Một số khái niệm có liên quan
1.1.1 Khái niệm chính sách công
Chính sách công là chương trình hành động tổng thể của các chủ thể nắm quyền lực công, nhằm giải quyết các vấn đề cộng đồng trong đời sống xã hội Những chính sách này được thực hiện theo phương thức cụ thể để đạt được các mục tiêu đề ra, đồng thời đảm bảo sự phát triển bền vững và ổn định cho xã hội.
1.1.2 Khái niệm thực hiện chính sách công
Tổ chức thực hiện chính sách công là một phần quan trọng trong chu trình chính sách, bao gồm toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của các chủ thể chính sách thành hành động cụ thể nhằm quản lý hiệu quả các đối tượng liên quan và đạt được các mục tiêu đã đề ra.
1.1.3 Khái niệm về quản lý trật tự xây dựng a) Khái niệm về trật tự xây dựng
Trật tự được hiểu là tình trạng ổn định với thứ bậc rõ ràng, trong đó các bộ phận được sắp xếp theo một thứ tự nhất định để tạo thành chỉnh thể Trật tự xây dựng là trạng thái được hình thành từ việc thực thi pháp luật về xây dựng, nhằm duy trì sự ổn định trong lĩnh vực này Khi pháp luật phù hợp với xu thế phát triển và các chủ thể tự nguyện tuân thủ, trật tự xây dựng sẽ được thiết lập Ngược lại, nếu pháp luật không phản ánh đúng xu thế phát triển hoặc các chủ thể không tuân theo, trật tự xây dựng sẽ không thể tồn tại.
Quản lý trật tự xây dựng được quy định tại Điều 56 của Nghị định số 15/2021/NĐ-CP, yêu cầu giám sát từ khi tiếp nhận thông báo khởi công đến khi công trình hoàn thành và đưa vào sử dụng Điều này nhằm đảm bảo các cơ quan nhà nước kịp thời phát hiện và xử lý sai phạm ngay từ đầu, tránh tình trạng phát hiện lỗi sau khi công trình đã hoàn thành, gây hậu quả nghiêm trọng.
Về nội dung nội dung về quản lý trật tự xây dựng thì:
Việc quản lý trật tự xây dựng được thực hiện thông qua Giấy phép xây dựng, với cơ quan nhà nước có thẩm quyền dựa vào nội dung của giấy phép và các quy định pháp luật liên quan như pháp luật đất đai và xây dựng Khi cấp Giấy phép xây dựng, các cơ quan đã kiểm tra và xem xét sự tuân thủ pháp luật của dự án, do đó, trong quá trình quản lý trật tự xây dựng, các cơ quan dựa vào những nội dung chi tiết đã được phê duyệt trong giấy phép.
Nhiều công trình được miễn cấp Giấy phép trật tự xây dựng, tuy nhiên, quản lý trật tự xây dựng đối với các công trình này vẫn cần thực hiện các kiểm tra quan trọng Cụ thể, cần kiểm tra xem công trình có đáp ứng các điều kiện cấp giấy phép xây dựng như các công trình cần giấy phép hay không; đồng thời, xác minh sự tuân thủ của việc xây dựng với quy hoạch xây dựng, quy hoạch kỹ thuật, chuyên ngành, và quy chế quản lý kiến trúc đã được phê duyệt Ngoài ra, cũng cần kiểm tra sự phù hợp của việc xây dựng với các thông số thiết kế đã được thẩm định bởi cơ quan chuyên môn về xây dựng.
Các công trình miễn cấp giấy phép xây dựng vẫn cần tuân thủ các quy định quản lý trật tự xây dựng, bao gồm các điều kiện về thực hiện hoạt động xây dựng, tuân thủ quy hoạch và đảm bảo các yêu cầu về thiết kế.
Trong quá trình xây dựng, nếu cơ quan quản lý trật tự xây dựng phát hiện vi phạm tại dự án, họ có trách nhiệm yêu cầu dừng thi công và xử lý vi phạm theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền thực hiện các biện pháp xử lý theo quy định pháp luật.
Ủy ban nhân dân các cấp là cơ quan có thẩm quyền quản lý trật tự xây dựng, trong đó Ủy ban nhân dân cấp huyện và cấp xã chịu trách nhiệm quản lý các công trình xây dựng theo phân cấp hoặc ủy quyền từ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Các cơ quan này thực hiện theo dõi, kiểm tra, phát hiện và xử lý các vi phạm trật tự xây dựng, đồng thời có quyền cưỡng chế các công trình vi phạm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm toàn diện trong quản lý trật tự xây dựng và quy định chi tiết phù hợp với đặc thù của tỉnh, đảm bảo sự thống nhất và tuân thủ pháp luật Ngoài ra, Ủy ban nhân dân tỉnh cũng phân cấp, ủy quyền cho các cấp dưới và tiếp nhận thông báo khởi công cùng hồ sơ thiết kế xây dựng đã được thẩm định.
Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành quy chế quản lý kiến trúc và thiết kế đô thị cho từng khu vực, nhằm tạo cơ sở cho các cơ quan cấp dưới trong việc cấp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng tại những khu vực chưa có quy hoạch chi tiết Đồng thời, Ủy ban tỉnh chỉ đạo các cấp huyện, xã liên tục theo dõi và kiểm tra, phát hiện kịp thời các vi phạm, đồng thời xử lý hoặc cưỡng chế các công trình vi phạm trật tự xây dựng theo quy định của pháp luật.
Lý luận liên quan đến việc thực hiện chính sách
1.2.1 Mục đích, yêu cầu của thực hiện chính sách công
1.2.1.1 Mục đích thực hiện chính sách công
Mục tiêu của việc triển khai chính sách công là thúc đẩy sự phát triển xã hội theo định hướng, không chỉ dừng lại ở việc giải quyết các vấn đề liên quan đến chính sách công.
1.2.1.2 Yêu cầu của thực hiện chính sách công a) Yêu cầu thực hiện mục tiêu:
Thực hiện chính sách bao gồm các hoạt động cụ thể của cơ quan quản lý Nhà nước và các đối tượng liên quan, nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra Quá trình này tổng hợp kết quả thực hiện từ các chương trình, dự án và các hoạt động khác để hình thành mục tiêu chung của chính sách.
Nhà nước cần xác định mục tiêu cụ thể và rõ ràng cho từng chính sách để đảm bảo thành công trong việc thực hiện Đồng thời, các cơ quan chuyên môn phải chuyển đổi mục tiêu chính sách thành các chương trình và kế hoạch cụ thể Điều này yêu cầu đảm bảo tính hệ thống trong quá trình triển khai.
Tổ chức thực hiện chính sách là một phần quan trọng trong chu trình chính sách, liên kết chặt chẽ với các bộ phận khác để tạo thành một hệ thống thống nhất Do đó, việc đảm bảo tính hệ thống trong mỗi quá trình là điều cần thiết Hơn nữa, cần phải bảo đảm lợi ích cho các đối tượng thụ hưởng trong quá trình này.
Các nhóm lợi ích là những tập hợp cá nhân và tổ chức chia sẻ lợi ích chung, thường biến động theo không gian và thời gian Chúng đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra xung đột xã hội, và sự hưởng thụ của các nhóm này phụ thuộc vào đặc điểm của từng chế độ xã hội.
Chính sách của Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ và chuyển giao lợi ích đến các đối tượng thụ hưởng trong xã hội Để chính sách này phát huy hiệu quả, cần sự hưởng ứng tự giác từ người dân, dựa trên lòng tin vào các quyết định và hành động của Nhà nước.
1.2.2 Quy trình thực hiện chính sách công
1.2.2.1 Bước 1 - Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách công
Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách là bước thiết yếu và quan trọng, bởi vì việc tổ chức thực thi chính sách là một quá trình phức tạp và kéo dài Do đó, việc có một kế hoạch rõ ràng là cần thiết để đảm bảo sự hiệu quả trong quá trình này.
Kế hoạch triển khai chính sách cần được xây dựng trước khi đưa vào thực hiện, với sự tham gia của các cơ quan từ Trung ương đến địa phương Các bước lập kế hoạch bao gồm việc xác định mục tiêu, phân công nhiệm vụ, và thiết lập thời gian thực hiện để đảm bảo hiệu quả trong quá trình triển khai.
+ Kế hoạch về tổ chức, điều hành như hệ thống các cơ quan tham gia, đội ngũ nhân sự, cơ chế thực thi;
+ Kế hoạch cung cấp nguồn vật lực như tài chính, trang thiết bị;
+ Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện;
+ Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách;
Dự kiến quy chế và nội dung tổ chức thực thi chính sách công sẽ bao gồm các biện pháp khen thưởng và kỷ luật đối với cá nhân và tập thể Đồng thời, quy định sẽ làm rõ trách nhiệm, nhiệm vụ và quyền hạn của cán bộ, công chức, cùng các cơ quan quản lý nhà nước trong việc tổ chức và điều hành chính sách.
1.2.2.2 Bước 2 - Phổ biến, tuyên truyền chính sách công
Sau khi chính sách được thông qua, việc phổ biến và tuyên truyền chính sách trở thành bước quan trọng nhằm giúp nhân dân và các cấp chính quyền hiểu rõ nội dung và mục tiêu của chính sách Điều này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai mà còn nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách trong thực tiễn.
Để thực hiện hiệu quả công tác tuyên truyền, cần đầu tư vào trình độ chuyên môn, phẩm chất chính trị và trang thiết bị kỹ thuật, vì đây là yêu cầu cần thiết từ thực tế khách quan.
Việc tuyên truyền chính sách cần được thực hiện liên tục và thường xuyên, bao gồm mọi đối tượng Các hình thức tuyên truyền đa dạng như tiếp xúc trực tiếp, gián tiếp và trao đổi cũng cần được áp dụng để đảm bảo hiệu quả.
1.2.2.3 Bước 3 - Phân công, phối hợp thực hiện chính sách công
Việc phân công và phối hợp thực hiện chính sách là cần thiết do chính sách thường được áp dụng trên diện rộng và có sự tham gia của nhiều tổ chức Sự phối hợp hợp lý giúp đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ và đạt được hiệu quả cao trong quá trình thực thi.
Các hoạt động thực thi mục tiêu rất đa dạng và phức tạp, thường xuyên đan xen và thúc đẩy lẫn nhau, nhưng cũng có thể kìm hãm lẫn nhau Do đó, việc phối hợp giữa các cấp, ngành là cần thiết để triển khai hiệu quả các chính sách.
Nếu hoạt động này được thực hiện một cách chủ động, khoa học và sáng tạo, nó sẽ đạt hiệu quả cao và duy trì sự ổn định lâu dài.
1.2.2.4 Bước 4 - Duy trì chính sách công
- Duy trình chính sách, đây là bước làm cho chính sách tồn tại được và phát huy tác dụng trong môi trường thực tế;
Tổng quan tình hình, đặc điểm của huyện Cư M’gar liên quan đến chính sách quản lý trật tự xây dựng
2.1.1 Điều kiện tự nhiên, dân cư và tình hình kinh tế xã hội của huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk
Cư M'gar là một huyện thuộc tỉnh Đắk Lắk, nằm ở vị trí địa lý thuận lợi với phía Đông giáp huyện Krông Búk, phía Tây và Tây Bắc giáp huyện Ea Súp và Buôn Đôn, phía Nam giáp Thành phố Buôn Ma Thuột, và phía Bắc giáp huyện Ea H'Leo.
Cư M'gar, tên gọi theo tiếng Êđê, là một huyện nằm ở trung tâm tỉnh Đắk Lắk, được thành lập vào ngày 23/01/1984 Huyện này có vị trí quan trọng phía bắc tỉnh, với tổng diện tích tự nhiên lên tới 82.443ha Đặc điểm địa hình bằng phẳng và màu mỡ, cùng với hệ thống suối phân bổ đều, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp Hơn 70% diện tích huyện là đất đỏ bazan, rất thích hợp cho việc phát triển các loại cây công nghiệp có giá trị kinh tế cao theo hướng sản xuất hàng hóa chuyên canh.
Khi mới thành lập, huyện Cư M'gar có dân số 41.176 người, với 3 dân tộc chính sinh sống tại 8 xã Mật độ dân số đạt 210 người/km², trong đó dân tộc Kinh chiếm 53,9%, Ê Đê 36,42%, và các dân tộc khác 10% Hiện nay, dân số toàn huyện đã vượt quá 173.000 người, bao gồm 25 dân tộc anh em với nền văn hóa phong phú, đa dạng, sinh sống tại 17 xã và thị trấn (02 thị trấn và 15 xã).
Thị trấn Quảng Phú, được thành lập vào năm 1998, có diện tích 973ha và dân số gần 26.000 người, đóng vai trò là trung tâm chính trị - hành chính và là điểm kết nối giao thông, kinh tế - văn hóa - xã hội của huyện Cư M'gar Trong thời gian qua, huyện Cư M'gar và thị trấn Quảng Phú đã tích cực thu hút đầu tư, ưu tiên phát triển các lĩnh vực thương mại - dịch vụ và công nghiệp - xây dựng.
Năm 2020, thị trấn Quảng Phú ghi nhận tỷ trọng thương mại - dịch vụ đạt 48,2%, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp 22% và nông nghiệp 29,8% Thu nhập bình quân đầu người đạt 61,2 triệu đồng, tăng 1,8 lần so với năm 2011, trong khi tỷ lệ hộ nghèo giảm mạnh từ 8,08% xuống còn 1,91% Qua quá trình xây dựng và phát triển, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân thị trấn Quảng Phú đã đoàn kết, phát huy nguồn lực và đổi mới công tác lãnh đạo để vượt qua khó khăn, hoàn thành 05/05 tiêu chí đô thị loại IV Vào ngày 30/10/2020, Bộ Xây dựng đã công nhận thị trấn Quảng Phú, huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk đạt tiêu chí đô thị loại IV với tổng diện tích khoảng 973ha.
Bảng 2.1 Diện tích sử dụng đất trên địa bàn huyện Cư M'gar năm 2020 Đơn vị tính: ha
Stt Tên các loại đất Ký hiệu Tổng diện tích Cơ cấu
I Tổng diện tích đất của đơn vị hành chính (1+2+3) 82.450,14 100,00
1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 74.656,37 90,55
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 66.345,22 80,47
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 7.676,98 9,31 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 2.725,18 3,31 1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 4.951,80 6,01 1.1.2.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 58.668,25 71,16 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 7.979,18 9,68
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 7.938,35 9,63
1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 40,82 0,05 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD - - 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 229,51 0,28
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 102,46 0,12
2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 7.751,57 9,40
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 1.101,92 1,34 2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 238,24 0,29 2.2 Đất chuyên dùng CDG 5.260,56 6,38
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 14,58 0,02 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 73,63 0,09 2.2.3 Đất an ninh CAN 1.053,58 1,28
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 167,44 0,20
2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 133,80 0,16
2.2.6 Đất sử dụng vào mục đích công cộng CCC 3.817,52 4,63
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 6,44 0,01
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 0,06 0,0001
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng NTD 193,45 0,23
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 950,91 1,15
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC - -
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK - -
3 Nhóm đất chưa sử dụng CSD 42,20 0,05
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 31,69 0,04
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 10,51 0,01
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS - -
(Nguồn: Phòng Tài nguyên môi trường huyện Cư M’gar)
Theo số liệu từ Bảng 2.1, cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp tại huyện Cư M’gar chiếm tỷ trọng lớn lên đến 90,55%, chủ yếu là trồng cây công nghiệp Tuy nhiên, trong những năm gần đây, tỷ lệ đất phi nông nghiệp đã tăng lên 9,4%, cho thấy sự phát triển của đô thị, đặc biệt tại thị trấn Quảng Phú và Ea Pốk với diện tích đất đô thị cao.
Hình 2.7 Biểu đồ tốc độ tăng dân số và tỷ lệ lao động phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Cư M’gar
Tổng giá trị sản xuất năm 2017 là 10.463,76 tỷ đồng đến năm 2020 giá trị sản xuất đạt giá trị lên đến 15.395,60 tỷ đồng Tốc độ tăng trưởng năm
2017 là 9,12% đến năm 2020 đạt 14,33% Nhìn chung, kinh tế của huyện Cư M’gar đạt tốc độ tăng trưởng cao
Bảng 2.2 Giá trị sản xuất theo giá so sánh năm 2010 và tốc độ tăng trưởng giai đoạn 2017 - 2020 trên địa bàn huyện CưM'gar Đơn vị tính: tỷ đồng
1 GTSX theo giá so sánh
1.2 Công nghiệp và xây dựng 1.584,71 1.715,68 1.960,57 2.353 7,17 8,26 14,27 17,13 1.3 Nông, lâm nghiệp, thủy sản 4.762,66 4.966,06 5.205,82 6.247 4,55 4,27 4,83 5,79
2 GTGT theo giá so sánh
2.2 Công nghiệp và xây dựng 163,16 17.965,65 20.569,20 24.683 8,46 10,11 14,49 17,39 2.3 Nông, lâm nghiệp, thủy sản 295,83 29.925,46 30.327,64 36.393 0,52 1,16 1,34 1,61
(Nguồn: Niên giám thống kê huyện Cư M’gar năm 2020)
2.1.2 Nhu cầu về xây dựng trên địa bàn huyện Cư M’gar
Bảng 2.3 Thống kê lao động việc làm trên toàn huyện và tỷ lệ lao động phi nông nghiệp giai đoạn 2017 -2020 Đơn vị tính: người
TT Chỉ tiêu Đơn vị
1 Dân số toàn huyện người 172.950 175.880 178.820 180.608
Số người có khả năng lao động
(gồm trong độ tuổi lao động và ngoài độ tuổi lao động nhưng vẫn có khả năng lao động) người 110.110 110.790 113.490 114.625
Lao động làm việc trong các ngành kinh tế toàn huyện người 89.680 90.800 91.450 92.365
4 Lao động phi nông nghiệp toàn huyện người 30.105 30.840 33.145 36.824
Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp toàn huyện
(Nguồn: Niên giám thống kê huyện Cư M’gar năm 2020)
Hình 2.8 Biểu đồ tốc độ tăng dân số và tỷ lệ lao động phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Cư M’gar
Dân số huyện Cư M’gar đã tăng từ 172.950 người vào năm 2017 lên 180.608 người vào năm 2020, dẫn đến nhu cầu về nhà ở, đặc biệt là nhà ở riêng lẻ và các công trình xây dựng tư nhân, ngày càng gia tăng Điều này không chỉ tạo ra cơ hội phát triển mà còn đặt ra thách thức lớn cho công tác quản lý trật tự xây dựng trong khu vực.
* Biến động sử dụng đất:
Bảng 2.4 Biến động diện tích theo mục đích sử dụng đất năm 2020 so với năm 2017 trên địa bàn huyện Cư M’gar Đơn vị tính: ha
Stt Tên các loại đất Ký hiệu
So với năm 2017 Diện tích năm
Tổng diện tích đất của đơn vị hành chính
1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 74.656,37 76.016,50 -1.360,1
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 66.345,22 66.345,22 -
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 7.676,98 7.676,98 -
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 4.951,80 5.631,87 -680,07
1.1.2.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 58.668,25 59.348,32 -680,07
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 7.938,35 7.938,35 -
1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 40,82 40,82 -
1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD - - -
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 229,51 229,51 -
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 02,46 02,46 -
2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 7.751,57 6.391,44 1.360,13
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 1.101,92 881,53 220,38
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 238,24 190,59 47,65
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ TSC 14,58 11,67 2,92 quan
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 73,63 58,90 14,73 2.2.3 Đất an ninh CAN 1.053,58 842,87 210,72
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 167,44 133,95 33,49
2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 133,80 107,04 26,76
2.2.6 Đất sử dụng vào mục đích công cộng CCC 3.817,52 3.054,02 763,50 2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 6,44 5,15 1,29
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 0,06 0,05 0,01
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng NTD 193,45 154,76 38,69
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 950,91 950,91 -
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC - - -
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK - - -
3 Nhóm đất chưa sử dụng CSD 42,20 42,20 -
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 31,69 31,69 -
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 10,51 10,51 -
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS - - -
(Nguồn: Phòng Tài nguyên môi trường huyện Cư M’gar)
Diện tích đất nông nghiệp đã giảm 74.656,37ha vào năm 2020 so với năm 2017, trong khi đất phi nông nghiệp tăng 1.360,13ha Sự thay đổi này cho thấy tốc độ đô thị hóa tại các xã và thị trấn như Quảng Phú và Ea Pốk huyện Cư M’gar đang gia tăng đáng kể Sự phát triển của các công trình xây dựng như nhà ở, trung tâm thương mại, trang trại nông nghiệp và công trình công cộng cũng gia tăng, ảnh hưởng đến công tác quản lý trật tự xây dựng trong khu vực.
Gần đây, ngành nông nghiệp, điện gió và điện mặt trời đang phát triển mạnh mẽ, dẫn đến việc nhiều dự án đầu tư xây dựng trong lĩnh vực này tiếp tục được triển khai Tuy nhiên, sự gia tăng này cũng đặt ra thách thức lớn trong việc thực hiện chính sách quản lý trật tự xây dựng.
Thực hiện chính sách quản lý trật tự xây dựng của huyện Cư M’gar
Chính sách quản lý trật tự xây dựng tại huyện Cư M’gar nhằm phát triển hợp lý đô thị ở thị trấn Quảng Phú và Ea Pốk, cũng như trung tâm xã trong từng giai đoạn Đặc biệt, chính sách này hướng đến phát triển lâu dài cho huyện Cư M’gar, đảm bảo sự phát triển toàn diện trên mọi mặt.
Quản lý trật tự xây dựng là hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm hành chính theo đúng quy định pháp luật, nhằm đảm bảo xây dựng đô thị phù hợp với quy hoạch tổng thể và phát triển kinh tế - xã hội Hoạt động này không chỉ giữ gìn và phát triển đô thị mà còn cải tạo bộ mặt nông thôn theo quy hoạch đã được phê duyệt, tạo điều kiện cho người dân xây dựng và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của họ.
Ngăn chặn và chấm dứt tình trạng lấn chiếm đất công và hành lang an toàn giao thông, đồng thời xử lý việc sử dụng đất sai mục đích và xây dựng không có giấy phép hoặc sai nội dung giấy phép Cần thực hiện hiệu quả và hiệu lực các quy định của pháp luật về xây dựng để bảo vệ tài nguyên đất đai và đảm bảo an toàn cho cộng đồng.
Mục đích của chính sách quản lý trật tự xây dựng là tạo ra môi trường thuận lợi cho sản xuất, nâng cao chất lượng cuộc sống và tiếp cận phúc lợi xã hội, văn hóa tinh thần Nghị quyết đại hội đại biểu Đảng bộ huyện Cư M’gar lần thứ XVI đã xác định các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, bao gồm nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng bộ, phát huy truyền thống đoàn kết và xây dựng Đảng bộ trong sạch, vững mạnh Huyện Cư M’gar cam kết khai thác tiềm năng, hoàn thành công tác chỉnh trang đô thị tại thị trấn Quảng Phú và Ea Pốk, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững, thực hiện tốt chương trình an sinh xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, và phấn đấu trở thành huyện phát triển về kinh tế, văn hóa, xã hội của tỉnh Đắk Lắk Đặc biệt, Nghị quyết số 08/NQ-HĐND ngày 18/7/2019 đã thông qua Đề án công nhận thị trấn Quảng Phú là đô thị loại IV.
UBND tỉnh Đắk Lắk tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 05/2013/CT-UBND nhằm nâng cao công tác lập quy hoạch xây dựng và quản lý xây dựng theo quy hoạch UBND cấp huyện cần tăng cường lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng, chú trọng chất lượng và lựa chọn đơn vị tư vấn có năng lực Việc bố trí vốn cho quy hoạch chung và chi tiết phải được ưu tiên, đảm bảo quy hoạch đi trước để hỗ trợ đầu tư và cấp giấy phép xây dựng Cần tổ chức quản lý thực hiện các đồ án quy hoạch đã được phê duyệt, công khai thông tin để người dân tham gia giám sát Đồng thời, tăng cường kiểm tra các dự án xây dựng, bảo đảm chất lượng kiến trúc và môi trường Xử lý nghiêm các vi phạm trong xây dựng, điều chỉnh quy hoạch không đúng thẩm quyền Cuối cùng, phối hợp với Sở Xây dựng để đảm bảo bộ mặt kiến trúc đô thị được quản lý hiệu quả.
Phòng Quản lý đô thị và Phòng Kinh tế – Hạ tầng có trách nhiệm tham mưu và điều chỉnh Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị Hai phòng này sẽ thực hiện theo thẩm quyền quy định và hướng dẫn, đồng thời cung cấp thông tin cho các tổ chức, cá nhân về việc thực hiện các quy định và Quy chế đã được phê duyệt.
Chỉ đạo lập, điều chỉnh và bổ sung Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị; tổ chức lấy ý kiến, thẩm định, phê duyệt và ban hành Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị cho các đô thị trong khu vực quản lý theo quy định pháp luật hiện hành.
Giám sát và kiểm tra việc thực hiện Quy chế quản lý quy hoạch và kiến trúc đô thị là nhiệm vụ quan trọng, bao gồm việc xử phạt và cưỡng chế đối với các vi phạm Cần phối hợp với Sở Xây dựng và các cơ quan liên quan để xây dựng Quy chế phối hợp trong công tác lập, thẩm định và quản lý quy hoạch, trình UBND tỉnh phê duyệt Đồng thời, việc kiểm tra tiến độ các dự án đầu tư cũng cần được thực hiện thường xuyên để kịp thời phát hiện và xử lý các trường hợp không triển khai hoặc triển khai chậm so với quy hoạch đã được phê duyệt.
Để nâng cao quản lý trật tự xây dựng đô thị tại các thị trấn và điểm quy hoạch dân cư nông, huyện cần phát triển không gian hiện đại, phù hợp với điều kiện tự nhiên địa phương, tạo dấu ấn riêng Cần đẩy nhanh tiến độ và chất lượng xây dựng các công trình đã được phê duyệt, đồng thời thực hiện dứt điểm công tác giải tỏa, đền bù và bàn giao mặt bằng cho các dự án đúng tiến độ Quan trọng là giải quyết các văn bản cấp trên và khiếu nại của người dân liên quan đến dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước và doanh nghiệp Huyện cũng cần triển khai các dự án cơ sở hạ tầng như giao thông, cấp nước sinh hoạt và phúc lợi xã hội, nhằm tối đa hóa lợi ích cho người dân và đảm bảo an sinh xã hội.
2.2.3 Quy trình thực hiện chính sách quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư M’gar a Bước 1 - Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách quản lý trật tự xây dựng
Dựa trên các văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội, Chính phủ, cùng với các Nghị định và Thông tư hướng dẫn từ Bộ Xây dựng và các bộ ngành liên quan, UBND tỉnh Đắk Lắk và UBND huyện Cư M’gar đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo nhằm quản lý trật tự xây dựng hiệu quả Những văn bản này nhằm tổ chức thực hiện và triển khai các kế hoạch quản lý trật tự xây dựng, đảm bảo tính hiệu lực và hiệu quả trong công tác quản lý.
Luật Xử lý vi phạm hành chính được ban hành ngày 20/6/2012 và Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014 của Quốc Hội, đã được sửa đổi, bổ sung một số điều vào ngày 17/6/2020, nhằm hoàn thiện quy định về xây dựng và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực này.
- Luật Đất đai số 45/2013/QH13, ngày 29 tháng 11 năm 2013 của Quốc Hội;
- Nghị định số 91/2019/NĐ-CP, ngày 19/11/2019 của Chính phủ: Về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai;
- Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14, ngày 24 tháng 11 năm 2017 của Quốc Hội;
Công văn số 16/VBHN-VPQH, ban hành ngày 15 tháng 7 năm 2020, của Văn phòng Quốc Hội, thông báo về việc điều chỉnh và bổ sung một số điều trong Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14, được Quốc Hội thông qua vào ngày 24 tháng 11 năm 2017.
- Nghị định số 37/2019/NĐ-CP, ngày 07/5/2019 của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Quy hoạch;
Nghị định số 72/2019/NĐ-CP của Chính phủ đã sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 37/2010/NĐ-CP về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị, cũng như Nghị định số 44/2015/NĐ-CP quy định chi tiết một số nội dung về quy hoạch xây dựng Nghị định này nhằm cải thiện quy trình quản lý quy hoạch đô thị và xây dựng, đảm bảo tính hiệu quả và đồng bộ trong việc phát triển hạ tầng đô thị.
- Luật Nhà ở số 65/2014/QH13, ngày 25 tháng 11 năm 2014 của Quốc Hội;
- Nghị định số 30/2021/NĐ-CP, ngày 26/3/2021 của Chính Phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định số 99/2015/NĐ-CP ngày 20 tháng
10 năm 2015 của chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của luật nhà ở;
- Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Xây dựng;
Nghị định số 97/2017/NĐ-CP, ban hành ngày 18/8/2017, đã sửa đổi và bổ sung một số điều của Nghị định số 81/2013/NĐ-CP, quy định chi tiết về các điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính Nghị định này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và đảm bảo tính thống nhất trong việc xử lý vi phạm hành chính.
Kết quả thực hiện chính sách quản lý trật tự xây dựng
Hình 2.9 Biểu đồ kết quả kiểm tra và kết quả xử lý công trình vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Cư M’gar từ năm 2017 đến 2020
Biểu đồ trong Hình 2.10 minh họa kết quả xử lý các công trình vi phạm và số tiền nộp phạt hành chính liên quan đến trật tự xây dựng tại huyện Cư M’gar trong giai đoạn từ năm 2017 đến 2020 Thông qua biểu đồ, có thể nhận thấy sự biến động trong số lượng công trình vi phạm và mức độ xử lý vi phạm qua các năm, phản ánh hiệu quả công tác quản lý trật tự xây dựng tại địa phương.
Trong những năm qua, việc thực hiện chính sách quản lý trật tự xây dựng tại các thị trấn và khu dân cư tập trung thuộc xã đã góp phần nâng cao chất lượng hạ tầng kỹ thuật, tạo môi trường sống khang trang và sạch đẹp, đồng thời cải thiện sự hài lòng của người dân đối với chính quyền Biểu đồ kết quả kiểm tra cho thấy số công trình vi phạm trật tự xây dựng giảm đáng kể, cho thấy sự nâng cao nhận thức pháp luật của người dân Kết quả xử lý vi phạm hành chính cũng cho thấy sự cải thiện trong việc chấp hành quy định về trật tự xây dựng, qua đó phát huy quyền làm chủ của nhân dân và hướng tới mục tiêu xây dựng một xã hội dân giàu, nước mạnh, công bằng, văn minh, mang lại cuộc sống ấm no, tự do và hạnh phúc cho mọi người.
Năm 2020, thị trấn Quảng Phú đã được công nhận là đô thị loại IV theo Quyết định số 1396/QĐ-BXD của Bộ Xây dựng, đánh dấu thành quả lớn từ việc thực hiện chính sách quản lý trật tự xây dựng tại huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Các văn bản chính sách từ Trung ương, các Bộ, UBND tỉnh và Sở xây dựng đã được soạn thảo và phê duyệt rõ ràng, giúp theo dõi, kiểm tra và hướng dẫn thực hiện hiệu quả Phòng Kinh tế - Hạ tầng, UBND thị trấn và các xã đã tích cực tham mưu và tổ chức các cuộc họp, hội thảo để giải quyết những vướng mắc trong quá trình thực hiện chính sách này.
Trong năm qua, huyện Cư M'gar đã có những tiến bộ trong công tác quản lý trật tự xây dựng, tuy nhiên vẫn còn tình trạng xây dựng trái phép trên đất nông nghiệp Đội ngũ cán bộ cấp xã đã thực hiện công tác quản lý nhưng việc kiểm tra và xử lý vi phạm còn chưa kịp thời và triệt để Để cải thiện tình hình, cần sự quan tâm từ các cấp chính quyền và đầu tư vào cơ sở vật chất nhằm thực hiện việc cắm mốc giới một cách khoa học Huyện cũng cần lập quy hoạch chi tiết và quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị để thuận lợi trong công tác quản lý Việc thực hiện chính sách quản lý trật tự xây dựng cần dựa vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện, từ đó áp dụng vào từng chủ thể để đảm bảo hiệu quả.
Để thực hiện hiệu quả chính sách quản lý trật tự xây dựng, các đơn vị cần nghiên cứu và đánh giá điều kiện thuận lợi cũng như khó khăn trong quá trình triển khai Việc xác định thực trạng các vấn đề hạn chế và bất cập sẽ làm cơ sở cho việc xây dựng giải pháp hoàn thiện chính sách quản lý trật tự xây dựng tại huyện Cư M’gar, kết hợp với các lý luận từ chương 1.
