Luật cạnh tranh tập trung kinh tế

MỞ ĐẦU Tập trung kinh tế là một hiện tượng bình thường trong đời sống kinh tế, là hành vi của doanh nghiệp Việt Nam trong điều kiện nền kinh tế thị trường xuất phát điểm từ một nền sản xuất nhỏ đi lên, các doanh nghiệp vừa và nhỏ chiếm số lượng lớn Hoạt động tập trung kinh tế ít nhiều đều có tầm ảnh hưởng đến sự tăng trưởng của nền kinh tế quốc dân, cho dù hoạt động này diễn ra ở các nước phát triển hay đang phát triển Chính vì vậy, việc nghiên cứu một cách có hệ thống nội dung của hoạt động tập.

MỞ ĐẦU Tập trung kinh tế tượng bình thường đời sống kinh tế, hành vi doanh nghiệp.Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường xuất phát điểm từ sản xuất nhỏ lên, doanh nghiệp vừa nhỏ chiếm số lượng lớn Hoạt động tập trung kinh tế nhiều có tầm ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế quốc dân, cho dù hoạt động diễn nước phát triển hay phát triển Chính vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống nội dung hoạt động tập trung kinh tế nghiên cứu vấn đề kiểm soát hoạt động cần thiết, thời điểm nay, xu hướng tập trung kinh tế diễn nhiều góc độ, nhiều hình thức đa dạng NỘI DUNG I Khái quát tập trung kinh tế Khái niệm tập trung kinh tế Khái niệm tập trung kinh tế tiếp cận nhiều góc độ khác khoa học kinh tế khoa học pháp lý Trong khoa học kinh tế, tập trung kinh tế nhìn nhận chiến lược tích tụ vốn tập trung sản xuất hình thành chủ thể kinh doanh có quy mơ lớn nhằm khai thác lợi nhờ quy mơ Trong q trình kinh doanh, chủ thể kinh doanh có quy mơ lớn ln tìm cách nâng cao áp lực cạnh tranh bụộc doanh nghiệp nhỏ yếu phải phụ thuộc vào Mặt khác, doanh nghiệp nhỏ yếu phải sáp nhập vào doanh nghiệp lớn hợp với muốn tồn Tập trung kinh tế trình gắn liền với việc hình thành thay đổi cấu trúc thị trường Theo đó, tập trung kinh tế dẫn đển việc giảm sổ lượng doanh nghiệp độc lập cạnh tranh thị trường thông qua hành vi sáp nhập thông qua tăng trưởng nội sinh doanh nghiệp sở mở rộng lực sàn xuất Cách hiểu tập trung kinh tể nguyên nhân tập trung kinh tế (thông qua việc sáp nhập, tăng trưởng nội sinh doanh nghiệp) dẫn đến hậu làm giảm doanh nghiệp thị trường Khái niệm ưên coi tập trung kinh tế kết trình tích tụ tư Trong kinh tế thị trường, tập trung kinh tể hoạt động phổ biến doanh nghiệp nhằm tăng cường tiềm lực kinh tế, tạo doanh nghiệp có quy mơ lớn trước Vì vậy, tập trung kinh tế hình thành doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh vị trí độc quyền Khi vào vị trí này, doanh nghiệp cố xu hướng lạm dụng vị trí thực hành vi gây ảnh hưởng xẩu cho thị trường, cho doanh nghiệp khác người tiêu dùng Do đó, hành vi tập trung kinh tế phải pháp luật kiểm soát Pháp luật canh tranh Việt Nam khơng đưa khái niệm mang tính khái quát để định nghĩa hành vi tập trung kinh tế mà liệt kê hình thức tập trung kinh tế Theo Điều 29 Luật cạnh tranh năm 2018 tập trung kinh tế hành vi doanh nghiệp bao gồm : sáp nhập doanh nghiệp; hợp doanh nghiệp; mua lại doanh nghiệp; liên doanh doanh nghiệp hành vi tập trung kinh tế khác theo quy định pháp luật Đặc điểm tập trung kinh tế Một là, chủ thể tập trung kinh tế doanh nghiệp hoạt động thị trường Các doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế doanh nghiệp hoạt động không thị trường liên quan Hai là, hành vi tập trung kinh tế thể hình thức mà pháp luật quy định Theo quy định nhất, luật cạnh tranh năm 2018, hình thức tập trung kinh tế bao gồm : sáp nhập doanh nghiệp; hợp doanh nghiệp; mua lại doanh nghiệp; liên doanh doanh nghiệp hành vi tập trung kinh tế khác theo quy định pháp luật Ba là, tập trung kinh tế hình thành nên doanh nghiệp có lực cạnh tranh tổng hợp liên kết thành nhóm doanh nghiệp, tập đồn kinh tế, từ làm thay đổi cấu trúc thị trường tương quan cạnh có thị trường II Phân tích điểm Luật cạnh tranh 2018 tập trung kinh tế Ngày 12/06/2018, Quốc hội ban hành Luật cạnh tranh có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2019, thay cho Luật cạnh tranh 2004 Theo khoản Điều 3, vụ việc vi phạm quy định tập trung kinh tế ba dấu hiệu vi phạm pháp luật cạnh tranh Chủ thể hoạt động tập trung kinh tế Tập trung kinh tế bao gồm hình thức sau đây:  Sáp nhập doanh nghiệp;  Hợp doanh nghiệp;  Mua lại doanh nghiệp;  Liên doanh doanh nghiệp;  Các hình thức tập trung kinh tế khác theo quy định pháp luật Vậy chủ thể tiến hành hoạt động tập trung kinh tế doanh nghiệp, mục đích tiến hành tập trung kinh tế giành quyền kiểm soát doanh nghiệp mục tiêu chi phối thị trường mức độ định Tập trung kinh tế bị cấm Tập trung kinh tế bị cấm Doanh nghiệp thực tập trung kinh tế gây tác động có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh cách đáng kể thị trường Việt Nam Cụ thể, theo quy định Điều 30, 31 Luật cạnh tranh năm 2018, Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia đánh giá tác động khả gây tác động hạn chế cạnh tranh cách đáng kể việc tập trung kinh tế vào yếu tố kết hợp yếu tố sau đây: (1) Thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế thị trường liên quan; (2) Mức độ tập trung thị trường liên quan trước sau tập trung kinh tế; (3) Mối quan hệ doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế chuỗi sản xuất, phân phối, cung ứng loại hàng hóa, dịch vụ định ngành, nghề kinh doanh doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế đầu vào bổ trợ cho nhau; (4) Lợi cạnh tranh tập trung kinh tế mang lại thị trường liên quan; (5) Khả doanh nghiệp sau tập trung kinh tế tăng giá tăng tỷ suất lợi nhuận doanh thu cách đáng kể; (6) Khả doanh nghiệp sau tập trung kinh tế loại bỏ ngăn cản doanh nghiệp khác gia nhập mở rộng thị trường; (7) Yếu tố đặc thù ngành, lĩnh vực mà doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế Điều 30 Luật cạnh tranh 2018 quy định cấm doanh nghiệp thực tập trung kinh tế gây tác động có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh cách đáng kể thị trường Việt Nam Trước đây, Luật cạnh tranh 2004 quy định cấm tập trung kinh tế thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế chiếm 50% thị trường liên quan Hồ sơ thông báo Trước đây, Luật Cạnh tranh 2004 quy định: Các doanh nghiệp tập trung kinh tế có thị phần kết hợp từ 30% đến 50% thị trường liên quan phải thơng báo cho quan quản lý cạnh tranh trước tiến hành tập trung kinh tế Nay, Luật Cạnh tranh 2018 không quy định cụ thể trên, mà quy định ngưỡng thông báo tập trung kinh tế xác định vào tiêu chí: - Tổng tài sản thị trường Việt Nam doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế; - Tổng doanh thu thị trường Việt Nam doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế; - Giá trị giao dịch tập trung kinh tế; - Thị phần kết hợp thị trường liên quan doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế Các doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế phải nộp hồ sơ thông báo tập trung kinh tế đến Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia trước tiến hành tập trung kinh tế thuộc ngưỡng thông báo tập trung kinh tế Ngưỡng thông báo tập trung kinh tế xác định vào tiêu chí sau đây:  Tổng tài sản thị trường Việt Nam doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế;  Tổng doanh thu thị trường Việt Nam doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế;  Giá trị giao dịch tập trung kinh tế;  Thị phần kết hợp thị trường liên quan doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế Hồ sơ thông báo tập trung kinh tế quy định đầy đủ Điều 34, tài liệu hồ sơ tiếng nước ngồi phải kèm theo dịch tiếng Việt Thủ tục thẩm định Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ thơng báo tập trung kinh tế, thẩm định sơ việc tập trung kinh tế Nội dung thẩm định sơ việc tập trung kinh tế bao gồm:  Thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế thị trường liên quan;  Mức độ tập trung thị trường liên quan trước sau tập trung kinh tế;  Mối quan hệ doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế chuỗi sản xuất, phân phối, cung ứng loại hàng hóa, dịch vụ định ngành, nghề kinh doanh doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế đầu vào bổ trợ cho Trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ thông báo tập trung kinh tế, Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia có trách nhiệm thông báo văn cho bên nộp hồ sơ tính đầy đủ, hợp lệ hồ sơ Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ, hợp lệ, Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia có trách nhiệm thơng báo văn nội dung cụ thể cần sửa đổi, bổ sung để bên sửa đổi, bổ sung hồ sơ thời hạn 30 ngày kể từ ngày thông báo Khi kết thúc thời hạn mà bên yêu cầu không sửa đổi, bổ sung hồ sơ sửa đổi, bổ sung không đầy đủ theo yêu cầu Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia trả lại hồ sơ thông báo tập trung kinh tế (áp dụng theo Điều 35, 36 Luật cạnh tranh năm 2018) Sau thẩm định sơ việc tập trung kinh tế, Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia thẩm định thức việc tập trung kinh tế thời hạn 90 ngày kể từ ngày thông báo kết thẩm định sơ Đối với vụ việc phức tạp, Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia gia hạn thẩm định thức không 60 ngày thông báo văn cho doanh nghiệp nộp hồ sơ thông báo tập trung kinh tế Nội dung thẩm định thức việc tập trung kinh tế bao gồm:  Đánh giá tác động khả gây tác động hạn chế cạnh tranh cách đáng kể việc tập trung kinh tế;  Đánh giá tác động tích cực việc tập trung kinh tế;  Đánh giá tổng hợp khả tác động hạn chế cạnh tranh khả tác động tích cực tập trung kinh tế để làm sở xem xét, định việc tập trung kinh tế Trong q trình thẩm định thức việc tập trung kinh tế, Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia yêu cầu doanh nghiệp nộp hồ sơ thông báo tập trung kinh tế bổ sung thông tin, tài liệu không 02 lần Doanh nghiệp nộp hồ sơ thơng báo tập trung kinh tế có trách nhiệm bổ sung thông tin, tài liệu liên quan đến việc tập trung kinh tế chịu trách nhiệm tính đầy đủ, xác thơng tin, tài liệu bổ sung theo yêu cầu Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia Thời gian bổ sung khơng tính vào thời hạn thẩm định tập trung kinh tế Trường hợp bên yêu cầu không bổ sung bổ sung không đầy đủ thông tin, tài liệu theo yêu cầu, Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia xem xét, định sở thơng tin, tài liệu có (áp dụng theo Điều 37, 38 Luật cạnh tranh 2018) Vấn đề quyền, trách nhiệm quyền hạn bên Trong trình thẩm định tập trung kinh tế, Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia có quyền tham vấn quan quản lý ngành, lĩnh vực mà doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế hoạt động, tiến hành tham vấn ý kiến doanh nghiệp, tổ chức cá nhân khác có liên quan; có trách nhiệm bảo mật thơng tin, tài liệu cung cấp theo quy định pháp luật; có quyền hạn giải khiếu nại định xử lý vụ việc vi phạm quy định tập trung kinh tế Tiếp đến, Cơ quan tham vấn có trách nhiệm trả lời văn nội dung tham vấn thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận văn yêu cầu Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia việc tham vấn ý kiến Sau cùng, Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có trách nhiệm cung cấp đầy đủ, xác kịp thời thông tin, tài liệu theo yêu cầu Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia trình thẩm định tập trung kinh tế, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Quyết định tập trung kinh tế Sau kết thúc thẩm định thức việc tập trung kinh tế, vào nội dung thẩm định thức, Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia định nội dung sau đây:  Tập trung kinh tế thực Quyết định phải gửi đến doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày định;  Tập trung kinh tế có điều kiện;  Tập trung kinh tế thuộc trường hợp bị cấm Trường hợp Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia định không thời hạn, gây thiệt hại cho doanh nghiệp phải bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Quyết định việc tập trung kinh tế phải công bố công khai, trừ nội dung liên quan tới bí mật nhà nước, bí mật kinh doanh doanh nghiệp Tập trung kinh tế có điều kiện Tập trung kinh tế có điều kiện tập trung kinh tế thực phải đáp ứng điều kiện sau đây:  Chia, tách, bán lại phần vốn góp, tài sản doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế;  Kiểm soát nội dung liên quan đến giá mua, giá bán hàng hóa, dịch vụ điều kiện giao dịch khác hợp đồng doanh nghiệp hình thành sau tập trung kinh tế;  Biện pháp khác nhằm khắc phục khả tác động hạn chế cạnh tranh thị trường;  Biện pháp khác nhằm tăng cường tác động tích cực tập trung kinh tế Các hành vi vi phạm quy định tập trung kinh tế Các hành vi vi phạm quy định tập trung kinh tế bao gồm hành vi sau:  Doanh nghiệp không thông báo tập trung kinh tế;  Doanh nghiệp thực tập trung kinh tế chưa có thơng báo kết thẩm định sơ Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia;  Doanh nghiệp thuộc trường hợp phải thẩm định thức việc tập trung kinh tế mà thực việc tập trung kinh tế Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia chưa định;  Doanh nghiệp không thực thực không đầy đủ điều kiện thể định tập trung kinh tế;  III Tập trung kinh tế thuộc trường hợp bị cấm Nhận xét điểm luật cạnh tranh năm 2018 tập trung kinh tế Trên toàn điểm Luật cạnh tranh 2018 quy định tập trung kinh tế Có thể thấy bước phát triển lớn lĩnh vực làm luật, từ phân tích em xin đưa số nhân xét sau : Một là, để áp dụng cách dễ dàng Luật cạnh tranh 2018 vào thực tiễn cần phải có văn hướng dẫn cụ thể để tránh trường hợp doanh nghiệp lợi dụng điều luật quy định chưa rõ ràng để lách luật Hai là, luật cạnh tranh 2018 có cách tiếp mới, có ự thay đổi quy định kiểm soát tập trung kinh tế, cụ thể : - Doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế phải nộp hồ sơ thông báo: Luật Cạnh tranh 2004 yêu cầu doanh nghiệp có thị phần từ 30-50% phải nộp hồ sơ thông báo trước tiến hành tập trung kinh tế Nhưng Luật Cạnh tranh 2018 yêu cầu tất doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế phải nộp hồ sơ thông báo thuộc ngưỡng thông báo tập trung kinh tế - Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia đánh giá tác động tích cực việc tập trung kinh tế vào yếu tố kết hợp yếu tố; tác động tích cực đến việc phát triển ngành, lĩnh vực, công nghệ theo chiến lược, quy hoạch Nhà nước; đến việc phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa; tăng cường sức mạnh cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam thị trường quốc tế - Tập trung kinh tế có điều kiện: Sau kết thúc thẩm định thức, Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia định nội dung: tập trung kinh tế thực hiện, tập trung kinh tế có điều kiện, tập trung kinh tế thuộc trường hợp bị cấm - Khác với Luật Cạnh tranh 2004, Luật Cạnh tranh 2018 xác định hành vi tập trung kinh tế bị cấm dựa đánh giá hành vi tập trung kinh tế có gây tác động có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh cách đáng kể thị trường Việt Nam - Bỏ quy định miễn trừ hành vi tập trung kinh tế - Thẩm quyền định miễn trừ thuộc Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia Ba là, Luật Cạnh tranh 2018 hoàn thiện quy định trình tự thủ tục tố tụng cạnh tranh theo hướng đơn giản, nhiều hoạt động rút ngắn thời gian có phân định rõ khâu, trách nhiệm việc tiến hành tố tụng xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh Bên cạnh ưu điểm, có nhiều điểm chưa rõ chưa được tìm cần phải kết hợp với thực tiễn KẾT LUẬN Tập trung kinh tế có tác động tích cực đến kinh tế, song mặt bên tập trung kinh tế lớn lại nguy hình thành độc quyền, triệt tiêu cạnh tranh Có thể thấy thời gian qua, Nhà nước ta có nhiều nỗ lực việc thực kiểm sốt tập trung kinh tế thơng qua việc ban hành nhiều văn pháp lý quan trọng Tuy nhiên, từ thực tiễn thực thi nảy sinh nhiều vấn đề gây khó khăn cho doanh nghiệp nói riêng kinh tế nước ta nói chung Chính thế, Nhà nước cần quan tâm thực lúc hoàn thiện văn pháp lý để tạo nên khung pháp lý vững đầy đủ làm công cụ hữu hiệu để thực quản lý Nhà nước tập trung kinh tế để bảo vệ kinh tế khỏi rủi ro DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật Cạnh tranh, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân Tăng Văn Nghĩa, Giáo trình luật cạnh tranh, Nxb Giáo dục Việt Nam, 2009 Trường đại học kinh tế - luật, Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh, Giáo trình luật cạnh tranh, 2010 Cục quản lí cạnh tranh - Bộ cơng thương, Kiểm sốt tập trung kinh tế Kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007 https://luatvietnam.vn/tin-phap-luat/toan-bo-diem-moi-cua-luat-canhtranh-2018-230-16919-article.html https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Doanh-nghiep/Luat-canh-tranh-200427-2004-QH11-52651.aspx https://m.thuvienphapluat.vn/van-ban/doanh-nghiep/Luat-canh-tranh345182.aspx http://spirit.vietnamairlines.com/vi/tintuc/tin-tct-105/btpl-t6-nhung-diemmoi-cua-luat-canh-tranh-nam-2018-3510.html https://tailieu.vn/doc/khoa-luan-tot-nghiep-tap-trung-kinh-te-xu-huongva-nhung-van-de-dat-ra-tai-viet-nam-1664381.html 10.https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2010/02/08/4471/ 11.http://itradetthue.gov.vn/desktopmodules/DNNTinBai/PrintTinBai.aspx? newsid=4CEFC458-4F41-473F-8D6B-AA2600F09307 ... định tập trung kinh tế;  III Tập trung kinh tế thuộc trường hợp bị cấm Nhận xét điểm luật cạnh tranh năm 2018 tập trung kinh tế Trên toàn điểm Luật cạnh tranh 2018 quy định tập trung kinh tế Có... nghiệp tham gia tập trung kinh tế Các doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế phải nộp hồ sơ thông báo tập trung kinh tế đến Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia trước tiến hành tập trung kinh tế thuộc ngưỡng... tập trung kinh tế có điều kiện, tập trung kinh tế thuộc trường hợp bị cấm - Khác với Luật Cạnh tranh 2004, Luật Cạnh tranh 2018 xác định hành vi tập trung kinh tế bị cấm dựa đánh giá hành vi tập