Đói nghèo

1. Bối cảnh nghiên cứu Bước sang thế kỷ XXI, đói nghèo vẫn là vấn đề có tính toàn cầu. Một bức tranh tổng thể là thế giới với gần một nửa số dân sống dưới 2USD** 2USD tính theo PPP/ngày và cứ

Lời giới thiệu

1 Bối cảnh nghiên cứu

Bớc sang thế kỷ XXI, đói nghèo vẫn là vấn đề có tính toàn cầu Một bức tranh tổng thể là thế giới với gần một nửa số dân sống dới 2USD*/ngày và cứ 8 trong số 100 trẻ em không sống đợc đến 5 tuổi Vì vậy một phong trào sôi nổi và rộng khắp trên thế giới là phải làm nh thế nào để đẩy lùi nghèo đói Còn Việt Nam thì sao? Trong những năm gần đây, Việt Nam đợc đánh giá là một trong những nớc có công tác xoá đói giảm nghèo tốt nhất theo tiêu chuẩn và phơng pháp xác định đờng nghèo khổ của WB, tỷ lệ nghèo ở Việt Nam giảm từ 58,1% năm 1993 xuống còn 37,4% năm 1998 và hiện nay còn khoảng 30% Theo tiêu chuẩn quốc gia tỷ lệ nghèo đói của nớc ta giảm từ 30,01% năm 1992 xuống 11% năm 2000 Tuy quy mô đói nghèo toàn quốc giảm nhanh Nhng thực trạng cho thấy, Việt Nam vẫn là một nớc nghèo Con số các hộ bị tái nghèo là rất lớn bình quân hàng năm khoảng 50.000 hộ (riêng năm 1996 và 1997 mỗi năm khoảng gần 100.000 hộ do bão lụt Nếu so sánh tình trạng đói nghèo của nớc ta với các nớc trên thế giới thì tính bức xúc của nó là rất lớn, ngỡng nghèo của Việt Nam vẫn xa với ngỡng nghèo của thế giới.

2 Mục đích nghiên cứu

Với một tỷ lệ không nhỏ số dân đang sồng trong cảnh cùng cực, Việt Nam sẽ khó thực hiện đợc tiến trình CNH-HĐH đất nớc Vấn đề đặt ra là phải làm sao đẩy lùi đợc tình trạng đói nghèo xuống Nhng muốn có những chính sách, biện pháp xoá đói giảm nghèo hiệu quả thì nhất thiết phải hiểu đợc những nguyên nhân nào dẫn tới tình trạng nghèo đói của Việt Nam Nhận thức đợc yêu cầu bức thiết đó, nghiên cứu này sẽ tập trung đi sâu vào thực trạng nghèo đói ở Việt Nam, các nguyên nhân làm cho một số ngời rời vào cảnh khối cùng, các mối quan hệ giữa nghèo đói với công bằng xã hội, sự phân hoá giàu nghèo giữa các vùng khác nhau Nghiên cứu này còn giúp ta hiểu thêm mức độ, tầm ảnh h-ởng của nghèo đói ở Việt Nam cũng nh nhiều nớc trên thế giới Nó ảnh hởng nh thế nào, tác động ra sao đến chất lợng cuộc sống của ngời dân, cũng nh sự cải thiện vị thế của quốc gia Cuối cùng, nghiên cứu sẽ đa ra một số giải pháp mang tính định hớng để giúp xoá đói giảm nghèo hiệu quả hơn.

3 Phạm vi và đối tợng nghiên cứu

* 2USD tính theo PPP

Nghiên cứu này sẽ chỉ ra tổng quan của sự nghèo đói trên thế giới và chủ yếu xoáy sâu vào tình trạng nghèo đói ở Việt Nam, trong những năm gần đây Đối tợng đợc đề cập đến chính là những ngời nghèo đói Họ là ai và mức khốn khổ của họ đến đâu, cần phải làm những gì cho cuộc sống của họ tốt đẹp hơn Thông qua các ngỡng nghèo, các chỉ tiêu đánh giá đói nghèo nh chất lợng của cuộc sống, mức nghèo đến đâu, tình trạng giáo dục ra sao, sự đảm bảo y tế nh thế nào, tình trạng giáo dục ra sao, sự đảm bảo y tế nh thế nào Nó sẽ xác định đợc các đối tợng rơi vào diện nghèo, diện đói.

4 Các câu hỏi nghiên cứu

Để đánh giá chính xác về tình trạng của nghèo đói ta cần trả lời các câu hỏi:

- Đói nghèo là gì?

- Đói nghèo đợc biểu hiện ở những khía cạnh nào?

- Các chỉ tiêu và chuẩn mực để xác định và đánh giá đói nghèo?- Thực trạng đói nghèo của Việt Nam trong những năm gần đây?- Các nhân tố tác động đến tình trạng nghèo đói?

- Các biện pháp khắc phục?5 Phơng pháp nghiên cứu

Để phân tích đợc tình trạng nghèo đói thì ta cần dùng một số phơng pháp nh phân tích, đánh giá, so sánh, thống kê và mô tả nhằm phân tích xoáy sâu vào các nhân tố tác động đến sự nghèo khó, đánh giá xem mức độ nghèo đói đến đâu, diễn biến của nó nh thế nào là phạm vi ảnh hởng của nó ra sao Mặt khác cần phải có sự kết hợp với các số liệu thống kê để phản ánh tình trạng nghèo đói một cách trung thực hơn, chính xác hơn Qua đó cho phép ta so sánh đợc các ngời nghèo, các nhóm dân c nghèo, các vùng nghèo và các quốc gia nghèo khác nhau.

6 Kết cấu của đề tài:

Đề tài sẽ đợc chia làm 3 phần:

Chơng 1: Đói nghèo - các nguyên nhân dẫn tới đói nghèo.

Chơng 2: Những nhân tố tác động đến đói nghèo ở Việt Nam hiện nay.Chơng 3: Một số biện pháp nhằm xoá đói giảm nghèo.

Do phạm vi nghiên cứu rộng, năng lực và kinh nghiệm bản thân có hạn, đề tài không thể tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế Em mong nhận đợc sự chỉ dẫn, gợi ý, nhận xét của thầy cô để bổ sung và hoàn chỉnh hơn.

Em xin chân thành cảm ơn.

Sinh viên: Nguyễn Vũ Phúc

Lớp K35-F1 trờng Đại học Thơng mại

Chơng 1: Tổng quan của đói nghèo1.1 Khái niệm về đói nghèo

1.1.1 Định nghĩa về đói nghèo

• Đói nghèo từ tiếng nói của chính ngời nghèo.

Tiếng nói của ngời nghèo cho ta những cảm nhận cụ thể, rõ ràng nhất về các khía cạnh của nghèo đói (nghèo đói không chỉ bao hàm sự khốn cùng về vật chất mà còn là sự thụ hởng thiếu thốn về giáo dục và y tế Một ngời nghèo ở Kênia đã nói về sự nghèo đói: “Hãy quan sát ngôi nhà và đếm xem có bao nhiêu lỗ thủng trên đó Hãy nhìn những đồ đạc trong nhà và quần áo tôi đang mặc trên ngời Hãy quan sát tất cả và ghi lại những gì ông thấy Cái mà ông thấy chính là nghèo đói” Một nhóm thảo luận Braxin đã định nghĩa về đói nghèo là: “Tiền l-ơng thấp và thiếu việc làm, và cũng có nghĩa là không đợc hởng thụ về y tế, không có thức ăn và quần áo” Ngoài ra, khái niệm đói nghèo còn đợc mở rộng để tính đến cả nguy cơ dễ bị tổn thơng, không có tiếng nó và quyền lực Từ tiếng nói của ngời nghèo, các nhà nghiên cứu đã đa ra các khái niệm về đói nghèo Tuỳ thuộc vào cách tiếp cận, thời gian nghiên cứu và sự phát triển kinh tế của một quốc gia mà ta có các quan điểm khác nhau về nghèo đói.

• Quan niệm trớc đây

Trớc đây ngời ta thờng đánh đồng nghèo đói với mức thu nhập thấp Coi thu nhập là tiêu chí chủ yếu để đánh giá sự nghèo đói của con ngời Quan niệm này có u điểm là thuận lợi trong việc xác định số ngời nghèo dựa theo chuẩn nghèo, ngỡng nghèo Nhng thực tế đã chứng minh việc xác định đói nghèo theo thu nhập chỉ đo đợc một phần của cuộc sống Thu nhập thấp không phản ánh hết đợc các khía cạnh của đói nghèo, nó không cho chúng ta biết đợc mức khốn khổ và cơ cực của những ngời nghèo Do đó, quan niệm này còn rất nhiều hạn chế.

• Quan điểm hiện nay

Hiện nay do sự phát triển của nền kinh tế thế giới, quan điểm đói nghèo đã đợc hiểu rộng hơn, sâu hơn và cũng có thể đợc hiểu theo các cách tiếp cận khác nhau:

- Hội nghị bàn về giảm nghèo đói ở khu vực châu á Thái Bình Dơng do ESCAP tổ chức tháng 9 năm 1993 tại Băng Cốc - Thái Lan đã đa ra khái niệm

về định nghĩa đói nghèo: Nghèo đói bao gồm nghèo tuyệt đối và nghèo tơng đối.

+ Nghèo tuyệt đối: là tình trạng một bộ phận dân c không đợc hởng và thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con ngời mà những nhu cầu này đã đợc xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế và phong tục tập quán của địa phơng.

+ Nghèo tơng đối: là tình trạng một bộ phận dân c sống dới mức trung bình của cộng đồng.

+ Theo khía cạnh kinh tế: Nghèo là do sự thiếu lựa chọn dẫn đến cùng cực và thiếu năng lực tham gia vào đời sống kinh tế xã hội của quốc gia, chủ yếu là trong lĩnh vực kinh tế.

+ Theo khía cạnh khác: Nghèo là sự phản ánh trình độ phát triển kinh tế xã hội trong từng giai đoạn lịch sử, trong phạm vi một quốc gia, một khu vực, một vùng.

- Năm 1998 UNĐP công bố một bản báo cáo nhan đề “khắc phục sự nghèo khổ của con ngời” đã đa ra những định nghĩa về nghèo.

+ Sự nghèo khổ của con ngời: thiếu những quyền cơ bản của con ngời nh biết đọc, biết viết, đợc tham gia vào các quyết định cộng dồng và đợc nuôi dỡng tạm đủ.

+ Sự nghèo khổ tiền tệ: thiếu thu nhập tối thiểu thích đáng và khả năng chi tiêu tối thiểu.

+ Sự nghèo khổ cực độ: nghèo khổ, khốn cùng tức là không có khả năng thoả mãn những nhu cầu tối thiểu.

+ Sự nghèo khổ chung: mức độ nghèo kém nghiêm trọng hơn đợc xác định nh sự không có khả năng thoả mãn những nhu cầu lơng thực và phí lơng thực chủ yếu, những nhu cầu này đôi khi đợc xác định khác nhau ở nớc này hoặc nớc khác.

Quan niệm của Việt Nam

Hiện nay ở Việt Nam có nhiều ý kiến khác nhau xung quanh khái niệm nghèo đói, song ý kiến chung nhất cho rằng:

ở Việt Nam thì tách riêng đói và nghèo thành 2 khái niệm riêng biệt.

- Nghèo: là tình trạng một bộ phận dân c chỉ có điều kiện thoả mãn một phần những nhu cầu tối thiểu cơ bản của cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng xét trên mọi phơng diện.

- Đói: là tình trạng một bộ phận dân c nghèo có mức sống dới mức tối thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu và vật chất để duy trì cuộc sống Đó là các hộ dân c hàng năm thiếu ăn, đứt bữa từ 1 đến 3 tháng, thờng vay mợn cộng đồng và thiếu khả năng chi trả Giá trị đồ dùng trong nhà không đáng kể, nhà ở dốt nát, con thất học, bình quân thu nhập dới 13kg gạo/ngời/tháng (tơng đơng 45.000VND).

Qua các định nghĩa trên, ta có thể đa ra định nghĩa chung về nghèo đói: “Đói nghèo là tình trạng một bộ phận dân c không có những điều kiện về cuộc sống nh ăn, mặc, ở, vệ sinh, y tế, giáo dục, đi lại, quyền đợc tham gia vào các quyết định của cộng đồng”

Qua các cách tiếp cận trên đã giúp chúng ta nâng cao sự hiểu về các nguyên nhân gây ra nghèo đói nhằm có những phơng hớng cách thức hành động đúng đắn để tấn công đẩy lùi nghèo đói, làm cho chất lợng cuộc sống của ngời dân ngày càng tốt đẹp hơn.

Các khía cạnh của đói nghèo.

• Về thu nhập:

Đa số những ngời nghèo có cuộc sống rất khó khăn, cực khổ Họ có mức thu nhập thấp Điều này do tính chất công việc của họ đem lại Ngời nghèo th-ờng làm những công việc đơn giản, lao động chân tay nhiều, công việc cực nhọc nhng thu nhập chẳng đợc là bao Hơn thế nữa, những công việc này lại thờng rất bấp bênh, không ổn định, nhiều công việc phụ thuộc vào thời vụ và có tính rủi ro cao do liên quan nhiều đến thời tiết (chẳng hạn nh ma, nắng, lũ lụt, hạn hán, động đất ) Các nghề thuộc về nông nghiệp, lâm nghiệp, ng nghiệp là những ví dụ cho vấn đề này Do thu nhập thấp nên việc chi tiêu cho cuộc sống của những ngời nghèo là rất hạn chế Hầu hết các nhu cầu cơ bản, tối thiểu của con ngời nh cái ăn, cái mặc, chỗ ở chỉ đợc đáp ứng với mức độ rất thấp, thậm chí còn không đủ Nhiều ngời rơi vào cảnh thiếu ăn liên miên: cha nói đến vấn đề đủ dinh dỡng, riêng việc đáp ứng lợng Kcalo cần thiết, tối thiểu cho con ngời để có thể duy trì hoạt động sống bình thờng họ cũng cha đáp ứng đợc, hoặc đáp ứng một cách khó khăn Điều này đã kéo theo hàng loạt các vấn đề khác nh làm

giảm sức khoẻ của ngời nghèo, do đó giảm năng suất lao động, từ đó giảm thu nhập cứ nh thế, nó đã tạo nên vòng luẩn quẩn mà ngời nghèo rất khó thoát ra đợc.

Thu nhập thấp đã tạo nên tình trạng thiếu tài sản ở những ngời nghèo Tài sản ở đây có thể là tài sản vật chất, tài sản con ngời, tài sản tự nhiên, tài sản tài chính, tài sản xã hội Tài sản con ngời thể hiện ở khả năng có đợc sức lao động cơ bản, kỹ năng và sức khoẻ tốt Nh đã trình bày ở trên, do thu nhập thấp nên ngời nghèo không thể đáp ứng một cách đầy đủ nhu cầu về lơng thực thực phảam Ăn uống cực kì thiếu thốn cộng với lao động nặng nề đã làm giảm sức khoẻ của ngời nghèo do đó cũng không đảm bảo đợc các kỹ năng cũng nh sức lao động cơ bản Tài sản tự nhiên nh đât đai, thiếu tài sản tự nhiên có nghĩa là thiếu, không có hoặc có nhng đất đai quá cằn cỗi, không thể canh tác đợc Tài sản vật chất ở đây nh nhà ở, phơng tiện sản xuất - ngời nghèo có rất ít hoặc hầu nh không có các phơng tiện sản xuất Điều này đã hạn chế khả năng lao động của họ, làm họ khó khăn hơn nhiều so với những ngời có đủ phơng tiện sản xuất nó cũng làm giảm thu nhập của họ Còn về nhà ở, đại đa số ngời nghèo sống trong những căn nhà tạm bợ, dột nát, chật chội Nhiều căn nhà không đủ đảm bảo an toàn, không bảo đảm sức khoẻ cho những ngời sống trong đó Do không có những tài sản giá trị để bảo đảm nên ngời nghèo cũng có rất ít khả năng tiếp cận với các tổ chức cho vay vốn, do thu nhập thấp nên ngời nghèo cũng không có khả năng tiết kiệm nhiều Đó chính là thiếu hụt tài sản tài chính Còn tài sản xã hội, nh các mối quan hệ và trách nhiệm đối với nhau để khi cần có thể nhờ cậy và ảnh hởng chính trị đối với các nguồn lực, đối với ngời nghèo điều này cũng rất hạn chế, do thu nhập thấp, lúc nào cũng phải lo chạy ăn đủ bữa nên ng-ời nghèo không quan tâm hoặc không có khả năng tham gia nhiều vào các mối quan hệ xã hội Một điều cản trở nữa là, hầu hết khi tham gia vào các nhóm, tổ chức nào đó cũng đều phải đóng một khoản phí nhất định, ngời nghèo lo ăn còn cha đủ, nói gì đến việc bỏ tiền tham gia nhóm, hội nào đó Điều này đã làm cho ngời nghèo dần bị cô lập và do đó khó nhận đợc sự giúp đỡ từ các nhóm, hội khi gặp khó khăn.

• Y tế - giáo dục

Những ngời nghèo có nguy cơ mắc phải các bệnh thông thờng cao nh ốm đau, các bệnh về đờng giao tiếp, tình trạng sức khoẻ không đợc tốt do ăn uống không đảm bảo, lao động cực nhọc Ngời nghèo thờng sống ở những vùng có

điều kiện vệ sinh, y tế thấp, còn nhiều hạn chế, chẳng hạn, họ không đợc sử dụng nguồn nớc sạch, không có công trình phụ hợp vệ sinh, điều này cũng làm giảm đáng kể sức khoẻ của họ Nó đã dẫn đến tình trạng tỷ lệ chết của trẻ sơ sinh trong nhóm hộ nghèo, số trẻ bị suy dinh dỡng và số bà mẹ mang thai thiếu máu rất cao Có điều này là do ngời nghèo có thu nhập thấp, không đủ trả khoản tiền viện phí lớn cũng nh các chi phí thuốc men khác, thêm vào đó có thể do đối xử bất bình đẳng trong xã hội, ngời nghèo không đợc quan tâm chữa trị bằng ngời giàu nên tỷ lệ tiếp cận các dịch vụ y tế của ngời nghèo là rất thấp Bên cạnh đó, do nhận thức của ngời nghèo, họ thờng không quan tâm lắm bệnh tật của mình, khi bị bệnh họ thờng cố tự chạy chữa bằng mọi biện pháp rẻ tiền, chỉ đến khi bệnh trở nên trầm trọng họ mới vào viện vì vậy việc điều trị đem lại hiệu quả không cao mà còn tốn thêm nhiều khoản tiền không đáng có.

Tình trạng giáo dục đối với ngời nghèo cũng là vấn đề đáng thất vọng Hầu hết những ngời nghèo không đủ điều kiện học đến nơi đến chốn Tỷ lệ thất học, mù chữ ở hộ nghèo, đói cao Có tình trạng nh vậy là do các gia đình này không thể trang trải đợc các chi phí về họctập của con cái họ nh tiền học phí, tiền sách vở đi học, họ sẽ mất đi một lao động trong gia dình Những ngời nghèo cũng đã nhận thức rõ đợc tầm quan trọng của học thức với nghèo đói nhng vấn đề học phí của con em họ quả là vấn đề quá khó khăn với tình hình tài chính của gia đình Một phụ nữ đã nói: “Các con tôi đã sẵn sàng tới trờng vào tháng 9, nhng tôi không biết làm thế nào để có thể cho cả ba đứa tới trờng ở một số nớc, trẻ em phải thôi học bởi lỡ hạn nộp học phí đến đúng vào lúc mà gia đình không có khả năng thanh toán nhất.

Tóm lại, y tế - giáo dục là vấn đề đợc nhiều ngời nghèo quan tâm, họ cũng đã hiểu rõ tầm quan trọng của các yếu tố này tới bản thân họ cũng nh tơng lai của họ và gia đình nhng do thu nhập thấp, không đủ trang trải, học phí, viện phí, họ đành phải để con cái thôi học, ngời bệnh không đợc khám và chữa chạy đúng mức, kịp thời, hầu hết các ngời nghèo không đợc tiếp cận với các dịch vụ y tế Điều này đã làm ảnh hởng đến sức khoẻ của họ, giảm sức khoẻ cũng nh hạn chế cơ hội phát triển của các thế hệ sau.

• Nguy cơ dễ bị tổn thơng

ở những ngời nghèo, nguy cơ dễ bị tổn thơng là nhân tố luôn đi kèm với sự khốn cùng về vật chất và con ngời Vậy nguy cơ dễ bị tổn thơng là gì? Nó

chính là nguy cơ mà ngời nghèo phải đối mặt với nhiều loại rủi ro nh bị ngợc đãi, đánh đập, thiên tai, bị thôi việc, phải nghỉ học Nói cách khác, những rủi ro mà ngời nghèo phải đối mặt do tình trạng nghèo hèn của họ chính là nguyên nhân khiến họ rất dễ bị tổn thơng Những ngời nghèo do tài sản ít, thu nhập thấp, họ chỉ có thể trang trải hạn chế, tối thiểu các nhu cầu thiết yếu nhất của cuộc sống Vì vậy, khi rủi ro xảy ra họ rất dễ bị tổn thơng và rất khó vợt qua đ-ợc các cú sốc có hại, những cú sốc mang tính tạm thời mà những ngời có nhiều tài sản hơn dễ dàng vợt qua đợc Do thu nhập thấp, ngời nghèo có rất ít khả năng tiếp cận với các cơ hội tăng trởng kinh tế, vì thế họ thờng phải bỏ thêm các chi phí không đáng có hoặc giảm thu nhập ở các hộ nghèo, khi có rủi ro xảy ra nh mất cắp hay có ngời bị ốm đau thì họ dễ bị rơi vào tình trạng khủng hoảng, làm đảo lộn cuộc sống của cả gia đình mà một thời gian lâu sau mới có thể phục hồi đợc Cũng có khi việc khắc phục những rủi ro trong ngắn hạn có thể làm trầm trọng thêm sự khốn cùng của họ trong dài hạn Chẳng hạn, ví dụ trên, do thiếu tài sản nên để chạy chữa cho một ngời bị ốm, gia đình đã buộc phải quyết định cho một đứa con nghỉ học hay họ phải bán trâu, bò, ngựa những phơng tiện lao động cần thiết của gia đình Cũng có thể ngời bệnh thì không khỏi đợc còn gia đình từ cảnh khá giả rơi vào cảnh khốn cùng Nh vậy, nếu có thêm một vài sự kiện nghiêm trọng nữa xảy ra thì sự suy sụp đến cùng kiệt là điều khó tránh khỏi với ngời nghèo.

Nguy cơ dễ bị tổn thơng đã tạo nên một tâm lý chung của ngời nghèo là sợ phải đối mặt với rủi ro, vì vậy họ luôn né tránh với những vấn đề mang tính rủi ro cao, kể cả khi điều đó có thể đem lại nhiều lợi ích cho họ nếu thành công (ví dụ đầu t vào giống lúa mới, áp dụng phơng thức sản xuất mới ) chính điều này đã làm họ sống tách biệt với xã hội bị cô lập dần với guồng quay của thị trờng và do vậy cuộc sống của họ càng trở nên bần cùng hơn.

• Không có tiếng nói và quyền lực

Những ngời nghèo thờng bị đối xử không công bằng, bị gạt ra ngoài lề xã hội do vậy họ thờng không có tiếng nói quyết định trong các công việc chung của cộng đồng cũng nh các công việc liên quan đến chính bản thân họ Trong cuộc sống những ngời nghèo chịu nhiều bất công do sự phân biệt đối xử, chịu sự thô bạo, nhục mạ, họ bị tớc đi những quyền mà những ngời bình thờng khác nghiễm nhiên đợc hởng Ngời nghèo luôn cảm thấy bị sống phụ thuộc, luôn

nơm nớp lo sợ mọi thứ, trở nên tự ti, không kiểm soát đợc cuộc sống của mình Đó chính là kết quả mà nguyên nhân không có tiếng nói và quyền lực đem lại Một ngời nghèo ở Trà Vinh nói họ chẳng đợc gọi đi họp vì nhà ở xa, khi nào phải đi lao động thì mới đợc gọi tới Kể cả khi họ tham gia đợc các cuộc họp của cộng đồng thì họ cũng không thể quyết định đợc vấn đề gì dù rằng vấn đề đó liên quan đến lợi ích của chính họ.

Không có tiếng nói và quyền lực còn thể hiện ở chỗ những ngời phụ nữ bị đối xử bất bình đẳng trong chính gia đình của họ Ngời phụ nữ không có quyền quyết định việc gì và phải phụ thuộc hoàn toàn vào ngời chồng của họ.

1.2 Các thớc đo chuẩn mực đánh giá đói nghèo1.2.1 Các thớc đo đói nghèo.

Đo lờng đói nghèo thông qua các chỉ tiêu nh thu nhập, chỉ số về giáo dục và y tế, nguy cơ dễ bị tổn thơng, không có tiếng nói và quyền lực cho phép có đợc một cách nhìn tổng thể về đói nghèo Nó phản ánh chính xác các nguyên nhân gây ra đói nghèo, từ đó chính phủ hay cộng đồng quốc tế có các biện pháp thích hợp để hành động.

• Đói nghèo theo thu nhập

Sử dụng thớc đo thu nhập hay tiêu dùng bằng tiền để xác định và đo lờng đói nghèo là một phơng pháp đã đợc áp dụng từ lâu Từ năm 1899 Seebohm Rowntree đã sử dụng phơng pháp này để đo lờng đói nghèo Qua các cuộc khảo sát về thu nhập và chi tiêu của các hộ gia đình ông đã đa ra định nghĩa: “Đói nghèo là mức tổng thu nhập không đủ trang trải nhu cầu thiết yếu tối thiểu để duy trì sức lực cơ bắp thuần tuý” Nhu cầu thiết yếu đó bao gồm thực phẩm, tiền thuê nhà và một số thứ khác Từ đó ông đã đi đến ớc tính về đói nghèo của mình Tuy cách làm này còn nhiều hạn chế song nó cũng phản ánh đợc phần lớn tình trạng nghèo khổ của ngời dân lúc bấy giờ Hiện nay WB vẫn sử dụng phơng pháp và cách tiếp cận giống nh của Rowntree Cách làm này cũng đợc nhiều quốc gia áp dụng vì nó có nhiều u điểm Điều tra hộ gia đình thu đợc nhiều thông tin, là căn cứ để tìm ra các mối quan hệ giữa các khía cạnh khác nhau của đói nghèo, từ đó đa ra các giải pháp hữu hiệu Ngoài ra, thớc đo đói nghèo theo thu nhập và tiêu dùng đã xác định đợc ngỡng nghèo Đây là ranh giới quan trọng về thu nhập hay tiêu dùng mà dới đó, các cá nhân và hộ gia đình bị coi là nghèo Cách làm này xem ra rất tiện dụng khi đa ra các con số tổng

hợp đói nghèo trên phạm vi toàn cầu WB đa ngỡng nghèo là 1USD/ngời/ngày và 2USD/ngời/ngày* bị coi là nghèo đói Bên cạnh các u điểm nêu trên, phơng pháp này còn có một số hạn chế Đó là, các cách điều tra khác nhau giữa các thời kỳ, giữa các vùng, khu vực, giữa các quốc gia làm cho việc so sánh gặp nhiều khó khăn, số liệu thu thập từ các hộ gia đình thờng không đầy đủ và chính xác, không phản ánh hết tình trạng bất bình đẳng chung của đói nghèo.

• Y tế và giáo dục

Ngoài cách tiếp cận dựa vào thu nhập WB còn sử dụng thớc đo y tế và giáo dục để đo lờng sự khốn cùng của ngời dân Nó bao gồm các chỉ tiêu:

* Về y tế:- = x 100- =x100- = x100- = x100- = x 100- =

- =

- Tuổi thọ bình quân là số năm trung bình một ngời có thể sống đợc.

- Tỷ lệ sử dụng các biện pháp tránh thai là tỷ lệ phụ nữ đang thực hiện hay bạn đời của họ đang thực hiện bất kỳ hình thức tránh thai nào.

+ Về giáo dục:- = x 100- = x 100- = x 100

Đo lờng nghèo đói dựa vào các chỉ số trên cho phép phản ánh đầy đủ các khía cạnh của ngời nghèo Nó giúp ta có một bức tranh đầy đủ hơn về chất lợng cuộc sống của ngời dân, nó thuận lợi cho việc so sánh nghèo đói ở những nơi có thu nhập ngang nhau Nhng, trong thực tế, việc thu thập số liệu về các chỉ số này gặp rất nhiều khó khăn Ví dụ nh các ví dụ về tỷ lệ tử vong của trẻ em chủ

* Tính theo PPP

yếu đợc lấy ra từ các kết quả điều tra dân số định kỳ, vì vậy các số liệu vẫn còn sự sai lệch khá lớn Về tuổi thọ bình quân cũng rất khó xác định chính xác vì nó thờng không đợc đo lờng trực tiếp Các số liệu về giáo dục cũng thất vọng không kém Tỷ lệ đến trờng cũng chỉ là con số ớc tính thay cho số đến trờng thực tế Hơn nữa, tỷ lệ tổng số học sinh học tiểu học có thể tăng nếu số học sinh lu ban tăng Tuy nhiên, hiện nay, các nhà nghiên cứu đã có nhiều sáng kiến, họ đang cố gắng tìm ra những phơng pháp hữu hiệ để có thể đa ra các số liệu đáng tin cậy hơn.

• Nguy cơ dễ bị tổn thơng

Đo lờng nguy cơ dễ bị tổn thơng chính là đo lờng mức độ chống chọi với các cú sốc của những hộ gia đình nh gặp rủi ro, bị ngợc đãi, đánh đập, thiên tai, bị thôi việc, phải nghỉ học Chẳng hạn, khi gặp rủi ro, các hộ gia đình có khả năng bù đắp lại các thiệt hại hay không và mức bù đắp nh thế nào? Thông th-ờng, ngời ta đo lờng và đánh giá nguy cơ dễ bị tổn thơng qua các góc độ:

- Về tài sản vật chất: là những tài sản mà hộ có thể bán đi để bù đắp những mất mát tạm thời về thu nhập Đây là thớc đo về khả năng tự bảo hiểm của họ Tài sản vật chất của hộ gia đình đợc xem xét theo hai khía cạnh giá trị và tính thanh khoản của nó Tài sản có tính thanh khoản cao (hay khả năng hoá giá cao) thì mức độ bảo hiểm sẽ càng cao.

- Về vốn con ngời: Các hộ gia đình có trình độ học vấn hạn chế thờng dễ phải chịu sự bất ổn định về thu nhập và ít có khả năng quản lý rủi ro hơn.

- Về đa dạng hoá thu nhập: ở nông thôn, hoạt động phi nông nghiệp mang tính rủi ro ít hơn hoạt động nông nghiệp Vì vậy đa dạng hoá thu nhập là thớc đo khả năng chống chọi lại các rủi ro liên quan đến thời tiết.

- Mối liên hệ với mạng lới an sinh Đánh giá nguy cơ dễ bị tổn thơng của hộ gia đình dựa vào các khoản hỗ trợ trông thấy mà họ sẽ đợc nhận khi khủng hoảng, từ các nhóm hay hiệp hội mà họ là thành viên.

- Tham gia mạng lới an sinh chính thức: Nguy cơ tổn thơng của hộ gia đình sẽ giảm bớt nếu hộ đủ tiêu chuẩn nhận đợc sự trợ giúp xã hội bảo hiểm thất nghiệp, lơng hu và các khoản trợ cấp khác do nhà nớc cấp.

- Tiếp cận thị trờng tín dụng Tơng tự, nguy cơ tổn thơng của hộ gia đình sẽ giảm nếu hộ tiếp cận đợc nguồn tín dụng một cách nhẹ nhàng.

Kết hợp tất cả góc độ này với nhau ta sẽ có đợc một bức tranh tổng thể về nguy cơ dễ bị tổn thơng của những ngời nghèo, nó cho biết khả năng chống chọi của hộ khi có những biến động trong cuộc sống.

Việc đo lờng nguy cơ dễ bị tổn thơng trên thực tế gặp nhiều khó khăn do nó là một khía niệm động nên việc đo lờng rất phức tạp, tốn nhiều tiền của và công sức Không thể đo lờng nó bằng cách quan sát các hộ gia đình mà phải có cuộc điều tra, theo dõi trong nhiều năm mới có thể nắm bắt đợc những thông tin cơ bản và tính biến động và nguy cơ dễ bị tổn thơng mà ngời nghèo là rất quan trọng.

• Không có tiếng nói và quyền lực

Không có tiếng nói và quyền lực có thể đợc đo lờng bằng cách sử dụng kết hợp các biện pháp có sụ tham gia của ngời dân, phỏng vấn và điều tra quốc gia về các vấn đề nh mức tự do dân sự, tự do chính trị Không có tiếng nói và quyền lực thể hiện ở chính mức độ đợc trao quyền của ngời dân Tức là, xem xét khả năng tham gia vào các quyết định của gia đình, của cộng đồng vì những ngời nghèo thờng bị khinh miệt, đối xử và thậm chí còn bị hạn chế một số quyền mà những ngời bình thờng khác nghiễm nhiên đợc hởng đo lờng mức độ không có tiếng nói và quyền lực nó phản ánh nỗi khổ đau mà những ngời nghèo cam lòng gánh chịu Họ không có cả những quyền tham gia vào những vấn đề ảnh hởng trực tiếp đến phúc lợi của họ Việc đo lờng đói nghèo dựa theo tiêu chí này đợc ngời nghèo cho là rất quan trọng Tuy nhiên, việc thực hiện gặp nhiều khó khăn, tốn kém nhiều tiền của và công sức, nó phải đợc thực hiện bằng các cuộc điều tra, phỏng vấn, theo dõi trong nhiều năm mới có thể nắm bắt đợc những thông tin chính xác về vấn đề này.

1.2.2 Các chỉ tiêu và chuẩn mực đánh giá đói nghèo ở Việt Nam

• Chỉ tiêu đánh giá nghèo cấp cá nhân và hộ gia đình

- Hộ nghèo: ở Việt Nam để đo tình trạng nghèo đói, có nhiều cách tính hộ nghèo Chẳng hạn thành phố Hồ Chí Minh lấy mức thu nhập bình quân dới 500.000đ/1 khẩu/1 năm (tơng đơng trên 33kg gạo/tháng) Vĩnh Phú lấy tiêu chuẩn dới 500.000đ/1 khẩu/1 năm Một số nhà kinh tế lấy tiêu thức lơng thực bình quân nhân khẩu Gia đình nào có mức thu nhập bình quân dới 30 kg gạo một khẩu một tháng đợc coi là nghèo Có ý kiến đề nghị lấy mức tối thiểu do nhà nớc quy định làm chuẩn Ngời có mức sống dới mức nghèo khổ là ngời có

thu nhập bình quân một tháng thấp hơn mức tối thiểu do nhà nớc quy định (hiện nay là 210.000đ) Theo Bộ Lao động- Thơng binh xã hội tiêu chuẩn xác định hộ nghèo nh sau:

+ Năm 1993: Hộ nghèo là hộ có thu nhập thấp bình quân đầu ngời dới 13kg gạo/tháng ở nông thôn (tơng đơng 45.000 đồng), 20 kg gạo/tháng ở thành thị (tơng đơng 70.000 đồng).

+ Năm 1996: Hộ nghèo là hộ có thu nhập quy đổi ra gạo bình quân đầu ngời tháng Dới 25kg/ngời ở thành thị, dới 20kg/ngời ở nông thôn, đồng bằng và trung du, dới 15kg/ngời ở nông thôn miền núi.

- Hộ đói: Theo Bộ Lao động - Thơng binh xã hội, tiêu chuẩn xác định hộ đói nh sau:

+ Năm 1993: Hộ đói là hộ có thu nhập bình quân đầu ngời dới 8kg gạo/tháng ở nông thôn, 13kg/tháng ở thành thị.

+ Năm 1996: Hộ đói là hộ có thu nhập quy đổi ra gạo bình quân đầu ngời là 13kg/tháng Song, trên thực tế những hộ đói là hộ thiếu lơng thực trong gia đình từ 3 tháng trở lên thể hiện thiếu ăn, đứt bữa, bữa cơm, bữa cháo, ăn độn khoai sắn Nh vậy những hộ đói thì thờng con cái của họ thất học, nhà cửa dột nát, đồ dùng trong nhà không đáng kể, không còn lơng thực dự trữ trong nhà, song cũng không có tiền để mua lơng thực trong ngày, mặc dù trên thị trờng không thiếu lơng thực.

Hiện nay Bộ Lao động - Thơng binh xã hội mới đa ra chuẩn nghèo mới áp dụng cho giai đoạn 2001-2005 Theo tiêu chuẩn này thì có hai phơng án để lựa chọn:

Khu vực áp dụng Chuẩn nghèo (đồng/ngời/tháng)

trong năm, nợ sản lợng khoán, nợ thuế triền miền, vay nặng lãi, con em không có điều kiện đến trờng (mù chữ hoặc bỏ học), thậm chí phải cho con hoặc tự bản thân đi làm thuê cuốc mớn để kiếm sống qua ngày hoặc đi ăn xin Nếu đa các chuẩn mực này ra để xác định thì rất dễ biết hộ đói nghèo ở nông thôn

Bảng 1.1 Các chỉ tiêu đánh giá nghèo cấp hộ gia đình

I Nhu cầu ăn 1 Số lợng gạo tối thiểu (12kg/ngời/tháng)

2 giá trị khẩu phần ăn tối thiểu một ngày ( đ/ngời/tháng)II Nhu cầu mặc 3 Không đủ quần áo, chăn ấm trong mùa rét

12 Hộ gia đình không có đài hoặc ti vi để nghe.

Nguồn: Vũ Tuấn Anh “Những tiêu chuẩn đánh giá mức nghèo ở nông thôn”, Tạp chí nghiên cứu kinh tế, số 4 năm 1997, trang 36.

Dựa vào 12 chỉ tiêu trên thì chắc chắn các hộ nghèo đều ở mức độ khác nhau Nhng các thẻ phân loại các dạng hộ nghèo thành hai nhóm:

Nhóm 1: Hộ nghèo có 5 chỉ tiêu về ăn, mặc, ở dới chuẩn mực.Nhóm 2: Hộ rất nghèo có trên 5 chỉ tiêu dới chuẩn mực.

Bên cạnh các chỉ tiêu trên, qua cuộc điều tra tình trạng giầu nghèo năm 97**** Tổng cục Thống kê chọn mức nhiệt lợng tối thiểu là 2.100 Calo cho ng-ời/ngày thuộc diện nghèo đói ứng với mức đảm bảo nhu cầu nhiệt lợng trên, Tổng cục thống kê đa ra chuẩn mực hộ nghèo là hộ có mức thu nhập bình quân.

Nông thôn: dới 50.000đồng/ngời/tháng, trong đó rất nghèo là dới 30.000/tháng (hay 360.000đ/ngời/năm).

Thành thị: Dới 70.000 đồng/ngời/tháng, trong đó rất nghèo là dới 50.000 đồng/ngời/tháng (hay 600.000 đồng/ngời/năm).

Qua đó ta thấy các chuẩn mực đánh giá nghèo đói ở Việt Nam do Bộ Lao động thơng binh - xã hội và Tổng cục Thống kê đa ra là cực kỳ thấp so với chuẩn mực nghèo khổ chung trên thế giới do ngân hàng thế giới đa ra là dới 370USDngời/năm* Điều này càng chứng tỏ nớc ta là một nớc cực nghèo, vấn đề đáp ứng những nhu cầu cơ bản nhất cho ngời nghèo là vấn đề nan giải Đồng thời cũng cho thấy tính tơng đối khi xác định chuẩn nghèo đói ở mỗi nơi là khác nhau Vì vậy để đánh giá đợc chính xác nghèo đói thì phải biết đợc mức độ nghèo đói đến đâu? nghèo hay rất nghèo Thực tế nớc ta vẫn tồn tại một bộ phận dân c ở tình trạng thiếu ăn, đói về lơng thực (nhiệt lợng chỉ đạt 1500 Calo/ngời/ngày) Do đó khi đánh giá nghèo ở Việt Nam nên phân thành hai cấp độ nghèo và đói vì nó phản ánh đúng hiện thực khách quan.

• Chỉ tiêu đánh giá nghèo ở cấp cộng đồng

Để đánh giá các vùng nghèo, ở nớc ta thờng dùng hai chỉ tiêu chính:- Tỷ lệ các hộ nghèo tuyệt đối trên tổng số hộ của vùng.

- Thu nhập bình quân một thành viên trong một hộ gia đình của vùng.Ngoài ra còn có thể kết hợp với một số chỉ tiêu khác nh:

- Bình quân lơng thực tính trên một nhân khẩu nông nghiệp- Số kilômét đờng giao thông trên một nhân khẩu nông nghiệp

- Tổng mức hàng hoá lu thông (nhập, xuất) trong vùng tính theo đầu ngời.- Tỷ lệ ngời biết chữ, tỷ lệ trẻ em đến trờng.

- Tỷ lệ y, bác sĩ, giờng bệnh trên một nghìn ngời dân.- Tuổi thọ bình quân.

Các chuẩn mực để xác định vùng nghèo:- Tỷ lệ các hộ nghèo từ 60% trở lên.

- Bình quân thu nhập của một thành viên trong hộ gia đình của cả vùng hơn mức thu nhập trung bình của một thành viên của một hộ gia đình trong cả nớc.

Ngoài ra cũng có thể dùng thêm một số chỉ tiêu phụ nh:

* 370USD là tính theo PPP

- Bình quân lơng thực tính trên đầu ngời dân nông nghiệp dới 200kg/năm.- Số kilômét đờng giao thong trên một kilômét vuông nhỏ hơn 1/3 mức trung bình của cả nớc.

- Mức trung bình điện năng, tiền vốn trên một lao động nhỏ hơn 1/3 mức trung bình của cả nớc.

- Tỷ lệ mù chữ cao hơn 1,5 lần mức trung bình của cả nớc.

- Tỷ lệ y, bác sĩ, giờng bệnh trên một nghìn dân thấp hơn 1/3 mức trung bình của cả nớc.

Nguồn: Bộ Lao động thơng binh - xã hội và Tổng cục thống kê 2000.Bảng 1.2 Các chỉ tiêu đánh giá nghèo ở cấp cộng đồng

I Mức sống nói chung

1 Tỷ lệ số dân nghèo (hoặc số hộ nghèo) trong tổng số hộ dân (hộ)

2 Giá trị một ngày công lao động trên thị trờng lao động địa phơng.

II Nguồn lực tự nhiên (ruộng đất)

3 Diện tích đất canh tác nông, lâm, ng nghiệp bình quân/ngời.4 Tỷ lệ số hộ không có hoặc có ít ruộng đất (dới 1/2 mức trung bình đầu ngời).

III Việc làm 5 Tỷ lệ số ngời lao động thiếu việc làm (trên 3 tháng/năm) trong tổng số lao động.

6 Tỷ lệ lao động làm trong các ngành nông, lâm, ng nghiệp và phi nông nghiệp.

IV Sức khoẻ 7 Tỷ lệ trẻ em 1-5 tuổi suy dinh dỡng thể thiếu cân (dới 80% trọng lợng cần có của độ tuổi).

8 Tỷ lệ chết của trẻ sơ sinh9 Có hay không trạm y tế xã

10 Số nhân viên y tế (cả công, t cả y và dợc) tính trên 1000 dân.

V Giáo dục 11 Tỷ lệ ngời lớn mù chữ

12 Tỷ lệ trẻ em 6-10 tuổi không đi học

13 Số giáo viên hoạt động trên địa bàn tính trên 1000 dânVI Nhà ở vệ

VII: Văn hoá và giao tiếp

14 Tỷ lệ hộ gia đình ở lều lán và nhà tạm bợ trong tổng số hộ15 Tỷ lệ hộ có nguồn nớc sạch (giếng, ống dẫn nớc sạch)16 Tỷ lệ hộ có nhà tắm

17 Tỷ lệ hộ có nhà xí hợp vệ sinh

18 Số Kw/h điện tiêu dùng tính trên đầu ngời/tháng

19 Có hay không có công trình văn hoá quan trọng (nhà văn hoá, th viện, loa truyền thanh)

20 Có hay không có chợ.

21 Số máy điện thoại tính trên 1000 dânVIII Sự tham gia

của nhân dân vào các hoạt động xã hội.

22 Tỷ lệ số thành viên các tổ chức chính trị, xã hội (Đảng, Đoàn thanh niên, phụ nữ, mặt trận tổ quốc, các hội nghề nghiệp) trên 1000 dân.

IX Đời sống và địa vị của phụ nữ

23 Tỷ lệ phụ nữ có thai suy dinh dỡng

24 Số phụ nữ tham gia hoạt động trong các cơ quan nhà nớc và đoàn thể xã hội tại địa phơng trên 1000 phụ nữ.

Nguồn: Vũ Tuấn Anh “Những tiêu chuẩn đánh giá mức nghèo ở nông thôn”, Tạp chí nghiên cứu kinh tế, số 4 năm 1997, trang 38.

Những chỉ tiêu về mức thu nhập ở cấp cộng đồng (làng xã) là phản ánh mức độ đáp ứng những nhu cầu cơ bản về hàng hoá và dịch vụ công cộng, cả trong tiêu dùng vật chất lẫn hởng thụ văn hoá tinh thần.

Nhìn chung hiện nay nớc ta dùng hệ thống chỉ tiêu này để đánh giá nghèo cấp cộng đồng là tơng đối hợp lý Tuy nhiên nó vẫn còn có mặt hạn chế, cha nêu bật đợc chỉ tiêu thu nhập bình quân đầu ngời để đánh giá về nghèo Mặt khác, sau những trận bão khủng khiếp cuối những năm 90 ở Nam Bộ, nhiều hộ gia đình không có nhu cầu về nhà ở kiên cố, ngời ta xây dựng nhà nổi để sống chung với lũ Hoặc hiện nay nhu cầu về gạo đang có xu hớng giảm, và cũng có thể rất nhiều hộ gia đình không có nhu cầu về màn nếu họ ở nhà lầu với máy điều hoà nhiệt độ Những hộ nh thế cha chắc đã thuộc diện nghèo đói.1.3 Bức tranh nghèo đói toàn cầu

Trong thế kỷ XX, thế giới đã chứng kiến một sự tiến bộ vợt bậc trong công cuộc xoá đói giảm nghèo và cải thiện phúc lợi ở các nớc đang phát triển, tuổi thọ bình quân đã tăng 20 năm, tỷ lệ chết của trẻ sơ sinh và tỷ lệ sinh giảm hơn một nửa Năm 1965 đến năm 1998, thu nhập trung bình tăng hơn hai lần ở các nớc này và riêng trong giai đoạn 1990-1998, số ngời trong cảnh cùng cực đã giảm đợc 78 triệu ngời Tuy nhiên, bớc sang thế kỷ XXI nghèo đói vẫn còn là vấn đề rất lớn của toàn cầu Theo số liệu của WB, trong số 6 tỷ ngời của thế giới thì có đến 2,8 tỷ ngời sống dới mức 2USD/ngày và 1,2 tỷ ngời sống dới mức 1USD/ngày Mức độ nghèo đói của toàn thế giới là rất lớn Xét theo từng khu vực mức độ này có khác nhau nhng vẫn nói lê tính nghiêm trọng của tình hình nghèo đói của từng khu vực cũng nh toàn thế giới Số liệu thống kê của LHQ năm 1998 cho thấy: Tại Nam á, có 560 triệu ngời nghèo (chiếm một nửa tổng số ngời nghèo trên thế giới) 600 triệu dân đang suy dinh dỡng, 250 triệu ngời không đợc sống trong những điều kiện vệ sinh cơ bản Có 1/3 trẻ sơ sinh thiếu cân, 80% số phụ nữ mang thai lại thiếu máu, 1,8 triệu trẻ em không đợc tới tr-ờng học Lực lợng trẻ em phải lao động kiếm sống rất cao Ví dụ, ở ấn Độ có khoảng từ 14 đến 100 triệu trẻ em phải lao động Đông á là khu vực có GDP tính trên đầu ngời tăng trung bình 5%, mức cao nhất thế giới Tuy vậy, khu vực này vẫn có 170 triệu ngời nghèo khổ Tại miền Nam Châu Phi - Xahara có 215 triệu ngời nghèo, hơn 80 triệu trẻ em đến tuổi tới trờng không đợc đi học Hàng năm có 1,3 triệu ha đất nông nghiệp bị bỏ hoang Tại các nớc ả Rập, từ năm 1960 đến năm 1993, thu nhập thực tế là 3%/năm, nhng hiện nay vẫn còn 73 triệu ngời nghèo, 60 triệu ngời mù chữ Tại Mĩ la tinh và vùng Caribê, 150 triệu ngời nghèo, 56% nông dân không có nớc sạch để uống Tại các nớc nông nghiệp phát triển, GDP thực tế tăng hơn 3%/năm, tuy nhiên vãn có hơn 100 triệu ngời nghèo, hơn 5 triệu ngời không có nhà ở và hơn 30 triệu ngời nghèo không có việc làm.

Qua những số liệu trên, ta thấy nghèo đói toàn cầu vẫn đang là vấn đề mang tính bức xúc Điều này còn đợc thể hiện ở sự bất bình đẳng cao trên thế giới, theo số liệu của WB, thu nhập trung bình của 20 nớc giàu nhất gấp 37 lần mức thu nhập trung bình của 20 nớc nghèo nhất (khoảng cách này đã tăng gâp đôi trong vòng 40 năm qua) Nếu phân chia toàn bộ dân số thế giới, và chiếm một lợng của cải vật chất và trình độ tơng ứng với mỗi nhóm thì ta có thể thấy: 20% dân số giàu nhất thế giới chiếm dụng 87,5% GNP; 84,2% thơng mại thế

giới; 85,0% tích luỹ; 85,0% đầu t trong khi đó 20% dân số nghèo nhất chiếm các chỉ tiêu tơng ứng là 1,46%; 0,9%; 0,7% và 0,9% Rõ ràng là một nhóm ngời thì có tất cả còn nhóm kia coi nh không có gì.

Các nhà khoa học đã chỉ ra rằng, hiện nay, loài ngời thực tế đã sản xuất đủ lơng thực, thực phẩm để nuôi sống toàn bộ hành tinh, nếu tính lợng Kcalo bình quân đầu ngời Nhng vấn đề lại là ở việc phân phối chúng nh thế nào 20% dân số giàu nhất tiêu dùng 87-90% giá trị sản phẩm của toàn thế giới, 6% số ngời giàu nhất đã tiêu dùng 35-40% sản phẩm của thế giới Do vậy, nghèo đói, bệnh tật và suy dinh dỡng có thể coi là điều tất yếu với nhóm dân số nghèo.

Sự bất bình đẳng cao còn thể hiện giữa các giới, tỷ lệ ngời nghèo đói trong giới phụ nữ vẫn trầm trọng hơn nam giới Phụ nữ chiếm 60% lực lợng lao động trên thế giới nhng họ chỉ hởng 10% thu nhập và sử dụng cha đầy 1% ruộng đất của thế giới, chiếm 1/6 trong số 6 tỷ ngời của thế giới hiện đang thiếu dinh d-ỡng Có từ 20-40% phụ nữ ở các nớc đang phát triển không thể có chế độ ăn phù hợp, 350 triệu phụ nữ không đợc hởng dịch vụ chăm sóc sức khoẻ tối thiểu cần thiết Riêng khu vực Nam á, đợc đánh giá là nơi có sự phân hoá giàu nghèo chậm hơn cả, thì vẫn còn tới 80% số phụ nữ mang thai bị thiếu máu, số ngời thiếu dinh dỡng lên tới 841 triệu(1).

Qua bức tranh đói nghèo trên của thế giới, ta có thể khẳng định rằng nghèo đói vẫn là tình trạng mang tính toàn cầu và đang là hiện tợng bức xúc hiện nay Báo cáo của Liên hiệp quốc cho rằng, tình trạng đói nghèo trên thế giới, nguyên nhân chủ yếu do ảnh hởng của sự khai phá đến kiệt quệ tài nguyên thiên nhiên, chiến tranh, bùng nổ dân số, phân phối không công bằng trong xã hội, do các nh cầu thiết yếu bị bỏ qua (bảo hiểm xã hội, nguồn nớc, vệ sinh ) do quá tập trung đầu t vào khu vực quân sự, giảm ngân sách xã hội, trật tự kinh tế bất hợp lý là trở ngại lớn trên con đờng đi lên của các đang phát triển, đồng thời cũng là một trong những thách thức nghiêm trọng nhất đối với Liên hiệp quốc.

Đói nghèo còn là nguyên nhân chủ yếu gây nên tình trạng tội phạm, bạo lực, mất an ninh xã hội Nó không những mang lại hậu quả kinh tế - xã hội nghiêm trọng cho các nớc đang phát triển mà còn là nguyên nhân quan trọng của xung đột Vì vậy, giảm bớt và đi đến xoá đói nghèo đói đã trở thành tiêu điểm chú ý của toàn nhân loại, trở thành mục tiêu và nhiệm vụ nặng nề của các

(1) Xem báo Nhân dân, 9/1/1996

tổ chức phi chính phủ và các chính phủ trên thế giới Tất cả đã và đang áp dụng mọi biện pháp nhằm ngăn chặn sự gia tăng nghèo đói trên hành tinh chúng ta.

Chơng 2: Các nhân tố ảnh hởng đến tình trạng nghèo đói ở Việt Nam 2.1 Thực trạng đói nghèo ở Việt Nam

Nghèo đói đang là một trong những vấn đề bức xúc ở Việt Nam cũng nhnhiều nớc trên thế giới, đòi hỏi nhà nớc và xã hội cần đặc biệt quan tâm Sau 15 năm đổi mới xây dựng kinh tế theo hớng nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trờng, khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển, Việt Nam đã và đang thu đợc những kết quả đáng khích lệ, tốc độ tăng tr-ởng kinh tế cao, bộ mặt nông thôn có những thay đổi lớn Một bộ phận nghèo đói không biết cách làm ăn nhờ sự giúp đỡ của cồng đồng nay đã thoát khỏi cảnh nghèo Phúc lợi xã hội, y tế, giáo dục từng bớc đợc cải thiện và phát triển đảm bảo nhu cầu ngày càng tốt hơn của xã hội, đặc biệt là nhóm ngời nghèo đã có sự thay đổi rất lớn Theo báo cáo của WB trong cuộc toạ đàm về chuẩn nghèo đói ở Việt Nam, tổ chức tại Hà Nội, 15-16/2/2000 thì tỷ lệ nghèo đói ở Việt Nam năm 1993 là 58,1% giảm xuóng 34,4% năm 1998 và hiện nay còn khoảng 30% Theo Bộ LĐTBXH thì tỷ lệ nghèo đói của Việt Nam là 26,0% năm 1993 giảm xuống 15,7% năm 1998 và hiện nay còn khoảng 11% Qua các số liệu thống kê trên ta thấy, dù đánh giá tỷ lệ nghèo đói của Việt Nam bằng phơng pháp nào thì Việt Nam vẫn có tốc độ giảm nghèo rất nhanh, đã từng đợc cộng đồng quốc đánh giá có một trong những nớc có, tốc độ giảm nghèo nhanh nhất thế giới Tuy nhiên, xét trên tổng thể, Việt Nam vẫn là một nớc nghèo, phân hoá giàu nghèo giữa các vùng, giữa các thành thị và nông thôn, giữa các tầng lớp dân c ngày càng có xu hớng gia tăng và gay gắt Trong báo cáo chính trị tại đại hội VIII Đảng cộng sản Việt Nam cũng đã chỉ rõ: “Đến nay nớc ta vẫn là một trong những nớc nghèo nhất trên thế giới, trình độ phát triển kinh tế, năng suất lao động, hiệu quả sản xuất kinh doanh thấp, cơ sở vật chất kỹ thuật còn lạc hậu, nợ nần nhiều, việc làm là vấn đề đặt ra hết sức gay gắt Sự phân hóa giàu nghèo giữa các vùng, giữa thành thị và nông thôn, giữa các tầng lớp dân c tăng nhanh Đời sống một bộ phận nhân dân, nhất là ở một số vùng căn cứ cách mạng và kháng chiến cũ, vùng đồng bào dân tộc còn quá khó khăn”.

• So sánh nghèo đói theo vùng

Bảng 2.1 Diễn biến nghèo đói theo vùng ở Việt Nam

Số hộ nghèo đói

330.51911,01302.4609,81272.1608,383 Bắc Trung bộ609.37230,80544.92627,84500.22524,624 Duyên hải miền

413.66023,14358.26022,44291.81517,85 Tây Nguyên188.87629,45180.40027,84172.91525,656 Đông Nam Bộ116.7286,17103.9005,5091.4004,757 Đồng bằng sông

Cửu Long

502.91216,25190.75015,60189.09015,37Cả nớc2.857.122 19,232.622.90

Nguồn: Nguyễn Hải Hữu “Nghèo đói ở Việt Nam Chính sách và giải pháp” Hội thảo, toạ đàm về chuyển đổi nông nghiệp ở Việt Nam Việc làm và xoá đói giảm nghèo Bộ LĐTB-XH, năm 1999.

Qua số liệu trên cho thấy tỷ lệ nghèo đói ở các vùng cũng có sự khác biệt đáng kể Vùng Bắc Trung Bộ (24,62%) và vùng Tây Nguyên (25,65%) là hai vùng có tỷ lệ nghèo đói cao nhất, vùng Đông Nam Bộ có tỷ lệ nghèo đói thấp nhất 4,75% ở đây có sự chênh lệch giữa các vùng có tỷ lệ nghèo đói cao với vùng có tỷ lệ nghèo đói thấp gần 5 lần Đồng thời cũng dễ dàng nhận thấy ngời nghèo tập trung nhiều nhất ở vùng trung du và miền núi phía Bắc 570.145 hộ chiếm 23,9%, tiếp đến vùng Bắc Trung Bộ có 500.225 hộ chiếm 20,9%, Đồng bằng sông Cửu Long có 489.050 hộ chiếm 20,51%, cả bốn vùng còn lại chỉ chiếm 34,7%.

Xét trong từng vùng, giữa các tỉnh tỷ lệ nghèo đói cũng sự khác biệt Tại vùng Tây Nguyên, tỷ lệ nghèo đói của Lâm Đồng là 15,89%; Đắc Lắc là 26,44%; nhng Gia Lai là 44,85% và Kon Tum là 54,4% Tỷ lệ này chênh lệch tới 3,4 lần giữa tỉnh có tỷ lệ nghèo đói cao nhất so với tỉnh có tỷ lệ nghèo đói thấp nhất Nếu lấy chuẩn mực tối thiểu để so sánh thì một số tỉnh nh thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Bà Rịa - Vũng Tàu có tỷ lệ nghèo đói đều dới 5% trong khi đó một số tỉnh có tỷ lê nghèo dói cao nh Hoà Bình 55,7%; Kon Tum 54,5%;

Quảng Bình 46%; Gia Lai 44,85%; Lai Châu 42,4%; Sơn La 40% Tỷ lệ nghèo đói chênh lệch giữa các thành phố gần 10 lần Theo báo cáo của địa phơng, hiện nay mới có 10 tỉnh, thành phố (chiếm 16%) có tỷ lệ nghèo đói dới 10% phân bố ở đồng bằng Sông Hồng 5 tỉnh Đông Nam Bộ 4 tỉnh, Đồng bằng Sông Cửu Long 1 tỉnh Trong khi đó có 11 tỉnh có tỷ lệ nghèo đói từ 50% trở lên (chiếm 18%) tập trung ở miền núi phía Bắc 5 tỉnh, Bắc Trung bộ 3 tỉnh, Duyên Hải miền Trung 1 tỉnh, Tây Nguyên 9 tỉnh Một số huyện thuộc các tỉnh miền núi phía Bắc, Bắc Trung Bộ, Tây Nguyên có tỷ lệ hộ nghèo đói rất cao từ 60-70%.

Theo đánh giá cả nhóm công tác các chuyên gia chính phủ cho thấy 40% ngời nghèo của Việt Nam sống tập trung tại ba khu vực: miền núi phía Bắc 28%; Đồng bằng sông Cửu Long là 21% và Bắc Trung Bộ là 18% Nh vậy sự khác nhau về tỷ lệ nghèo ở các vùng, các tỉnh, thành phố cho thấy khả năng bứt phá, vơn lên của các vùng, tỉnh, thành phố là khác nhau Nơi nào có điều kiện phát triển nhanh, nơi đó có tỷ lệ giảm nghèo nhanh.

• So sánh thu nhập bình quân đầu ngời tháng theo vùng ở Việt Nam (tính theo giá hiện hành)

Đơn vị: 1000 đồng

Vùng199419951996Tỷ lệ hộ nghèo 1996

Tỷ lệ hộ giàu 1996Cả nớc176,47206,10226,7017,813,67Miền núi và trung du Bắc Bộ 133,63160,65173,7623,691,36Đồng bằng sông Hồng170,88201,18223,3012,092,94Bắc Trung bộ135,02160,21174,0523,311,42Duyên hải miền Trung154,96176,03194,6616,371,63Tây Nguyên197,71241,14165,6027,775,25Đông Nam bộ291,85338,91378,058,0911,94Đồng bằng sông Cửu Long203,90221,96242,3116,304,61

Nguồn: “Tác động kinh tế của Nhà nớc nhằm góp phần xoá đói giảm nghèo trong quá trình đẩy mạnh CNH, HĐH ở nông thôn đồng bằng Bắc Bộ” Đề tài cấp Bộ Khoa học quản lý kinh tế, Học viện CTQG HCM, Hà Nội 1997, trang 43.

Nhìn vào bảng trên ta có thể thấy 2 miền có thu nhập bình quân đầu ngời thấp nhất là miền núi và trung du Bắc Bộ và Bắc Trung bộ cũng là nơi có tỷ lệ