Công ty luật Minh Khuê www luatminhkhue vn ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số 48/BC UBND Ninh Bình, ngày 03 tháng 6 năm 2016 BÁO CÁO VỀ TÌNH H[.]
Công ty luật Minh Khuê ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH Số: 48/BC-UBND www.luatminhkhue.vn CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Ninh Bình, ngày 03 tháng năm 2016 BÁO CÁO VỀ TÌNH HÌNH THU HÚT, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) VÀ VỐN VAY ƯU ĐÃI CỦA CÁC NHÀ TÀI TRỢ Kính gửi: Thường trực Tỉnh ủy Trong năm qua, quan tâm Chính phủ, Bộ, ngành ủng hộ nhà tài trợ, tỉnh Ninh Bình tiếp cận nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhiều nhà tài trợ song phương đa phương, vốn ODA (bao gồm: ODA viện trợ không hoàn lại ODA vốn vay) vốn vay ưu đãi tài trợ cho nhiều dự án nhiều lĩnh vực tạo động lực mạnh mẽ tăng trưởng GDP tỉnh, góp phần quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phương, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân Trên sở thực tế thực hiện, UBND tỉnh Ninh Bình báo cáo tình hình thu hút, quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ sau: Đánh giá tình hình thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ giai đoạn 2011 - 2015 1.1 Tình hình ký kết giải ngân giai đoạn 2011 - 2015 Trong giai đoạn 2011 - 2015, tỉnh Ninh Bình tiếp nhận nhiều nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi theo phương thức hỗ trợ dự án từ nhà tài trợ đa phương (WB, OFID) song phương (EDCF, JICA, Chính phủ cộng hòa Áo) với 08 dự án triển khai thực lĩnh vực: Giao thông, phát triển thị (cấp, nước), mơi trường, y tế Trong số 08 dự án triển khai giai đoạn có 05 dự án đầu tư khởi công 03 dự án chuyển tiếp Hiện tại, 08 dự án trình đầu tư với tổng mức đầu tư 3.058.797 triệu đồng (trong đó, vốn ODA vốn vay ưu đãi: 1.856.958 triệu đồng, vốn đối ứng ngân sách trung ương: 507.413 triệu đồng, vốn đối ứng ngân sách tỉnh: 611.476 triệu đồng, vốn đối ứng chủ dự án tự bố trí 82.950 triệu đồng) Tổng số vốn giải ngân dự án 1.936.782 triệu đồng Trong đó: Vốn ODA vốn vay ưu đãi 1.406.276 triệu đồng, đạt tỷ lệ 76 % so với hiệp định ký kết; vốn đối ứng ngân sách trung ương giải ngân 436.032 triệu đồng, đạt tỷ lệ 86 % so với phê duyệt; vốn đối ứng ngân sách tỉnh giải ngân 67.413 triệu đồng, đạt tỷ lệ 11 % so với phê duyệt; vốn đối ứng chủ đầu tư tự bố trí 27.061 triệu đồng, đạt tỷ lệ 33 % so với phê duyệt (Chi tiết biểu số 01) 1.2 Mục tiêu đầu tư theo lĩnh vực dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn 1.2.1 Dự án UBND tỉnh làm quan chủ quản - Về lĩnh vực giao thông: Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn huyện Kim Sơn, Gia Viễn Hoa Lư (vốn vay ưu đãi Quỹ OFID) với quy mô xây dựng 39,6 km đường giao thông nông thôn huyện Kim Sơn, Gia Viễn Hoa Lư trình đầu tư; Dự án xây dựng, nâng cấp đường 05 xã: Gia Lâm, Gia Sơn, Xích Thổ, Phú Sơn Thạch Bình, huyện Nho Quan Dự án cải tạo, nâng cấp, kiên cố đường Bãi Lóng - Tiền Phong, Thạch La đến trung tâm xã Thạch Bình, đường Hùng Sơn đến trung tâm xã Xích Thổ, huyện Nho Quan (vốn vay JICA) bàn giao, đưa vào sử dụng làm thủ tục toán Các dự án đầu tư góp phần xóa đói giảm nghèo thơng qua cải thiện hệ thống hạ tầng sở nông thôn thiết yếu tăng cường lực giao thông, bước hồn chỉnh hệ thống giao thơng vận tải theo quy hoạch nhằm thúc đẩy sản xuất nông nghiệp, tăng cường lưu thơng hàng hóa, góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa phương - Về lĩnh vực phát triển đô thị: + Cấp nước: Dự án nâng cấp mở rộng hệ thống cấp nước thành phố Ninh Bình (vốn vay ưu đãi WB) bắt đầu triển khai năm 2011, dự kiến hoàn thành cuối năm 2016 góp phần mở rộng hệ thống mạng lưới đường ống truyền dẫn phân phối, đáp ứng nhu cầu cấp nước giai đoạn 2010 - 2020 định hướng đến năm 2030 Đồng thời, đáp ứng yêu cầu phân vùng, tách mạng để kiểm soát thất thoát, tiến tới giảm thất thoát xuống 25% + Thoát nước: Dự án xây dựng hệ thống thoát nước, thu gom xử lý nước thải thành phố Ninh Bình (vốn vay ưu đãi WB) bắt đầu triển khai năm 2011, dự kiến hoàn thành cuối năm 2016 với mục tiêu cải tạo hệ thống thoát nước thành phố Ninh Bình góp phần quan trọng việc đảm bảo vệ sinh môi trường, nâng cao sức khỏe đời sống nhân dân thành phố Ninh Bình - Về lĩnh vực môi trường: Dự án quản lý xử lý chất thải rắn tỉnh Ninh Bình đầu tư xây dựng với mục tiêu nâng cao hiệu quản lý, xử lý rác thải (đặc biệt chất thải rắn nguy hại) thành phố Ninh Bình, Tam Điệp thị trấn, khu dân cư tỉnh góp phần bảo vệ môi trường Dự án bàn giao, vào hoạt động từ tháng 8/2014 làm thủ tục toán - Về lĩnh vực y tế: Dự án đầu tư trang thiết bị y tế Bệnh viện đa khoa tỉnh quy mô 700 giường (vốn vay Chính phủ Cộng hịa Áo) triển khai, góp phần đồng bộ, đại hóa trang thiết bị y tế, nâng cao lực khám chữa bệnh Bệnh viện đa khoa tỉnh nhằm phục vụ nhu cầu ngày cao nhân dân tỉnh khu vực lân cận 1.2.2 Dự án quan cấp giao cho tỉnh làm chủ đầu tư: 01 dự án Dự án hỗ trợ y tế tỉnh vùng Đông Bắc Bộ đồng sông Hồng - tiểu dự án tỉnh Ninh Bình dự án vay vốn WB Bộ Y tế làm quan chủ quản giao cho Sở Y tế chủ đầu tư Dự án thực Sở Y tế bệnh viện tỉnh với việc đầu tư sở hạ tầng khám chữa bệnh, cung cấp trang thiết bị y tế hỗ trợ lực, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn vụ y góp phần nâng cao lực khám chữa bệnh toàn tỉnh, đáp ứng tốt nhu cầu khám chữa bệnh nhân dân tỉnh vùng phụ cận 1.3 Đánh giá 1.3.1 Đánh giá chung - Vốn ODA vốn vay ưu đãi tài trợ cho tỉnh Ninh Bình thơng qua dự án phát triển hạ tầng kinh tế, an sinh xã hội quan trọng, có khả sinh lời trực tiếp góp phần nâng cao đời sống nhân dân, nhân dân đồng tình ủng hộ Đồng thời, tạo tiền đề, động lực lớn cho phát triển kinh tế xã hội địa phương, góp phần đáng kể tăng trưởng GDP tỉnh thu hút nhà đầu tư nước Mối quan hệ hợp tác phát triển tỉnh Ninh Bình nhà tài trợ củng cố, tăng cường mở rộng - Trong điều kiện ngân sách tỉnh cịn nhiều khó khăn, việc lập dự toán dự án ODA, vốn vay ưu đãi tính tốn để việc sử dụng vốn ngân sách tỉnh mức thấp mà đảm bảo hiệu đầu tư Theo đó, vốn ngân sách tỉnh chủ yếu phân khai để thực cơng việc liên quan đến giải phóng mặt hạng mục chưa thực cấp thiết Khi bố trí vốn ngân sách tỉnh triển khai thực hạng mục, công việc 1.3.2 Kết đạt - Các dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi triển khai dự án hạ tầng kinh tế, an sinh xã hội quan trọng, thiết yếu sử dụng vốn lớn Tổng số vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết giải ngân giai đoạn 2011 - 2015 cho dự án tương đối cao (tỷ lệ giải ngân đạt tỷ lệ 76 % so với hiệp định ký kết) Việc giải ngân nhanh chóng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi góp phần đẩy nhanh tiến độ dự án Bên cạnh đó, đa phần dự án ngân sách trung ương hỗ trợ vốn đối ứng giúp dự án sớm hoàn thành, đưa vào khai thác, sử dụng góp phần tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân hoàn thành mục tiêu chung đề - Công tác quản lý triển khai thực dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi chủ đầu tư, ban quản lý dự án đạt nhiều tiến bộ: Các chủ đầu tư kiện toàn máy, thành lập ban quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu tiếp nhận vốn nhà tài trợ Các cán quản lý dự án, cán chuyên trách đào tạo bản, lực chuyên môn bước nâng cao, đáp ứng hồn thành tốt cơng việc - Qua việc thực dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi, mối liên hệ quan chủ quản (UBND tỉnh), chủ đầu tư với bộ, ngành nhà tài trợ ngày chặt chẽ, sâu rộng, mở nhiều định hướng hợp tác Trên sở đó, nhiều dự án đề xuất để nhà tài trợ quan tâm, ưu tiên giúp đỡ 1.3.3 Tồn hạn chế LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Bên cạnh kết nêu trên, việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ số tồn tại, hạn chế cần khắc phục thời gian tới Đó là: - Trong điều kiện ngân sách tỉnh cịn nhiều khó khăn việc vận động, tiếp cận nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội cần thiết Mặc dù có nhiều dự án ODA, vốn vay ưu đãi tiếp nhận nguồn vốn tài trợ triển khai thực Tuy nhiên, số lượng dự án tài trợ vốn ODA, vốn vay ưu đãi cịn ít, chưa đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển - Việc giải ngân vốn ODA, vốn vay ưu đãi nhiều dự án chưa đảm bảo tiến độ theo hiệp định ký kết thực tế triển khai dự án - Công tác tổ chức thực số dự án bất cập, khâu chuẩn bị đầu tư, thẩm định, phê duyệt, lựa chọn nhà thầu, ký kết hợp đồng Đa phần dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư Một số dự án thời gian thi công kéo dài, tăng chi phí vay làm giảm hiệu đầu tư (như dự án quản lý xử lý chất thải rắn tỉnh Ninh Bình) Bên cạnh đó, nhiều dự án thừa vốn tài trợ (vốn tài trợ kết dư) Do đó, ảnh hưởng đến uy tín địa phương đánh giá nhà tài trợ lực tiếp nhận, sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi - Việc báo cáo, giám sát, đánh giá dự án ODA, vốn vay ưu đãi chủ đầu tư chưa đảm bảo nội dung, thời gian theo quy định làm cho việc tổng hợp, đánh giá chung ODA, vốn vay ưu đãi gặp nhiều khó khăn 1.3.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Các dự án ODA, vốn vay ưu đãi có quy trình vận động tài trợ phức tạp, qua nhiều lần khảo sát, tham vấn từ nhà tài trợ sở ý kiến bộ, ngành nên thời gian vận động thành công dự án thường kéo dài từ - năm (có dự án 6-8 năm) Bên cạnh đó, nhiều nguồn vốn tài trợ có chi phí lãi suất cao ngân sách tỉnh phải vay lại phần vốn tài trợ nên việc tiếp cận để lựa chọn nguồn vốn tài trợ phù hợp gặp nhiều khó khăn Do đó, số lượng dự án tài trợ vốn ODA, vốn vay ưu đãi cịn - Việc giao kế hoạch giải ngân vốn ODA, vốn vay ưu đãi giải ngân năm từ trung ương chưa phù hợp với thực tế giải ngân, tiến độ thực dự án theo hiệp định tài trợ ký kết Do đó, cuối năm thường phải điều chỉnh kế hoạch giải ngân - Ngân sách trung ương hỗ trợ phần vốn đối ứng ngân sách tỉnh cịn nhiều khó khăn nên chưa đáp ứng nhu cầu, ảnh hưởng đến độ giải ngân vốn tài trợ - Các khoản ODA vốn vay từ nhà tài trợ song phương thường kèm điều kiện ràng buộc lựa chọn nhà thầu, nhà cung cấp thiết bị làm quy trình lựa chọn nhà thầu phức tạp, ảnh hưởng tới thời gian thực dự án làm hạn chế khả tham gia dự án nhà thầu nước LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn - Một số chủ đầu tư, ban quản lý dự án bị động, lúng túng trình chuẩn bị thực dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi Đa phần dự án bị ảnh hưởng cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, dẫn đến tiến độ nhiều dự án không đảm bảo Việc phát huy, chuyển giao kinh nghiệm việc tiếp nhận, triển khai dự án ODA chưa tận dụng triệt để - Hệ thống văn pháp luật liên quan đến ODA vốn vay ưu đãi, đặc biệt lĩnh vực đầu tư xây dựng thiếu đồng bộ, chưa quán chưa phù hợp với thông lệ quốc tế tác động không nhỏ đến việc tiếp cận, thực giải ngân nguồn vốn Định hướng thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ thời gian tới 2.1 Bối cảnh quốc tế, nước tỉnh Ninh Bình 2.1.1 Bối cảnh quốc tế - Về nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), số nước thành viên Ủy ban Hỗ trợ Phát triển (DAC) Tổ chức Hợp tác kinh tế Phát triển (OECD) - đầu tầu cung cấp viện trợ phát triển Thế giới phải đối mặt với khó khăn tài ngân sách, nguồn cung ODA giới tiếp tục trì ổn định đến năm 2018 Trong thời gian tới, nguồn tài trợ phát triển trở nên phong phú đa dạng với việc hình thành vào hoạt động quỹ, ngân hàng khu vực toàn cầu Quỹ Mekong - Nhật Bản phát triển hạ tầng đại, Ngân hàng Đầu tư hạ tầng châu Á (AIIB), Ngân hàng kinh tế (BRICS Bank), mang lại nhiều hội lựa chọn cho nước chậm phát triển thu nhập trung bình để tiếp cận nguồn vốn phù hợp cho đầu tư phát triển - Về sách viện trợ tồn cầu, nước thành viên Tổ chức OECD/DAC áp dụng sách ODA theo hướng gắn quy định bền vững nợ Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF) sách cho vay Ngân hàng Thế giới (WB) Các khoản viện trợ thời gian tới tập trung vào việc giải thách thức phát triển toàn cầu, tập trung nhiều vào quốc gia phát triển, kết hợp hài hòa với nguồn viện trợ phát triển khác, gắn kết chặt chẽ giảm nghèo phát triển bền vững để hỗ trợ thực Chương trình nghị 2030 Liên hợp quốc phát triển bền vững (SDGs) 2.1.2 Bối cảnh nước - Việt Nam tiếp tục nhận đồng tình ủng hộ tích cực cộng đồng quốc tế nhà tài trợ Tuy nhiên, từ năm 2010, Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình Do đó, mức độ ưu đãi khoản cho vay đối tác phát triển dành cho Việt Nam giảm rõ rệt Các đối tác phát triển tiếp tục tài trợ vốn cho Việt Nam có thay đổi bản, chuyển đổi từ quan hệ viện trợ phát triển sang quan hệ đối tác Theo đó, nhà tài trợ chuyển dần từ việc cung cấp ODA sang khoản vay với điều kiện ưu đãi hơn, tập trung mạnh vào thương mại, hợp tác đầu tư hạn chế chương trình hỗ trợ phát triển cho LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Việt Nam Dự kiến từ tháng 7/2017, Việt Nam khơng cịn vay theo điều kiện ODA, phải chuyển chủ yếu sang sử dụng nguồn vay ưu đãi tiến tới vay theo điều kiện thị trường - Tuy nhiên, điều kiện vốn tài trợ chuyển dần sang vay ưu đãi tiến tới vay theo điều kiện thị trường nhà tài trợ quan tâm đến chương trình, dự án Việt Nam nhiều Việc tiếp cận, lựa chọn nguồn vốn mở rộng đôi với trách nhiệm sử dụng vốn tài trợ ngày cao 2.1.3 Đối với tỉnh Ninh Bình - Để tạo tiền đề, động lực thúc đẩy mạnh mẽ kinh tế - xã hội phát triển tỉnh, nâng cao đời sống nhân dân nhu cầu đầu tư để bước hồn thiện hệ thống sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật phù hợp với quy hoạch phê duyệt chiến lược, định hướng đề yêu cầu cấp thiết - Trong đó, nguồn vốn ngân sách trung ương hỗ trợ cho tỉnh chủ yếu tập trung để trả nợ xây dựng chưa đáp ứng nhu cầu tỉnh Bên cạnh đó, nguồn vốn ngân sách tỉnh hạn chế tập trung bố trí để hồn thiện dự án cũ Do đó, để thực mục tiêu đề ra, thiết phải có hỗ trợ từ nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ thực đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) Tuy nhiên, từ tháng 7/2017, nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi trở nên ưu đãi, chuyển từ cho vay theo điều kiện ODA sang vay ưu đãi nên cần tranh thủ vận động tài trợ từ đến năm 2018 để hưởng điều kiện ưu đãi từ nhà tài trợ 2.2 Định hướng tỉnh thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ thời gian tới Thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015 - 2020, nhiệm vụ triển khai hiệu công tác vận động, thu hút vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nhiệm vụ quan trọng cần đẩy mạnh thực Theo đó, quan điểm chủ yếu tỉnh Ninh Bình là: - Sẵn sàng, chủ động mong muốn phát triển quan hệ hợp tác phát triển với nhà tài trợ việc triển khai thực chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội tỉnh phù hợp với quy hoạch phê duyệt - Thực tốt dự án vốn ODA vốn vay ưu đãi triển khai đảm bảo tiến độ, đạt mục tiêu, hiệu đầu tư thực nội dung hiệp định ký kết làm sở để tiếp cận, triển khai dự án - Đưa giải pháp cụ thể dự án để phù hợp với yêu cầu nhà tài trợ đảm bảo khả tiếp nhận vốn tài trợ LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn - Tiếp tục phát huy kết quả, kinh nghiệm đạt đưa giải pháp hạn chế, khắc phục tồn để vận động, thu hút, quản lý tốt nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi thời gian tới, đảm bảo hiệu đầu tư, nâng cao khả tiếp nhận tài trợ, tạo niềm tin ngày tốt trung ương uy tín nhà tài trợ 2.3 Những lĩnh vực ưu tiên thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ - Đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội lớn, quan trọng, thiết yếu, khu vực có nhiều tiềm phát triển, làm động lực để thu hút đầu tư nước giải ách tắc, tải Đó dự án phát triển đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đồng bộ, đại, thân thiện với mơi trường Trong đó, ưu tiên đầu tư dự án hạ tầng có tính liên kết vùng, liên kết trung tâm kinh tế liên kết địa phương tỉnh - Các dự án lĩnh vực nông nghiệp, thủy lợi, bảo vệ mơi trường, hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu thực chiến lược tăng trưởng xanh Trong đó, trọng dự án nơng nghiệp, thủy lợi liên quan tới tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng đẩy mạnh nông nghiệp thông minh, xây dựng nông thôn - Các dự án y tế, giáo dục có tính chất trọng điểm, ảnh hưởng lớn tới xã hội để khai thác đồng bộ, nâng cao hiệu đầu tư dự án đảm bảo an sinh xã hội, nâng cao đời sống nhân dân - Vận động, thu hút vốn tài trợ để sử dụng làm nguồn vốn đầu tư nhà nước để tham gia thực dự án phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội theo hình thức đối tác công - tư (PPP) 2.4 Các dự án ưu tiên thu hút, vận động tài trợ ODA, vốn vay ưu đãi thời gian tới (Chi tiết biểu số 02) 2.4.1 Một số dự án ưu tiêu thu hút, vận động ODA, vốn vay ưu đãi 2.4.1.1 Dự án đầu tư xây dựng âu Kim Đài phục vụ ngăn mặn, giữ ứng phó với tác động nước biển dâng cho 06 huyện, thành phố khu vực Nam Ninh Bình (vốn AFD) Đây dự án ưu tiên thuộc chương trình hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu (SP-RCC) Thủ tướng Chính phủ phê duyệt văn số 1443/TTg-QHQT ngày 19/9/2012 nguồn vốn vay nhà tài trợ vốn đối ứng nước Trên sở ý kiến tham vấn từ bộ, ngành định hướng hợp tác với Cơ quan phát triển Pháp (AFD) cần thiết phải đầu tư xây dựng âu Kim Đài phục vụ ngăn mặn, giữ phục vụ sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, cấp nước sinh hoạt vùng phía nam tỉnh ngăn ngừa lũ ngược từ sông Đáy vào sông Vạc, UBND tỉnh đạo sở, ngành liên quan xây dựng đề xuất dự án trình Bộ Kế hoạch Đầu tư báo cáo Chính phủ phê duyệt LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Ngày 26/11/2015, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 2092/QĐ-TTg phê duyệt danh mục dự án sở hạ tầng ứng phó với biến đổi khí hậu tỉnh Ninh Bình, tỉnh Hà Tĩnh thành phố Cần Thơ sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức Cơ quan phát triển Pháp Dự án đầu tư xây dựng âu Kim Đài với quy mô xây dựng gồm: Âu thuyền, cống Kim Đài hạng mục, thiết bị phụ trợ Thời gian thực 05 năm kể từ ngày ký kết hiệp định với tổng vốn đầu tư 22,644 triệu EUR, tương đương 543.455 triệu đồng (trong đó, vốn vay ODA từ AFD: 18,877 triệu EUR tương đương 453.053 triệu đồng, vốn ODA khơng hồn lại từ AFD: 0,33 triệu EUR tương đương 7.920 triệu đồng, vốn đối ứng: 3,437 triệu EUR tương đương 82.481 triệu đồng) Cơ chế tài dự án: Vốn AFD: Cấp phát 70 % từ ngân sách trung ương (cấp phát 13,214 triệu EUR tương đương 317.137 triệu đồng), ngân sách tỉnh vay lại 30% (vay lại 5,663 triệu EUR tương đương 135.916 triệu đồng) với lãi suất vay lại dự kiến 1,43 %/năm; Vốn viện trợ khơng hồn lại: Cấp phát tồn từ ngân sách trung ương (0,33 triệu EUR tương đương 7.920 triệu đồng); Vốn đối ứng: Bố trí theo Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 Dự kiến, hiệp định tài trợ vốn AFD cho dự án ký kết vào tháng 9/2016 bắt đầu giải ngân vào tháng 12/2016 2.4.1.2 Dự án phát triển đô thị thành phố Ninh Bình (vốn WB) Dự án phát triển đô thị động lực - tiểu dự án phát triển thành phố Ninh Bình giao cho Ban quản lý dự án cơng trình trọng điểm tỉnh làm chủ đầu tư Dự án đề xuất với mục tiêu tạo động lực cho phát triển bền vững thị Ninh Bình tăng trưởng kinh tế xã hội, thu hút du lịch cải thiện môi trường, nâng cao đời sống nhân dân Trên sở định hướng hợp tác với Ngân hàng giới (WB) tham vấn bộ, ngành, dự án nằm dự án chuỗi đô thị động lực Việt Nam WB tài trợ Ngày 11 - 13/01/2016 ngày 23 - 24/5/2016, Đồn cơng tác WB với tham gia đại diện Bộ Kế hoạch Đầu tư có buổi khảo sát, làm việc với UBND tỉnh chủ đầu tư, quan liên quan đơn vị tư vấn đề xuất dự án Qua làm việc, Đoàn công tác WB đánh giá cao nội dung đề xuất dự án Đồn cơng tác WB thống nhất, đồng ý tài trợ cho Dự án phát triển thị thành phố Ninh Bình với quy mơ đầu tư thực địa bàn thành phố Ninh Bình, huyện Hoa Lư gồm 05 hạng mục xây dựng 01 công việc liên quan đến tăng cường lực quản lý: Xây dựng đường T21 cầu vượt sông; Xây dựng đường du lịch Ninh Thắng -Trường Yên; Xây dựng bổ sung hệ thống thu gom đấu nối nước thải khu vực nội đô; Xây dựng đường Vạn Hạnh; Xây dựng đường Lý Nhân Tông; Hỗ trợ tăng cường lực quản lý Thời gian đầu tư 05 năm Tổng vốn đầu tư cho dự án khoảng 100 triệu USD tương đương khoảng 2.185.300 triệu đồng (trong đó: Vốn WB: 80 triệu USD tương đương 1.748.240 triệu đồng, vốn đối ứng: 20 triệu USD tương đương 437.060 triệu đồng) Cơ chế tài vốn WB: Cấp phát 30 % từ ngân sách trung ương (cấp phát khoảng 24 triệu USD tương đương 524.472 triệu đồng), ngân sách tỉnh vay lại 70 % (56 triệu USD tương đương 1.223.768 triệu đồng) với lãi suất vay lại %/năm Dự kiến, dự án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh mục tài trợ năm 2016, hiệp định tài trợ cho dự án ký kết tháng 12/2017 năm 2018 giải ngân khoản vay LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn 2.4.1.3 Dự án đầu tư mua sắm trang thiết bị y tế Bệnh viện Sản nhi tỉnh Ninh Bình (vốn Chính phủ Áo) Thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XXI nhiệm kỳ 2015 - 2020, có nhiệm vụ trọng tâm tăng cường công tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân thơng qua phát triển mạng lưới y tế, tập trung đầu tư sở vật chất nguồn nhân lực chất lượng cao, thời gian tới Bệnh viện Sản - Nhi tỉnh quy mô 900 giường chuẩn bị vào hoạt động Tuy nhiên, đa phần trang thiết bị y tế cũ, xuống cấp, chưa đầy đủ chưa đáp ứng so với quy mô bệnh viện Trong đó, nguồn kinh phí đầu tư xây dựng bệnh viện chủ yếu từ trái phiếu Chính phủ, ngân sách tỉnh đáp ứng việc xây dựng sở hạ tầng nên yêu cầu vốn đầu tư mua sắm trang thiết bị y tế để tương xứng với quy mô hoạt động 900 giường bệnh, đảm bảo phục vụ tốt nhu cầu khám chữa bệnh ngày cao nhân dân vấn đề cấp thiết Trong năm vừa qua, Chính phủ Cộng hòa Áo tài trợ để hỗ trợ Việt Nam thực thành công nhiều dự án lĩnh vực y tế (trong có dự án đầu tư mua sắm trang thiết bị y tế Bệnh viện đa khoa tỉnh quy mô 700 giường), quan chủ quản, chủ đầu tư đánh giá cao Do đó, đề xuất dự án đầu tư mua sắm trang thiết bị y tế Bệnh viện Sản nhi tỉnh Ninh Bình vay vốn Chính phủ Cộng hịa Áo chủ đầu tư - Bệnh viện Sản nhi tỉnh xây dựng với mục tiêu tăng cường sở vật chất trang thiết bị y tế cho Bệnh viện Sản - Nhi tỉnh nhằm triển khai đồng hoạt động y tế bệnh viện Quy mô đầu tư cung cấp trang thiết bị y tế đồng bộ, đại cho khoảng 26 khoa, phòng Thời gian đầu tư 05 năm Tổng vốn đầu tư dự kiến 12,134 triệu EUR tương đương 297.724 triệu đồng, đó: Vốn Chính phủ Áo: 11,0 triệu EUR tương đương 269.907 triệu đồng vốn đối ứng: 1,134 triệu EUR tương đương 27.817 triệu đồng Cơ chế tài vốn Chính phủ Áo: Ngân sách trung ương cấp phát 70% (7,7 triệu EUR tương đương 188.937 triệu đồng), ngân sách tỉnh vay lại 30% (3,3 triệu EUR tương đương 80.970 triệu đồng) với lãi suất vay lại 1,25 %/năm Dự kiến, dự án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh mục tài trợ năm 2016, hiệp định tài trợ cho dự án ký kết cuối năm 2017 bắt đầu giải ngân từ năm 2018 2.4.1.4 Dự án phát triển đô thị Phát Diệm, huyện Kim Sơn Dự án phát triển đô thị Phát Diệm Ban quản lý dự án công trình trọng điểm tỉnh làm chủ đầu tư số 04 tiểu dự án thuộc Dự án cải thiện sở hạ tầng ứng phó với biến đổi khí hậu tỉnh ven biển Bắc Trung Bộ đề nghị tài trợ đầu tư từ nguồn vốn Cơ quan phát triển Pháp (AFD) Dự án đề xuất với việc xây dựng, cải tạo sở hạ tầng đô thị Kim Sơn nhằm cải thiện môi trường, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân tạo động lực cho phát triển đô thị Kim Sơn tương lai Thời gian thực dự án 05 năm với tổng vốn đầu tư dự án khoảng 34,168 triệu EUR tương đương 840.359 triệu đồng (vốn AFD: 28,043 triệu EUR tương đương 689.730 triệu đồng, vốn đối ứng: 6,124 triệu EUR tương đương 150.628 triệu đồng) Cơ chế tài dự kiến vốn AFD: Ngân sách trung ương cấp phát 70% (19,63 triệu EUR tương đương 482.811 triệu đồng), LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn ngân sách tỉnh vay lại 30% (8,413 triệu EUR tương đương 206.919 triệu đồng) với lãi suất vay lại 1,43 %/năm Ngày 30/5/2016, Đồn cơng tác AFD có khảo sát, làm việc với UBND tỉnh, chủ đầu tư, quan liên quan đơn vị tư vấn dự án Qua làm việc, Đồn cơng tác bày tỏ quan tâm đặc biệt có nhiều ý kiến đóng góp quan trọng việc hồn thiện đề xuất dự án Trên sở đó, đề xuất dự án chỉnh sửa, bổ sung đầy đủ xin ý kiến quan liên quan tỉnh trình bộ, ngành nhà tài trợ Khi hoàn tất thủ tục nước, khoản tài trợ cho dự án ký kết hiệp định vào cuối năm 2017 bắt đầu giải ngân vào năm 2018 2.4.1.5 Dự án nâng cao lực cấp nước cho thành phố Tam Điệp, thị trấn Nho Quan thị trấn Me (vốn Chính phủ Đan Mạch) Nhằm bước hoàn thiện hệ thống cấp nước đáp ứng nhu cầu sử dụng nước ngày tăng giảm tối đa mức thất thu, thất thoát nước địa bàn thành phố Tam Điệp, thị trấn Nho Quan, thị trấn Me, Công ty cổ phần cấp nước Ninh Bình đề xuất Dự án nâng cao lực cấp nước cho thành phố Tam Điệp, thị trấn Nho Quan thị trấn Me sử dụng vốn tài trợ từ Chính phủ Vương quốc Đan Mạch Đề xuất dự án hoàn chỉnh, chỉnh sửa theo ý kiến bộ, ngành liên quan Ngày 14/4/2016, Đại sứ quán Vương quốc Đan Mạch Việt Nam có cơng hàm việc cam kết hỗ trợ kinh phí cho dự án Dự kiến thời gian thực dự án: 2017 - 2020 Tổng vốn đầu tư dự án 14,5 triệu USD, đó: vốn Chính phủ Đan Mạch 13,0 triệu USD vốn đối ứng: 1,5 triệu USD Vốn Chính phủ Đan Mạch tài trợ cho dự án chủ đầu tư - Công ty cổ phần cấp thoát nước vay lại 100 % sở UBND tỉnh đồng ý bảo lãnh, với lãi suất vay lại khoảng %/năm, thời gian vay khoảng 20 năm Tồn vốn đối ứng vốn vay lại Chính phủ Đan Mạch Công ty cổ phần cấp thoát nước chịu trách nhiệm chi trả từ hoạt động kinh doanh Cơng ty cổ phần cấp nước Ninh Bình doanh nghiệp quản lý, vận hành hệ thống phân phối, cấp nước lớn tỉnh, hoạt động hiệu quả, uy tín có nhiều thành tích sản xuất kinh doanh Công ty làm chủ đầu tư nhiều dự án quan trọng liên quan đến cấp thoát nước sử dụng nguồn vốn nhà tài trợ nước WB, Đan Mạch Vốn đối ứng vốn vay lại từ nhà tài trợ để thực dự án chủ yếu công ty đảm bảo khả cân đối, chi trả từ hoạt động kinh doanh Việc đầu tư thực dự án nâng cao lực cấp nước cho thành phố Tam Điệp, thị trấn Nho Quan thị trấn Me sử dụng vốn Chính phủ Đan Mạch trực tiếp góp phần nâng cao đời sống nhân dân, có tính an sinh xã hội thiết thực đảm bảo tính khả thi cao 2.4.2 Đánh giá khả thu hút, vận động vốn tài trợ dự án Các dự án nêu (05 dự án) dự án quan trọng, có ý nghĩa an sinh xã hội, liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân Do đó, năm qua, UBND tỉnh quan tâm, tranh thủ ủng hộ bộ, ngành quan tâm nhà tài trợ để thu hút, vận động nguồn vốn từ nhà tài trợ cho dự án LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Trên sở đó, bộ, ngành nhà tài trợ thành lập đồn cơng tác khảo sát, đánh giá, làm việc với tỉnh Ninh Bình dự án Đến nay, dự án nhận quan tâm, quan điểm chấp thuận từ nhà tài trợ ý kiến đóng góp ủng hộ bộ, ngành Sau hoàn chỉnh đề cương theo góp ý bộ, ngành nhà tài trợ, dự án trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh mục tài trợ chuẩn bị đàm phán, ký kết hiệp định tài trợ (đặc biệt, dự án đầu tư xây dựng âu Kim Đài phục vụ ngăn mặn, giữ ứng phó với tác động nước biển dâng cho 06 huyện, thành phố khu vực Nam Ninh Bình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh mục tài trợ chuẩn bị ký kết hiệp định) Từ năm 2016 đến năm 2018, dự án thức tài trợ thực nguồn vốn nhà tài trợ 2.4.3 Đánh giá khả trả nợ phần vốn tài trợ vay lại Trong số 05 dự án nêu dự án nâng cao lực cấp nước cho thành phố Tam Điệp, thị trấn Nho Quan thị trấn Me tài trợ vốn Chính phủ Đan Mạch Cơng ty cổ phần cấp nước Ninh Bình - Chủ dự án trực tiếp vay lại 100 % vốn Chính phủ Đan Mạch từ Bộ Tài chịu trách nhiệm trả nợ UBND tỉnh đóng vai trị bảo lãnh cho việc vay lại; 04 dự án lại UBND tỉnh vay lại chịu trách nhiệm trả nợ từ ngân sách tỉnh Các dự án UBND tỉnh vay lại (04 dự án đầu) đảm bảo thực theo quy định Luật Ngân sách năm 2015 (có hiệu lực thi hành kể từ năm ngân sách 2017) Nghị định cho vay lại vốn ODA, vốn vay ưu đãi Chính phủ (dự kiến ban hành vào tháng 9/2016) Theo đó, địa phương tiếp nhận nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi để thực dự án phải vay lại phần vốn tài trợ từ ngân sách trung ương Tỉnh Ninh Bình địa phương ngân sách trung ương bổ sung cân đối 50 % nên phải vay lại tối thiểu 30 % vốn ODA, vốn vay ưu đãi Việc UBND tỉnh vay lại vốn ODA, vốn vay ưu đãi phải đảm bảo đủ 02 điều kiện bản: - Điều kiện 1: Cân đối ngân sách nhà nước quy định Điểm c, Khoản 6, Điều Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 (tỉnh Ninh Bình địa phương có số thu ngân sách hưởng theo phân cấp lớn chi thường xuyên nên dư nợ vay địa phương không vượt 30% số thu ngân sách hưởng theo phân cấp) - Điều kiện 2: Duy trì nghĩa vụ trả nợ hàng năm khoản nợ vay lại so với ngân sách hàng năm tồn vịng đời khoản nợ khơng vượt q 10% số thu ngân sách hưởng theo phân cấp tỉnh nhận trợ cấp từ ngân sách trung ương (Ninh Bình địa phương nhận trợ cấp từ ngân sách trung ương) Đối với điều kiện 1: Tiến độ giải ngân vốn vay lại lãi phải trả từ năm 2016 - 2022 thời gian giải ngân vốn tài trợ dự án thông thường 05 năm Với tiến độ giải ngân dự án trình bày trên, năm 2022 năm mà dư nợ vay ngân sách tỉnh đạt cao khoảng 1.650.573 triệu đồng LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp năm qua tăng với tốc độ 14 % /năm Như vậy, dự kiến đến năm 2022, thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp đạt 8.900.000 triệu đồng Như vậy, tỷ lệ % tổng dư nợ/ tổng thu ngân sách hưởng theo phân cấp 1.650.573 triệu đồng/ 8.900.000 triệu đồng = 18,5 % < 30 %, đảm bảo Điều kiện Đối với điều kiện 2: Thông thường khoản vốn ODA, vốn vay ưu đãi có thời hạn vay 15 năm Do đó, năm 2023 năm mà nghĩa vụ trả nợ nhiều Nợ gốc phải trả năm 2023 khoảng: 1.650.573 triệu đồng /15 = 110.038 triệu đồng Lãi phải trả năm 2023 tối đa lãi phải trả năm 2022 (trường hợp khoản nợ trả vào cuối năm): 42.628 triệu đồng Nghĩa vụ trả nợ năm 2023 là: 110.038 + 42.628 = 152.666 triệu đồng Tổng thu ngân sách hưởng theo phân cấp năm 2023 dự kiến đạt: 8.900.000 x 1,14 = 10.146.000 triệu đồng Như vậy, năm 2023, tỷ lệ % nghĩa vụ trả nợ/ tổng thu ngân sách hưởng theo phân cấp 152.666/10.146.000 = 1,5 % < 10 %, đảm bảo Điều kiện Nhìn chung, với tốc độ tăng bình quân hàng năm thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp 14 % tốc độ tăng bình quân hàng năm chi thường xuyên 2,5 % dự án đáp ứng nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước (tỷ lệ % tổng dư nợ/ tổng thu ngân sách hưởng theo phân cấp < 30%) đồng thời, đáp ứng điều kiện sử dụng vốn vay lại (nghĩa vụ trả nợ/ tổng thu ngân sách hưởng theo phân cấp < 10%) 2.4.4 Đánh giá khả bố trí vốn đối ứng Trong số 05 dự án nêu dự án nâng cao lực cấp nước cho thành phố Tam Điệp, thị trấn Nho Quan thị trấn Me tài trợ vốn Chính phủ Đan Mạch Cơng ty cổ phần cấp nước Ninh Bình (Chủ dự án) chủ động bố trí vốn đối ứng từ hoạt động kinh doanh để đảm bảo thực dự án Các dự án ODA, vốn vay ưu đãi lại (04 dự án) bố trí vốn đối ứng từ ngân sách nhà nước Đây dự án khơng có khả thu hồi vốn trực tiếp, thuộc nhiệm vụ chi ngân sách địa phương nên ngân sách trung ương hỗ trợ theo Khoản Điều Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 ngân sách trung ương hỗ trợ 50% vốn đối ứng, 50% vốn đối ứng lại ngân sách tỉnh đảm bảo Hơn nữa, dự án có ý nghĩa quan trọng thúc đẩy kinh tế - xã hội, có tính an sinh xã hội có tính khả thi cao nên ưu tiên bố trí ngân sách tỉnh kế hoạch đầu tư công LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn trung hạn để đảm bảo nguồn vốn thực dự án (riêng phần vốn đối ứng ngân sách tỉnh: Khi tính tốn hạng mục cơng trình sử dụng phần vốn đối ứng này, UBND tỉnh cân nhắc kỹ lưỡng, bố trí vốn cho triển khai xây dựng) 2.5 Các giải pháp thúc đẩy thực - Kịp thời cụ thể hóa sách, quy định quản lý, sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi phù hợp với điều kiện cụ thể tỉnh nhằm tạo chế hợp lý, thơng thống để tiếp nhận nguồn tài trợ - Đổi đẩy mạnh công tác quy hoạch gắn với thực tốt quy hoạch nhằm thu hút đầu tư vào địa bàn, lĩnh vực phù hợp với tiềm năng, lợi phát triển, đảm bảo phát triển bền vững - Đẩy mạnh giải ngân nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi dự án để sớm hoàn thành, bàn giao, đưa vào sử dụng, nâng cao hiệu đầu tư Trên sở đó, tạo uy tín tốt nhà tài trợ việc hấp thụ, sử dụng vốn để làm tiền đề để đề xuất tài trợ dự án Bên cạnh đó, cần trọng, ưu tiên phân bổ nguồn lực tỉnh, đặc biệt nguồn vốn đối ứng để thực dự án ODA ký kết làm tiền đề để chuẩn bị cho dự án có kế hoạch vận động tài trợ - Tăng cường lực quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp thông qua bồi dưỡng, đào tạo cán đơn vị chủ đầu tư, ban quản lý dự án, cán quản lý nhà nước ODA vốn vay ưu đãi - Chỉ đạo, đôn đốc ngành, cấp, chủ đầu tư, ban quản lý dự án thực tốt quy định hành nhà nước đầu tư yêu cầu nhà tài trợ - Giải tốt vấn đề đất đai, cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư Coi nhiệm vụ trọng tâm cấp, ngành nhằm đảm bảo khởi cơng, hồn thành dự án tiến độ cam kết với nhà tài trợ - Tăng cường phối kết hợp quan quản lý nhà nước với chủ đầu tư để nâng cao hiệu quản lý, kịp thời tham mưu giải vấn đề vướng mắc phát sinh, nhằm thực dự án tiến độ, đảm bảo mục tiêu đề - Tăng cường quan hệ hợp tác, tiếp cận với tổ chức quốc tế, tổ chức tài song phương, đa phương nhằm tranh thủ quan tâm, ủng hộ tài trợ vốn ODA vốn vay ưu đãi Đặc biệt, củng cố, tăng cường phát triển mối quan hệ với nhà tài trợ - Giữ mối liên hệ thường xuyên, trao đổi mật thiết với bộ, ngành trung ương để hỗ trợ, tiếp nhận thông tin, giúp đỡ kêu gọi vốn ODA, vốn vay ưu đãi Bên cạnh đó, đề nghị bộ, ngành đưa dự án quan trọng tỉnh Ninh Bình vào dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi bộ, ngành làm quan chủ quản để hỗ trợ thực LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn - Phát huy vai trò Ban đạo tỉnh ODA vốn vay ưu đãi thành viên Ban đạo để đạo tập trung, thống vận động, thu hút, quản lý, đạo thực dự án sử dụng vốn nhà tài trợ Kết luận kiến nghị 3.1 Kết luận Nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nguồn vốn quan trọng đầu tư phát triển, thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên, số lượng dự án sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi chưa nhiều, số vốn tài trợ thấp, lĩnh vực tài trợ chưa đa dạng, cách thức quản lý sử dụng nguồn vốn chương trình, dự án cịn nhiều bất cập, chưa thống Trong điều kiện nguồn vốn đầu tư từ ngân sách cịn nhiều khó khăn cần tăng cường đẩy mạnh cơng tác vận động, thu hút nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhằm tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, việc điều phối quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi cần trọng, đảm bảo thực quy định hành nhà nước thông lệ quốc tế 3.2 Kiến nghị: Để thực tốt công tác thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ, UBND tỉnh trân trọng đề nghị: 3.2.1 Đối với Thường trực Tỉnh ủy: - Tiếp tục cho phép sử dụng kinh phí từ nguồn ngân sách tỉnh để lập đề xuất dự án quan trọng có ý nghĩa thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh làm sở vận động nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi từ nhà tài trợ Số kinh phí tạm ứng từ ngân sách tỉnh khấu trừ vào chi phí quản lý dự án sau dự án phê duyệt triển khai thực đầu tư - Yêu cầu chủ đầu tư nghiêm túc thực quy định hành công tác đầu tư xây dựng, quy định hành khác nhà nước yêu cầu nhà tài trợ Đồng thời, tăng cường tra, giám sát dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi - Tiếp tục quan tâm, đạo quan, ban ngành, UBND huyện, thành phố chủ động, tích cực phối kết hợp chặt chẽ với Sở Kế hoạch Đầu tư công tác vận động, thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ để dự án đề xuất tài trợ phù hợp với chiến lược, quy hoạch, định hướng đảm bảo triển khai tiến độ, mục tiêu đề nhằm nâng cao hiệu đầu tư 3.2.2 Đối với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư: - Hỗ trợ tỉnh Ninh Bình tiếp cận nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi có lãi suất thấp để giảm bớt tiền lãi phải trả phần vay lại, đặc biệt dự án nhà tài trợ khảo sát chấp thuận định hướng, chủ trương như: Dự án phát triển đô thị thành phố Ninh Bình vay vốn LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn WB, dự án nâng cao lực cấp nước cho thành phố Tam Điệp, thị trấn Nho Quan, thị trấn Me đề nghị sử dụng nguồn IDA - Thống chế cho tỉnh vay lại vốn ODA, vốn vay ưu đãi thống nhất, cụ thể để áp dụng quán khoản tài trợ song phương, đa phương Đặc biệt, tỉnh Ninh Bình cửa ngõ phía nam Hà Nội vùng đồng sơng Hồng với nhiều tiềm năng, lợi cần đẩy mạnh phát huy, tăng cường phát triển nên tỉnh mong muốn trung ương hỗ trợ nhiều vốn ODA, vốn vay ưu đãi để tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội địa phương Ninh Bình địa phương thuộc diện ngân sách bổ sung cân đối 50% nên đề nghị áp dụng tỷ lệ vay lại vốn ODA, vốn vay ưu đãi mức thấp UBND tỉnh trân trọng báo cáo xin ý kiến đạo Thường trực Tỉnh ủy./ TM ỦY BAN NHÂN DÂN KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Nơi nhận: - Như trên; - Chủ tịch PCT UBND tỉnh; - Chánh, PCVP UBND tỉnh; - Lưu: VT, VP4, 2, 5, 9; Đinh Chung Phụng BIỂU 01 BÁO CÁO TỔNG HỢP TIẾN ĐỘ GIẢI NGÂN ĐẾN HẾT 30/4/2016 (Kèm theo Báo cáo số 48/BC-UBND ngày 03/6/2016 UBND tỉnh) Đvt: Triệu đồng Tên Nhà Quyết Thời Tổng Trong đó: Trong đó:Trong đó:Trong đó:Trong đó:Trong đó:Trong đó:Lũy kế giải LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê dự án tài trợ gian bắt đầu định phê kết duyệt dự thúc án (theo QĐ phê duyệt) www.luatminhkhue.vn Vốn đối ứng theo định đầu tưVốn đối ứng theo định đầu Vốn nước Vốn nước (Vốn ODA vốn vay tưVốn Trong đó: Vốn (Vốn ODA ưu đãi)Vốn đối ứng theo định đối ứng nước vốn vay ưu đãi) đầu tư theo định đầu tưVốn đối ứng theo định đầu mức đầu tưTổng tư số Tỷ lệ giải Trong ngân đó:Trong (%) so Tổng số Tổng số đó:Trong với đó: Hiệp định tài trợ Trong đó: Đvt: Đvt: Tr.đồng Nguyên (căn tệ (theo Tổng số QĐ Hiệp p/duyệt định) dự án) 8= 9+10+ 11+12 Huy Chủ động Cân đốiCân đối dự án từ từ từ tự bố nguồn NSTW NSĐP trí vốn khác 10 11 12 Trong đó:Tron g đó:Tron g đó:Tỷ lệ giải ngân (%) vốn đối ứng Trong đó: Huy Chủ động Cân đối Cân dự án từ từ NS đối từ tự bố nguồn TW NSĐP trí vốn khác 13 14 16 = 15=14/7 17+18 +19+20 17 18 19 20 21=16/8 Dự án quản lý xử 590/QĐlý chất 20,97 UBND 2007thải EDCF 1.198.566 triệu ngày 2016 rắn USD 29/8/2011 tỉnh Ninh Bình 356.070 842.496 421.248 421.248 741.370 356.070 100% 385.300 355.311 29.989 46% Dự án JICA xây dựng, nâng cấp đường xã: Gia Lâm, 231/QĐGia UBND 2008 Sơn, ngày 2013 Xích 06/4/2012 Thổ, Phú Sơn Thạch Bình, huyện Nho Quan 44.055 22.509 15.720 6.789 66.475 44.055 100% 22.420 15.720 6.700 100% 24.400 8.021 8.021 24.400 24.400 100% Dự án cải tạo, nâng cấp, kiên cố đường Bãi Lóng Tiền Phong, Thạch La đến trung tâm xã Thạch Bình, đường 630/QĐ- 2012UBND 2013 ngày 20/8/2012 66.564 238 triệu Yên Nhật 32.421 144 triệu Yên Nhật LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 - 0% Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Hùng Sơn đến trung tâm xã Xích Thổ, huyện Nho Quan Dự án đầu tư trang thiết bị y tế 821/QĐBệnh Chính UBND 2012 viện đa phủ ngày 2016 khoa Áo 23/11/2011 tỉnh, quy mô 700 giường 259.604 Dự án xây dựng hệ thống thoát 231/QĐnước, UBND 2012thu WB ngày 2016 gom 28/01/2016 xử lý nước thải TP Ninh Bình 16,51 430.306 triệu USD Dự án nâng cấp mở rộng 271/QĐhệ UBND 2012 WB thống ngày 2016 cấp 02/02/2016 nước TP Ninh Bình 8,7 triệu 240.686 USD 18.918 18.918 256.072 239.963 100% 16.109 358.911 71.395 34.445 36.950 315.071 274.827 12,49 361.227 triệu USD 278.277 82.950 Dự án ĐTXD kết cấu hạ tầng nông thôn huyện 1173/QĐKim UBND 2012OFID Sơn, ngày 2017 Gia 31/12/2014 Viễn Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 16,2 494.981 triệu USD Dự án hỗ trợ y tế tỉnh vùng Đông 955/QĐBắc Bộ UBND 2013 WB ngày 2019 Đồng 10/11/2014 sông Hồng, tỉnh Ninh Bình 10,0 215.128 triệu USD Tổng số 3.058.797 16.109 85% 77% 40.244 29.001 11.243 56% 192.681 165.620 60% 27.061 344.185 150.796 36.000 114.796 314.140 275.840 80% 38.300 36.000 2.300 25% 210.374 26.573 12% 1.072 23% 4.754 82.950 4.754 1.856.958 1.201.839 507.413 611.476 82.950 25.501 27.061 1.072 1.936.782 1.406.276 76% 530.506 436.032 67.413 27.061 LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 33% Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn BIỂU 02 DANH MỤC CÁC DỰ ÁN THU HÚT, VẬN ĐỘNG TÀI TRỢ ODA, VỐN VAY ƯU ĐÃI (Kèm theo Báo cáo số 48/BC-UBND ngày 03/6/2016 UBND tỉnh) TT Tên dự án Quyết định phê duyệt danh mục tài trợ/Quyết Nhà tài định phê trợ duyệt dự án/Văn đề nghị phê duyệt danh mục Vốn nước (Vốn ODA vốn Vốn nước (Vốn ODA vốn vay ưu đãi)Vốn đối ứng vay ưu đãi) Thời gian Tổng mức bắt đầu tư Huy đầu (Tr.đồng) Đvt: Cân đối Cân đối Chủ động Tổng số kết Đvt: từ từ dự án từ Nguyên (Tr thúc Trong đó: Tr.đồng tệ đồng) NSTW NSĐP tự bố nguồn (50%) (50%) trí vốn khác LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Dự án xây dựng âu Kim Đài phục vụ 2092/QĐngăn mặn, TTg ngày giữ 26/11/2015 ứng Cơ quan Thủ phó với phát triển tướng Chính 20161 543.454 tác động Pháp phủ; Quyết 2021 nước biển (AFD) định dâng cho 336/QĐ06 huyện, UBND ngày thành phố 04/3/2016 khu vực Nam Ninh Bình Dự án Ngân phát triển 44/UBNDhàng Thế đô thị VP4 ngày giới thành phố 25/01/2016 (WB) Ninh Bình 19,207 triệu EUR 460.973 82.481 41.240 41.241 201880 triệu 2.185.300 1.748.240 437.060 218.530 218.530 2022 USD Dự án đầu tư mua sắm trang Chính 114/UBND20183 thiết bị y phủ Cộng VP4 ngày 297.724 2022 tế Bệnh hòa Áo 10/3/2016 viện Sản Nhi tỉnh 11 triệu EUR 269.907 Dự án phát triển Cơ quan đô thị phát triển Phát Pháp Diệm, (AFD) huyện Kim Sơn 2018840.359 2022 28,043 triệu EUR 689.730 150.628 75.314 75.314 Dự án nâng cao lực Chính cấp nước phủ 78/UBNDcho thành Vương VP9 ngày phố Tam quốc Đan 21/4/2016 Điệp, thị Mạch trấn Nho Quan, thị trấn Me 2017316.868 2020 13 triệu 284.089 USD LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 27.817 13.908 13.909 32.779 32.779