UBND TỈNH AN GIANG BÁO CÁO Kết quả thẩm định dự thảo Nghị quyết Quy định về mức thu một số dịch vụ phục vụ hoạt động bán trú tại các cơ sở giáo dục mầm non công lập trên địa bàn tỉnh An Giang Sở Tư ph[.]
UBND TỈNH AN GIANG SỞ TƯ PHÁP Số: 221/BC-STP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc An Giang, ngày 16 tháng năm 2021 BÁO CÁO Kết thẩm định dự thảo Nghị Quy định mức thu số dịch vụ phục vụ hoạt động bán trú sở giáo dục mầm non công lập địa bàn tỉnh An Giang Sở Tư pháp nhận Công văn số 2238/SGDĐT-TCCB ngày 02/8/2021 Sở Giáo dục Đào tạo việc thẩm định dự thảo Tờ trình, Nghị quy định mức thu số dịch vụ phục vụ hoạt động bán trú sở giáo dục mầm non công lập địa bàn tỉnh An Giang Sở Tư pháp tổ chức thẩm định báo cáo kết sau: Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng Đề xuất quan soạn thảo nghiên cứu, điều chỉnh theo gợi ý sau: a) Phạm vi điều chỉnh: quy định … sở giáo dục mầm non công lập địa bàn tỉnh An Giang b) Đối tượng áp dụng: đề xuất quan soạn thảo rà soát khoản Điều dự thảo sở giáo dục mầm non công lập đầy đủ theo quy định Điều 26 Luật Giáo dục ngày 14 tháng năm 2019 quy đinh sở giáo dục mầm non nói chung hay khơng Trường hợp chưa đầy đủ bổ sung cho phù hợp Đồng thời, rà soát việc sử dụng cụm từ “các quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân khác có liên quan” hay “các quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan” khoản Điều dự thảo Tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo với hệ thống pháp luật Khoản Điều Nghị định số 105/2020/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2020 Chính phủ quy định sách phát triển giáo dục mầm non, quy định: “Điều Chính sách khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư phát triển giáo dục mầm non Cơ sở giáo dục mầm non công lập thực số dịch vụ nghiệp công không sử dụng ngân sách nhà nước bao gồm: dịch vụ bán trú, dịch vụ giáo dục mầm non ngồi giờ, dịch vụ đưa đón trẻ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh điều kiện kinh tế - xã hội địa phương, xây dựng danh mục dịch vụ, định mức kinh tế - kỹ thuật, quy định khung giá mức giá dịch vụ cụ thể trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, làm sở triển khai thực hiện.” Khoản Điều 27 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22 tháng năm 2015, quy định: “Điều 27 Nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Hội đồng nhân dân cấp tỉnh ban hành nghị để quy định: Chi tiết điều, khoản, điểm giao văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên.” Căn quy định trên, Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị mức thu số dịch vụ phục vụ hoạt động bán trú sở giáo dục mầm non công lập địa bàn tỉnh An Giang thẩm quyền Dự thảo Nghị a) Điều chỉnh trang văn “…không đánh số trang thứ nhất, đặt canh theo chiều ngang phần lề văn bản…” theo quy định Điều 76 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ b) Tên gọi: khoản 3, khoản Điều Nghị định số 105/2020/NĐ-CP, quy định: “Điều Giải thích từ ngữ Dịch vụ bán trú dịch vụ phục vụ trực tiếp cho trẻ em ăn, ngủ trưa sở giáo dục mầm non Dịch vụ giáo dục mầm non ngồi dịch vụ chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục trẻ em mầm non ngồi khóa theo quy định pháp luật.” Căn quy định trên, đề xuất quan soạn thảo xác định; trường hợp dự thảo dịch vụ bán trú điều chỉnh tên gọi theo gợi ý “NGHỊ QUYẾT / Quy định mức giá số dịch vụ bán trú sở giáo dục mầm non công lập địa bàn tỉnh An Giang”; trường hợp dự thảo dịch vụ bán trú dịch vụ giáo dục mầm non ngồi điều chỉnh tên gọi theo gợi ý “NGHỊ QUYẾT / Quy định mức giá số dịch vụ sở giáo dục mầm non công lập địa bàn tỉnh An Giang” Đồng thời, rà soát, điều chỉnh dự thảo Nghị quyết, Tờ trình cho thống c) Căn ban hành: - Điều chỉnh cụm từ “Chính quyền” thành “chính quyền” thứ nhất; cụm từ “Bộ GDĐT qui định” thành “Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo quy định” thứ tám; cụm từ “Bộ GDĐT Thông tư” thành “Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo” thứ chín; cụm từ “Ủy ban nhân dân tỉnh việc xây dựng Nghị quyết” thành “Ủy ban nhân dân tỉnh dự thảo Nghị quyết” cuối 3 - Rà soát lại ban hành văn bản, sử dụng liên quan trực tiếp đến nội dung; bỏ thứ mười, thứ mười theo quy định Điều 61 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ: “Điều 61 Căn ban hành văn Căn ban hành văn văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao có hiệu lực cơng bố ký ban hành chưa có hiệu lực phải có hiệu lực trước thời điểm với văn ban hành Căn ban hành văn bao gồm văn quy phạm pháp luật quy định thẩm quyền, chức quan ban hành văn văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao quy định nội dung, sở để ban hành văn bản.” d) Đề xuất quan soạn thảo bố cục từ Điều đến Điều dự thảo theo gợi ý: “Điều Quy định… Phạm vi điều chỉnh Đối tượng áp dụng … … … Điều Giao Ủy ban nhân dân tỉnh triển khai thực Nghị Điều Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh An Giang Khóa … Kỳ họp thứ … thơng qua ngày … tháng … năm 2021, có hiệu lực từ ngày … tháng … năm 2021./ ” đ) Rà soát, điều chỉnh phần nơi nhận theo quy định Điều 67 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ e) Khoản Điều Nghị định số 105/2020/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2020 Chính phủ quy định sách phát triển giáo dục mầm non, quy định: “Điều Chính sách khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư phát triển giáo dục mầm non … Ủy ban nhân dân cấp tỉnh điều kiện kinh tế - xã hội địa phương, xây dựng danh mục dịch vụ, định mức kinh tế - kỹ thuật, quy định khung giá mức giá dịch vụ cụ thể trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, làm sở triển khai thực hiện.” Căn quy định trên, trước tham mưu dự thảo quy định khung giá mức giá trình Hội đồng nhân dân tỉnh cần phải xây dựng danh mục dịch vụ, định mức kinh tế - kỹ thuật - Về xây dựng danh mục dịch vụ: sở Quyết định số 186/QĐ-TTg ngày 10 tháng 02 năm 2017 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Danh mục Dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo, quan soạn thảo tham mưu Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quyết định số 2087/QĐ-UBND ngày 06 tháng năm 2017 Phê duyệt Danh mục Dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo Tuy nhiên, quy định việc xây dựng danh mục dịch vụ theo khoản Điều Nghị định số 105/2020/NĐ-CP dịch vụ nghiệp công không sử dụng ngân sách nhà nước Do đó, đề nghị quan soạn thảo nghiên cứu, thực cho phù hợp - Về định mức kinh tế - kỹ thuật: khoản Điều 11 Thông tư số 14/2019/TT-BGDĐT ngày 30 tháng năm 2019 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Thông tư hướng d n xây dựng, thẩm định, ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật phương pháp xây dựng giá dịch vụ giáo dục đào tạo áp dụng lĩnh vực giáo dục đào tạo, thì: “Điều 11 Trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ, dân cấp tỉnh, sở giáo dục công lập y ban nhân Căn quy định Thông tư xây dựng ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật áp dụng lĩnh vực giáo dục đào tạo theo phân cấp.” Tuy nhiên, chưa ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật áp dụng lĩnh vực giáo dục đào tạo Bên cạnh đó, quan soạn thảo vận dụng quy định điểm a khoản Điều 10 Thông tư số 14/2019/TT-BGDĐT quy định: “Điều 10 Xác định giá dịch vụ giáo dục đào tạo Chi phí vật tư chi phí phục vụ hoạt động giảng dạy, học tập, thực hành, thực nhiệm nghiên cứu khoa học; hoạt động cung cấp dịch vụ, gồm: Chi phí văn phịng phẩm, cơng cụ dụng cụ, điện, nước, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu chi phí khác xác định sở mức tiêu hao vật tư đơn giá vật tư: a) Mức tiêu hao vật tư xác định sở định mức kinh tế - kỹ thuật sau: - Đối với sản phẩm có định mức kinh tế - kỹ thuật quan nhà nước có thẩm quyền quy định áp dụng theo định mức kinh tế - kỹ thuật; - Đối với sản phẩm chưa có định mức kinh tế - kỹ thuật quan nhà nước có thẩm quyền quy định áp dụng theo định mức Hiệu trưởng Thủ trưởng đơn vị ban hành chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác định mức kinh tế - kỹ thuật áp dụng đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả.” g) Điều 3: đề xuất quan soạn thảo nghiên cứu, điều chỉnh cụm từ theo gợi ý: - “Mức thu số dịch vụ” thành “Mức giá số dịch vụ” 5 - “Mức thu tiền số dịch vụ phục vụ hoạt động bán trú bao gồm (Thu tiền ăn;…) sở… không vượt mức tối đa sau:” thành “Mức giá số dịch vụ… sở… không vượt mức tối đa sau:” - “Đối với sở giáo dục mầm non công lập địa bàn phường, thị trấn thuộc thành phố; thị xã, huyện” thành “Đối với sở giáo dục mầm non công lập địa bàn phường, thị trấn” - “Mức thu tiền ăn gồm…” thành “Tiền ăn: gồm…” - “Mức thu tiền (điện, nước sinh hoạt, nước uống)” thành “Tiền điện, nước sinh hoạt, nước uống” - Rà soát nội dung “Mức thu tiền quản lý, phục vụ Hỗ trợ cho cán quản lý,…” thuộc dịch vụ bán trú khơng hay thuộc dịch vụ giáo dục mầm non ngồi giờ, nghiên cứu, điều chỉnh, sử dụng ngôn ngữ cho phù hợp Mức thu số dịch vụ dự thảo Nghị quyết, quan soạn thảo dựa sở thỏa thuận phụ huynh nhà trường qua khảo sát thực tế, báo cáo đơn vị cấp huyện, so sánh, tính mức bình qn sở giáo dục mầm non Do đó, đề xuất quan soạn thảo có giải trình cụ thể dự thảo Tờ trình họp có yêu cầu h) Điều 3: đề xuất quan soạn thảo rà sốt nội dung sách miễn, giảm điểm a khoản 3; rà soát nguồn chi bù khoản miễn, giảm điểm b khoản 3; trường hợp chưa đầy đủ bổ sung cho phù hợp i) Điều 4: điểu chỉnh cụm từ “qui định” thành “quy định” cho thống Dự thảo Tờ trình a) Điều chỉnh định lề trang, số trang văn theo quy định khoản 3, khoản mục I Phần I Phụ lục I kèm theo Nghị định số 30/2020/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2020 Chính phủ b) Tên gọi: đề xuất điều chỉnh cho phù hợp với dự thảo Nghị quyết, theo gợi ý “TỜ TRÌNH / Dự thảo Nghị quy định … … sở giáo dục mầm non công lập địa bàn tỉnh An Giang” c) Điều chỉnh mục IV cho thống dự thảo Nghị Trên Báo cáo thẩm định Sở Tư pháp kính gửi Quý quan./ Nơi nhận: - UBND tỉnh; - Văn phòng UBND tỉnh; - Sở Giáo dục Đào tạo; - Giám đốc, Phó Giám đốc Sở; - Cổng TTĐT Sở Tư pháp; - Lưu: VT, XDKT&TDTHPL GIÁM ĐỐC Người ký: Sở Tư pháp Email: sotuphap@angiang.go v.vn Cơ quan: Tỉnh An Giang Thời gian ký: 16.08.2021 14:12:49 +07:00 Cao Thanh Sơn