Quản lý nhà nước về rừng sản xuất trên địa bàn huyện tu mơ rông, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRỊNH TRỌNG KHƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 Đà Nẵng - 2022 Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS B i Qu ng B nh Phản biện 1: TS Ninh Th Thu Th Phản biện 2: TS Lâm Minh Châu Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 05 tháng 03 năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết củ đề tài Rừng nguồn tài nguyên vô quý giá c a quốc gia, rừng có vai trị, v trí to lớn việc phát triển kinh tế - xã hội bền vững, đảm bảo an ninh quốc phịng Tu Mơ Rơng huyện c a tỉnh Kon Tum có diện tích rừng lớn Tính đến cuối năm 2020, hu ện Tu Mơ Rơng có 55.959,72 rừng, độ che ph rừng đạt 67% Từ năm 2013, Luật Đất đai có hiệu lực, quyền huyện Tu Mơ Rơng ngà quan tâm đến rừng sản xuất bước đầu thu hồi số kết đ nh Tuy nhiên, dù diện tích rừng sản xuất hàng năm trồng Tu Mơ Rông lớn diện tích rừng b tàn phá khơng nhỏ, nhiều vụ chặt phá rừng nghiêm trọng xảy Một phần nguyên nhân công tác quản lý nhà nước (QLNN) rừng sản xuất đ a bàn huyện cịn hạn chế trình độ quản lý c a cán chưa đáp ứng thực tế; văn pháp luật, sách QLNN rừng sản xuất Xuất phát từ yêu cầu cấp bách trên, tác giả chọn nghiên cứu Đề tài “Quản lý nhà nước rừng sản xuất địa bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum” làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Đề tài đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước rừng sản xuất đ a bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum, từ đề xuất giải pháp giúp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước rừng sản xuất đ a bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước rừng sản xuất Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước rừng sản xuất đ a bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum; từ tìm kết đạt được, hạn chế nguyên nhân c a hạn chế Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý nhà nước rừng sản Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu c a luận văn công tác quản lý nhà nước rừng sản xuất đ a bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum + Phạm vi thời gian: Luận văn phân tích thực trạng quản lý nhà nước rừng sản xuất đ a bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum giai đoạn 2016-2020 đề xuất giải pháp đến năm 2025 + Phạm vi nội dung: Công tác quản lý nhà nước rừng sản xuất đ a bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập liệu thứ cấp: Sử dụng liệu công bố liên quan đến QLNN rừng sản xuất c a quan QLNN - Phương pháp thu thập liệu sơ cấp: Tác giả tiến hành phát phiếu khảo sát cho 50 cán quản lý nhà nước làm việc UBND, Hạt kiểm lâm hu ện Tu Mơ Rông 100 doanh nghiệp, tổ chức, người dân nhận khoán rừng, trồng rừng hu ện Tu Mơ Rơng - Phương pháp phân tích thống kê: Các liệu thứ cấp sơ cấp sau thu thập được, tác giả tiến hành phân tích để biết trạng đánh giá c a đối tượng khảo sát thực trạng quản lý nhà nước rừng sản xuất đ a bàn huyện Tu Mơ Rông diễn nào; từ rút mặt làm hạn chế Kết cấu củ luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu thành 03 chương, bao gồm: Chương 1: Lý luận chung quản lý nhà nước rừng sản xuất đ a bàn huyện Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước rừng sản xuất đ a bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum Chương 3: Một số giải pháp giúp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước rừng sản xuất đ a bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ RỪNG SẢN XUẤT VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ RỪNG SẢN XUẤT 1.1.1 Khái niệm rừng sản xuất Rừng sản xuất rừng sử dụng ch yếu để sản xuất, kinh doanh gỗ, lâm sản gỗ kết hợp phịng hộ, góp phần bảo vệ mơi trường Rừng sản xuất gồm rừng sản xuất rừng tự nhiên rừng sản xuất rừng trồng 1.1.2 Đặc điểm rừng sản xuất Rừng sản xuất phụ thuộc lớn vào điều kiện tự nhiên, sinh thái Rừng sản xuất phát triển nhằm khai thác hết tiềm đất đai, nâng cao hiệu sử dụng đất, góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động Rừng sản xuất phát triển nhằm nâng cao độ che ph , bảo vệ môi trường sinh thái phát triển bền vững 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Quản lý nhà nước rừng sản xuất đ a bàn huyện tổng hợp hoạt động công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực qu đ nh pháp luật c a quan cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã có chức theo phân cấp Luật Lâm nghiệp, Luật Đất đai qu đ nh khác có liên quan rừng sản xuất trình sử dụng, giao d ch rừng sản xuất đ a giới hành c a huyện 1.1.4 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Bảo đảm quản lý tập trung thống c a nhà nước: - Bảo đảm phát triển bền vững - Bảo đảm kết hợp hài hịa lợi ích thổ Kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.2.2 B n hành, tổ chức thực văn quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Văn bản, sách tập hợp ch trương, hành động c a Chính ph , mục tiêu mà Chính ph muốn đạt cách thức để thực mục tiêu nâng cao mức sống cho người dân góp phần giữ vững an ninh quốc phòng Trên đ a bàn huyện, quyền huyện dựa văn bản, đạo c a cấp tỉnh ban hành kế hoạch, ngh quyết, đ nh thực quản lý nhà nước rừng nói chung rừng sản xuất nói riêng Công tác xây dựng văn quản lý nội dung quan trọng thiếu hoạt động QLNN rừng sản xuất Dựa việc ban hành văn này, quyền huyện buộc đối tượng đ a bàn huyện khai thác, sử dụng rừng phải thực qu đ nh khai thác, sử dụng rừng nói chung rừng sản xuất theo qu đ nh c a pháp luật phù hợp với đặc thù c a huyện 1.2.2 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Tuyên truyền, phổ biến pháp luật nội dung quan trọng c a quản lý nhà nước rừng sản xuất Tuyên truyền biện pháp quan trọng quản lý, bảo vệ phát triển rừng sản xuất nhằm nâng cao nhận thức c a nhân dân ch trương, sách c a Đảng Nhà nước, vai trị công tác quản lý nhà nước rừng sản xuất; động viên tầng lớp nhân dân tích cực hưởng ứng phong trào toàn dân tham gia quản lý, phát triển rừng gắn với thực phong trào thi đua nước đ a phương, hạn chế đến mức thấp hành vi gây thiệt hại đến tài nguyên rừng Nội dung tuyên truyền gồm: Ch trương, sách, quan điểm c a Đảng, chiến lược, kế hoạch chương trình, đề án c a Nhà nước, c a cấp y, quyền đ a phương công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng sản xuất; V trí, vai trị c a rừng sản xuất sinh tồn phát triển c a người; Trách nhiệm hành động c a hệ thống tr , tham gia c a cấp, ngành, đoàn thể; c a đảng viên, công chức, viên chức người dân quản lý, bảo vệ phát triển rừng sản xuất; Các qu đ nh pháp luật, việc thực thi pháp luật đấu tranh, ngăn chặn hoạt động khai thác, vận chuyển, cất giữ, mua bán lâm sản trái pháp luật Hình thức tuyên truyền gồm: - Tổ chức tuyên truyền trực tiếp điểm dân cư tập trung; Thông qua việc tổ chức hội ngh , tọa đàm, hội thảo chu ên đề, tập huấn chuyên sâu, lồng ghép giao ban, hội họp, sinh hoạt Đảng, đoàn thể; Mở chuyên trang, chuyên mục, đưa tin, phát sóng buổi tuyên truyền; đăng tải tin, bài, tài liệu báo, trang tin điện tử, tin, tạp chí c a quan, đơn v ; Biên soạn, phát hành tập san, đĩa DVD, VCD để tuyên truyền, phổ biến đ a bàn huyện; Phát huy vai trò c a người có u tín già làng, trưởng 1.2.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý rừng sản xuất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng rừng sản xuất hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật, pháp lý c a nhà nước tổ chức quản lý, khai thác, sử dụng rừng cách đầ đ , khoa học, hợp lý hiệu Để xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý rừng sản xuất, cần dựa là: Thu thập, phân tích, đánh giá liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, thực trạng tài nguyên rừng; đánh giá nguồn lực phát triển vấn đề cần giải quyết; Đánh giá tình hình thực quy hoạch lâm nghiệp kỳ trước; Dự báo nhu cầu th trường lâm sản, d ch vụ môi trường rừng, tác động c a biến đổi khí hậu, tiến khoa học - kỹ thuật, tiến công nghệ áp dụng lâm nghiệp; cách thức tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch quản lý rừng sản xuất đ a bàn huyện sau: - UBND huyện tổ chức đạo việc thực quy hoạch, kế hoạch BV&PTR c a đ a phương; kiểm tra, đánh giá việc thực quy hoạch, kế hoạch BV&PTR c a cấp trực tiếp UBND xã, phường, th trấn tổ chức đạo việc thực quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng c a đ a phương 1.2.4 Bộ máy quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Hệ thống quan QLNN rừng sản xuất nằm hệ thống quan QLNN nói chung tổ chức thống từ trung ương tới đ a phương Trên đ a bàn huyện, máy quản lý nhà nước rừng sản xuất quản lý UBND cấp huyện UBND cấp huyện có trách nhiệm thực QLNN rừng sản xuất đ a bàn huyện theo thẩm quyền Các quan QLNN rừng sản xuất chia thành nhóm quan QLNN có thẩm quyền chung quan QLNN có thẩm quyền chu ên ngành Trên đ a bàn huyện, nhóm (1) gồm UBND cấp huyện nhóm (ii) gồm Phịng Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn Hạt Kiểm lâm; cấp xã (nơi có rừng) phân cơng cán lâm nghiệp chuyên trách giúp Ch t ch UBND xã thực nhiệm vụ chuyên môn rừng sản xuất 1.2.5 Đào tạo nguồn nhân lực cho quản lý rừng sản xuất Để quản lý rừng sản xuất cách có hiệu quả, cần đảm bảo số lượng chất lượng cán làm công tác quản lý để đảm bảo quy hoạch đề thực đắn, k p thời Đối với hoạt động QLNN rừng sản xuất, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực trở nên quan trọng cần thiết Nội dung đào tạo gồm kiến thức quản lý nhà nước nghiệp vụ ngạch công chức kiểm lâm; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn cho v trí quản lý, lãnh đạo; kiến thức nông nghiệp phát triển nông thôn… 1.2.6 Kiểm tr , tra, xử lý hành vi vi phạm quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Thanh tra, kiểm tra nội dung thiếu hoạt động QLNN chung, có QLNN rừng sản xuất Đâ hoạt động thể chức kiểm tra, giám sát c a Nhà nước đối tượng quản lý c a mình, mà cụ thể việc quản lý, sử dụng rừng Thanh tra, kiểm tra nhằm đảm bảo cho việc quản lý, sử dụng rừng tuân th theo pháp luật Có hai hình thức tra, kiểm tra tra, kiểm tra thường xuyên tra, kiểm tra đột xuất có khơng có dấu hiệu vi phạm Sau tra, kiểm tra, vi phạm b phát hiện, xử lý k p thời 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ RỪNG SẢN XUẤT 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Điều kiện xã hội 1.3.3 Điều kiện kinh tế 1.3.4 Văn pháp luật, sách củ Nhà nƣớc KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG TỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 11 tổ truy quét liên ngành khu vực đèo Măng Rơi để k p thời ngăn chặn hành vi phá rừng, khai thác, mua bán, vận chuyển gỗ lâm sản trái phép đ a bàn 2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Giai đoạn 2016-2020, huyện Tu Mơ Rông thực số hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý nhà nước rừng sản xuất tổ chức 979 lượt tuyên truyền với 35.102 người tham gia; ký 161 cam kết với tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân nhận giao khoán rừng; tổ chức 70 lớp tập huấn với 710 người tham gia cho đối tượng cán đ a chính, nơng lâm kiểm lâm đ a bàn nhằm nâng cao lực QLNN rừng sản xuất đất lâm nghiệp; tổ chức 49 hội ngh tập huấn công tác PCCCR cấp xã với 814 người c a quyền đ a phương, tổ đội PCCCR, BVR cấp xã cá nhân hộ gia đình, cộng đồng dân cư nhà nước giao rừng, giao đất tham gia Hạt Kiểm lâm huyện Tu Mơ Rông tổ chức 72 tuyên truyền trực tiếp sách, pháp luật c a Nhà nước bảo bảo vệ phát triển rừng, bảo vệ môi trường cộng đồng dân cư, thôn, trường học đ a bàn huyện với 31.745 người tham gia Hạt Kiểm lâm huyện phối hợp chặt chẽ với tổ chức, đoàn thể Hội Liên hiệp phụ nữ, Mặt trận Tổ quốc, Hội Nơng dân, Đồn Thanh niên… để tăng cường tuyên truyền xã, buôn, làng Huyện tổ chức 11 thi năm nhằm nâng cao ý thức, nhận thức, hiểu biết bảo vệ phát triển rừng san xuất 2.2.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý rừng sản xuất 12 Trong thời gian qua, huyện Tu Mơ Rông bám sát vào Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch phát triển KT-XH c a huyện tỉnh Kon Tum để đạo Phòng NN&PTNT, Hạt Kiểm lâm huyện quan chu ên môn giúp huyện xây dựng quy hoạch, kế hoạch BVR qu hoạch phát triển lâm nghiệp Năm 2020, huyện xâ dựng Quy hoạch BV&PTR giai đoạn 2016-2020, xác đ nh rõ mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp BV&PTR huyện UBND huyện đạo thực phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng rừng sản xuất, xác đ nh quy mơ diện tích rừng sản xuất đến năm 2020 hướng vào mở rộng phát triển diện tích rừng theo xu hướng th hóa, chuyển d ch cấu kinh tế Theo đó, sau quy hoạch, diện tích đất rừng sản xuất tăng thêm 22,5%, tương ứng với 10.546 ha, từ 46.874,5 năm 2016 lên 57.420,5 năm 2020 Huyện đẩy mạnh chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi gắn với phát triển câ dược liệu, mạnh c a huyện tận dụng điều kiện thuận lợi đất đai, thổ nhưỡng Huyện tập trung trồng nhóm cơng nghiệp dài ngà cà phê, bời lời, cao su, mắc ca, câ ăn nhóm dược liệu sâm Ngọc Linh, Đảng sâm, Ngũ v tử, Đương qu , Sơn tra, Lan kim tuyến diện tích trồng rừng sản xuất hàng năm Nhờ tuyên truyền, phổ biến hiệu nên năm 2016, 2017, 2019, 100% diện tích rừng trồng rừng sản xuất Nhờ đó, năm 2020, độ che ph rừng c a huyện Tu Mơ Rông đạt 67%, tỷ lệ cao Trên sở quy hoạch này, huyện Tu Mơ Rông xâ dựng kế hoạch BV&PTR làm sở cho việc tổ chức thực công tác BVR c a giai đoạn c a năm Hàng năm, 13 UBND huyện ch động xây dựng kế hoạch quản lý rừng sản xuất có nêu rõ mục tiêu, yêu cầu, nội dung cụ thể, từ đưa giải pháp thực có hiệu kế hoạch đề UBND huyện đạo cán thường xu ên theo dõi, giám sát, đôn đốc báo cáo k p thời việc triển khai thực kế hoạch 2.2.4 Bộ máy quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Quản lý nhà nước rừng sản xuất trách nhiệm chung c a toàn xã hội Tại cấp huyện, cụ thể huyện Tu Mơ Rông, UBND huyện quan ch u trách nhiệm trước UBND tỉnh hoạt động quản lý rừng sản xuất, đứng đầu ch t ch UBND huyện, Hạt kiểm lâm huyện trực thuộc Chi cục Kiểm lâm Đâ quan tham mưu giúp Ch t ch UBND huyện thực chức quản lý rừng nói chung, tham mưu cho Chi cục trưởng Chi cục kiểm lâm Ch t ch UBND huyện xử lý hành vi vi phạm Luật Lâm nghiệp không thuộc thẩm quyền xử lý c a Hạt Kiểm lâm huyện theo quy đ nh c a pháp luật Cùng cấp với Hạt kiểm lâm Phịng Nơng nghiệp-PTNT trực thuộc UBND huyện với chức tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước đ a phương rừng sản xuất UBND huyện Tu Mơ Rông phân cấp quản lý cho cấp xã để quản lý rừng sản xuất Cụ thể, UBND xã quan ch u trách nhiệm trước UBND huyện hoạt động quản lý bảo vệ rừng, đứng đầu ch t ch UBND xã, Công chức Kiểm lâm đ a bàn ch u đạo nghiệp vụ c a Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm huyện tham mưu cho Ch t ch UBND xã thực chức quản lý nhà nước rừng, đất lâm nghiệp đ a bàn xử lý hành vi vi phạm thuộc thẩm quyền c a cấp xã theo qu đ nh c a pháp luật Ở thôn, cịn có tổ, đội quần chúng bảo vệ rừng 14 Lực lượng tham gia ch yếu nhân dân, thực nhiệm vụ bảo vệ khu rừng thuộc thơn quản lý, thường xun tuần tra, phát hành vi xâm hại tài nguyên rừng k p thời báo cho UBND xã sở Hạt Kiểm lâm huyện để xử lý Cơ cấu cán công chức QLNN rừng sản xuất huyện Tu Mơ Rông ổn đ nh qua năm, khơng có nhiều biến động Ch yếu cán bộc ơng chức nữ, có trình độ đại học từ 25 đến 55 tuổi Trình độ học vấn c a cán công chức ngày cao 2.2.5 Đào tạo nguồn nhân lực cho quản lý rừng sản xuất Những năm qua cấp quyền huyện Tu Mơ Rơng có nhiều hoạt động nhằm xây dựng c ng cố lực lượng BVR, đặc biệt lực lượng kiểm lâm Tuy nhiên, nguồn nhân lực quản lý rừng sản xuất có 145 người, diện tích đất rừng sản xuất lên tới 57.420,5 ha, bình quân người quản lý gần 400 Rừng sản xuất lại phân bố ch yếu đ a hình phức tạp, hiểm trở Hơn nữa, số lượng kiểm lâm phụ trách đ a bàn xã mỏng, có 01 nhân viên kiểm lâm phụ trách 01 xã nên việc quản lý gặp nhiều khó khăn Số lượng buổi đào tạo du trì năm từ đến buổi, đa số quan cử cán tham gia Hàng năm, hu ện tổ chức lớp tập huấn cho cán xã đảm nhiệm công tác quản lý rừng sản xuất Nhà nước đ a phương quan tâm đến cơng tác đào tạo, đầu tư kinh phí cho việc đào tạo nên kinh phí tăng từ 78,5 triệu đồng năm 2016 lên 143,4 triệu đồng 2.2.6 Th nh tr , kiểm tr xử lý hành vi vi phạm quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Huyện Tu Mơ Rông đạo lực lượng chuyên ngành kiểm lâm, công an, quân đội trì hoạt động, thực quy 15 chế, phương án phối hợp chặt chẽ, tổ chức thường trực trường, thường xuyên phối hợp quyền sở, hỗ trợ ch rừng tăng cường kiểm tra, tru quét để phát hiện, ngăn chặn k p thời hành vi lấn chiếm đất rừng, chặt phá, đốt rừng, khai thác rừng trái phép, kiên xóa bỏ “điểm nóng” phá rừng, khai thác lâm sản trái phép Trong giai đoạn 2016-2020, Tu Mơ Rông thực tra, kiểm tra nghiêm túc Số đơn v kiểm tra tăng từ đơn v năm 2016 lên 12 đơn v năm 2020 Tuy nhiên, ch yếu tra, kiểm tra chuyên ngành mà tra, kiểm tra liên ngành cịn ít, từ đến lần năm Số vụ vi phạm pháp luật quản lý rừng sản xuất chưa có xu hướng giảm từ 74 vụ năm 2016 xuống 38 vụ năm 2020 Trong đó, ch yếu phá rừng trái pháp luật vi phạm qu đ nh c a nhà nước rừng sản xuất Tất vụ vi phạm b xử lý, vụ cảnh cáo, nhắc nhở chiếm tới 58% năm Số lượng vụ vi phạm b khởi tố hình khoảng đến vụ năm Nhìn chung, hình thức xử phạt chưa thực nghiêm minh, đ sức răn đe Về số lượng vụ tiếp công dân đơn kiến ngh có xu hướng giảm qua năm Số lượng đơn khiếu nại, kiến ngh , tố cáo liên quan đến rừng sản xuất không nhiều cho thấy công tác quản lý nhà nước rừng sản xuất đ a bàn huyện Tu Mơ Rông tốt 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 2.3.1 Ƣu điểm lĩnh Việc ban hành, triển khai văn quản lý 16 vực BVR thực tương đối đầ đ - Công tác xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng sản xuất tiến hành đồng bộ, phù hợp với tình hình thực tế - Cơng tác tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng sản xuất triển khai sâu rộng, mang lại hiệu tích cực Các hình thức tuyên truyền khác đến nhiều cấp, nhiều ngành tầng lớp nhân dân - Công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng sản xuất thực thường xuyên, k p thời 2.3.2 Hạn chế - Các văn quy phạm pháp luật cịn mang tính chung chung, chưa cụ thể, cịn nhiều mâu thuẫn chống chéo, tính minh bạch khả thi chưa cao, thể việc chưa làm rõ chế thực quyền đ nh đoạt c a nhà nước với vai trò đại diện ch sở hữu rừng tự nhiên chế thực quyền c a ch rừng - Bộ máy QLNN rừng sản xuất chưa có phối hợp nh p nhàng hiệu trình thực - Năng lực, kĩ tu ên tru ền c a đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác bảo vệ rừng cịn nhiều yếu Cơng tác đào tạo, tập huấn, tham quan học tập kinh nghiệm để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ QLNN rừng sản xuất chưa quan tâm mức, chưa có kinh phí riêng, đ lớn hình thức đào tạo chưa đa dạng - Phương pháp nội dung tun truyền khơng phong phú, cịn mang nặng tính hình thức, chưa phù hợp với trình độ dân chí, 17 phong tục tập quán c a đồng bào dân tộc tỉnh hiệu tuyền truyền phổ biến giáo dục pháp luật không cao - Công tác tra, kiểm tra, xử lý thiếu kiên quyết, nghiêm minh, chưa k p thời sát KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 3.1 CĂN CỨ ĐỂ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Qu n điểm QLNN rừng sản xuất - QLNN rừng sản xuất gắn với phát triển lâm nghiệp Chiến lược xác đ nh quản lý, sử dụng phát triển rừng bền vững tảng cho phát triển lâm nghiệp Rừng phải quản lý chặt chẽ, có ch cụ thể, ch rừng tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cộng đồng dân cư, có lợi ích, quyền hạn trách nhiệm rõ ràng tài ngu ên bảo vệ phát triển bền vững Các hoạt động sản xuất lâm nghiệp phải dựa tảng quản lý bền vững thông qua quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng nhằm không ngừng nâng cao chất lượng rừng Phải kết hợp bảo vệ, bảo tồn phát triển với khai thác sử dụng rừng hợp lý, kết hợp chặt chẽ trồng rừng, - Xã hội hóa cơng tác QLNN rừng sản xuất: 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất 18 Chuyển đổi nhận thức từ bảo vệ đơn rừng sang bảo vệ rừng với tư cách hệ sinh thái, đảm bảo khả tái tạo sử dụng cách tối ưu; trọng kiểm tra trình khai thác lâm sản rừng; kiểm tra, kiểm sốt q trình lưu thơng, tiêu thụ lâm sản Quản lý nhà nước rừng sản xuất phải gắn liền với phát triển bền vững kinh tế - xã hội, chiến lược phát triển lâm nghiệp; đảm bảo theo qu hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng c a nước đ a phương; tuân theo qu chế quản lý rừng mà Th tướng ph qu đ nh Quản lý nhà nước rừng sản xuất phải nguyên tắc lấy phát triển để bảo vệ, tạo điều kiện cho ch rừng người dân đ a phương tham gia hoạt động BV&PTR, tạo thu nhập hợp pháp để người dân sống nghề rừng Quản lý nhà nước rừng sản xuất đảm bảo phân nhiệm rõ trách nhiệm cho ch rừng; phối hợp với cộng đồng dân cư thôn sở tại, có hỗ trợ hiệu c a quan quản lý nhà nước lâm nghiệp quyền đ a phương 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ 3.2.1 Hồn thiện cơng tác b n hành, tổ chức thực văn quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Cần tiếp tục rà soát, loại bỏ văn pháp quy khơng cịn phù hợp, hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành pháp luật lâm nghiệp, đất đai, bảo vệ phát triển rừng khơng cịn có giá tr thực thi phù hợp với thẩm quyền phân cấp Rà soát, xây dựng chế, sách đầu tư hưởng lợi, hỗ trợ ch rừng cộng đồng công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng huyện Tu Mơ Rơng, khuyến khích thành phần 19 kinh tế vào trồng rừng qua việc giao đất, cho thuê đất, đảm bảo ch rừng ổn đ nh, kinh doanh lâu dài rừng, đất rừng giao, giảm thu miễn thu tiền sử dụng đất Kiến ngh soạn thảo ban hành văn pháp lý hướng dẫn k p thời, cụ thể, dễ hiểu, dễ thực hiện, người dân tộc thiểu số Tăng cường, phổ biến giáo dục pháp luật lâm nghiệp, đất đai, bảo vệ phát triển rừng nhiều phương pháp, ý vai trị c a người có uy tín khu dân cư có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống 3.2.2 Tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Tăng cường tuyên truyền phổ biến văn qu đ nh c a pháp luật BVR PCCCR, phát triển sử dụng rừng hệ thống loa phóng c a sở, lồng ghép họp thôn, để phổ biến qu đ nh c a Nhà nước BVR PCCCR Đổi nội dung, hình thức, phương pháp tu ên tru ền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý nhà nước rừng sản xuất, gắn liền với giáo dục pháp luật với nâng cao nhận thức trách nhiệm quyền hưởng lợi c a gia đình, cộng đồng dân cư đ a phương việc BV&PTR Tăng cường phối hợp Hạt Kiểm lâm đoàn thể tr - xã hội (Hội Liên hiệpphụ nữ, Hội Nơng dân, Hội Cựu chiến binh, Đồn Thanh niên ) Tổ chức ký cam kết bảo vệ rừng PCCCR hộ gia đình giao rừng, đặc biệt rừng trồng dễ cháy kết hợp với việc giáo dục, xử lý nghiêm hành vi vi phạm qu đ nh QLBVR thông báo rộng rãi nhân dân 20 Nghiên cứu, xem xét để chọn lọc kinh nghiệm, phong tục, luật tục tốt c a dân tộc đ a phương tập hợp thành Qu ước, Hương ước BV&PTR Tăng cường quan hệ mật thiết kiểm lâm cộng đồng đ a phương 3.2.3 Hoàn thiện xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng rừng sản xuất Kiên thu hồi đất rừng sản xuất dự án giao, cho thuê đất không thực đầu tư thời gian qu đ nh, sử dụng đất rừng sản xuất không hiệu quả, sử dụng đất rừng sản xuất trái mục đích giao, thuê; ngăn chặn có hiệu tình trạng mua bán, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất rừng sản xuất trái phép Phát huy tốt vai trò c a người đứng đầu cấp, ngành, quan, đơn v quản lý lâm nghiệp Đẩy mạnh sách tạo nguồn tài để ch thể thực tiến độ dự án theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng rừng sản xuất cấp thẩm quyền phê duyệt Đưa việc thống kê, kiểm kê rừng sản xuất vào nề nếp Đổi nội dung cụ thể phương pháp kiểm kê Tăng cường giám sát tuân th quy hoạch, kế hoạch sử dụng rừng sản xuất Hạn chế thấp tình trạng chuyển đổi đất lâm nghiệp sang mục đích sử dụng khác gây phá vỡ quy hoạch quy hoạch treo 3.2.4 Hoàn thiện máy quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Kiện toàn lại má lãnh đạo đơn v thuộc trực thuộc Hạt kiểm lâm, bổ sung thêm cán bộ, công chức kiểm lâm cho đơn v để tăng cường lực lượng làm công tác quản lý nhà nước rừng sản 21 xuất, k p thời phát hiện, ngăn chặn tình trạng chặt phá rừng, khai thác vận chuyển trái phép huyện Tu Mơ Rông thiếu cán kiểm lâm thời gian qua Có kế hoạch xếp, cân đối ngân sách để đảm bảo kinh phí thích đáng cho đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nhằm nâng cao lực c a đội ngũ cán bộ, công chức kiểm lâm, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ quản lý nhà nước rừng sản xuất tu ên tru ền, phổ biến, giáo dục pháp luật BV&PTR Tăng cường giáo dục tr , tư tưởng cho cán công chức kiểm lâm; thực nghiêm biện pháp chống tiêu cực nội ngành kiểm lâm Rà soát, bổ sung qu đ nh trách nhiệm c a th trưởng đơn v kiểm lâm để nêu cao trách nhiệm c a đơn v đứng đầu Rà sốt, hồn thiện đạo thực tốt quy chế phối hợp Hạt kiểm lâm huyện Tu Mơ Rông quan chức c a đ a phương QLNN rừng sản xuất 3.2.5 Hồn thiện cơng tác đào tạo nguồn nhân lực cho quản lý bảo vệ rừng Phòng NN&PTNT, Phòng TN&MT, Hạt kiểm lâm huyện cần phối hợp đạo ngành liên quan c a xã xây dựng kế hoạch đề xuất chương trình đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn phù hợp cho đội ngũ cán bộ, công chức đảm nhiệm công tác quản lý nhà nước rừng sản xuất Tổ chức cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước rừng sản xuất đ a bàn tham quan, học tập kinh nghiệm quản lý nhà nước rừng sản xuất huyện bạn, tỉnh bạn Đổi nâng cao chất lượng đào tạo nhân lực ngành lâm nghiệp c a sở đào tạo đại học chuyên ngành 22 Kêu gọi tổ chức đào tạo khuyến lâm, tổ chức phi ph dự án quốc tế tham gia hỗ trợ hoạt động đào tạo, tăng cường lực cải thiện sinh kế khuyến lâm cho người dân đ a bàn tỉnh Thực đào tạo ngắn hạn khuyến lâm cho cán quản lý, doanh nghiệp, cộng đồng, hộ gia đình làm nghề rừng để họ ch động, bước tự xây dựng, thực giám sát kế hoạch sản xuất c a Đầu tư kinh phí nhiều cho công tác dự nguồn, đào tạo, luân chuyển cán lâm nghiệp hợp lý, phù hợp với nhiệm vụ chuyên ngành giao, 3.2.6 Tăng cƣờng th nh tr , kiểm tr xử lý hành vi vi phạm quản lý nhà nƣớc rừng sản xuất Công tác tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên, tập trung vào điểm nóng Tập trung xử lý dứt điểm tranh chấp đất rừng, đất lâm nghiệp phức tạp, kéo dài, đặc biệt vụ việc tranh chấp liên quan đến đất rừng quốc phòng, an ninh, đất rừng c a nông, lâm trường loại rừng đặc dụng, phòng hộ, rừng đầu nguồn… Làm tốt công tác dự báo, nắm rõ tình hình khu vực có ngu b xâm hại rừng, k p thời trao đổi, phối hợp chặt chẽ với huyện, xã giáp ranh, ban ngành chức để hu động đ lực lượng tổ chức truy quét nhằm ngăn chặn xử lý k p thời Tăng cường phối hợp cộng đồng dân cư thơn, làng với ch rừng, quyền cấp xã, quan kiểm lâm công tác bảo vệ rừng Phân nhiệm làm rõ lợi ích Nhà nước, cộng đồng dân cư, ch rừng trình phát hiện, ngăn chặn trấn áp lâm tặc Kiên xử lý trường hợp thiếu tinh thần trách nhiệm 23 công tác quản lý rừng sản xuất để xảy cháy rừng, chặt phá rừng bữa bãi, hay rừng Đề xuất khen thưởng cho cá nhân, tập thể có thành tích xuất sắc quản lý rừng sản xuất; đồng thời kỷ luật nghiêm cá nhân, tập thể khơng hồn thành nhiệm vụ, để xảy vi phạm nghiêm trọng đ a bàn quản lý KẾT LUẬN CHƢƠNG KẾT LUẬN Rừng tài ngun vơ q giá c a đất nước nói chung c a huyện Tu Mơ Rơng nói riêng Đâ phận quan trọng c a hệ sinh thái, có giá tr kinh tế, xã hội, mơi trường to lớn, giúp cân sinh thái, góp phần phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội giữ vững an ninh tr , trật tự xã hội Hiểu tầm quan trọng này, huyện Tu Mơ Rông thời gian qua cố gắng nỗ lực để quản lý rừng sản xuất, nhằm hạn chế tối đa tình trạng phá hoại rừng Mặc dù gặt hái nhiều kết quan trọng bản, tình trạng chặt phá rừng đ a bàn huyện có nhiều diễn biến phức tạp khó lường Nhìn chung, luận văn đạt kết nghiên cứu đ nh Luận văn trình bà thêm sở lý luận quản lý nhà nước rừng sản xuất; sở phân tích thực trạngquản lý nhà nước rừng sản xuất huyện Tu Mơ Rông giai đoạn 2016-2020; từ đó, đưa hạn chế nguyên nhân c a hạn chế để từ đề xuất số giải pháp giúp hoàn thiện công tác thời gian tới Tác giả đề xuất số kiến ngh với quan quản lý nhà nước UBND tỉnh Kon Tum để giúp giải pháp thực dễ dàng có hiệu Các giải pháp 24 bao gồm Hồn thiện cơng tác ban hành, tổ chức thực văn quản lý nhà nước rừng sản xuất; Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý nhà nước rừng sản xuất; Hoàn thiện xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng rừng sản xuất; Hoàn thiện máy quản lý nhà nước rừng sản xuất; Hồn thiện cơng tác đào tạo nguồn nhân lực cho quản lý bảo vệ rừng; Tăng cường tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm quản lý nhà nước rừng sản xuất Trong q trình hồn thiện luận văn, tác giả cố gắng hạn chế thời gian kiến thức, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp c a quý thầy cô, bạn học viên người quan tâm đến lĩnh vực QLNN rừng sản xuất để luận văn hoàn thiện hơn./ Xin chân thành cảm ... tác quản lý nhà nước rừng sản xuất đ a bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ RỪNG SẢN XUẤT VÀ QUẢN LÝ NHÀ... tác quản lý nhà nước rừng sản xuất đ a bàn huyện Tu Mơ Rơng, tỉnh Kon Tum, từ đề xuất giải pháp giúp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước rừng sản xuất đ a bàn huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum 2.2... NƢỚC VỀ RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG TỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC RỪNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH