CHÍNH QUYỀN đô THỊ THÔNG MINH cấp TỈNH tại VIỆT NAM GIAI đoạn HIỆN NAY

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM TIẾN LUẬT CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ THÔNG MINH CẤP TỈNH TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA QUỐC GIA PHẠM TIẾN LUẬT CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ THƠNG MINH CẤP TỈNH TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Võ Kim Sơn PGS.TS Bế Trung Anh Hà Nội, 2022 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Võ Kim Sơn PGS.TS Bế Trung Anh Các số liệu nêu Luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Phạm Tiến Luật Lời cảm ơn Luận án hồn thành theo chương trình đào tạo Tiến sĩ Quản lý công Học viện Hành Quốc gia tổ chức Hà Nội Nhân dịp này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám đốc, Học viện Hành Quốc gia thầy giáo tận tình giảng dạy, tạo điều kiện thuận lợi cho Tác giả suốt trình học tập nghiên cứu Tác giả xin chân thành cám ơn cá nhân, tổ chức nhiệt tình giúp đỡ tác giả trình học tập hoàn thành Luận án Đặc biệt tác giả xin chân thành cảm ơn Thầy giáo PGS.TS Võ Kim Sơn, Thầy giáo PGS.TS Bế Trung Anh trực tiếp hướng dẫn hết lòng hỗ trợ suốt q trình nghiên cứu để hồn thành Luận án Dù cố gắng Luận án nhiều thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến dẫn thầy ý kiến đóng góp chân tình bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Phạm Tiến Luật MỤC LỤC Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục thuật ngữ Danh mục bảng, biểu đồ, hình vẽ MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tượng, khách thể phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Giả thuyết khoa học Đóng góp đề tài lĩnh vực nghiên cứu Cấu trúc Luận án Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ THƠNG MINH 10 1.1 Các cơng trình nghiên cứu xây dựng thị thơng minh 10 1.1.1 Cơng trình nghiên cứu nước 11 1.1.2 Cơng trình nghiên cứu nước .16 1.2 Các đề tài nghiên cứu Chính quyền thị thông minh 21 1.2.1 Đề tài nghiên cứu nước .21 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 25 1.3 Đánh giá khái qt cơng trình liên quan vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu Luận án 31 1.3.1 Những vấn đề mà cơng trình liên quan đến đề tài Luận án đạt 31 1.3.2 Những vấn đề đặt cho Luận án cần tập trung nghiên cứu 32 Tiểu kết Chương 35 Chương 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ THÔNG MINH CẤP TỈNH 36 2.1 Các khái niệm 36 2.1.1 Công nghệ thơng tin, vai trị Cơng nghệ thơng tin quản lý nhà nước 36 2.1.2 Khái niệm đô thị, đô thị cấp tỉnh đô thị thông minh 37 2.1.3 Khái niệm Chính quyền, Chính quyền địa phương, Chính quyền thị 39 2.2 Một số vấn đề lý luận Chính quyền thơng minh xây dựng Chính quyền thơng minh 45 2.2.1 Khái niệm Chính quyền điện tử, Chính quyền thơng minh 45 2.2.2 Vai trị lợi ích Chính quyền thơng minh 49 2.2.3 Các mô hình giao dịch Chính quyền thơng minh 50 2.2.4 Sự khác Chính quyền truyền thống Chính quyền thơng minh .51 2.2.5 Các điều kiện xây dựng Chính quyền thông minh 53 2.3 Thực tiễn kinh nghiệm xây dựng Chính quyền điện tử hướng đến Chính quyền thơng minh số quốc gia giới giá trị tham khảo cho Việt Nam 61 2.3.1 Mơ hình, cách thức xây dựng Chính quyền điện tử Hoa Kỳ 62 2.3.2 Chính quyền điện tử Vương quốc Anh 68 2.3.3 Chính phủ điện tử Australia 71 2.3.4 Chính phủ điện tử Singapore 78 2.3.5 Bài học kinh nghiệm xây dựng Chính quyền thơng minh rút từ quốc gia .84 Tiểu kết Chương 86 Chương 3: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN THƠNG MINH TẠI CÁC ĐƠ THỊ CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM 88 3.1 Khái quát Tổ chức máy nhà nước đô thị cấp tỉnh Việt Nam 88 3.2 Thực trạng điều kiện xây dựng Chính quyền thơng minh đô thị cấp tỉnh Việt Nam 100 3.2.1 Điều kiện thể chế pháp lý xây dựng phát triển Chính quyền thơng minh .100 3.2.2 Bộ máy quản lý Nhà nước đô thị cấp tỉnh 104 3.2.3 Điều kiện nguồn nhân lực 106 3.2.4 Hạ tầng Cơ sở kỹ thuật Công nghệ thông tin Truyền thông 113 3.2.5 Điều kiện kinh tế-xã hội đô thị cấp tỉnh 124 3.3 Những kết đạt xây dựng Chính quyền thơng minh thị cấp tỉnh 129 3.3.1 Ứng dụng Công nghệ thông tin nội quan nhà nước 129 3.3.2 Ứng dụng Công nghệ thông tin phục vụ công dân doanh nghiệp 141 3.3.3 Đánh giá kết đạt xây dựng Chính quyền thông minh đô thị cấp tỉnh Việt Nam 147 Tiểu kết Chương 153 Chương 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN THƠNG MINH TẠI CÁC ĐƠ THỊ CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM 155 4.1 Định hướng xây dựng Chính quyền thơng minh thị cấp tỉnh Việt Nam 155 4.1.1 Xu hướng chuyển đổi từ Chính quyền điện tử sang Chính quyền thơng minh Việt Nam 155 4.1.2 Định hướng xây dựng Chính quyền thị thơng minh giai đoạn 2020-2030 157 4.2 Giải pháp cho việc xây dựng Chính quyền thị thông minh đô thị cấp tỉnh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 158 4.2.1 Giải pháp thể chế, pháp lý 158 4.2.2 Giải pháp tổ chức máy quản lý nhà nước .161 4.2.3 Giải pháp nguồn nhân lực 165 4.2.4 Giải pháp sở hạ tầng kỹ thuật, Công nghệ thông tin Truyền thông .171 4.2.5 Giải pháp tài chính, thu hút vốn đầu tư 182 Tiểu kết Chương 185 KẾT LUẬN 186 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 193 TÀI LIỆU THAM KHẢO 194 A TIẾNG VIỆT 194 B TIẾNG ANH 208 C CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 211 PHỤ LỤC I 213 PHỤ LỤC II 217 Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt STT Từ viết tắt Cụm từ đầy đủ CNTT Công nghệ thông tin CNTT-TT CP DVC DVCTT CPĐT Chính phủ điện tử CQĐT Chính quyền điện tử CQTM Chính quyền thơng minh NCS 10 CQĐP Chính quyền địa phương 11 CNVT Công nghệ viễn thông 12 CQNN Cơ quan nhà nước 13 CBCCVC 14 CSDL Cơ sở liệu 15 HĐND Hội đồng nhân dân 16 UBND Uỷ ban nhân dân 17 CCHC Cải cách hành 18 TTĐT Thơng tin điện tử 19 TTHC Thủ tục hành 20 TPTM Thành phố thông minh 21 QLNN Quản lý nhà nước 22 NXB Nhà xuất 23 LHQ Liên Hợp quốc 24 CNH, HĐH 25 TTTT Công nghệ thông tin truyền thơng Chính phủ Dịch vụ cơng Dịch vụ công trực tuyến Nghiên cứu sinh Cán bộ, công chức, viên chức Cơng nghiệp hố, đại hố Thơng tin Truyền thông Danh mục thuật ngữ GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội HDD Hard Disk Drive Ổ đĩa cứng ICT Công nghệ Thông tin Truyền thông Information Communication Technology IDS Intrusion Detection Systems Hệ thống phát truy nhập trái phép LAN Local Area Network Mạng cục Mbps Megabits per second Mê ga bit giây WAN Wide Area Network Mạng diện rộng VCS Video Conference System Hệ thống hội nghị truyền hình SAN Storage Area Network Mạng lưu trữ Danh mục bảng, biểu đồ, hình vẽ STT Tên bảng, biểu đồ, hình vẽ Trang Hình 1.1: Cơ cấu đối tượng tham gia trả lời phiếu trưng cầu ý kiến bảng hỏi Hình 3.1: Sơ đồ Tổ chức máy nhà nước Việt Nam Hình 3.2: Sơ đồ Tổ chức quyền tỉnh theo Hiến pháp 2013 Luật tổ chức CQĐP 2015 Hình 3.3: Sơ đồ Tổ chức quyền thành phố trực thuộc Trung ương theo Hiến pháp 2013 Luật tổ chức CQĐP 2015 88 89 89 Hình 3.4: Khung kiến trúc CQĐT cấp tỉnh phiên 1.0 94 Hình 3.5: Khung kiến trúc CQĐT (CPĐT) Việt Nam phiên 2.0 99 Biểu đồ 3.1: Kết đạt xây dựng CQTM địa phương Biểu đồ 3.2: Đánh giá mức độ tác động yếu tố đến việc xây dựng hoàn thiện CQTM Việt Nam Bảng 3.1: Chỉ số ứng dụng CNTT hoạt động nội thành phố trực thuộc Trung ương Bảng 3.2: Xếp hạng theo số lượng DVCTT mức độ 3, mức độ 10 cung cấp thành phố trực thuộc Trung ương năm 2016 Bảng 3.3: Xếp hạng theo số lượng hồ sơ giải trực tuyến 11 (hồ sơ trực tuyến) mức độ 3, mức độ thành phố trực thuộc Trung ương năm 2016 Bảng 3.4: Chỉ số Nguồn nhân lực cho ứng dụng CNTT 12 thành phố trực thuộc Trung ương 116 142 148 149 150 151 13 Hình 4.1: Giải pháp tổ chức máy Chính quyền thị cấp tỉnh 162 14 Hình 4.2: Mơ hình hạ tầng CNTT-TT liên thông bốn (04) cấp từ 173 Trung ương đến cấp xã 15 Hình 4.3: Mơ hình hạ tầng CNTT-TT TPTM (nội bộ) 181 PHỤ LỤC I PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN Xin chào ông/bà! Nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu Luận án Tiến sĩ “Chính quyền đô thị thông minh cấp tỉnh Việt Nam giai đoạn nay”, mong nhận ý kiến đóng góp khách quan ơng/bà vào câu hỏi Phiếu trưng cầu ý kiến Những thông tin ông/bà cung cấp nhằm mục đích nghiên cứu khoa học, vậy, thơng tin thu thập bảng hỏi đảm bảo tính khuyết danh Xin trân trọng cảm ơn ông/bà! Câu 1: Theo ông/bà đâu vai trò CQTM? (đánh dấu X vào ô hàng ngang) Quan điểm Đồng Không tình đồng tình Vai trị Hiện đại hóa hành Đáp ứng nhu cầu cung cấp thơng tin tổ chức, cá nhân Tạo môi trường kinh doanh tốt Khách hàng trực tuyến, xếp hàng Tăng cường điều hành có hiệu phủ tham gia rộng rãi người dân Nâng cao suất tính hiệu quan Chính phủ CCHC, nâng cao chất lượng cung cấp DVC Câu 2: Ông/bà vui lòng cho biết kết đạt xây dựng CQTM địa phương thời gian qua? (đánh dấu X vào ô phù hợp)  Các thông tin TTHC cung cấp đầy đủ website CQNN  Nhiều TTHC thực online  CQTM giúp tiết kiệm thời gian thực TTHC 213  CQTM giúp tiết kiệm chi phí thực TTHC  Tinh giản đội ngũ công chức, viên chức làm việc CQNN  Hiện đại hóa hành chính, làm minh bạch hóa hoạt động quyền, chống tham nhũng, quan liêu, độc quyền  Góp phần thúc phát triển kinh tế-xã hội địa phương  Kết khác: (xin ghi rõ)………………………………………………… Câu 3: Ông/bà đánh giá mức độ tác động yếu tố sau đến việc xây dựng phát triển CQTM Việt Nam? (Tác động nhiều (3) giảm dần xuống mức thấp (1) Nhiều Trung Ít tác bình động (3) (1) (2) Yếu tố Sự ổn định điều kiện trị- xã hội Môi trường pháp lý minh bạch Sự phát triển đồng việc xây dựng CQTM từ trung ương đến địa phương Đường lối, chủ trương đại hóa hành Đảng, Nhà nước Mơi trường giao dịch hành cơng khai, minh bạch Sự phát triển kinh tế-xã hội đất nước Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức Khác (xin ghi rõ): …………………………………… Câu 4: Theo Ông/bà đâu hạn chế hành Việt Nam nay? (đánh dấu X vào ô phù hợp)  Hệ thống ứng dụng, hạ tầng CNTT phục vụ hoạt động hành chưa đồng  Tỷ lệ TTHC cung cấp mức độ 3, thấp  Hệ thống pháp luật thiếu chưa đồng  Hành vi vi phạm, nhũng nhiễu, gây khó khăn cho người dân, doanh nghiệp cịn phổ biến  Tổ chức, cá nhân thiếu thơng tin 214  Trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức chưa cao  Năng lực khai thác hiệu CQĐT người dân nhiều hạn chế  Tổ chức máy hành cịn cồng kềnh  Chưa đơn giản hóa cắt giảm tối thiểu chi phí TTHC  Yếu tố an toàn, bảo mật thông tin thách thức lớn  Khác (xin ghi rõ)…………………………………………………………… Câu 5: Theo Ông/bà, nguyên nhân hạn chế việc xây dựng CQTM Việt Nam gì? (đánh dấu X vào phù hợp với ông/bà)  Hệ thống pháp luật CQTM thiếu chưa đồng  Hệ thống sở hạ tầng CNTT-TT chưa đồng từ Trung ương đến địa phương  Ngân sách đầu tư cho hoạt động xây dựng, phát triển CQTM hạn chế  Nhận thức người dân vai trò, lợi ích CQTM mang lại chưa cao  Năng lực đội ngũ CBCCVC chưa cao  Năng lực khai thác, sử dụng ứng dụng CQTM nhiều hạn chế  Khác (xin ghi rõ) …………………………………………………………… Câu 6: Theo ông/bà, giải pháp giúp xây dựng Chính quyền Việt Nam ngày thơng minh, đại hơn? (đánh dấu X vào ô phù hợp với ông/bà)  Xây dựng kế hoạch huy động, đầu tư, phân bổ ngân sách cho việc phát triển CQTM  Xây dựng hệ thống CNTT-TT đồng bộ, đảm bảo an tồn, bảo mật cho hoạt động Chính quyền  Xây dựng hệ thống thông tin, truyền thông nhằm tun truyền vai trị CQTM  Hồn thiện hệ thống sách pháp luật tạo pháp lý cho hoạt động CQTM  Nâng cao chất lượng cung cấp DVC, đơn giản giảm chi phí TTHC  Nâng cao lực đội ngũ CBCCVC đáp ứng nhu cầu ứng dụng công nghệ mới, đại hoạt động hành 215 Xin ơng/bà vui lịng cho biết số thơng tin sau: Năm sinh:………… Giới tính:  Nam  Nữ Nghề nghiệp Ông/bà:  Cán bộ, viên chức, khối an ninh, quân  Công nhân  Khối quốc doanh (Dịch vụ, kinh doanh, bn bán,…)  Khác (xin ghi rõ) Trình độ học vấn:… (vui lịng ghi rõ bậc học ơng/bà tốt nghiệp) Xin trân trọng cảm ơn ông/bà! 216 PHỤ LỤC II BIÊN BẢN PHỎNG VẤN SÂU I Biên PVS số Thời gian: ngày 16/8/2018 Đối tượng PV: TS Trần Thế Cương, Chủ tịch UBND quận Bắc Từ Liêm (tuổi: 43) Trên cương vị lãnh đạo UBND Quận, thời đại Công nghệ 4.0 nay, CNTT có vai trị cơng tác lãnh đạo, đạo công việc? Cá nhân thấy tốc độ trao đổi thơng tin diễn nhanh Trong cơng việc cán bộ, cơng chức có smartphone, máy tính kết nối mạng Internet Đặc biệt cán lãnh đạo thân tơi cịn bố trí máy tính bảng để phục vụ việc họp giao ban trực tuyến, tập huấn cơng tác lãnh đạo, đạo Đơi lúc lý cơng tác tơi khơng có mặt trực tiếp Uỷ ban việc trao đổi thơng tin với cán nhà thuận tiện, nhanh chóng, giải công việc kịp thời, tránh ùn ứ Thế nên tơi đánh giá cao vai trị mạng máy tính, điện thoại thơng minh, laptop giải công việc nay, dù ban đầu cá nhân sử dụng có phần thấy rắc rối, khơng quen, phải thời gian học sử dụng khai thác ứng dụng mà máy móc đem lại CNTT có vai trị việc trao đổi thông tin phịng ban nội UBND Quận? Đa số cơng việc uỷ ban muốn giải nhanh gọn trao đổi qua mạng máy tính Khi có văn cần xử lý, cần phối hợp phịng ban cán phụ trách chủ động liên hệ với phòng ban liên quan để lấy số liệu, xin ý kiến, việc liên hệ qua mạng thơng tin thu nhanh chóng, xong si văn in trình ký, vừa nhanh, gọn lại đỡ tốn giấy in Như phận văn phòng quản 217 lý việc giao, nhận văn cơng việc Khi có văn đến, cán phụ trách CNTT Uỷ ban gửi đến phịng chun mơn theo nội dung văn bản, phịng chun mơn giải văn theo tiến độ cơng việc gửi trình ký cho lãnh đạo Và Lãnh đạo quản lý tiến độ giải công việc phòng ban, phòng ban chưa giải văn công việc giao hiển thị hệ thống Ông đánh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ tin học, CNTT cho cán bộ, công chức nay? Muốn đưa CNTT vào CCHC trước hết cán cơng chức làm việc hệ thống phải có đủ trình độ CNTT, điều khơng thể khác Trung ương thành phố trọng công tác bồi dưỡng CNTT cho lãnh đạo lẫn cán bộ, công chức thấy thiết thực Chương trình bồi dưỡng thực hiện, cán cấp huyện lẫn cấp xã tham gia đào tạo, bồi dưỡng theo chương trình diễn 3-5 ngày, sau khố đào tạo cá nhân tham gia tập huấn phải đảm bảo nắm kỹ định cấp chứng chỉ, đảm bảo tính hiệu chương trình bồi dưỡng Vậy theo đánh giá ơng, trình độ CNTT cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công việc hay chưa? Tôi thấy với yêu cầu cơng việc việc khơng có trình độ CNTT khiến cho cán bộ, công chức hồn thành tốt cơng việc giao Bởi lẽ văn trao đổi qua mơi trường mạng, qua phần mềm quản lý văn chung quận, phường, anh không nắm bắt cơng việc khơng giải cơng việc Với yêu cầu khách quan tự thân cán bộ, công chức phải tự thân vận động, tự giác nâng cao khả tin học cho thân để đáp ứng yêu cầu cơng việc, với tính chất tơi thấy khả cán bộ, công việc đáp ứng đến 90%, cịn phần trăm cịn lại 218 thuộc bác gần đến tuổi hưu, tâm lý ngại tiếp xúc với mới, điểm mạnh bác kinh nghiệm làm việc Ông đánh thái độ, tác phong làm việc cán bộ, công chức UBND Quận nay? Về thái độ tác phong làm việc tơi thấy có thay đổi nhiều Ngày xưa người hay nói cán nhà nước “sáng cắp ô đi, chiều cắp ô về” hay đến uống nước chè xong về, mà tiếp diễn tình trạng tin tồn được, tự thân bị đào thải không thay đổi Đầu việc nhiều, anh không chủ động cơng việc dẫn đến ùn ứ, khơng hồn thành nhiệm vụ Cơng dân họ có tiếng nói nhiều họ biết quyền lợi Khi cán bộ, cơng chức làm việc không tác phong, giấc, thái độ làm việc khơng phù hợp cơng dân có quyền nêu lên ý kiến, họ có ý kiến trực tiếp với cán đó, ý kiến với lãnh đạo Uỷ ban chụp ảnh, ghi âm, ghi hình đăng Facebook, đăng báo… Và ảnh hưởng trực tiếp đến công việc, uy tín cán bộ, cơng chức Theo ơng yếu tố khiến cho thái độ, tác phong làm việc cán bộ, công chức ngày tốt lên vậy? Như tơi nói tính chất cơng việc nay, tác động CCHC, đặc biệt yếu tố tự ngôn luận Ông đánh thời gian giải TTHC nay? Dưới tác động việc CCHC rõ ràng thời gian giải TTHC nhanh nhiều Lấy ví dụ việc đăng ký khai sinh cho em bé người dân cần nhà đăng ký được, chí thủ tục liên thơng cơng dân nhà đăng ký khai sinh, nhập tên vào sổ hộ khẩu, đăng ký thẻ BHYT cho trẻ 219 Cơng dân trao đổi cơng việc với lãnh đạo UBND Quận qua kênh nào? Khi có vấn đề cần trao đổi với lãnh đạo Uỷ ban cơng dân gọi điện thoại trực tiếp, số điện thoại Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban niêm yết công khai trụ sở UBND Quận Viết đơn thư, trao đổi với cán tiếp dân, nhiều kênh để có câu trả lời thoả đáng cho công dân II Biên PVS số Thời gian: Ngày 20/8/2018 Đối tượng PV: TS Nguyễn Ngọc Kỳ, Giám đốc Sở TTTT thành phố Hà Nội (47 Tuổi) Hiện Thành phố triển khai dự án xây dựng CQTM, theo ông CQTM? Thông minh cách nói cách gọi trừu tượng, đứng góc độ QLNN mà nói hướng đến quyền tinh gọn, hiệu Bộ máy quyền phải để khai thác hết tiềm lực, công suất phận, cá nhân hệ thống ấy, giải công việc cho công dân cách nhanh, gọn, tránh chồng chéo, tránh để cơng dân phải hoang mang tìm CQNN để giải cơng việc Một quyền phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, TTHC phải rõ ràng, rõ từ quy trình đến chi phí, phải công khai Và hết người dân có quyền đưa tiếng nói mình, đưa nhận xét, đánh giá đến làm việc quan công quyền Mà để làm cần thiết phải có hỗ trợ yếu tố CNTT Sở dĩ tơi nói vậy, lẽ quan, đơn vị hành phải cơng khai TTHC, có trang website riêng đơn vị, có hotline cơng dân có quyền truy cập, biết TTHC nơi đâu miễn có thiết bị kết nối Internet, điện thoại, ipad, máy tính… 220 Vậy theo ơng tiêu chí xây dựng CQTM gì? Về tiêu chí cá nhân tơi nhận thấy việc xây dựng CQTM diễn theo hai trình việc đánh giá hai trình Trước hết việc xây dựng CQTM ta nên có đánh giá sở hạ tầng thơng tin, chất lượng nguồn nhân lực môi trường sách ứng dụng CNTT Và q trình thứ hai cần đánh giá mức độ hiệu mà CQ mang lại, ví dụ quyền minh bạch hay chưa, mức độ tương tác với người dân có cao khơng, giao dịch thực có thơng minh hay khơng tốc độ chuyển đổi từ quyền truyền thống sang mơ hình CQTM diễn Ơng đánh vai trị CNTT CQTM? Như tơi nói CNTT thành tựu nhân loại, mà thành tựu ứng dụng vào lĩnh vực đời sống xã hội, khơng có lý để khơng ứng dụng CNTT hoạt động hành nhà nước cả, hoạt động quan chuyên môn, quan công quyền theo chiều dọc, chiều ngang Nhờ có CNTT mà thông tin liên kết, kết nối với nhanh hơn, thông tin công khai tới nhiều đối tượng Theo ông, yếu tố coi yếu tố then chốt xây dựng CQTM? Để mà xây dựng CQTM yếu tố CNTT quan trọng, điều kiện cần hành thơng minh, mà nói đến yếu tố then chốt định việc xây dựng CQTM phải yếu tố người Bởi lẽ người tạo thành tựu CNTT, người ứng dụng CNTT cơng việc Đơn giản có CNTT vậy, nhà lãnh đạo không chịu đổi tư để ứng dụng vào CCHC rõ ràng CNTT khơng giải vấn đề Mà ứng dụng CNTT vào công 221 việc mà cá nhân quan, máy lại khơng có khả năng, lực rõ ràng làm việc Theo ông để quyền “thơng minh” quyền phải đảm bảo yếu tố gì? Chính quyền phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, đơn giản hố TTHC đem lại hiệu cơng việc cao CQTM có vai trị Đơ thị thơng minh? Nếu mà ví von Đơ thị thơng minh thể người CQTM coi quan đầu não thể Cơ quan đầu não quản lý, điều khiển hoạt động diễn đô thị Khi xây dựng thành công CQTM, người dân hưởng lợi nào? Đem lại lợi ích cho nhân dân động lực lớn việc xây dựng CQTM Trong CQTM TTHC công khai, minh bạch, thời gian giải công việc nhanh hơn, công dân quyền nêu lên quan điểm hệ thống cán bộ, cơng chức quyền phải đảm bảo lực làm việc thái độ, tác phong làm việc Nói đơn giản người dân phục vụ giống khách hàng, họ có quyền biết giá cả, họ có quyền đưa nhận xét, đánh giá chất lượng dịch vụ Đối với CQTM quyền có u cầu cơng dân? CQTM địi hỏi người dân phải thơng minh hơn, quyền mà ta giao dịch hồn tồn qua mơi trường mạng trước hết cơng dân cần phải biết cách khai thác sử dụng mạng internet, phát huy lợi smartphone thiết bị thông minh Trong xây dựng CQTM nước ta nay, thách thức gặp phải gì? Cá nhân tơi thấy thách thức lớn khoảng cách số Nói đơn giản chênh lệch điều kiện, khả sử dụng máy tính, 222 thiết bị thông minh ứng dụng CNTT, sở hạ tầng thông tin để phục vụ việc kết nối, truy cập thông tin Khoảng cách số tồn người dân khu vực nông thôn, đô thị, người dân thuộc hệ, độ tuổi khác khác 10 Vậy theo ông làm cách để thu hẹp khoảng cách này? Đây tốn khơng đơn giản trình xây dựng CQTM, để thu hẹp khoảng cách số biện pháp tuyên truyền, đào tạo bồi dưỡng kiến thức, phổ cập cải cách, ứng dụng CNTT CCHC kênh truyền thơng đại chúng như: truyền hình, báo chí,… cần thiết hữu hiệu Vâng, cám ơn ông trao đổi vừa III Biên PVS số Thời gian: Ngày 7/9/2018 Đối tượng: Nam, cán CNTT, Văn phòng UBND thành phố Hà Nội (Tuổi: 34) 1.Xin anh cho biết anh công tác lĩnh vực bao lâu? Tôi công tác Uỷ ban gần 10 năm rồi, từ năm 2010 Vậy công việc cụ thể anh gì? Tơi phụ trách mảng CNTT Uỷ ban, truyền nhận văn bản, tổ chức họp, giao ban trực tuyến UBND Thành phố với quận, huyện địa bàn Thành phố Hiện Thành phố tiến hành cải cách TTHC, xây dựng CQĐT, tính chất cơng việc anh có nhiều thay đổi khơng? Cũng có nhiều thay đổi, so sánh từ năm 2010 đến thay đổi nhiều Anh giải thích rõ thay đổi khơng ạ? Ví dụ việc quản lý mức độ hồn thành cơng việc quản lý qua phần mềm Hay việc triển khai họp giao ban UBND Thành phố với lãnh đạo Uỷ ban quận, huyện triển khai trực tuyến 223 Anh đánh ứng dụng CNTT công việc nay? Gần công việc cá nhân tơi phịng ban Uỷ ban có hỗ trợ CNTT Và với u cầu cơng việc nay, khơng có máy tính, mạng internet việc hồn thành đầu việc vơ khó khăn Bởi tất văn công việc trao đổi qua phần mềm quản lý văn bản, đòi hỏi cá nhân phải check văn thường xuyên để giải quyết, sau giải xong văn truyền tới phòng ban liên quan, tới lãnh đạo qua mạng máy tính Vậy việc truyền nhận văn nội uỷ ban thành phố với quận huyện quan, ban ngành cấp diễn nào? Trong nội Uỷ ban văn truyền tải qua phần mềm riêng Uỷ ban, Uỷ ban với quận, huyện truyền tải qua phần mềm quản lý văn điều hành Tất phần mềm phải đảm bảo thơng tin truyền cách nhanh chóng hiệu Vậy theo anh với kết đạt hành máy quyền nước ta đảm bảo yếu tố thông minh hay chưa? Theo cá nhân tơi để nói quyền gọi thơng minh hay chưa phụ thuộc vào nhiều yếu tố Nếu đứng góc độ cơng việc tơi nhìn nhận cá nhân thơi thấy dừng lại việc ứng dụng thành tựu CNTT vào công việc, hoạt động CCHC thôi, cịn yếu tố thơng minh cịn phải dựa nhiều khía cạnh khác Vậy theo anh khía cạnh để đánh giá hành thơng minh gồm khía cạnh nào? Ngồi yếu tố CNTT đưa thành tựu khoa học, công nghệ, trí tuệ nhân tạo kết nối vạn vật vào áp dựng triển khai hành cơng cịn phải kể đến tính hiệu nó, mà đánh giá mức độ hiệu 224 hành theo tơi phải dựa quan điểm người dân doanh nghiệp, người trực tiếp sử dụng dịch vụ mà hành cung cấp Cá nhân anh nhận thấy rào cản lớn xây dựng CQTM Việt Nam gì? Theo tơi việc nhà nước cung cấp TTHC để phục vụ nhu cầu nhân dân, dịch vụ công khai cổng TTĐT mà công dân cách khai thác, sử dụng lãng phí Lấy ví dụ biết khai thác thơng tin qua mạng internet cần ngồi nhà biết thủ tục nào, anh không nhậy bén, cách khai thác thông tin mạng Internet anh thời gian đến CQNN để hỏi Q trình phải đảm bảo thơng suốt hai chiều, chiều cung cấp tốt chiều khai thác, sử dụng hiệu đảm bảo tính hiệu CQTM Và rào cản theo tơi từ phía người dân, họ phải nắm bắt cải cách, đổi để bắt kịp thời đại Hay nói cách khác họ phải có khả năng, lực tiếp cận, khai thác sử dụng hiệu mạng internet 10 Vậy theo anh làm cách để xố bỏ rào cản ấy? Theo tơi nhà nước phải phổ cập cho nhân dân Ngoài tuyên truyền phổ biến CCHC nhà nước cần có điểm truy cập mạng internet cơng cộng miễn phí cho người dân, đặt trụ sở UBND xã, phường hay điểm truy cập thông tin đa công cộng Đến cán bộ, công chức cần có chương trình bồi dưỡng CNTT để đảm bảo đáp ứng u cầu cơng việc việc bổ túc cho người dân cần thiết Vâng, cảm ơn anh chia sẻ vừa IV Biên PVS số Thời gian: Ngày 11/9/2018 Đối tượng: Nam, Kinh doanh tự do, 36 tuổi 225 H: Em chào anh, anh cho em biết nghề nghiệp anh khơng ạ? Đ: Mình làm kinh doanh tư nhân H: Hơm anh lên Uỷ ban phường để làm thủ tục ạ? Đ: Mình làm đăng ký khai sinh cho H: Thủ tục anh thấy có vướng mắc không ạ? Đ: Các TTHC đổi ngày trước nhiều, năm trước làm khai sinh cho bé đầu cần mang giấy chứng sinh lên anh, chị bên Tư pháp-Hộ tịch làm cho, cịn lần phải u cầu chứng thực cá nhân (CMND/CCCD), sổ hộ khẩu, đăng ký kết cha, mẹ H: Vậy anh có thấy thủ tục phức tạp lúc trước khơng ạ? Đ: Thực thủ tục có quy định khơng chủ động tìm hiểu nên khơng biết thơi Mà thủ tục liên thông, kết nối với nên thấy tiện lợi, cần lần kê khai thơng tin vừa đăng ký khai sinh, vừa nhập vừa đăng ký BHYT cho trẻ em, tiện cho công dân, lại nhiều lần H: Vậy anh có gặp khó khăn kê khai thông tin không? Đ: Việc kê khai thông tin để đăng ký khai sinh cho trẻ em thực dễ dàng, cần truy cập website Phường để điền thông tin theo mẫu kê khai Đối với cơng dân khơng thành thạo sử dụng máy tính cán Tư pháp-Hộ tịch giúp kê khai thơng tin H: Bình thường muốn biết thơng tin TTHC anh tìm đến kênh thông tin ạ? Đ: Anh tra Google, đại lắm, tra Google có H: Khi mà tra Google thơng tin anh thu có đầy đủ xác khơng ạ? Đ: Đầy đủ em ạ, quan có trang website hết, TTHC họ đưa đầy đủ lên mạng để người dân tiện tra cứu H: Anh đánh bước đổi hành chính? 226 Đ: Nền hành ngày đại, hợp lý Nếu trước phải đến tận quan để hỏi trực tiếp nhân viên TTHC đỡ bước nhà biết xác thủ tục cần giấy tờ gì, làm Sau việc chuẩn bị hồ sơ mang lên nộp cho họ, nhanh tiết kiệm thời gian Mà công dân tự cầm hồ sơ đến quan để làm thủ tục nhiều mà cần đến quan, nộp phận cửa đợi nhận kết quả, đỡ cho họ nhiều H: Anh đánh thái độ phục vụ công dân cán bộ, công chức nay? Đ: Nhìn chung thái độ cán bộ, cơng chức hịa nhã nhiều rồi, lúc thân thiện, cởi mở so với trước tốt lên nhiều H: Theo anh đâu yếu tố tác động nhiều đến thành công xây dựng CQĐT Việt Nam? Đ: Theo kinh tế phát triển có điều kiện để ứng dụng thành tựu giới, cơng nghệ việc đại hóa hành Làm vậy, muốn thành cơng đầu phải kinh tế, sau yếu tố khác trị, pháp luật… H: Cá nhân anh đánh tồn hành nay? Đ: Thực CCHC đem lại hiệu định, làm đến đâu hay đến tơi khơng có gọi khó khăn Mình lớp trẻ tiếp cận đơn giản thơi, khơng phải khó khăn, hệ trước không quen với tác phong làm việc Cảm ơn anh chia sẻ vừa ạ./ 227 ... CHÍNH QUYỀN THƠNG MINH TẠI CÁC ĐÔ THỊ CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM 155 4.1 Định hướng xây dựng Chính quyền thông minh đô thị cấp tỉnh Việt Nam 155 4.1.1 Xu hướng chuyển đổi từ Chính quyền. .. nghiên cứu Chính quyền thị thông minh Chương 2: Cơ sở khoa học xây dựng Chính quyền thị thơng minh cấp tỉnh Chương 3: Thực trạng xây dựng Chính quyền thị thơng minh đô thị cấp tỉnh Việt Nam Chương... xây dựng Chính quyền thị thơng minh thị cấp tỉnh Việt Nam Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ THƠNG MINH Xây dựng Đơ thị thơng minh, Chính quyền thị thông minh dù xuất