BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI KIỂM TRA GIỮA KỲ Môn Luật đất đai Môi trường chuyên sâu Họ và tên Mã học viên Lớp Chuyên ngành Nguyễn Ngọc Bích 28NC07002 28NC07 Luật Kinh tế Điểm Đề bài Câu[.]
BÀI KIỂM TRA GIỮA KỲ Môn: Luật đất đai - Môi trường chuyên sâu BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Họ tên: Mã học viên: Lớp: Chuyên ngành: Điểm Nguyễn Ngọc Bích 28NC07002 28NC07 Luật Kinh tế Đề bài: Câu 1: Bình luận quy định điều kiện phế liệu phép nhập theo khoản Điều 71 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020? Câu 2: Anh (Chị) đưa quan điểm quy định Luật Đất đai năm 2013: “Tổ chức kinh tế không nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng hộ gia đình, cá nhân, trừ trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt” (khoản Điều 191)? Anh (Chị) đề xuất kiến nghị sửa đổi quy định giá đất cụ thể Luật Đất đai năm 2013 làm để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất? Bài làm Câu 1: Điều 71 Luật bảo vệ môi trường 2020 quy định Bảo vệ mơi trường nhập phế liệu từ nước ngồi Khoản quy định: “Phế liệu nhập từ nước vào Việt Nam phải đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật môi trường thuộc Danh mục phế liệu phép nhập từ nước làm nguyên liệu sản xuất Thủ tướng Chính phủ ban hành.” Theo đó, phế liệu từ nước nhập vào Việt Nam phải đáp ứng đủ hai điều kiện, đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật môi trường thuộc Danh mục phế liệu phép nhập từ nước làm nguyên liệu sản xuất Thủ tướng Chính phủ ban hành Thứ nhất, phế liệu nhập từ nước vào Việt Nam phải đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật môi trường Thông tư số 08/2018/TT-BTNMT ngày 14 tháng 09 2018 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường Ban hành kèm theo thơng tư có ba (03) quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường, bao gồm: - QCVN 31:2018/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường phế liệu sắt, thép nhập làm nguyên liệu sản xuất; - QCVN 32:2018/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường phế liệu nhựa nhập làm nguyên liệu sản xuất; - QCVN 33:2018/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường phế liệu giấy nhập làm nguyên liệu sản xuất Thông tư số 09/2018/TT-BTNMT ngày 14 tháng năm 2018 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường Ban hành kèm theo Thông tư có ba (03) quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường, bao gồm: - QCVN 65:2018/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường phế liệu thủy tinh nhập làm nguyên liệu sản xuất; - QCVN 66:2018/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường phế liệu kim loại màu nhập làm nguyên liệu sản xuất; - QCVN 67:2018/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia mơi trường phế liệu xỉ hạt lị cao (xỉ hạt nhỏ, xỉ cát từ công nghiệp luyện sắt thép) nhập làm nguyên liệu sản xuất Kế hoạch xây dựng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường giai đoạn 2020-2022 sửa đổi bổ sung 06 quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường nêu theo hướng tham khảo tiêu chuẩn tương ứng tiên tiến Hàn Quốc Thứ hai, phế liệu nhập từ nước vào Việt Nam phải thuộc Danh mục phế liệu phép nhập từ nước ngồi làm ngun liệu sản xuất Thủ tướng Chính phủ ban hành Theo đó, danh mục phế liệu phép nhập từ nước làm nguyên liệu ban hành kèm theo Quyết định 228/2020/QĐ-Ttg, Quyết định Thủ tướng Chính phủ ngày 24/9/2020, Quyết định ban hành danh mục phép nhập từ nước làm nguyên liệu sản xuất Theo chuyên gia pháp luật môi trường, việc cho phép doanh nghiệp nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất chủ trương Nhà nước, bối cảnh tài nguyên thiên nhiên nước dần cạn kiệt Để tăng cường nguồn nguyên liệu phục vụ cho phát triển sản xuất, thời gian tới hoạt động nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất cần trì Đây coi hội để phát triển mạnh thị trường cung cấp, phân phối phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, đồng thời thách thức công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Vì nhập phế liệu hoạt động nhạy cảm mục đích thật việc nhập phế liệu, quy định làm nguyên liệu sản xuất, nhiên khó để kiểm chứng Và hành động kiểm sốt cách chưa triệt để hậu mà đem lại cho mơi trường lớn Bởi vậy, để quản lý tốt việc xuất, nhập phế liệu nhằm bảo vệ môi trường, Sở Tài nguyên Môi trường địa phương quan chức cần siết chặt quản lý doanh nghiệp nhập phế liệu Đồng thời phải tăng cường giám sát hoạt động xử lý chất thải đơn vị Nếu phát vi phạm kiên thu hồi giấy xác nhận thông báo cho Hải quan không cho phép nhập phế liệu, đơn vị khắc phục, xử lý chất thải đảm bảo quy định Đặc biệt, thời gian tới Việt Nam cần phải thực thi đầy đủ nội dung Cơng ước Basel kiểm sốt chất thải xun biên giới việc tiêu hủy chúng Tăng cường trao đổi thơng tin, chủ động ngăn ngừa có hiệu việc vận chuyển chất thải vào Việt Nam Bên cạnh đó, cần tập trung hồn thiện quy chuẩn kỹ thuật quốc gia phế liệu nhập khẩu, xây dựng chế phối hợp liên ngành hữu hiệu việc kiểm soát hoạt động nhập phế liệu Tiếp tục rà soát, bổ sung quy định kiểm soát chặt chẽ hoạt động tạm nhập, tái xuất xuất, nhập phế liệu từ giai đoạn xin phép…nhằm tránh nguy nước ta trở thành bãi thải công nghiệp thể giới Đây vấn đề nhận đồng thuận cao từ chuyên gia, bộ, ngành, địa phương1 Câu Khoản Điều 191 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Tổ chức kinh tế không nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng hộ gia đình, cá nhân, trừ trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt” Em ủng hộ quan điểm lý sau: Thứ nhất, đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng mang tính chất đặc thù, tư liệu sản xuất thay nên nhà nước đặc biệt quan tâm đến đối tượng Mặt khác, Nhà nước khơng khuyến khích người khơng trực tiếp sản xuất nơng nghiệp bao chiếm đất đai, tích tụ đất đai cho mục đích phi nơng đặc biệt đất chuyên trồng lúa cho suất hiệu cao Tổ chức kinh tế nhận chuyển nhượng loại đất này, nhà nước kiểm chứng họ có thật sử dụng mục đích nơng nghiệp hay khơng Do đó, khơng thuộc trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt tổ chức kinh tế không nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng hộ gia đình, cá nhân Thứ hai, nhằm đảm bảo an ninh lương thực Các tổ chức kinh tế hoạt động mục đích sinh lợi, nên chuyển nhượng loại đất cho họ, họ chuyển nhượng mục đích sử dụng sang đất phi nơng nghiệp Với chất kinh tế nước ta kinh tế nông nghiệp, quy định pháp luật không đảm bảo vấn đề an ninh lương thực cho người dân mà cịn góp phần thúc đẩy, phát triển kinh tế nước nhà Thứ ba, nước ta có văn minh lúa nước hàng triệu năm, đó, giữ lại diện tích đất trồng lúa không dừng lại vấn đề đảm bảo an ninh lương thực, thúc đẩy kinh tế nước nhà, mà giữ hệ tài nguyên, giá trị đất đai thổ nhưỡng đặc biệt Nước ta nước xuất gạo coi ngành mạnh nhiều năm liền, đứng hàng đầu danh sách quốc gia có sản lượng gạo xuất hàng đầu Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam, Tăng cường kiểm soát phế liệu nhập - Bảo vệ môi trường, truy cập ngày 22/12/2021 giới Như bảo vệ quỹ đất nông nghiệp tạo điều kiện để phát huy sở trường nông nghiệp Việt Nam, tận dụng ưu sẵn có tự nhiên, xã hội, người để mở rộng đường nông sản Việt Nam giới, tạo đà cho phát triển kinh tế Thứ tư, đất rừng phịng hộ có chức bảo vệ nguồn nước, bảo vệ đất, chống xói mịn, sạt lở, lũ quét, lũ ống, chống sa mạc hóa hạn chế thiên tai, điều hịa khí hậu, góp phần bảo vệ mơi trường, quốc phịng, an ninh, kết hợp du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, giải trí; cung ứng dịch vụ môi trường rừng Đất rừng đặc dụng chủ yếu để bảo tồn hệ sinh thái rừng tự nhiên, nguồn gen sinh vật rừng, nghiên cứu khoa học, bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa, tín ngưỡng, danh lam thắng cảnh kết hợp du lịch sinh thái; nghỉ dưỡng, giải trí trừ phân khu bảo vệ nghiêm ngặt rừng đặc dụng; cung ứng dịch vụ môi trường rừng Như vậy, đất rừng có ý nghĩa lớn đời sống người dân, đóng góp nhiều ý nghĩa vào phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước Thứ năm, nước ta phần lớn dân cư sống dựa vào nơng nghiệp khai thác lợi ích từ rừng Do vậy, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp cần phải xem xét cách kỹ lưỡng, dựa vào trường hợp cụ thể Nếu không, dẫn đến gây tư liệu sản xuất, tiềm ẩn nguy gây an toàn xã hội Với vai trò quan trọng vậy, trừ trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, tổ chức kinh tế không nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng hộ gia đình, cá nhân hồn tồn hợp lý thuyết phục Theo quy định khoản Điều 74 Luật đất đai 2013: “Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất.” Khoản Điều 86 Luật đất đai 2013 quy định: “Giá đất cụ thể tính thu tiền sử dụng đất nơi tái định cư, giá bán nhà tái định cư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định.” Điểm đ Khoản Điều 114 Luật Đất đai 2013 quy định: “Giá đất cụ thể sử dụng để làm tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất.” Thực tiễn thực quy định pháp luật xác định giá đất cho thấy việc xác định giá đất cụ thể tính tiền bồi thường thu hồi đất quan nhà nước có xu hướng phổ biến mức giá bồi thường thấp giá thị trường2 Giá đất tính tiền bồi thường mang tính áp đặt phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định với tiêu chí định tính khơng rõ ràng, dẫn đến mức giá bồi thường thực tế không đảm bảo yêu cầu phù hợp giá thị trường, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Bên cạnh đó, việc xác định giá đất cụ thể giao đất, cho thuê đất thực dự án đầu tư tồn bất cập số địa phương sau: Phú Yên, dự án khu Resort Thuận Thảo, dự án Làng du lịch quốc tế ven biển thành phố Tuy Hòa tồn sai phạm xác định giá đất cụ thể tính tiền thuê đất: xác định sai vị trí, sai thời điểm gây thất thu ngân sách3 Qua cho thấy, việc định đơn giá Ủy ban chưa sát với thị trường tạo khoảng chênh lệch lớn cho nhóm đối tượng hưởng lợi Giá đất tính tiền bồi thường chưa hợp lý, thấp nhiều so với giá đất thực tế nguyên nhân tạo nên phức tạp khiếu nại, nội dung nhận định Báo cáo tổng kết 04 năm thi hành Luật khiếu nại, Luật tố cáo4.Thực trạng nêu xuất phát từ nguyên nhân sau: Một là, chưa bảo đảm tính độc lập, khách quan trình xác định giá đất cụ thể Trường hợp xác định giá đất cụ thể theo phương pháp hệ số điều chỉnh giá quy định điểm b khoản Điều 18 Nghị định số 44 Sở Tài Nguyên Môi trường thực xây dựng phương án hệ số điều chỉnh giá Sau đó, theo quy định khoản Điều 33 Thơng tư số 36/2014/TT-BTNMT Sở Tài nguyên Môi trường kiểm tra, đánh giá dự thảo phương án để trình Hội đồng thẩm định Đồng thời, thẩm định đại diện Sở Tài nguyên Môi trường thành viên Hội đồng thẩm định Khi kết thúc thẩm định, theo quy định khoản Điều 14 Thông tư liên tịch số 87/2016/TTLT-BTC-BTNMT Sở Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm hồn thiện phương án giá đất trình Ủy ban Lưu Quốc Thái, Những vấn đề pháp lý thị trường quyền sử dụng đất Việt Nam, Nxb Hồng Đức, Tp Hồ Chí Minh, năm 2016, tr.135, 136 Thông báo Kết luận tra số 718/TB-TTCP ngày 03/4/2014 Thanh tra Chính phủ việc chấp hành pháp luật quản lý, sử dụng đất đai đầu tư xây dựng số dự án đầu tư địa bàn tỉnh Phú Yên, tr 2, Báo cáo số 3537/BC-TTCP ngày 30/12/2016 Thanh tra Chính phủ tổng kết 04 năm thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, tr.6 nhân dân cấp tỉnh định phê duyệt Như vậy, trường hợp trên, trình xác định giá đất cụ thể bị chi phối lớn Sở Tài nguyên Môi trường Hay trường hợp Sở Tài chủ trì xây dựng phương án hệ số điều chỉnh giá đất điểm a khoản Điều 18 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP thẩm định thành viên thường trực Hội đồng thẩm định đại diện Sở Tài chính, chí phần nêu có địa phương đại diện lãnh đạo Sở Tài Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền để làm Chủ tịch Hội đồng thẩm định Như vậy, trường hợp xác định giá đất cụ thể theo phương pháp hệ số điều chỉnh giá khoản Điều 18 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung chưa độc lập chủ thể xây dựng phương án hệ số điều chỉnh giá đất với chủ thể thẩm định; đồng thời, khơng có tham gia tổ chức có chức tư vấn xác định giá đất Trường hợp xác định giá đất cụ thể không thuộc khoản Điều 18 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung quan nhà nước định thuê hay không thuê tổ chức tư vấn định giá đất độc lập tham gia xây dựng phương án giá đất Bên cạnh đó, quyền tùy nghi định có hay khơng việc thuê tổ chức có chức tư vấn xác định giá đất thực xây dựng phương án giá đất khoản Điều 114 Luật Đất đai năm 2013 gây ảnh hưởng định tính cơng xác giá đất cụ thể định5 Hai là, chưa quy định cụ thể việc lựa chọn, áp dụng phương pháp định giá đất trình xác định giá đất cụ thể Trước thực trạng: “các phương pháp khác chênh lệch hàng chục lần giá trị; quy định phương pháp định giá đất chứa đựng nhiều yếu tố chủ quan, giả định, không đủ sở xác định giá đất”6 việc quy định chặt chẽ lựa chọn, áp dụng phương pháp định giá đất ảnh hưởng đến kết trình xác định giá đất cụ thể Theo quy định hành Nghị định số 44/2014/NĐCP Thơng tư số 36/2014/TT-BTNMT dựa vào thông tin thu thập được, chủ Châu Hoàng Thân, Hoàn thiện quy định pháp luật quy trình xác định giá đất cụ thể, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 12 (412), tháng 6/2020, truy cập ngày 22/12/2021 Anh Minh - Báo điện tử Chính phủ (2018), “Kiểm tốn lấp lỗ hổng, chống thất thoát nguồn lực đất đai”, http://baochinhphu.vn/Kinh-te/Kiem-toan-lap-lo-hong-chong-that-thoat-nguon-luc-dat-dai/354006.vgp, truy cập ngày 22/12/2021 thể thẩm định giá đất lựa chọn, áp dụng phương pháp định giá đất phù hợp xây dựng phương án giá đất cụ thể Vì thế, nói muốn áp dụng phương pháp nào, chủ thể thẩm định giá định hướng từ đầu để thu thập thông tin theo phương pháp họ mong muốn giá đất chênh lệch lớn7 Đây khoảng trống pháp lý dễ bị lợi dụng để trục lợi, tham nhũng trình xác định giá đất cụ thể Ba là, mốc thời gian trình xác định giá đất cụ thể chưa quy định đầy đủ, chồng chéo Cụ thể, quy định giá đất tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất khoản Điều 74 Luật Đất đai năm 2013 giá đất cụ thể Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất Nhưng đến nay, “thời điểm định thu hồi đất” thời điểm chưa quy định rõ ràng Bốn là, quyền định giá đất cụ thể Ủy ban nhân dân cấp tỉnh không chịu ràng buộc dự thảo phương án, ý kiến Hội đồng thẩm định hạn chế chế giám sát, giải trình định phê duyệt giá đất Việc định giá đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh dựa nguyên tắc định giá đất, kết tư vấn định giá đất ý kiến Hội đồng thẩm định Những mang tính tham khảo để đưa định cuối giá đất cụ thể Nhất pháp luật hành không quy định định lượng cụ thể “phù hợp giá đất phổ biến thị trường” nên định giá đất cụ thể chịu ảnh hưởng nhiều từ yếu tố khác khơng hồn tồn dựa đặc điểm đất/ khu đất giá đất phổ biến thị trường để định Trên sở thực trạng nguyên nhân trên, em xin đưa số kiến nghị sau nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật giá đất cụ thể: Thứ nhất, nâng cao tính độc lập chủ thể trình xác định giá đất cụ thể, đặc biệt phương thức xác định giá đất cụ thể theo phương pháp hệ số điều chỉnh giá Trường hợp xác định giá đất cụ thể theo phương pháp hệ số điều chỉnh giá quy định khoản Điều 18 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung chủ thể đề xuất, xây dựng dự thảo phương án hệ số điều chỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện.Khi xây dựng phương án giá đất cụ thể không rơi vào trường hợp khoản Điều 18 Nghị Tạp chí Tài điện tử (2018), “Nhiều lỗ hỏng khiến tham nhũng, lãng phí đất đai lớn”, http://tapchitaichinh.vn/thi-truongtai-chinh/nhieu-lo-hong-khien-tham-nhung-lang-phi-dat-dai-lon-300532.html, truy cập ngày 22/12/2021 định số 44/2014/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Sở Tài nguyên Mơi trường phải th tổ chức có chức tư vấn xác định giá đất thực hiện, việc lựa chọn tổ chức tư vấn xác định giá đất sở tham vấn ý kiến bên liên quan đến việc xác định giá đất Thứ hai, quy định cụ thể áp dụng phương pháp định giá đất trình xác định giá đất cụ thể, thống kết tư vấn xác định giá đất cụ thể từ tổ chức tư vấn độc lập Để đảm bảo tính xác giá đất định, tiến hành thẩm định giá đất, xây dựng phương án giá đất chủ thể thẩm định giá phải áp dụng hai phương pháp định giá đất để kiểm tra, so sánh, đối chiếu Trường hợp áp dụng phương pháp hệ số điều chỉnh giá đất xác định giá đất cụ thể tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất nên áp dụng thu hồi đất mà phạm vi dự án thu hồi gồm đất liền kề, có mục đích sử dụng, khả sinh lợi thu nhập từ việc sử dụng đất tương tự Đồng thời, xây dựng cụ thể tiêu chí để đánh giá khả sinh lợi thu nhập từ việc sử dụng đất tương tự Cụ thể, khoản Điều 30 Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT sửa cụm từ Chứng thư định giá đất thành “Chứng thư thẩm định giá”, bãi bỏ mẫu số 21 phụ lục 05 ban hành kèm theo Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT, thay vào sử dụng mẫu phụ lục 05 ban hành kèm theo Tiêu chuẩn định giá Việt Nam số 06 Thông tư số 28/2015/TT-BTC8 Thứ ba, hoàn thiện mốc thời gian trình xác định giá đất cụ thể từ thời điểm bắt đầu tiến hành xây dựng phương án giá đất/ phương án hệ số điều chỉnh giá đất đến ban hành định phê duyệt giá đất cụ thể Các mốc thời gian trình xác định giá đất cụ thể phải đảm bảo nguyên tắc “liền mốc” nghĩa thời điểm kết thúc bước thời điểm bắt đầu bước nhằm đảm bảo quy trình liền mạch nhanh chóng Đồng thời, xác định rõ trách nhiệm chủ thể tiến hành xác định giá đất xảy chậm trễ gây thất thốt, thiệt hại kinh tế Châu Hồng Thân, Hồn thiện quy định pháp luật quy trình xác định giá đất cụ thể, Ấn phẩm Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 12 (412), tháng 6/2020