh, văn hoá đạo đức, văn hoá nghệ thuật, văn hoá ứng xử, văn
hố cơng sở phạm trù
của văn hố cơng sở là rất
TS: Tran Hoang
Cục trưởng Cục Văn thư và Lưu trữ nhà nước
rộng rãi Trong bài viết này
chúng tôi chỉ xin giới hạn lại
văn hố cơng sở tại các cơ
quan hành chính nhà nước
(gọi tắt là văn hố cơng sở) Khái niệm văn hố
cơng sở tại các cơ quan hành chính nhà nước giới
hạn không gian là cơ quan
hành chính nhà nước Khái
niệm này gián tiếp nêu lên đối tượng thực hành văn
hố cơng sở là cán bộ, công chức nhà nước,
trong đó có cán bộ văn thư, lưu trữ và đối tượng giao tiếp Đối tượng giao tiếp của cán bộ, công chức nhà nước ở các cơ quan hành chính nhà nước là các công dân tới cơ quan hành chính nhà nước vì công việc Vậy theo chúng tôi khái niệm văn hố cơng sở có thể được hiểu là những
qui tắc, các chuẩn mực
ứng xử của các cán bộ,
công chức nhà nước với
nhau và với đối tượng giao tiếp là các công dân tới cơ
quan hành chính nhà nước
vì công việc trong quá trình
thực thi công vụ, nhằm
phát huy tối đa năng lực
của những người tham gia
giao tiếp để đạt hiệu quả
cao nhất trong công việc tại
cơng sở
Ngồi văn hố cơng sở
của cán bộ, công chức còn
có văn hoá của công dân
đến công sở vì công việc
Cùng với việc nâng cao dân trí thì văn hoá ứng xử
của nhân dân sẽ được
ngày một nâng cao Một khi văn hoá công sở của cán
bộ, công chức được nâng
cao thì văn hoá ứng xử của nhân dân tại công sở cũng
sẽ được nâng cao theo
Để thực hiện được yêu cầu nói trên, ngoài việc thường xuyên giáo dục
nâng cao văn hố cơng sở
cho các đối tượng giao tiếp
ở công sở còn cân tới
những qui tắc ứng xử theo các chế tài bắt buộc của
văn hố cơng sở do Nhà
nước qui định Sau đây
chúng tôi kiến nghị một số
giải pháp nâng cao văn hố cơng sở tại các cơ quan
Trang 2_H MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VĂN HỐ CƠNG SỞ TẠI CÁC co QUAN HANH CHINH NHA NƯỚC
1 Nội hàm của văn hố cơng sở tại các cơ quan hành chính nhà nước
Theo chúng tôi, nội hàm
chính của văn hố cơng sở trong các cơ quan hành
chính nhà nước bao gồm
giao tiếp, công sở, ăn mặc, tác phong Nội hàm của
giao tiếp bao gồm nói năng
(đối thoại trực tiếp hoặc điện đàm), cử chỉ, hành
văn trong văn bản và thông
tin
a- Giao tiếp
Như trên đã nêu, giao tiếp được hiểu là nói năng, cử chỉ, hành văn trong văn
bản và thông tin
Nói năng và cử chỉ là
sự biểu hiện rõ nhất của
đức hạnh Nói năng ở đây
bao gồm cách xưng hô, sự khiêm tốn trong cách diễn đạt và độ lớn nhỏ của
giọng nói
Cách xưng hô của tiếng Việt tinh tế chứa đựng sự kính trọng hay không tôn trọng của người nói đối với
người nghe Cách diễn đạt
vận đề cũng thể hiện mong muỗn của người nói để người nghe hiểu được Âm
lượng của giọng nói cũng
làm cho người nghe hiểu là
người nói có tôn trọng mình hay không Trong giao tiếp cử chỉ đóng vai trò quan trọng 12 quyết định thành bại của cuộc trò chuyện Một nụ cười, một cái bắt tay xiết chặt, một cái vỗ vai, một ánh mắt âm áp đóng vai trò to lớn để đối tượng giao tiếp hiểu rõ nhiệt tình của người giao tiếp
Hành văn trong văn bản
vừa là hoạt động giao tiếp, vừa là hoạt động thông tin Đàm thoại hoặc viết thành
văn bản chỉ là những cách
thức truyền đạt thông tin Ở đây cách xưng hô, cách diễn đạt đóng vai trò quan
trọng trong văn hoá giao
tiếp
b Công sở
Không gian chủ đạo của văn hố cơng sở chính là
công sở Sự tiện dụng (bao gồm phương tiện và nghệ thuật sắp đặt) là yêu cầu
Của văn hố cơng sở Trong cơng sở, ngoài
phương tiện dành cho cán bộ, công chức thì phương
tiện dành cho công chúng
đến giao tiếp vì công việc cũng thể hiện trình độ văn hoá Chúng ta hay nói về
dân chủ ở công sở nhưng
lại không mấy quan tâm sao cho công dân đến công sở có phòng đủ rộng, đủ sạch, đủ mát, đủ ấm, đủ chỗ ngồi, đủ nước uống, đủ nhà vệ sinh Sự tiện dụng ở công sở
thể hiện tính khoa học (dây
chuyền công việc, tổ chức lao động) Công sở của cơ quan hành chính nhà nước
phải thể hiện tính tôn
nghiêm ( kiến trúc công sở
nghiêm trang, khuôn viên
bề thê, nơi làm việc đủ cao so với sân vườn, quốc kỳ, chân dung lãnh tụ đặt đúng chỗ Công sở nghiêm trang nhưng không hù doạ công dân đến vì công việc Hiện nay có một số công sở đặt
hai con sư tử nhe nanh,
giơ vuốt ở hai bên cửa vào
làm cho người công dân
vốn đã sợ sệt khi phải đến công đường nhìn thấy hai con sư tử dữ thì hồn bay phách lạc c Ăn mặc Cán bộ, công chức ở công sở không chỉ là công dân mà còn mang một chức danh công chức nhất định: chủ tịch, trưởng phòng, kế toán, văn thư Vì vậy, y phục công chức ở
công sở phải thể hiện tính nghiêm túc trước khi đạt
đến mức đẹp Y phục công
chức phải thể hiện thứ bậc
trong công sở Y phục công
chức phải tạo được lòng tin về sự ổn định tính tỉnh và gây được niềm tin của thủ trưởng, đồng nghiệp và sự nễ phục của người đến giao tiếp Cụ thế y phục
phải có kiểu dang on dinh
Trang 3không phải là “nô bộc” của dân Thực thi công vụ với tác phong đường hoàng -
của người công chức thực
hành công vụ Người “công
bộc” thì không được hách
dịch với dân, nhưng phải có tác phong của người có
chức, có quyền phục vụ nhân dân Tác phong thái
quá sang thân phận “rô
bộc” thì bị đối tượng giao tiếp coi thường, lấn tới, không giữ được phận sự
của mình Tác phong của người công chức có văn
hố ở cơng sở thể hiện cách giải quyết công việc dứt khoát, có nguyên tắc nhưng nhẹ nhàng, tôn trọng người giao tiếp: nói năng mạch lạc, đi đứng đoàng hoàng, ánh mắt thiện cảm, xa lạ với việc nhận của đút lót, hồi lộ e Thông tin Văn hố cơng sở tại các cơ quan hành chính nhà nước thể hiện ở quyền được thông tin và cách thức cung cấp thông tin cho công chúng Công dân đến công sở phải có quyền nhận được những thông tin họ cần Bưng bít thông tin
với quần chúng tạo cơ sở
_cho nạn tham nhũng, hối
lộ Thực hành dân chủ cơ
sở chính là biểu hiện của
việc nâng cao văn hố
cơng sở tại các cơ quan
hành chính nhà nước
Văn hố cơng sở không
chỉ thể hiện ở quyền được
thông tin của công chúng
mà còn thể hiện ở cách thức cung cấp thông tin Xa lạ với cơ chế xin - cho, cán
bộ, công chức ở các cơ
quan hành chính nhà nước phải chủ động cung cấp
thông tin và khảm vào đó
sự trân trọng đối với công chúng Tại cơ sở đào tạo có một Thông báo ngắn gọn ở cửa nhà vệ sinh “cắm học sinh” Nội dung
của Thông báo này không
trân trọng học sinh - chủ thể của cơ sở đào tạo gợi nhớ đến tâm biển nỗi tiếng
ở công viên Nam Kinh
(Thượng Hải) thời còn tô giới “cảm chó và người Trung Quốc” Từ ví dụ nói trên chúng ta thấy rõ trân trọng hoặc khinh thường đối tượng thông tin thể hiện trong lời lẽ thông tin, hình thức truyền đạt thông tin và
cuối cùng là sự tận tâm
trong thông tin, mong muốn thông tin đến được công chúng nhanh nhất, nhiều
nhất, đa dạng nhát
Ill - BE XUAT MOT SO
GIẢI PHÁP NÂNG CAO VĂN HOÁ CÔNG SỞ
Trong bài viết này không nhằm trình bày thực trạng văn hố cơng sở ở các cơ quan hảnh chính nhà nước của nước ta nhưng để có thể đề xuất được một số giải pháp
nâng cao văn hố cơng sở,
chúng tôi xin khái quát thực
trạng văn hố cơng sở ở
các cơ quan hành chính
nhà nước ta là:
1- Không có truyền thống văn hoá công sở
Trong thời kỳ phong kiến, thuộc địa, dân quá sợ quan, quan hách dịch, hỗn hào Sau Cách mạng tháng
Tám thành công, bận vì
công cuộc chống ngoại xâm, lo phát triển kinh tế chưa có điều kiện xây
dựng văn hoá công sở
Thời kỳ bao cấp kéo dài, cơ chế xin - cho làm tha
hoá cán bộ, cơng chức,
văn hố công sở đã thấp lại bị méo mó, xuống cắp
2- Nhận thức về văn
hoá công sở của các
ngành, các cấp, các địa phương chưa đầy đủ, không thấy được mối liên hệ qua lại giữa trình độ văn hố cơng sở với hiệu quả, năng suất của công việc tại công sở
3- Thiếu chuẩn mực về
văn hố cơng sở và các
chế tài xử lý vi phạm
4- Thiểu đào tạo, bồi dưỡng về văn hố cơng sở Thực trạng nói trên của văn hố cơng sở dẫn đến hiệu quả công việc của các cơ quan hành chính nhà nước thấp, cản trở quá trình hội nhập Từ thực trạng thấp kém của văn hoá công sở ở các cơ quan hành chính nhà nước, chúng tôi đề xuất một số giải pháp nâng cao
văn hoá công sở như sau:
1 Tuyên truyền nâng cao nhận thức của cán bộ
Trang 4không phải là “nô bộc” của
dân Thực thi công vụ với
tác phong đường hoàng -
của người công chức thực
hành công vụ Người “công
bộc” thì không được hách
dịch với dân, nhưng phải có tác phong của người có
chức, có quyền phục vụ nhân dân Tác phong thái quá sang thân phận “nô bộc” thì bị đối tượng giao tiếp coi thường, lấn tới,
không giữ được phận sự
của mình Tác phong của
người công chức có văn hố ở cơng sở thể hiện cách giải quyết công việc dứt khoát, có nguyên tắc nhưng nhẹ nhàng, tôn trọng người giao tiếp: nói năng mạch lạc, đi đứng đoàng hoàng, ánh mắt thiện cảm, xa lạ với việc nhận của đút lót, hồi lộ e Thông tín Văn hố cơng sở tại các cơ quan hành chính nhà nước thể hiện ở quyền
được thông tin và cách
thức cung cấp thông tin cho công chúng Công dân đến công sở phải có quyền
nhận được những thông tin
họ cần Bưng bít thông tin với quần chúng tạo cơ sở
cho nạn tham nhũng, hối
lộ Thực hành dân chủ cơ sở chính là biểu hiện của
việc nâng cao văn hố
cơng sở tại các cơ quan
hành chính nhà nước
Văn hố cơng sở không
chỉ thể hiện ở quyền được
thông tin của công chúng
mà còn thể hiện ở cách thức cung cấp thông tin Xa lạ với cơ chế xin - cho, cán
bộ, công chức ở các cơ
quan hành chính nhà nước phải chủ động cung cấp
thông tin và khảm vào đó
sự trân trọng đối với công chúng Tại cơ sở đào tạo có một Thông báo ngắn gọn ở cửa nhà vệ sinh
“cắm học sinh" Nội dung
của Thông báo này không
trân trọng học sinh - chủ thể của cơ sở đào tạo gợi nhớ đến tắm biển nổi tiếng
ở công viên Nam Kinh
(Thượng Hải) thời còn tô giới “cấm chó và người Trung Quốc” Từ ví dụ nói trên chúng ta thấy rõ trân trọng hoặc khinh thường đối tượng thông tin thể hiện
trong lời lẽ thông tin, hình
thức truyền đạt thông tin và
cuối cùng là sự tận tâm
trong thông tin, mong muốn
thông tin đến được công chúng nhanh nhất, nhiều
nhất, đa dạng nhất
lll - DE XUAT MOT SO
GIẢI PHÁP NÂNG CAO VĂN HỐ CƠNG SỞ
Trong bài viết này không nhằm trình bày thực trạng văn hố cơng sở ở các cơ quan hành chính nhà nước của nước ta nhưng để có thể đề xuất được một số giải pháp
nâng cao văn hố cơng sở,
chúng tôi xin khái quát thực
trạng văn hố cơng sở ở
các cơ quan hành chính nhà nước ta là:
1- Không có truyền thống văn hố cơng sở
Trong thời kỳ phong
kiến, thuộc địa, dân quá sợ quan, quan hách dịch, hỗn
hào Sau Cách mạng tháng
Tám thành công, bận vì
công cuộc chống ngoại xâm, lo phát triển kinh tế chưa có điều kiện xây
dựng văn hoá công sở
Thời kỳ bao cấp kéo dài, cơ chế xin - cho làm tha
hoá cán bộ, cơng chức,
văn hố công sở đã thấp lại bị méo mó, xuống cấp
2- Nhận thức về văn
hố cơng sở của các
ngành, các cấp, các địa phương chưa đầy đủ, không thấy được mối liên hệ qua lại giữa trình độ văn
hố cơng sở với hiệu quả,
năng suất của công việc tại
công sở
3- Thiếu chuẩn mực về
văn hố cơng sở và các
chế tài xử lý vi phạm 4- Thiếu đào tạo, bi dưỡng về văn hố cơng
sở Thực trạng nói trên của
văn hố cơng sở dẫn đến hiệu quả công việc của các cơ quan hành chính nhà nước thấp, cản trở quá trình hội nhập Từ thực trạng thấp kém của văn hoá công sở ở các cơ quan hành chính nhà nước, chúng tôi đề xuất một số giải pháp nâng cao
văn hoá công sở như sau:
1 Tuyên truyền nâng
cao nhận thức của cán bộ
lãnh đạo, cán bộ công
Trang 5chức và nhân dân về văn hố cơng
sở (nêu rõ yêu cầu, lợi ích trong
thực hành văn hố cơng sở)
2 Chính phủ cần ban hành các quy chuẩn về văn hố cơng sở đối
với cán bộ lãnh đạo, công chức và
công dân ở các cơ quan hành chính
nhà nước, các chế tài xử lý vi phạm, khen thưởng động viên Từng ngành, từng địa phương, từng cơ quan hành chính nhà nước dựa trên các quy định của Chính phủ cụ thể
hoá thành các quy định của ngành,
địa phương, cơ quan mình
3 Chính phủ thành lập mới hoặc
giao trách nhiệm cho một cơ quan Trung ương coi việc “lễ”, trong đó có
văn hoá công sở tương tự như Bộ
Lễ trong bộ máy của các triều đại
trước đây
4 Đưa chương trình giảng dạy văn hố cơng sở vào giảng dạy
trong các trường học đào tạo cán
bộ, công chức cho các cơ quan hành chính nhà nước Hàng năm
đựa chương trình bồi dưỡng về văn
hố cơng sở vào chương trình đào
tạo lại cán bộ, công chức
9 Chính phủ và Bộ Tài chính
dựa vào nhu cầu thực thi văn hố cơng sở để cấp kinh phí thoả đáng cho các cơ quan hành chính nhà
nước :
Nhân Vụ Cải cách Hành chính Văn phòng Chính phủ đang lập Đề án trình Thủ tướng Chính phủ nhằm nâng cao văn hoá công sở, chúng tôi xin đề xuất một số giải pháp nhằm
nâng cao hiệu quả công tác của các
cơ quan hành chính nhà nước, của cán bộ, công chức, trong đó có cán bộ văn thư, lưu trữ và nhân dân nói chung đáp ứng yêu cầu hội nhập và đảm bảo cho cuộc cải cách nền hành chính nhà nước thắng lợi./
14
Ý KIÊN VẼ VIỆC XÁC ĐỊNH
(Tiếp theo trang 10)
Kho LTTƯ trở thành một đơn vị của Cục Lưu trữ, các phông tài liệu ở đây lại tiếp tục được chỉnh lý, nâng cấp theo khung phân loại Boudet, khung
phân loại thống nhất áp dụng cho tất cả các phông
tài liệu do chế độ thuộc địa sản sinh ra trên toàn Liên bang Đông Dương trước đây Và quan trọng hơn cả là hiện nay, trong quá trình hội nhập với
quốc tế, Trung tâm LTQG I đã trở thành nơi gặp
gỡ của các nhà nghiên cứu khoa học xã hội đến từ nhiều quốc gia trên thế giới, cùng các nhà nghiên cứu của Việt Nam khai thác di sản văn hoá, phục
vụ nghiên cứu, để hiểu rõ quá khứ, tiến tới xây
dựng tương lại
Tóm lại, qua sự phân tích trên đây, vấn đề đặt
ra là: nếu cũng xét theo quan điểm lịch sử thì liệu Nghị định ngày 26-12-1918 có thể được coi là
văn bản pháp lý về thành lập Trung tâm LTQG I hay không? Do được kế thừa các phông tài liệu
của Kho LTTƯ, lại tiếp tục hoàn thành các công
việc mang tính nghiệp vụ của công tác lưu trữ đối
với các phông tài liệu này, Trung tâm LTQG I xứng
đáng là một cơ quan có bề day gần 90 năm lịch
sử Nếu sự thật lịch sử đích thực là như vậy thì
việc tiếp quản và quản lý một kho lưu trữ gần 90
năm tuổi đúng là niềm tự hào của những người làm công tác lưu trữ chúng ta
Trên đây chỉ là ý kiến trao đổi của chúng tôi -
những nhà nghiên cứu lịch sử Quyết định chính
thức về vấn đề này thuộc về các cơ quan có thẳm quyền nhưng theo chúng tôi đó là điều đáng lưu
yl
1 Phông Sở Lưu trữ và Thư viện Đông Dương (fonds de la Direction des Archives et des Bibliothéques de Ú' Indochine
- DABI), hỗ sơ: 847 2
2 Chữ “giây tô” trong Nghị định cân hiểu là các loại văn
bản hành chính được sản sinh ra trong quá trình hoạt động
của các công sở mà Nghị định quy định
3 DABI, hỗ sơ: 1285 | _
4 Thư viện Pierre Pasquier sau đổi tên thành Quốc gia
Thư viện theo Nghị định só †14/NĐ ngày 20-10-1945 của Bộ