Nối tiếp phần 1, phần 2 của tài liệu Xác định tiêu chuẩn và phương pháp đánh giá chính quyền xã trong sạch vững mạnh tiếp tục trình bày các nội dung về phương hướng xác định hệ thống tiêu chuẩn và phương pháp đánh giá chính quyền xã trong sạch, vững mạnh. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm nội dung chi tiết.
Trang 1CHUONG III
PHƯƠNG HƯỚNG XÁC ĐỊNH HỆ THỐNG
TIEU CHUAN VA PHUONG PHAP DANH GIA CHINH QUYEN XA TRONG SACH, VUNG MANH
1- PHƯƠNG HƯỚNG XÂY DỰNG TIEU CHUAN ĐÁNH GIÁ PHAI PHÙ HỢP VỚI CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG
TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG VÀ HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ
Các nhiệm vụ của chính quyền địa phương đã có sự thay đổi do đó yêu cầu chính quyền xã phải đảm bảo
thực hiện các nhiệm vụ như sau:
1 Tôn trọng quyền tự do của công dân, trước hết là quyền tự do kinh doanh, quyền tự do hợp pháp của
công dân và tổ chức
Tự do kinh doanh theo quy định của pháp luật là một
trong những quyền cơ bản của công dân đã được Hiến
Trang 2quy định Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã
hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế quyền tự do
phải được phát huy cao độ để mọi công dân đều có thể tham gia thị trường tìm kiếm lợi ích, mưu cầu hạnh phúc cho bản thân mình và góp phần cho xã hội Các
cấp chính quyền địa phương phải tạo điều kién cho mỗi
công dân thực hiện quyền tự do kinh doanh theo pháp luật kể cả trong nước và đâu tư nước ngoài
Một là giải phóng mọi nguồn lực khỏi những quy định ràng buộc không còn phù hợp uới nên bình tế thị trường
€ó thể nói rằng, nguồn lực lớn nhất của đất nước là tài nguyên đất đai và lao động đều nằm ở các địa
phương Trong cơ chế cũ, nguồn lực đó bị ràng buộc, kìm hãm bởi những quyết định hành chính mang nặng
tính kế hoạch hoá, quan liêu bao cấp và ý chí chủ quan của nhà quản lý, từ chỉ tiêu kế hoạch sản xuất, ngành nghề kinh doanh cơ cấu đầu tư cho đến lưu thông phân phối sản phẩm và mức tiêu dùng Cơ chế đó đã
làm phí phạm, thậm chí thui chột nguồn lực, triệt tiêu
động lực lợi ích vật chất và quyền tự do làm ăn của
công dân Thực tế cho thấy rằng chính những ràng
buộc đó đã dẫn đến khủng hoảng kinh tế trầm trọng vào cuối thập kỷ 1980 Bước sang công cuộc đổi mới,
thực hiện nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận
hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước,
Trang 3là cơ hội để mọi nguồn lực tài nguyên đất đai, lao động
thoát ra khỏi sự ràng buộc, kìm nén của cơ chế cũ Thực tiễn của cơ chế thị trường đã cho thấy tài nguyên đất đai, kể cả những vùng, những nơi trước đây
gần như bỏ đi, ngày nay đã trở thành nguồn tài nguyên
vô giá và thực sự đã trỏ thành nguồn vốn cực kỳ to lớn cho sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội của đất nước, mỗi địa phương cũng như của mỗi gia đình Song, nguồn lực đó chỉ được phát huy oà đưa lại hiệu quả
thực sự khi gan lién uới chủ sử dụng hoặc sở hữu cụ thể,
gắn liên uói lợi ích thiết thân của người sử dụng hoặc sở
hữu Đó chính là động lực to lớn để mọi người mọi tổ chức thực sự có quyền tự do lựa chọn phương án sử dụng và khai thác nguồn lực có hiệu quả nhất cho mình và cho xã hội
Do đó điều đặc biệt quan trọng là, các cấp chính quyền, địa phương phải có quy hoạch, kế hoạch và
chính sách cụ thể để khai thác và sử dụng có hiệu quả nhất tài nguyên đó trên địa bàn Bảo đảm mỗi loại tài nguyên, đất đai (bao gồm cả rừng, núi, bãi cát, sông,
suối, ao, hồ ), đều phải có chủ cụ thể (có thể là tổ chức
hoặc tư nhân) Bảo đảm cho giá trị của tài nguyên đất đai vận động theo quy luật của thị trường Đất đai được
thay đổi mục đích sử dụng hướng vào những hoạt động
kinh tế có năng suất lao động và hiệu quả kinh tế cao
Trang 4hơn, chuyển đổi chủ sử dụng sang người nào có tiềm lực
và có khả năng tạo ra hiệu quả kinh tế cao hơn, chuyển
đổi về giá trị theo hướng đúng với giá trị thực của nó
được xác định bởi thị trường Và chỉ có như vậy "tấc đất mới thật sự là tấc vàng"
Đồng thời với tài nguyên đất đai thì lao động và các
nguồn lực khác (tiền, vốn, vật tu, tri thức ) cũng phải được giải phóng khỏi những ràng buộc bởi sự quản lý hành chính không phù hợp với cơ chế thị trường Bảo đảm quyền “tw do di lai va cu tri ở trong nước, có
quyền ra nước ngoài uà từ nước ngoài uê nước", quyền
"nghiên cứu khoa học, hỹ thuật, phát mình sáng chế: sáng biến cải tiến bỹ thuật, hợp lý hóa sản xuất, sáng
tác, phê bành uăn học nghệ thuật " của công dan Tao
điều kiện để mọi nguồn lực đó được tự do tham gia vào
thị trường không chỉ thị trường trong nước mà cả thị
trường ở nước ngoài Sự vận dụng quyền sử dụng đất, tính lưu động của lao động, tiền vốn, vật tư, công nghệ
và trí tuệ theo quy luật của thị trường là thể hiện sự
phân bổ nguồn lực tự nhiên và có hiệu quả nhất Đó là eơ sở cho lực lượng sản xuất không ngừng phát triển
và lớn mạnh
Hai là, bảo đảm quyền sử dụng đất uà sở hữu tài
san hợp pháp cũng như quyên tự do hình doanh, tự do
hành nghệ theo pháp luật
Trang 5Điều quan trọng cho yếu tế thị trường ra đời và hoạt động là quyền sở hữu tài sản của mỗi con người, mỗi tổ chức phải được xác định rõ ràng Hiến pháp
năm 1999 (Đã được sửa đổi, bổ sung năm 2001) đã
quy định Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp và quyền thừa kế của công dân thông qua thực hiện
nghiêm túc và tạo điều kiện thuận lợi việc cung cấp
các giấy chứng nhận về quyền sử dụng đất, sở hữu tài
sản, đăng ký kinh doanh, đăng ký hành nghề, đăng
ký bản quyền Đó chính là cơ sở pháp lý để mọi công
dân, tổ chức có thể tự do thực hiện quyền định đoạt
của mình đối với tài sản trong việc cầm cố, thế chấp,
chuyển nhượng trao đổi mua bán, tổ chức kinh doanh, hành nghề Chỉ có như vậy thị trường mới có cơ sở để hình thành hoạt động và phát triển đúng
theo quy luật của nó
Thực tế đã cho thấy, cùng trên một mặt bằng về điều kiện đất đai tự nhiên, kết cấu hạ tầng cơ sở điều
kiện khí hậu, thời tiết như nhau, địa phương nào đáp ứng kịp thời tiện lợi chính xác việc công nhận quyền
sử dụng hoặc sở hữu tài sản thông qua các thủ tục
hành chính cần thiết thì ở những nơi đó mọi nguồn lực
được khai thác và phát huy có hiệu quả hơn, các yếu tố
Trang 6và nước ngoài nhiều hơn, tình hình kinh tế, xã hội được phát triển sôi động, đời sống nhân dân được nâng lên rõ rệt
Ba là, chính quyên bhông can thiệp uào công uiệc sản xuất bình doanh của dân uà doanh nghiệp
Nhiều ý kiến cho rằng trong nền kinh tế thị
trường, Nhà nước làm ít để cho thị trường và xã hội phát triển 6 đây chưa nói đến chuyện làm nhiều hay làm ít, mà điều quan trọng là phải làm đúng và làm
đủ, làm đích thực những nhiệm vụ của Nhà nước của
các cấp chính quyền, địa phương không làm thay, không bao biện những công việc của dân, của thị trường Trong kinh tế thị trường, dân doanh nghiệp là
người trực tiếp bỏ vốn, vật tư, tài sản lưu động và chấp nhận rủi ro là người chịu trách nhiệm trước kết quả sản xuất kinh doanh và trước pháp luật về việc làm của chính mình Chỉ có người bỏ vốn đầu tư mới là người có quyết định đúng đắn nhất Do đó, việc tổ chức sản xuất kinh doanh, lựa chọn các ngành nghề thích
hợp mà pháp luật không cấm, kể cả việc chuyển đổi cơ
cấu cây trồng, vật nuôi, mùa vụ trong sản xuất nông nghiệp là hoàn toàn thuộc quyền quyết định của
người dân và doanh nghiệp
Tất nhiên đối với đất nước ta, kinh tế thị trường còn đang phát triển ở trình độ thấp Nhà nước cần có
Trang 7sự hỗ trợ với tư cách là "bà đỡ" cho các yếu tố thị
trường hình thành và phát triển Nhưng không vì thế mà các cấp chính quyền địa phương can thiệp vào công
việc quản trị kinh doanh của đân và doanh nghiệp
bằng mệnh lệnh hành chính dưới nhiều hình thức như: ngăn sông, cấm chợ chia cắt thị trường theo địa giới hành chính, cho kinh doanh ngành này không cho kinh doanh ngành khác mặc dù pháp luật không cấm Càng không được bắt dân phải trồng cây này, không trồng cây khác, làm giống này không được làm giống khác, nuôi eon này không được nuôi con khác trong khi đó chính quyền lại không chịu bất cứ trách nhiệm
vật chất nào trước dân khi gặp rủi ro
Tôn trọng quyền tự do của dân, không chỉ các
quyền tự do về kinh tế mà còn quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, tự do hội họp theo pháp luật Bao dam
cho người dân thực sự là một chủ nhân của một đất
nước độc lập, phát huy mọi nguồn lực về trí tuệ và tỉnh thần của nhân đân trong việc bàn và quyết định
các công việc của địa phương, đóng góp vào việc
hoạch định các chủ trương, chính sách của đất nước;
kiểm tra và giám sát các hoạt động của các cơ quan nhà nước trên địa bàn, góp phần làm cho các quyết định của các cấp chính quyền địa phương sát hợp với
yêu cầu của dân, phục vụ lợi ích của dân
Trang 82 Các cấp chính quyền địa phương phải thực sự là
cơ quan cung ứng dịch vụ hành chính công
Xu hướng chung của cải cách nền hành chính nha
nước trên thế giới là chuyển từ nhà nước cai trị sang nhà nước phục vụ Nhà nước ta là nhà nước của dân, đo đân, vì dân, vậy thì chính quyền địa phương phải là
nơi thể hiện trực tiếp bản chất trong mối quan hệ nhà
nước với nhân dân Hay nói một cách đơn giản thi chính quyền địa phương phải thực sự là eơ quan phục vụ dân
Dịch vụ hành chính công là thể hiện trực tiếp nhất vai trò phục vụ của Nhà nước đối với công dân Bởi vậy, một trong những nhiệm uụ quan trọng hàng đầu của chính quyên địa phương là tổ chức uiệc cung ting kip
thời, đây đủ, chính xác, tiện lợi các dịch uụ hành chính công từ hộ tịch, hộ khẩu, đăng ký tạm trú, tạm vắng
cho đến giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu tài sản, đăng ký kinh doanh, đăng ký hành nghề Đó là nhiệm vụ đích thực của cơ quan hành chính nhà nước ở
địa phương mà không ai có thể thay thế
Cung ứng dịch vụ hành chính công vừa là để đáp
ứng đòi hỏi thiết thực của người dân, đảm bảo cho
Trang 9đó và được luật pháp quy định Theo tỉnh thần đó cán bộ, công chức trong các tổ chức của các cấp chính quyền địa phương khi thi hành công vụ cũng chính là đang
thực hiện pháp luật Giải quyết các công việc của dan
cũng chính là cùng dan để thực thi pháp luật Ví dụ,
Luật đất đai quy định giao quyền sử dụng đất lâu dài
cho nhân đân và nhân dân được thực hiện các quyền tự
do cầm cố, thế chấp, chuyển nhượng, mua bán Các cấp
chính quyền địa phương thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân, vừa là đáp ứng
yêu cầu của nhân dân, vừa là để nắm được đất đai đó
thuộc loại nào, do ai sử dụng và sử dụng vào mục đích gi Vừa thông qua đó thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý tài nguyên, tài sản công theo pháp luật Tương tự Luật doanh nghiệp quy định điều kiện thành lập
doanh nghiệp ai có đủ điều kiện thì đăng ký với cơ
quan nhà nước có thẩm quyền eở quan nhà nước thực hiện việc đăng ký chính là để thực hiện theo luật, vừa
bảo đảm yêu cầu của dân, vừa để nắm chắc các doanh
nghiệp được thành lập và hoạt động kinh doanh những ngành nghề gì
Tất cả những việc đó không chỉ là đân cần (nhu cầu tự thân) mà thực chất là thực hiện theo quy định của
Nhà nước (nhu cầu phái sinh) để phục vụ cho công tác
quản lý nhà nước Không phải dân cần đến chính quyền
Trang 10là đi "xin" và chính quyền giải quyết các công việc đó là
"cho" dan, ban ơn cho dân Càng không coi uiệc giải quyết các thủ tục hành chính của dân uà doanh nghiệp là "hàng hóa độc quyền" của cơ quan hành chính nhà nước để hành dân, để uụ lợi Có ý thức rõ được điều đó tỉnh thần trách nhiệm của người cán bộ mới thật sự nâng lên, cán bộ mới thực sự là "công bộc của dân" Đây là một vấn đề nhận thức đang khá nặng nề trong bộ máy công quyền nói chung và các cấp chính quyền địa phương nói riêng, đang là cuộc đấu tranh quyết liệt trong nhận thức của cơ quan công quyền từ trung ương
đến cơ sở
Đầu năm 2005, Phòng Thương mại và Công nghiệp
Việt Nam tổ chức cuộc khảo sát về Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh uê môi trường bình doanh ở Việt Nam,
nhằm lấy ý kiến của các doanh nghiệp về sự đáp ứng
của các cấp chính quyền ở địa phương đối với những
yêu cầu phát triển của thị trường hội nhập kinh tế
quốc tế Những tiêu chí để đánh giá là: chỉ phí gia
Trang 11tâm nhất, bởi đó là những yếu tố quan trọng giúp
doanh nghiệp gia nhập thị trường và hoạt động Song
ằng đa số chính quyền cấp
kết quả điều tra cho thấ
tỉnh thực hiện những nhiệm vụ này rất hạn chế, gây nhiều trổ ngại cho việc gia nhập thị trường và năng lực
cạnh tranh của doanh nghiệp Trong 42 tỉnh, thành phế
trực thuộc Trung ương được đánh giá, có đến 8 đơn vị có
số điểm dưới 70 (trên điểm số 100), duy chỉ có tỉnh Bình Dương đạt trên 70 điểm Điều đó nói lên sự bất cập của
các cấp chính quyền địa phương đối với yêu cầu phát
triển của nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quế tế
3 Đảm bảo môi trường kinh doanh cạnh tranh
lành mạnh
Sự phát triển bền vững của nền kinh tế phụ thuộc
một phần rất quan trọng vào môi trường phát triển bao
gồm khuôn khổ pháp lý các điều kiện tự nhiên xã hội
Mặc dù những yêu cầu này đã được thể hiện trong chủ
trương, chính sách của Đảng và Nhà nước qua các văn
bản quy phạm pháp luật song điều quan trọng là phải được chính quyền địa phương thực hiện bằng những biện pháp cụ thể trên từng địa bàn, tạo điều kiện thuận
lợi nhất cho sản xuất kinh doanh của mỗi doanh nghiệp và của mỗi người dân
Trang 12Một là, khung khổ pháp lý thuận lợi là eơ sở quan
trọng nhất cho nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế hoạt động đúng hướng Ngoài việc thực hiện nghiêm chỉnh pháp luật và các chủ trương, chính sách của Trung ương, các chính sách của địa phương phải sát hợp với yêu cầu cuộc sống có tính
khả thi, và đặc biệt là thân thiện với doanh nghiệp Đồng thời, những chính sách đó phải được ổn định và
có tính dự báo trước, được bảo đảm không có sự thay đổi bất lợi cho dân và doanh nghiệp phải được tôn
trọng, nhất quán trong quá trình tổ chức thực hiện từ
chính quyền cấp tỉnh cho đến chính quyền cap co sé Ở đây muốn nhấn mạnh đến các chính sách về đất đai như thời hạn cho thuê đất giá thuế đất giá thuê mặt bằng sản xuất, ưu đãi sau đầu tư
Trong môi trường pháp lý, có vấn để quan trọng là quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch sử dụng đất đai, quy hoạch giao thông, thủy lợi, đân cư, đô thị, các khu, các vùng công nghiệp của các địa phương,
nhất là cấp tỉnh Hệ thống quy hoạch đó phải được xây dựng khoa học, sát thực tế, tuân theo quy luật của thị trường, phù hợp với quy hoạch tổng thể của đất nước và
gắn kết chặt chẽ với quy hoạch ngành của Trung ương
và được thể hiện trên các địa bàn cụ thể ở cơ sở Làm
Trang 13thiết để dân, doanh nghiệp đầu tư phát triển sản xuất
kinh doanh
Hai là, khuyến khích và hỗ trợ phát triển nhanh
các doanh nghiệp nhất là doanh nghiệp nhỏ và vừa,
các hộ kinh doanh cá thể Cạnh tranh là động lực của phát triển, càng có nhiều hộ gia đình, nhiều doanh nghiệp đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh, tham
gia thị trường, càng có thêm nhiều yếu tố thúc đẩy
cạnh tranh Bỏi vậy, chính quyền địa phương phải coi
phát triển doanh nghiệp là yếu tố quyết định cho sự phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương là lực lượng
nòng cốt để phát triển kinh tế thị trường và hội nhập
kinh tế quếe tế
Chính quyền địa phương phải có những biện pháp cụ thể, xây dựng được các đề án, dự án phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn (điểm khác nhau giữa quản lý
theo cơ chế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu bao cấp với quản lý theo cơ chế thị trường) tạo điều kiện thuận
lợi nhất cho các hộ gia đình kinh doanh, các doanh
nghiệp gia nhập thị trường nhanh nhất, nhiều nhất Một mặt, các cấp chính quyền địa phương phải bảo đảm
cho mọi thành phần kinh tế đều được hoạt động trên
cùng một mặt bằng chính sách (thuế đất, thuế, đầu tư vay vốn ) không có sự phân biệt đối xử giữa các loại hình doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh cùng
Trang 14ngành nghề Mặt khác, bằng mọi biện pháp giúp doanh
nghiệp giảm thiểu các chỉ phí, ca thời gian và kinh phí
trong giao dịch với các cơ quan hành chính nhà nước,
cũng như trong tiếp nhận các khoản dịch vụ cần thiết khác như phí giao thông vận tải, bưu chính viễn thông
ngân hàng thông tin tiếp thị giúp doanh nghiệp ha giá thành và nâng cao năng lực cạnh tranh trên thị trường trong nước và thế giới
Một trong những yếu tố làm cho các doanh nghiệp Việt Nam kém năng lực cạnh tranh so với các doanh nghiệp khác trên thế giới là chi phí thời gian kinh
doanh được thực hiện phải mất đến khoảng 260 ngày,
chưa tính kinh phí cho cuộc hành trình gần 9 tháng
đó Theo báo cáo của Ngân hàng thế giới, Việt Nam
được xếp hàng thứ 81/117 nền kinh tế thế giới về chỉ số cạnh tranh, trong đó chỉ số về năng lực hành động của các cơ quan công quyền chỉ đứng hàng thứ 92 Đó cũng là một vấn đề thể hiện sự bất cập của các cấp
chính quyền địa phương trong việc nâng cao năng lực
cạnh tranh và hội nhập kinh tế quếc tế của nền kinh tế thị trường ở nước ta
Ba là, thực hiện công khai minh bạch, tôn trọng
quyền được thông tin của dân và doanh nghiệp Bảo đảm cho các thực thể tham gia thị trường có đây đủ
Trang 15lực cạnh tranh trên thị trường trong nước và quếc tế
Thông tin được các doanh nghiệp quan tâm là các văn bản quy phạm pháp luật của trung ương và địa phương
liên quan đến công việc làm ăn của dân và doanh
nghiệp, cũng như các quy định có tính định hướng như
quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng quy hoạch sử dụng
đất, quy hoạch các khu công nghiệp thông tin về thị
trường, về cam kết quốc tế, về xu hướng kinh tế - xã hội
trong nước và trên thế giới Các thông tin đó cùng với các thông tin về tổ chức và hoạt động của các cấp chính quyền địa phương việc phân công, phân nhiệm các tổ chức và cá nhân phụ trách các lĩnh vực, các nhiệm vụ cụ thể liên quan đến giải quyết các công việc của dân và doanh nghiệp phải được công khai, minh bạch đến dan và doanh nghiệp, thông qua các phương tiện thông tin đại chúng qua các hội, các đoàn thể quần chúng, niêm yết nơi công cộng nơi công sở
Để giảm chỉ phí và tăng hiệu quả của việc cung cấp
thông tin, chính quyền địa phương cần đặc biệt quan tâm phát triển công nghệ thông tin phát huy Cổng thông
tin điện tử của Chính phủ trong hệ thống hành chính nhà nước kết nối với các doanh nghiệp các tổ chức kinh
tế, xã hội để mọi tổ chức, mọi người đều có điều kiện tiếp cận thông tin và liên hệ công tác qua mạng
Trang 16Bốn là, môi trường xã hội lành mạnh là điều kiện quan trọng cho kinh tế thị trường phát triển, trước
hết là vấn đề an sinh xã hội Các cấp chính quyền địa
phương tạo điều kiện và khuyến khích các thành
phần kinh tế phát triển theo pháp luật, bảo đảm cho
mọi người đều có công ăn, việc làm, có thu nhập bằng
lao động của chính mình và bảo đảm cuộc sống ổn định Đối với những người những hộ yếu thế thông
qua cộng đồng kết hợp với thực hiện chương trình xoá đói, giảm nghèo trợ giúp cho những hộ này có nghề
nghiệp làm ăn bảo đảm được cuộc sống Đặc biệt động
viên các hộ có điều kiện làm ăn, các doanh nghiệp có sự hợp tác tương trợ trong tạo việc làm, hướng dẫn
sản xuất, tiêu thụ sản phẩm cho các hộ đó thoát khỏi
đói nghèo và đi lên
Cùng với phát triển kinh tế, xoá đói, giảm nghèo,
phải hết sức coi trọng các hoạt động dịch vụ công ích,
bảo vệ và gìn giữ môi trường sống trong lành, bảo đảm
cho mọi người đều được học hành, chữa bệnh, đi lại, vui chơi, giải trí Thực hiện xã hội hóa các hoạt động dịch vụ công cộng tạo cho mọi người mọi tổ chức đều có cơ hội tham gia xây dựng phát triển các công trình phúc lợi xã hội và tham gia các hoạt động cung ứng dịch vụ
công cộng và thụ hưởng kết quả do quá trình đầu tư
phát triển dịch vụ công cộng mang lại không ngừng
nâng cao đời sống vật chất và tỉnh thần cho nhân dân
Trang 17An ninh chính trị trật tự an toàn xã hội được bao dam sẽ giúp cho người đân và doanh nghiệp có một môi trường an toàn, yên tâm làm ăn và sinh sống Bên cạnh
các biện pháp bảo vệ an ninh chính trị các cấp chính
quyền địa phương cần thông qua việc phát triển các tổ chức xã hội để xây dựng đời sống văn hóa trong các cộng đồng dân cư, bài trừ các tệ nạn xã hội, không có người nghiện ma tuý trong cộng đồng không có người
lang thang cơ nhõ, không có tội phạm cướp của giết người, gây rối trật tự xã hội, bảo đảm cuộc sống bình
yên cho nhân dân và doanh nghiệp trên địa bàn Đồng thời, thực hiện việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp
của dân, của doanh nghiệp, bảo đảm cho các nhà đầu tư yên tâm bỏ vốn phát triển sản xuất kinh doanh, mở
rộng ngành nghề
Cùng với phát triển giáo dục toàn diện, đặc biét coi trọng uiệc đa dụng hóa các hình thức đào tạo nguồn
nhân lực cung cấp cho nên bình tế thị trường Bảo đâm
cho số lượng lao động được đào tạo ngày càng tăng
thêm, chất lượng đào tạo ngày càng được nâng cao, số
lao động có tay nghề cao ngày càng nhiều, vừa đáp ứng
nhu cầu của thị trường trực tiếp là các chủ doanh
nghiệp, vừa tạo được việc làm và tăng năng suất lao động một cách cơ bản, góp phần nâng cao chất lượng
nền kinh tế bền vững
Trang 184 Xây dựng kết cấu hạ tầng cơ sở trước hết là giao thơng, điện, cấp thốt nước
Kết cấu hạ tầng cơ sở là tiền đề và điều kiện cho kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế phát
triển Trên eơ sở phân vùng quy hoạch và định hướng
phát triển của trung ương, các cấp chính quyền địa phương trước hết là chính quyền cấp tỉnh, phải thể
hiện quy hoạch của trung ương trên địa bàn Căn cứ
vào tính chất, vị trí, điều kiện kinh tế, tự nhiên, xã
hội, có tầm nhìn đài hạn về yêu cầu và khả năng phát
triển của địa phương để xây dựng quy hoạch, xây dựng hết cấu hạ tầng phục vụ cho u cầu cơng nghiệp hố,
hiện đại hóa
Ngồi các cơng trình của quốc gia, các công trình từ ngân sách nhà nước, các cấp chính quyền địa phương,
trước hết là cấp tỉnh tạo mọi nguồn vốn phát triển kết cấu hạ tầng, trước hết là giao thông, điện và cấp thoát
nước Đặc biệt ưu tiên đầu tư xây dựng các công trình phục vụ cho nhu cầu phát triển vùng kinh tế trọng điểm, các khu công nghiệp các trung tâm kinh tế kỹ thuật, các khu thương mại, dịch vụ
Trong huy động vốn xây dựng kết cấu hạ tầng và phúc lợi xã hội phải hết sức tránh việc ỷ lại vào vốn
Trang 19Phải bằng mọi chính sách động viên nguồn vốn đầu tư
của toàn xã hội Bằng nhiều hình thức như: Nhà nước
và nhân đân cùng làm, tự bỏ vốn đầu tư xây dung,
khai thác, thu hồi vốn (điện, giao thông, chợ, trường học, bệnh viện ), đầu tư xây dựng chuyển giao (kết cấu hạ tầng các khu công nghiệp, khu dân cư, khu nhà ở cho công nhân, học sinh nội trú ) Phát huy được hình thức đầu tư này, không những làm tăng thêm
năng lực sản xuất, đáp ứng nhu cầu phát triển của thị
trường và xã hội, mà điều quan trọng nữa là nâng cao
chất lượng và hiệu quả sử dụng đồng vốn của toàn xã
hội Tạo sự cạnh tranh, hạn chế tình trạng đầu tư kém
hiệu quả của khu vực nhà nước
5 Tăng cường công tác kiểm tra, ngăn ngừa và
hạn chế các khiếm khuyết của thị trường
Bên cạnh mặt tích cực, kinh tế thị trường còn có
những hạn chế, khiếm khuyết như mục tiêu vì lợi nhuận bằng bất cứ giá nào sẽ dẫn đến sự cạnh tranh
không lành mạnh, vi phạm pháp luật, xâm hại môi trường, ít quan tâm đến vấn đề xã hội Chính quyền địa phương làm tốt việc kiểm tra, giám sát là để phát huy mặt tích cực, bổ sung và khắc phục, ngăn chặn
mặt khiếm khuyết, tạo điều kiện cho thị trường phát
Trang 20Trước hết là kiểm tra việc chấp hành pháp luật
Chính quyền địa phương thông qua các cơ quan chuyên môn, và hợp tác với các cơ quan chức năng của
cấp trên như: các cơ quan thuế, hải quan, tài chính,
quản lý thị trường, an toàn vệ sinh thực phẩm, môi
trường thường xuyên tiến hành công tác kiểm tra, giám sát đối với các chủ thể kinh doanh, dịch vụ trên
địa bàn Công tác kiểm tra việc thực hiện theo pháp
luật eòn nhằm bảo vệ lợi ích của chính bản thân các chủ thể kinh doanh, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng, lợi ích người lao động
Bồi vậy, yêu câu công tác kiểm tra của cấp chính
quyền địa phương là phải giúp doanh nghiệp thực hiện đúng pháp luật, uốn nắn những lệch lạc, sai sót, tháo gõ những vướng mắc trong quá trình phát triển sản xuất kinh doanh, chủ động ngăn chặn những vi phạm pháp luật Đồng thời qua đó phát hiện những quy định bất hợp lý trong các văn bản quy phạm pháp luật, các thủ tục hành chính kìm hãm hoặc gây khó khăn cho sự
vận động của thị trường để điều chỉnh, bổ sung hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi bổ sung tạo điều kiện
cho thị trường hoạt động thông suốt và hiệu quả Thông qua công tác kiểm tra, cần phát hiện những cách làm
hay ý tưởng hay của người dân và các tổ chức, các
Trang 21nước có cách nhìn, cách nghĩ và việc làm thiết thực, phù hợp với yêu cầu của dân và doanh nghiệp Khắc phục quan niệm kiểm tra chỉ để phát hiện sai phạm, để trừng trị, hoặc lợi dụng kiểm tra để vòi vĩnh, hạch sách, gây khó khăn cho dân và doanh nghiệp
Phải khắc phục tình trạng chông chéo, gây phiền hà, nhũng nhiễu cho các doanh nghiệp, các hộ kinh doanh cá thể mất nhiều thời gian giải trình không cần thiết, khi các cơ quan chức năng thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra hoặc buông lỏng công tác kiểm tra, thanh tra để khi doanh nghiệp, hộ sản xuất vi phạm
pháp luật mới phát hiện xử lý gây đổ bể và tổn thất
làm thiệt hại cho Nhà nước và cho doanh nghiệp
Điều quan trọng để thực hiện công tác kiểm tra,
thanh tra có hiệu quả là phải công khai, minh bạch
các tổ chức và nội dung hoạt động của doanh nghiệp
Thực hiện đúng các quy định về dân chủ 6 co sd, bao
đảm sự kiểm tra, giám sát ngay trong nội bộ các doanh nghiệp Đồng thời thông qua các tổ chức hội, động viên mọi người trong các cộng đồng dân cư, các phóng viên báo chí cùng các cấp chính quyền địa phương tham gia việc kiểm tra, giám sát, giúp các doanh nghiệp thực hiện đúng pháp luật khắc phục
mặt hạn chế của thị trường ngăn chặn những sai sót
Trang 226 Phát huy vai trò xã hội dân sự của các tổ chức
đoàn thể nhân dân, các hội, các tổ chức phi chính phủ
Về vấn đề này, cùng với chủ trương phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây
dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân,
Đại hội TX của Đẳng còn rất coi trọng việc "Mỏ rộng và
đa dạng hóa các hình thức tập hợp nhân dân tham gia các đoàn thể nhân dân, các tổ chức xã hội, các hội nghề nghiệp, văn hóa, hữu nghị, từ thiện - nhân đạo " Đại
hội XI của Đảng đã nhấn mạnh trong Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã
hội (bổ sung phát triển năm 2011): "Xây dựng một cộng
đồng xã hội văn minh, trong đó các giai cấp, các tầng lớp dân cư đoàn kết bình đẳng về nghĩa vụ và quyền lợi" Đó chính là sự quan tâm của Đảng đối với vai trò của xã hội dân sự
Hội là bộ phận cơ bản trong nền tảng của xã hội,
được hình thành và tổ chức tự nguyện theo nghề
nghiệp, sở thích của từng nhóm người hoặc nhóm lợi ích Hội hoạt động trước hết là vì lợi ích thiết thực của hội viên, nên có khả năng tập hợp, thu hút mọi
Trang 23quyền địa phương khơi dậy nguồn lực trong xã hội, thúc đẩy thị trường phát triển đáp ứng mọi nhu cầu, mọi quyền lợi hợp pháp của nhân dân và góp phần
làm cho kinh tế, xã hội của mỗi địa phương không
ngừng phát triển
Trên thế giới, xã hội dân sự đã trở thành một
trong ba trụ cột của xã hội, đó là nhà nước, thị trường và xã hội dân sự Ba trụ cột đó có sự hợp tác, bổ trợ
và chế định lẫn nhau, thúc đẩy xã hội phát triển Ở
các nước phát triển chẳng hạn như Cộng hoà Pháp,
Luật về hội đã ban hành từ năm 1901, và không hề bị thay đổi trong hơn một thế kỷ qua, với nhiều hội và
thu hút trên 20 triệu hội viên Các nước đang phát triển trong khu vực như Trung Quốc, Đài Loan, Philíppin các tổ chức hội ngày càng có vai trò quan trọng trong hỗ trợ nông dân phát triển kinh tế gia
nhập thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế Ở Hải Nam (Trung Quốc), Hiệp hội Nông sản xuất khẩu đã chủ động gắn kết giữa cơ quan nghiên cứu nông
nghiệp với các công ty xuất khẩu nông trường điều tra nơng hố, đi từ khâu tìm kiếm thị trường nắm yêu cầu thị trường, điều tra nơng hố, thổ nhưỡng
kinh nghiệm thực tế gieo trồng của nông dân, đến
việc ký hợp đồng tiêu thụ sản phẩm và xây dựng thương hiệu cho nông dân Hiệp hội đó đã trở thành
Trang 24người trợ giúp đắc lực cho nông dân, gánh vác đỡ một phần việc rất quan trọng cho các cấp chính quyền
trong phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức đời sống của nhân dân ở địa phương Thực tế chứng mỉnh rằng
nhiều hội đã giữ vai trò là cánh tay đắc lực của công quyền trong việc tự nguyện thực hiện các nhiệm vụ vì
lợi ích của hội viên, của cộng đồng mà Chính phủ,
chính quyền địa phương không thể đáp ứng Hơn thế
nữa, các hội cũng có vai trò rất hiệu quả trong việc phản biện đóng góp ý kiến trong quá trình soạn thảo các văn bản pháp luật
Trên thực tế,
lập ở nhiều cấp độ khác nhau, phổ biến là các hoạt
động trên địa bàn tỉnh, liên tỉnh, trên địa bàn quận,
Việt Nam vừa qua các hội đã thành
huyện, phường, xã Đặc biệt nhiều tổ chức hội có phạm vi hoạt động ở khắp các xã, phường như Hội Chữ thập đỏ, Hội Đông y Hội Làm vườn thu hút được hang chục vạn hội viên tham gia
Sự hoạt động của các hội đã có những đóng góp tích cực trong việc đoàn kết tương trợ, giúp đố lẫn nhau
trong cuộc sống cộng đồng, trong sản xuất kinh doanh, góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội của
Trang 25nhiều việc không chỉ có Nhà nước hay các cấp chính
quyền địa phương mà phải có các hội cùng làm mới đạt
được hiệu quả, như việc đấu tranh để bảo vệ lợi ích của
các doanh nghiệp xuất khẩu tôm, cá ba sa, đệt may,
đấu tranh vì lợi ích của những người bị chất độc da cam trong chiến tranh Nhiều ý kiến đóng góp của hội cho các chủ trương lớn của các cấp chính quyền địa phương
đã đem lại hiệu quả rõ rệt như, Chương trình mở rộng
đường Nam Kỳ Khởi Nghĩa - Nguyễn Văn Trỗi, Kế hoạch sử dụng đất 2003 - 2005, xây dựng siêu thị Metro xử lý rác thải kênh Nhiêu Lộc - Thị Nghè của
Liên hiệp Hội Khoa học - Kỹ thuật Thành phế Hồ Chí Minh Biên soạn các công trình lịch sử, chủ trì việc
phản biện chấm thi, tuyển chọn các đề tài khoa học cap thành phố giải thưởng Nguyễn Bỉnh Khiêm của Hiệp hội Khoa học - Ky thuật thành phố Hải Phòng
Do vậy, việc phát triển của hội không chỉ là sự đòi hỏi của nhân dân để đáp ứng yêu cầu hợp pháp ngày
càng đa dạng, phong phú của mỗi nhóm người, nhóm
lợi ích và của cộng đồng mà còn là trợ thủ đắc lực cho
các cấp chính quyền trong việc tổ chức, thực hiện các nhiệm vụ trên địa bàn Các cấp chính quyền địa phương tạo mọi điều kiện cho các tổ chức đoàn thể nhân dân, các hội các tổ chức phi chính phủ hình thành, thúc đẩy xã hội dân sự phát triển và hoạt động
Trang 26đúng pháp luật, chính là thực hiện động lực đại đoàn
kết toàn dân theo tỉnh thần Nghị quyết Đại hội XI của Đảng thúc đẩy kinh tế - xã hội của mỗi địa phương phát triển II- YÊU CẦU MỚI VỀ XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN XÃ TRONG SẠCH, VỮNG MẠNH Khái niệm về chính quyền xã trong sạch, vững mạnh có thể nhìn từ nhiều góc độ khác nhau Có thể nhìn từ nội dung quản lý nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ đã được luật định; có thể nhìn từ góc độ là một chính quyền phục vụ nhân dân có hiệu quả nhất, được sự hài lòng của tuyệt đại bộ phận nhân dân trong xã với sự hoạt động của chính quyền; có thể nhìn từ
góc độ chủ thể của bộ máy và cán bộ chính quyền đó đủ sức thực hiện các nhiệm vụ và mọi biến động ở địa phương, đáp ứng có hiệu quả tình hình thực tế của
cuộc sống đặt ra; tạo ra nguồn thu ngân sách để tự cân đối được thu chỉ; có thể là một chính quyền công khai, mỉnh bạch và trách nhiệm giải trình trước nhân dân Từ những góc độ đó và từ kinh nghiệm của các nước có thể khái quát lại: Chứuh quyên cơ sở xã trong sạch,
oững mạnh là chính quyên đủ sức tổ chức thực hién va
xử lý các công uiệc thuộc phạm vi quản lý nhà nước
Trang 27trên địa bàn xã theo đúng pháp luật uà có hiệu quả
trong thực tế; cung ting tot dich vu công; có đủ ngân
xách để chỉ tiêu công; hoạt động công bhai, mình bạch,
được nhân dân tin cậy Điều đó được thể hiện ô nét cơ
bản là:
1 Tạo điều kiện cần thiết và môi trường thuận lợi
cho dân làm ăn và tổ chức cuộc sống theo pháp luật Nói đến chính quyền xã trong sạch, vững mạnh trước hết là nói đến tổ chức bộ máy và năng lực, phẩm
chất của đội ngũ công chức có khả năng bảo đảm các
điều kiện cân thiết và tạo môi trường thuận lợi để nhân dan làm ăn và tổ chức cuộc sống theo pháp luật, được
thể hiện ở mấy việc cụ thể: có khả năng nắm vững pháp luật, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, tập hợp trí tuệ của nhân đân để đưa ra các quyết định về
định hướng phát triển kinh tế xã hội xây dựng và thực hiện quy hoạch kết cấu hạ tầng khu dân cư, quy định
sử dụng đất phù hợp với thực tế hợp lòng dân và có
năng lực tổ chức thực hiện thắng lợi các quyết định đó
Tổ chức giải quyết tốt các thủ tục hành chính như cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký kinh
doanh, đăng ký hành nghề đăng ký hộ tịch hộ khẩu tạm trú, tạm vắng tiện lợi kịp thời, đúng pháp luật Xây dựng được các đề án, dự án phát triển cụ thể Tạo
Trang 28điều kiện cho các mô hình sản xuất, kinh doanh, dịch
vụ phát triển ngày càng nhiều và làm ăn có hiệu quả,
có khả năng nhân ra diện rộng Hệ thống kết cấu hạ
tầng đường sá giao thông thủy lợi và các công trình
phúc lợi ngày càng được cải thiện Có năng lực xử lý các vấn đề về thiên tai, địch bệnh trên địa bàn có hiệu quả và hạn chế tổn thất đến mức thấp nhất Bảo đảm an ninh chính trị trật tự an toàn xã hội, bảo đảm cho người dân yên tâm đầu tư phát triển sản xuất và tổ
chức cuộc sống yên bình
2 Chính quyền tổ chức việc cung ứng các dịch vụ công thuận tiện nhất cho nhân dân, được nhân dân hài lòng
Từ nhà nước cai trị, chuyển sang nhà nước dịch vụ
hơn thế nữa Nhà nước của ta là Nhà nước của dân, do
dân vì đân tổ chức cung ứng dịch vụ công càng trở nên
quan trọng hơn, là nhiệm vụ hàng đầu và cơ bản nhất của Nhà nước Chính quyền cấp xã, cấp cơ sở trực tiếp với nhân dân trước hết phải là nơi tổ chức việc cung
Trang 29một số vấn đề mới rất cần được quan tâm mà lâu nay ta
thường ít chú ý đó là cung cấp thông tin cho nhân đân về các lĩnh vực pháp luật, chủ trương, chính sách, dự
tính, dự báo thị trường giá cả, kỹ thuật sản xuất, quản
lý kinh doanh, dịch vụ
Trong thời đại hiện nay, thông tin là một loại hàng hóa công trong đó Chính phủ - cơ quan hành chính nhà
nước là nơi thu thập và sản xuất một khối lượng thông tin lớn và cần thiết nhất Sự truyền đạt, quảng bá rộng rãi thông tin là eơ sở đặc biệt quan trọng để cải thiện
mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân Hơn thế nữa thông tin là một tài sản công mọi công dân có quyền sở hữu tài sản công Nhà nước có trách nhiệm cung cấp dịch vụ công đó đến mọi người dân Nghiêm cấm thông
tin trở thành tài sản riêng của một số quan chức hay
công chức nhà nước; dùng thông tin đó để trục lợi hoặc
buộc người cần thông tin phải chỉ trả một khoản phí ngâm Day cũng là một nội dung cơ bản để phòng, chống tham nhũng
3 Chính quyền tạo được nguồn thu ngân sách trên dia bàn để bảo đảm việc chỉ tiêu thường xuyên, phục
vụ cho phát triển kinh tế, xã hội ở địa phương
Ngân sách là vấn đề không thể thiếu trong hoạt
Trang 30cấp chính quyền phải bằng mọi biện pháp phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, nuôi dưỡng và tìm kiếm
mọi nguồn thu hợp pháp làm cho nguồn thu không
ngừng tăng lên, bảo đảm cân đối chỉ thường xuyên và góp phần xây dựng kết cấu hạ tầng và phúc lợi xã hội
4 Tổ chức bộ máy tinh gọn có đội ngũ cán bộ, công chức được đào tạo, làm việc tận tụy, liêm khiết;
có cơ chế phối hợp hoạt động giữa chính quyền với các tổ chức trong hệ thống chính quyền, trong hệ
thống chính trị và các hội
Chính quyền vững mạnh, yếu tế có ý nghĩa quyết
định là chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân theo đúng luật và quy chế tổ chức hoạt động Hiện nay, hầu hết chính quyền các xã đã xây dựng quy chế đó và đã được hoàn chỉnh thêm một
bước sau khi có Dự án 161 và Quyết định của Thủ tướng Chính phủ cho ban hành quy chế mẫu ở các cấp chính quyền địa phương, trong đó có chính quyền cấp
xã Vấn đề quan trọng là đánh giá việc thực hiện các
quy chế đó cả về tổ chức, cán bộ công chức, quy chế hoạt động của mỗi đơn vị
Trang 31nhân dân, của cộng đồng Việc hợp tác trong hoạt động
của các tổ chức đó để đạt mục tiêu chung là hết sức cần thiết Sự hợp tác đó, không chỉ bằng cảm tính mà phải
được thực hiện bằng những cơ chế, những quy định để bao dam mọi hoạt động theo cùng một hướng, phát huy
sức mạnh của cả hệ thống chính trị vào thực hiện mục
đích chung Mặt khác, thông qua việc tham gia xây dựng và giám sát hoạt động giúp cho bộ máy của chính quyền càng vững mạnh hơn Tạo thêm sự phản biện xã hội, xã hội dân sự
5 Công khai, minh bạch mọi hoạt động của
chính quyền trước nhân dân, có cơ chế bảo đảm để
nhân dân thực hiện quyền và tham gia thảo luận, quyết định và giám sát việc thực hiện các nhiệm vụ
của địa phương
Sự công khai, minh bạch các hoạt động của chính
quyền đối với nhân dân là nhiệm vụ thường xuyên của mỗi tổ chức nhà nước, trước hết là trong hệ thống
hành chính nhà nước Đặc biệt, trong nền kinh tế thị
trường và hội nhập kinh tế quốc tế, việc công khai, minh bach đã trở thành tất yếu của thời đại Hơn thế
nữa, chính quyền địa phương là nơi gần dân, các hoạt động của chính quyền luôn gắn với quyền lợi nghĩa vụ của công dân, việc công khai, minh bạch các hoạt động
Trang 32của chính quyền để dân tham gia xây dựng và giám sát các hoạt động của chính quyền càng trở nên quan trọng hơn
III- XÁC ĐỊNH HỆ THỐNG TIÊU CHUAN, TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG
SẠCH, VỮNG MẠNH
1 Quan điểm, nguyên tắc xác định tiêu chí và phương pháp đánh giá
a) Quan điển
Trên cơ sở kinh nghiệm các nước và thực tiễn ở nước
ta, cần xác định rõ những quan điểm sau đây:
- Xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí nhằm phát huy vai
trò tự quản, tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính
quyền địa phương
- Tạo điều kiện và môi trường thuận lợi cho người
dân thông qua tổ chức các cung ứng dịch vụ công theo hướng tôn trọng phục vụ, hài lòng người dân
- Công khai đánh giá của người dân vì chất lượng
thái độ phục vụ của chính quyền xã b) Nguyên tắc
- Phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ lĩnh vực về
hành chính nhà nước của xã
- Xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí phải toàn diện, bao
quát hết các nhiệm vụ theo luật, phân cấp quản lý, rõ
Trang 33về nội dung công việc, gắn trách nhiệm với sản phẩm
cuối cùng đo lường được kết quả cụ thể
- Phải bảo đảm phương pháp khoa học cụ thể, đảm bảo đúng quy trình và tính toán đến tác động ảnh hưởng kết quả đầu ra trong hoạt động của chính quyền xã
2 Hệ thống tiêu chí cụ thể
Trên cơ sở các nhận thức về chính quyền xã trong sạch, vững mạnh, các nhiệm vụ công việc ở xã phải làm
rất nhiều việc, các tiêu chí đánh giá rất khó thể hiện
hết các công việc đó Song không thể không có các tiêu chí cụ thể để làm thước đo đánh giá Do đó, về tiêu chí đánh giá có thể có nhiều cách chọn lựa khác nhau Có thể bằng hình thức chọn lựa một số chỉ tiêu tổng hợp
(chất lượng cuộc sống; sự hài lòng của dân đối với chính quyền khi giải quyết công việc của nhân dân), cách
chọn lựa này có ưu điểm, bao quát được hết các công
việc của chính quyền cấp xã và nói lên kết quả cuối
cùng song lại hơi mơ hồ không có thước đo cụ thể
Cách chọn lựa thứ hai là, xây dựng một hệ thống chỉ
tiêu thật cụ thể: cách lựa chọn này có ưu thế là có thể
đo đếm được khi đánh giá song có hạn chế là không thể
bao trùm phần lớn các nhiệm vụ phải làm của chính quyền xã và cũng không thể chọn tiêu chí theo hướng
công việc cụ thể (chính sách phát triển kinh tế ở địa
Trang 34phương) hoặc cũng có thể chọn kết quả đưa lại (kinh tế
tăng trưởng năm sau cao hơn năm trước)
Từ đó, theo kinh nghiệm các nước cũng như thực tế
một số tỉnh vừa qua đã thực hiện, tiêu chí đặt ra vừa sát hợp với thực tại, có tính khả thi, nhưng cũng phải có
tính định hướng và gợi mở những công việc mà chính
quyền cơ sở cần tập trung phù hợp với nền kinh tế thị
trường đã phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế Từ đó
đưa ra phương án trung hoà giữa các cách chọn lựa đó, trên cơ sở tiêu chí tổng hợp song những điểm nào có
thể cụ thể được thì cần cố gắng cụ thể đến mức cao nhất, có thể tập trung vào một số tiêu chí (5ð nhóm vấn đề và 30 tiêu chí cụ thể):
Một là, tạo điều kiện và môi trường thuận lợi để dân tự do làm ăn và tổ chức cuộc sống cộng đồng theo pháp luật Được thể hiện ở tám tiêu chí cụ thể:
- Xây dựng định hướng phát triển kinh tế xã hội của xã, xây dựng và công khai quy hoạch xây dựng kết
cấu hạ tầng, quy hoạch dân cư, quy hoạch sử dụng đất
phù hợp với quy hoạch chung và hợp lòng dân, công khai minh bạch để dan tham gia ý kiến và giám sát việc thực hiện Xây dựng các dự án cụ thể để phát triển
kinh tế - xã hội trên địa bàn xã
- Các thủ tục hành chính (giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký kinh doanh, hành nghề hộ tịch,
Trang 35tạm trú, tạm vắng ) được tiến hành nhanh chóng, tiện lợi và đúng luật
- Kết cấu hạ tầng về đường sá giao thông, thủy lợi,
chợ và các công trình phúc lợi công cộng được cải thiện
và nâng cấp
- Có nhiều mô hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ
được hình thành làm ăn có hiệu quả và nhân rộng
- Mức tăng trưởng kinh tế, thu nhập của dân và việc
làm cho người lao động năm sau cao hơn năm trước, hộ nghèo giảm dưới mức trung bình của huyện quận, thị
xã và thành phố trực thuộc tỉnh (theo thống kê của hệ thống thống kê)
- Ứng phó kịp thời và có hiệu quả các biến động về
thiên tai, dịch bệnh
- Bao đảm an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, bảo đảm quân số nghĩa vụ quân sự, tổ chức dân
quân tự vệ hoạt động thường xuyên và phát huy hiệu
quả khi cần thiết
- Trên 90% đơn vị đạt tiêu chuẩn thôn, xóm bản
ấp khu phố văn hóa (có quy ước thôn và được thực
hiện đúng không để xảy ra trọng án, không ma tuý, không người đi ăn xin, tiết kiệm, văn minh trong cưới hỏi ma chay )
Hai là, bảo đảm tổ chức cung ứng dịch vụ công Bao
Trang 36- Tổ chức việc cung ứng thông tin về luật pháp, chủ
trương chính sách của cấp trên và địa phương cùng
với các thông tin khác như dự báo thị trường kỹ thuật, môi trường
- Trường học được xây dựng theo tiêu chuẩn quy định; được công nhận là đơn vị đạt chuẩn về phổ cập
trung học cơ sở; trên 90% số cháu vào mẫu giáo, trên
50% số cháu vào nhà trẻ
- Tổ chức khuyến học hoạt động có hiệu quả, có phong trào xã hội học tập có kết quả thiết thực
- Có trạm y tế bảo đảm khám, chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe ban đầu cho dân, hộ nghèo được cấp thẻ
bảo hiểm và được khám, chữa bệnh theo chế độ chung, thực hiện kế hoạch hóa gia đình
- Vệ sinh môi trường, kiểm tra thường xuyên vệ sinh an toàn thực phẩm, phòng, chống dịch bệnh cho người và
gia súc, gia cầm
- Các hoạt động văn hóa, văn nghệ thể dục, thể thao, khu vui chơi, giải trí được duy trì thường xuyên,
phát huy được bản sắc dân tộc
- Kiểm tra phát hiện và xử lý theo pháp luật các tổ
chức, cá nhân cung ứng dịch vụ bảo đảm lợi ích cho
người tiêu dùng
- Hộ được sử dụng nước sạch và điện năm sau cao hơn năm trước
Trang 37trẻ em không nơi nương tựa ) được thụ hưởng đầy đủ
các chính sách quy định của Nhà nước và sự giúp đỡ cộng đồng
Ba là, tăng nguồn thu ngân sách, chi đúng và hiệu
quả, quản lý có hiệu quả tài chính công Bao gồm bốn
tiêu chí cụ thể:
- Phát triển sản xuất kinh doanh, địch vụ trên địa bàn, nuôi dưỡng nguồn thu, bảo đảm đạt kế hoạch trên giao và quyết định của Hội đồng nhân dân
- Chi ngân sách đúng theo dự toán và chế độ hiện
hành, tiết kiệm các khoản chi
- Quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn từ
quy của dân đóng góp, các dự án, các chương trình mục tiêu được cấp trên giao thực hiện trên địa bàn
- Hằng năm có báo cáo kiểm kê, đánh giá kết quả
việc sử dụng đất đai, tài nguyên, tài sản công theo thẩm quyền được giao
Bốn là, xây dựng chính quyền và phối hợp hoạt động trong hệ thống chính trị Bao gồm bảy tiêu chí
cụ thể:
- Hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân (ý kiến, nguyện vọng của dân được Hội đồng nhân dân thảo luận; quyết định các nhiệm vụ hợp lòng dân,
thực hiện chức năng giám sát, kiểm tra của Hội đồng
nhân dân có hiệu lực, nghị quyết của Hội đồng nhân
Trang 38- Tổ chức bộ máy và hoạt động của Uỷ ban nhân
đân theo đúng luật, đội ngũ cán bộ chuyên trách có đủ tiêu chuẩn theo quy định cho mỗi chức danh; bố trí công tác phù hợp với yêu cầu chuyên môn
- Giữ vững chế độ giao ban theo định kỳ, báo cáo lên
cấp trên theo định kỳ hoặc đột xuất những công việc cần thiết, kịp thời, chính xác nhất là tình hình thiên
tai, dịch bệnh, trật tự, dân sinh
- Có quy chế và thực hiện đúng việc phối hợp chặt
chẽ, nhịp nhàng giữa các cán bộ, các bộ phận trong chính quyền; giữa cấp ủy chính quyền và các tổ chức chính trị - xã hội giữa các tổ chức, eơ quan, đơn vị có liên quan trong việc thực hiện các nhiệm vụ theo chức năng
- Chỉ đạo thực hiện tốt việc tự quản ở các thôn, ban
- Nếu có cán bộ không hoàn thành nhiệm vụ sách nhiễu dân, tham nhũng, lãng phí, vi phạm kỷ luật được xử lý nghiêm túc, công khai
- Có trên 70% chủ hộ hài lòng về tổ chức và hoạt động của chính quyền
Năm là, công khai mình bạch, tôn trọng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân Bao gồm sáu tiêu chí cụ thể:
- Cơ chế thực hiện việc công khai, minh bạch các hoạt động của chính quyền trước nhân dân (niêm yết
nơi công cộng, báo cáo trực tiếp với dân, tiếp xúc cử tri,
Trang 39nhận được các thông tin cần thiết về pháp luật, chủ
trương của trung ương và địa phương về thị trường
kịp thời chính xác, đặc biệt là các chủ trương của xã, phường thị trấn từ sự cung ứng của chính quyền eơ sở thông qua việc tự đánh giá và kết hợp với điều tra lấy ý kiến của nhân dân
- Có cơ chế và hình thức lấy ý kiến của nhân đân
trước khi cấp có thẩm quyền (Hội đồng nhân dân, Ủy
ban nhân dân) thảo luận và quyết định
- Những công việc thuộc thẩm quyền quyết định của dân theo Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn được thực hiện đầy đủ, nghiêm túc
- Các đơn từ khiếu nại, tố cáo của công dân được giải quyết đứt điểm, đúng thẩm quyền, đúng pháp luật
và công khai, minh bạch cho dân biết
- Các hội được tổ chức và hoạt động thuận lợi, thực
hiện phải biết và tham gia ý kiến vào các quyết định của chính quyền; hợp tác với chính quyền thực hiện tốt
các nhiệm vụ của địa phương đem lại lợi ích thiết thực cho hội viên
- Các tổ chức hội là cơ sở của xã hội đân sự được tổ
chức và hoạt động hoàn toàn tự nguyện vì lợi ích của
hội viên hội có khả năng lấp chỗ trống giữa người dân
và Nhà nước, giữa thị trường và xã hội: là nền tảng cho
hoạt động quản lý của Nhà nước có hiệu quả; là cơ sở phát huy dân chủ trực tiếp có hiệu quả thiết thực nhất,
Trang 40nên rất cần thiết có tiêu chí này trong đánh giá chính
quyền cơ sở Trong thực tế, nhiều xã chưa quan tâm đến các tổ chức hội, hoặc chưa có các tổ chức hội hoạt động có hiệu quả, nhưng phải được quy định để mang
tính hướng dẫn và định hướng cho hoạt động của chính quyền eơ sở
Về phương pháp đánh giá:
1 Tự đánh giá: trên cơ sở các tiêu chí tổ chức đó, tự
kiểm điểm và đánh giá về kết quả hoạt động của đơn vị
mình Điều này thể hiện sự nghiêm túc đánh giá, đồng thời cũng phát huy vai trò trách nhiệm của mỗi cơ quan, đơn vị
9 Cấp trên trực tiếp đánh giá: điều này thể hiện
trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước cấp trên trong quá trình theo đối, giám sát sự hoạt động của cơ quan hành chính cấp dưới Theo kinh nghiệm
thực tế của tỉnh Hải Dương, trước khi ủy ban nhân dan cấp trên đánh giá cần có ý kiến đánh giá nhận
xét cụ thể của các cơ quan chuyên môn có liên quan
trực tiếp nhiều hơn đối với cơ sở
3 Dân đánh giá: đây có thể nói là phương pháp cần
h nhất Phương pháp đánh giá có thể trực tiếp lấy phiếu thăm dò từng người dân
thiết và có ý nghĩa quyết
hoặc điều tra xã hội học và có thể thông qua các tổ chức như doanh nghiệp các đoàn thể, các hội