UBND TỈNH QUẢNG NGÃI SỞ LAO ĐỘNG TB&XH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Quảng Ngãi, ngày 27 tháng 12 năm 2021 BÁO CÁO Thuyết minh về việc tham mưu dự thảo Quyết định của UBND[.]
UBND TỈNH QUẢNG NGÃI SỞ LAO ĐỘNG - TB&XH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Quảng Ngãi, ngày 27 tháng 12 năm 2021 BÁO CÁO Thuyết minh việc tham mưu dự thảo Quyết định UBND tỉnh việc ban hành số tiêu chí xác định đối tượng, hồ sơ, thủ tục hỗ trợ theo quy định khoản 21 Điều Quyết định số 33/2021/QĐ-TTg ngày 06/11/2021 Thủ tướng Chính phủ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi A VỀ NỘI DUNG DỰ THẢO CHÍNH SÁCH I Cơ sở pháp lý để quy định đối tượng hỗ trợ Thực quy định khoản 21 Điều Quyết định số 33/2021/QĐ-TTg ngày 06/11/2021 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 23/2021/QĐ-TTg ngày 07/7/2021 Thủ tướng Chính phủ quy định việc thực số sách hỗ trợ người lao động người sử dụng lao động gặp khó khăn đại dịch COVID-19; theo có bổ sung Điều 37a, nội dung sau: “Hỗ trợ hộ kinh doanh sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, làm muối người bán hàng rong, quà vặt, buôn chuyến, kinh doanh lưu động, kinh doanh thời vụ, làm dịch vụ có thu nhập thấp khơng phải đăng ký hộ kinh doanh” Sở Lao động – TB&XH thuyết minh việc xác định đối tượng sau: Đối với hộ kinh doanh sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, làm muối - Theo quy định khoản 29, khoản 30 Điều Luật Đất đai năm 2013, có quy định: + Hộ gia đình sử dụng đất người có quan hệ nhân, huyết thống, ni dưỡng theo quy định pháp luật hôn nhân gia đình, sống chung có quyền sử dụng đất chung thời điểm Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất; nhận chuyển quyền sử dụng đất + Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp; nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp có nguồn thu nhập ổn định từ sản xuất nông nghiệp đất - Ngồi ra, khoản Điều 79 Nghị định số 01/2021/NĐ-CP ngày 04/01/2021 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp, có quy định: + Hộ kinh doanh cá nhân thành viên hộ gia đình đăng ký thành lập chịu trách nhiệm tồn tài sản hoạt động kinh doanh hộ Trường hợp thành viên hộ gia đình đăng ký hộ kinh doanh ủy quyền cho thành viên làm đại diện hộ kinh doanh Cá nhân đăng ký hộ kinh doanh, người thành viên hộ gia đình ủy quyền làm đại diện hộ kinh doanh chủ hộ kinh doanh 2 + Hộ gia đình sản xuất nơng, lâm, ngư nghiệp, làm muối người bán hàng rong, quà vặt, buôn chuyến, kinh doanh lưu động, kinh doanh thời vụ, làm dịch vụ có thu nhập thấp khơng phải đăng ký hộ kinh doanh, trừ trường hợp kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định mức thu nhập thấp áp dụng phạm vi địa phương Đối với Người bán hàng rong, quà vặt, buôn chuyến, kinh doanh lưu động, kinh doanh thời vụ, làm dịch vụ - Tại Điều Nghị định số 39/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 Chính phủ hoạt động thương mại cách độc lập thường xuyên đăng ký kinh doanh, có quy định: Cá nhân hoạt động thương mại cá nhân tự hàng ngày thực một, số toàn hoạt động pháp luật cho phép mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ hoạt động nhằm mục đích sinh lợi khác không thuộc đối tượng phải đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật đăng ký kinh doanh không gọi “thương nhân” theo quy định Luật Thương mại Cụ thể bao gồm cá nhân thực hoạt động thương mại sau đây: a) Buôn bán rong (buôn bán dạo) hoạt động mua, bán khơng có địa điểm cố định (mua rong, bán rong vừa mua rong vừa bán rong), bao gồm việc nhận sách báo, tạp chí, văn hóa phẩm thương nhân phép kinh doanh sản phẩm theo quy định pháp luật để bán rong; b) Buôn bán vặt hoạt động mua bán vật dụng nhỏ lẻ có khơng có địa điểm cố định; c) Bán quà vặt hoạt động bán quà bánh, đồ ăn, nước uống (hàng nước) có khơng có địa điểm cố định; d) Buôn chuyến hoạt động mua hàng hóa từ nơi khác theo chuyến để bán cho người mua buôn người bán lẻ; đ) Thực dịch vụ: đánh giày, bán vé số, chữa khóa, sửa chữa xe, trơng giữ xe, rửa xe, cắt tóc, vẽ tranh, chụp ảnh dịch vụ khác có khơng có địa điểm cố định; e) Các hoạt động thương mại cách độc lập, thường xuyên đăng ký kinh doanh khác Kinh doanh lưu động hoạt động thương mại khơng có địa điểm cố định Đối với ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện theo quy định Điều Phụ lục IV Luật Đầu tư số 61/2020/QH14 ngày 176/2020 Quốc hội, theo có quy định 227 danh mục ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, ví dụ như: Kinh doanh dịch vụ cầm đồ, Kinh doanh dịch vụ PCCC, Hành nghề đấu giá tài sản, Kinh doanh dịch vụ kế toán, Kinh doanh bảo hiểm… II Về nội dung dự thảo Quyết định Trên sở xác định đối tượng hỗ trợ trên, Sở Lao động – TB&XH tham mưu đối tượng hỗ trợ, nguyên tắc hỗ trợ, điều kiện hỗ trợ, mức hỗ trợ, nguồn kinh phí thực hồ sơ, trình tự, thủ tục thực hỗ trợ sau: Đối tượng hỗ trợ Hỗ trợ hộ kinh doanh sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, làm muối người bán hàng rong, quà vặt, buôn chuyến, kinh doanh lưu động, kinh doanh thời vụ, làm dịch vụ có thu nhập thấp khơng phải đăng ký hộ kinh doanh, cụ thể: a) Hộ gia đình sản xuất nơng, lâm, ngư nghiệp, làm muối hộ có sử dụng đất nơng nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, ao hồ, mặt nước, đất làm muối, phương tiện sử dụng đánh bắt thuỷ, hải sản nhằm tạo thu nhập để ni sống thân gia đình, trừ trường hợp kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện b) Người bán hàng rong, quà vặt, buôn chuyến, kinh doanh lưu động, kinh doanh thời vụ, làm dịch vụ làm cơng việc mang lại thu nhập để ni sống thân gia đình, trừ trường hợp kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, bao gồm hoạt động sau: - Buôn bán rong (buôn bán dạo) hoạt động mua, bán khơng có địa điểm cố định (mua rong, bán rong vừa mua rong vừa bán rong), bao gồm việc nhận sách báo, tạp chí, văn hóa phẩm thương nhân phép kinh doanh sản phẩm theo quy định pháp luật để bán rong; - Buôn bán vặt hoạt động mua bán vật dụng nhỏ lẻ có khơng có địa điểm cố định; - Bán quà vặt hoạt động bán quà bánh, đồ ăn, nước uống (hàng nước) có khơng có địa điểm cố định; - Bn chuyến hoạt động mua hàng hóa từ nơi khác theo chuyến để bán cho người mua buôn người bán lẻ; - Thực dịch vụ: đánh giày, bán vé số, chữa khóa, sửa chữa xe, trơng giữ xe, rửa xe, cắt tóc, vẽ tranh, chụp ảnh dịch vụ khác có khơng có địa điểm cố định; - Các hoạt động thương mại cách độc lập, thường xuyên đăng ký kinh doanh khác; - Kinh doanh lưu động hoạt động thương mại khơng có địa điểm cố định Nguyên tắc hỗ trợ a) Bảo đảm hỗ trợ kịp thời, đối tượng, công khai, minh bạch, không lợi dụng, trục lợi sách Ưu tiên dành nguồn lực từ ngân sách nhà nước để thực sách hỗ trợ người lao động bị ảnh hưởng đại dịch Covid-19 b) Đối tượng phải có văn đề nghị hỗ trợ cư trú hợp pháp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi (trường hợp tạm trú phải có đăng ký tạm trú quan công an địa phương xác nhận) c) Mỗi đối tượng hưởng lần sách hỗ trợ Không hỗ trợ cho đối tượng hộ có 01 (một) thành viên hộ hưởng theo sách quy định Quyết định số 23/2021/QĐ-TTg ngày 07/7/2021 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 33/2021/QĐ-TTg ngày 06/11/2021 Thủ tướng Chính phủ d) UBND tỉnh ủy quyền cho Sở Lao động - Thương binh Xã hội ký phê duyệt danh sách kinh phí thực theo quy định Quyết định Giám đốc Sở Lao động - Thương binh Xã hội chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh nội dung, thẩm quyền ủy quyền Điều kiện hỗ trợ a) Phải dừng hoạt động từ 15 ngày liên tục trở lên yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền để phịng, chống dịch COVID-19 có địa điểm kinh doanh địa bàn thực biện pháp phòng, chống dịch theo nguyên tắc Chỉ thị số 16/CT-TTg ngày 31/3/2020 Thủ tướng Chính phủ thực biện pháp cấp bách phòng, chống dịch COVID-19 phải áp dụng biện pháp không hoạt động/ngừng hoạt động theo Nghị số 128/NQ-CP ngày 11/10/2021 Chính phủ ban hành Quy định tạm thời “Thích ứng an tồn, linh hoạt, kiểm sốt hiệu dịch COVID-19” thời gian từ ngày 01/5/2021 đến hết ngày 31/12/2021 b) Bị ảnh hưởng đại dịch COVID-19, khơng có thu nhập thu nhập thấp mức chuẩn cận nghèo (theo quy định Quyết định số 59/2015/QĐTTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ) tháng phải ngừng việc1 Thuyết minh làm rõ: - Theo quy định Điều Nghị định số 07/2021/NĐ-CP ngày 27/01/2021 Chính phủ quy định chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021-2025, có ghi: “Từ ngày 01/01/2021 tiếp tục thực chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016-2020 theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ” - Tại điểm b Khoản Điều Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, theo có chuẩn cận nghèo: 1.000.000 Theo quy định Điều Nghị định số 07/2021/NĐ-CP ngày 27/01/2021 Chính phủ quy định chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021-2025 đồng/người/tháng khu vực nông thôn 1.300.000 đồng/người/tháng khu vực thành thị - Như vậy, đối tượng hỗ trợ dự thảo Quyết định xác định khơng có thu nhập thu nhập thấp mức chuẩn cận nghèo, cụ thể: + 1.000.000 đồng/người/tháng khu vực nông thôn + 1.300.000 đồng/người/tháng khu vực thành thị - Ngoài ra, khoản Điều 79 Nghị định số 01/2021/NĐ-CP ngày 04/01/2021 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp có ghi: “Hộ gia đình sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, làm muối người bán hàng rong, quà vặt, buôn chuyến, kinh doanh lưu động, kinh doanh thời vụ, làm dịch vụ có thu nhập thấp đăng ký hộ kinh doanh, trừ trường hợp kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định mức thu nhập thấp áp dụng phạm vi địa phương” Mức hỗ trợ lần: 3.000.000 đồng/hộ Thuyết minh làm rõ: Chỉ hỗ trợ theo hộ Nếu 01 gia đình có 04 người thuộc đối tượng theo quy định hỗ trợ cho 01 người/01 lần Nguồn kinh phí thực hiện: Ngân sách địa phương, ngân sách trung ương hỗ trợ nguồn kinh phí khác theo quy định Hồ sơ, trình tự, thủ tục thực hỗ trợ a) Trong 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận Văn đề nghị hỗ trợ đối tượng (theo Mẫu số 01 Mẫu số 02), UBND cấp xã tổ chức rà soát, xác nhận danh sách đối tượng đề nghị hỗ trợ với tham gia giám sát đại diện tổ chức trị - xã hội cơng khai cộng đồng dân cư; niêm yết công khai danh sách đối tượng đề nghị hỗ trợ 02 ngày làm việc; tổng hợp danh sách đối tượng đủ điều kiện gửi UBND cấp huyện (theo Mẫu số 03) Thời hạn tiếp nhận hồ sơ chậm đến ngày 31/01/2022 b) Trong 02 ngày làm việc, UBND cấp huyện nhận đầy đủ hồ sơ, UBND cấp huyện thẩm định có tờ trình gửi Sở Lao động – Thương binh Xã hội ban hành định phê duyệt danh sách kinh phí hỗ trợ (theo Mẫu số 04); đồng thời, gửi điện tử qua thư điện tử: sld@quangngai.gov.vn c) Trong 02 ngày làm việc sau nhận đủ hồ sơ, Sở Lao động – Thương binh Xã hội ban hành định phê duyệt danh sách kinh phí hỗ trợ Trường hợp khơng phê duyệt, Sở Lao động – Thương binh Xã hội thông báo văn nêu rõ lý d) Trong 06 ngày làm việc sau nhận định phê duyệt, UBND cấp xã có trách nhiệm chi trả đầy đủ chế độ hỗ trợ cho đối tượng hỗ trợ theo danh sách Sở Lao động – Thương binh Xã hội phê duyệt Thuyết minh làm rõ: Sau Sở Lao động – TB&XH ban hành định hỗ trợ, gửi Sở Tài chính: 01 ngày; Sở Tài tham mưu văn nguồn kinh phí gửi UBND tỉnh là: 01 ngày; UBND tỉnh ban hành Quyết định kinh phí là: 01 ngày UBND huyện ban hành văn gửi đến xã: 01 ngày Các xã thông báo liên lạc đối tượng nhận tiền hỗ trợ: 01 ngày Nên lượng thời gian chi trả 06 ngày phù hợp e) Hồ sơ đối tượng xin hỗ trợ lưu xã để phục vụ cho công tác tra, kiểm tra, kiểm toán sau Danh sách đối tượng tổng hợp Phần mềm Excel Trên Bảng thuyết minh việc tham mưu ban hành dự thảo Quyết định UBND tỉnh việc ban hành số tiêu chí xác định đối tượng, hồ sơ, thủ tục hỗ trợ theo quy định khoản 21 Điều Quyết định số 33/2021/QĐTTg ngày 06/11/2021 Thủ tướng Chính phủ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; Sở Lao động – Thương binh Xã hội kính báo cáo./