Trình bày trách nhiệm nhà nước nói chung, các cơ quan chính quyền địa phương nói riêng nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu quả,

download by : skknchat@gmail.com ĐỀ BÀI (CHỦ ĐỀ 2) Câu 1.1 Trình bày trách nhiệm nhà nước nói chung, quan quyền địa phương nói riêng nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu quả, điều kiện cần thiết để cá nhân, tổ chức thực pháp luật, liên hệ thực tiễn nước ta 1.2 Trách nhiệm người đứng đầu, trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm giải trình hoạt động quan nhà nước, liên hệ vào lĩnh vực phòng chống dịch COVID – 19 thực mục tiêu kép phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội Việt Nam Câu Trình bày vấn đề nguồn pháp luật: 2.1 Khái niệm, loại nguồn pháp luật 2.2 Tại cần áp dụng đa dạng loại nguồn pháp luật, ưu điểm, hạn chế loại nguồn pháp luật việc giải tranh chấp nói riêng việc giải vụ việc, vấn đề xã hội – pháp lý, bảo vệ, bảo đảm quyền, lợi ích người nói chung MỤC LỤC Câu 1.1 Trách nhiệm nhà nước, quan quyền địa phương nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu điều kiện cần thiết để cá nhân, tổ chức thực pháp luật - liên hệ thực tiễn nước ta 1.1.1 Thực pháp luật 1.1.2 Trách nhiệm Nhà nước quan quyền địa phương 1.1.2.1 Trách nhiệm xây dựng pháp luật 1.1.2.2 Trách nhiệm tổ chức thực pháp luật 1.1.3 Liên hệ Việt Nam 1.2 Trách nhiệm người đứng đầu, cá nhân trách nhiệm giải trình hoạt động quan Nhà nước - liên hệ lĩnh vực phòng chống dịch download by : skknchat@gmail.com Covid-19 thực mục tiêu kép phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Việt Nam 1.2.1 Trách nhiệm người đứng đầu trách nhiệm giải trình hoạt động quan Nhà nước (1) Giải trình với cấp (2) Giải trình với cấp (3) Giải trình với nhân dân 1.2.2 Liên hệ Việt Nam phòng chống dịch Covid-19 thực mục tiêu kép Câu 2.1 Khái niệm, loại nguồn pháp luật 2.1.1 Khái niệm nguồn pháp luật 2.1.1.1 Quan điểm giới 2.1.1.2 Quan điểm Việt Nam 2.1.2 Các nguồn pháp luật 2.1.2.1 Văn quy phạm pháp luật 2.1.2.2 Tiền lệ pháp (án lệ) 2.1.2.3 Tập quán pháp 2.2 Tại cần áp dụng đa dạng loại nguồn pháp luật - ưu điểm, hạn chế loại nguồn pháp luật việc giải tranh chấp nói riêng việc giải vụ việc, vấn đề xã hội – pháp lý, bảo vệ, bảo đảm quyền, lợi ích người nói chung 2.2.1 Cần áp dụng đa dạng nguồn luật 2.2.1.1 Pháp luật cần thay đổi phù hợp với đời sống thực tiễn 2.2.1.2 Hạn chế khoảng trống luật pháp 2.2.1.3 Khắc phục nhược điểm tính kịp thời 2.2.1.4 Đảm bảo cơng thể ý chí tồn dân 2.2.2 Ưu điểm, hạn chế nguồn pháp luật TÀI LIỆU THAM KHẢO download by : skknchat@gmail.com Câu 1.1 Trách nhiệm nhà nước, quan quyền địa phương nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu điều kiện cần thiết để cá nhân, tổ chức thực pháp luật - liên hệ thực tiễn nước ta 1.1.1 Thực pháp luật Thực pháp luật hành vi chủ thể tiến hành phù hợp với quy định, với yêu cầu pháp luật Đó hành vi mang tính chủ động thụ động Thực pháp luật nghĩa vụ pháp lý đạo đức công dân nhà nước pháp quyền dân chủ 1.1.2 Trách nhiệm Nhà nước quan quyền địa phương Pháp luật hệ thống quy tắc xử sử chung Nhà nước đặt ra, ban hành, thừa nhận mang tính bắt buộc phải thực đảm bảo thực Quy định pháp luật tự động thực hay hay đơn dựa vào áp chế từ chế tài pháp luật Chính vậy, tổ chức thực quyền lực công, Nhà nước quan quyền địa phương hay quan, cá nhân cơng quyền có trách nhiệm đảm bảo hiệu lực, hiệu việc thực pháp luật thông qua điều kiện cần thiết công dân Việc thực pháp luật nhân, tổ chức trách nhiệm, đồng thời phụ thuộc nhiều vào yếu tố chủ quan khách quan, có phần lớn đến từ hoạt động Nhà nước quyền địa phương Đối với Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, việc đảm bảo pháp luật thực trách nhiệm đạo đức, trách nhiệm trị pháp lý tồn bộ máy Nhà nước quan quyền địa phương Điều vấn đề mang tính nguyên tắc đặc điểm tiêu chí nhận diện nhà nước pháp quyền, nhận diện tính thực quyền lợi ích người download by : skknchat@gmail.com Trách nhiệm Nhà nước quan quyền địa phương việc đảm bảo thực pháp luật cá nhân, tổ chức thể qua lĩnh vực hoạt động: (1) xây dựng sách, pháp luật; (2) tổ chức thực pháp luật thông qua hoạt động áp dụng pháp luật, kiểm tra, giám sát, quản lý trình phát triển hệ thống pháp luật quốc gia 1.1.2.1 Trách nhiệm xây dựng pháp luật Việc xây dựng vừa tiền đề, vừa điều kiện để thực pháp luật Nó có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hiệu thực pháp luật cá nhân, tổ chức Trong vấn đề này, trách nhiệm Nhà nước đảm bảo tính minh bạch, cơng khai, tính dân chủ, tính thống nhất, hài hịa, quán cân lợi ích Cùng với việc chế tài cần đủ sức răn đe, tính chất hợp lý khả thi cần đảm bảo Theo đó, văn pháp luật vần thể rõ đối tượng có trách nhiệm thực hiện; quan có trách nhiệm tổ chức thực hiện, quan áp dụng chế tài, quan giải tranh chấp, quan giám sát đánh giá, quan ban hành văn luật, quan trì trật tự văn Ngoài ra, yếu tố cân hài hịa lợi ích yếu tố Nó tác động đến ý thức hành động chủ thể thực pháp luật, dẫn dắt họ thực pháp luật cách tối ưu Trách nhiệm khác Nhà nước việc xây dựng pháp luật phải khiến cho hệ thống pháp luật trở nên đơn giản, gọn nhẹ khắc phục rườm rà, phức tạp, khó hiểu, khó tiếp cận, khó áp dụng kiểm soát hệ thống pháp luật 1.1.2.2 Trách nhiệm tổ chức thực pháp luật Thứ nhất, Nhà nước quyền địa phương có nghĩa vụ tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật phù hợp với nhóm đối tượng xã hội lĩnh vực quan hệ xã hội Việc phổ cập quy phạm pháp luật tạo nên hiểu biết tôn trọng pháp luật cá nhân, tổ chức, sở hình thành nên ý thức lối sống, hoạt động tuân theo pháp luật Luật pháp muốn hiệu ngồi sức mạnh download by : skknchat@gmail.com cưỡng chế, cần có sức mạnh tinh thần, tư tưởng, công dân nhận thức, đồng thời phải tạo dựng niềm tin tôn trọng pháp luật Thứ hai, Nhà nước quyền địa phương đảm bảo tôn trọng quyền người, công dân, cơng bình đẳng, qn nghiêm minh Điều phụ thuộc lớn vào ý thức đạo đức, kỉ luật văn hóa pháp luật cán bộ, công chức Thứ ba, trách nhiệm tạo dựng môi trường xã hội, mơi trường pháp lý nhằm khuyến khích hành vi hợp pháp, đấu tranh chống tiêu cực, coi thường bất chấp pháp luật Tính ổn định, phù hợp, công khai, minh bạch pháp luật yếu tố đảm bảo trách nhiệm Đồng thời việc tạo dư luận xã hội yếu tố tích cực tạo điều kiện cho hành vi hợp đạo đức, hợp pháp lên án hành vi vi phạm, trái với đạo đức, pháp luật 1.1.3 Liên hệ Việt Nam Nhà nước Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, có trách nhiệm quản lý xã hội pháp luật, tinh thần thượng tôn pháp luật Cùng với trách nhiệm tổ chức thực hiện, đảm bảo thực có hiệu quả, hiệu lực pháp luật, Nhà nước thân quan quyền địa phương phải tuyệt đối tuân thủ quy định pháp luật Để thực tốt trách nhiệm này, Nhà nước quan quyền địa phương nước ta cần đảm bảo điều kiện: (1) Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Thực tế cho thấy nhiều trường hợp thiếu thông tin hiểu biết pháp luật tạo cản trở định việc thực pháp luật cá nhân, tổ chức Theo kết Viện nghiên cứu quản lý Kinh tế Trung ương (CIEM) năm 2007, việc thiếu hiểu biết Luật Doanh nghiệp khiến cho việc thực luật gặp nhiều hạn chế Sau năm áp dụng Luật Doanh nghiệp, có 73% quan quản lý Nhà nước, chuyên gia kinh tế cho cần tiếp tục tuyên truyền luật có nhiều doanh nghiệp chưa hiểu rõ làm quy định luật download by : skknchat@gmail.com (2) Đảm bảo tính độc lập quan tư pháp Sự độc lập điều kiện cho cá nhân, tổ chức tiếp cận với công lý Các hành vi lạm quyền, vi phạm quyền bị khởi kiện theo thủ tục độc lập, rõ ràng Ở phía Tịa án, ta học tập quốc gia khác giới việc đề cao thẩm quyền tài phán, hoạt động độc lập Tịa án, Tịa án có quyền từ chối không áp dụng văn luật mà có mâu thuẫn với văn pháp luật Chằng hạn, đạo luật Quốc hội ban hành ghi nhận cho công dân quyền đầu tư vào lĩnh vực định, quan tổ chức thực từ chối thực chưa có đầy đủ văn hướng dẫn thực quan hành pháp, bị khởi kiện lên Tịa án (3) Hệ thống hóa, rõ ràng văn quy phạm pháp luật Hiện nay, tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo quy định, văn pháp luật, nhiều hướng dẫn thi hành văn pháp luật bất cập, việc chậm trễ ban hành hướng dẫn thi hành thói quen chờ đợi văn hướng dẫn quan thực hiện… gây ảnh hưởng tiêu cực đến việc thực pháp luật cá nhân, tổ chức Điều dẫn đến coi thường niềm tin vào quy định pháp luật người dân, nguyên nhân vi phạm pháp luật ngồi vịng xử lý Nhằm giải vấn đề này, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 ban hành với mục tiêu đánh giá tác động dự thảo văn Tuy nhiên, việc thực Luật chưa đem lại kết quả, hiệu mong muốn đề (4) Đảm bảo hiệu hoạt động quan tổ chức thực Điều thể hành vi công chức, viên chức trực tiếp chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ quan tổ chức thực Trong luật nước ta quy định “Bộ Tài quy định việc thực hiện…” coi Bộ Tài chủ thể riêng biệt Trong nhiều nghiên cứu việc coi tổ chức chủ thể riêng lẻ không đem lại hiệu phù hợp hành vi chung tổ chức thể qua hành vi thành viên Hành vi thành viên công chức, viên chức xác định qua yếu tố gồm: quy trình làm việc, lực download by : skknchat@gmail.com làm việc lợi ích Nhà nước quyền địa phương cần quan tâm có quy định rõ ràng việc điều chỉnh hành vi thành viên quan tổ chức thực thi pháp luật 1.2 Trách nhiệm người đứng đầu, cá nhân trách nhiệm giải trình hoạt động quan Nhà nước - liên hệ lĩnh vực phòng chống dịch Covid-19 thực mục tiêu kép phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Việt Nam 1.2.1 Trách nhiệm người đứng đầu trách nhiệm giải trình hoạt động quan Nhà nước Khái niệm cá nhân người đứng đầu chưa định nghĩa cụ thể, nhiên thông qua văn kiện Đảng Nhà nước, hiểu người đứng đầu quan, đơn vị người có địa vị pháp lý cao quan, tổ chức hệ thống trị Họ thực vai trị lãnh đạo, quản lý, điều hành hoạt động quan, tổ chức này, đồng thời có nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cao đối hoạt động quản lý lãnh đạo Về trách nhiệm người đứng đầu, từ góc độ quản lý nhà nước, việc mà người đứng đầu quan Nhà nước nên làm, phải làm, làm với kết tốt, kết không tốt người đứng đầu phải gánh chịu phần hậu tương xứng với tính chất, mức độ việc trước pháp luật quan, cá nhân có thẩm quyền cao Theo đó, trách nhiệm người đứng đầu quan Nhà nước đạo tổ chức thực nhiệm vụ quan, tổ chức theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thời gian chất giao; thực đôn đốc, kiểm tra, hướng dẫn thi hành công vụ; thực tổ chức thực phòng chống quan liêu, tham nhũng; kiến nghị, khiếu nại, tố cáo theo quy định Trách nhiệm giải trình trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan Nhà nước Trách nhiệm giải trình hiểu hai bình diện gồm: (1) trách nhiệm giải trình Nhà nước nói chung; (2) trách nhiệm giải trình cán cơng, cơng chức có thẩm quyền thực thi cơng vụ Theo GS TSKH Đào Trí Úc, “trách nhiệm giải trình hiểu nghĩa vụ báo cáo chịu trách download by : skknchat@gmail.com nhiệm công việc, hoạt động chủ thể quyền lực cho đó, quan đó” Tại đây, chủ yếu nói đến trách nhiệm giải trình cá nhân người đứng đầu quan Nhà nước Trong thời kỳ hội nhập kỷ nguyên số giới phẳng, hành vi cá nhân cán đứng đầu kiểm tra, giám sát, kiểm tra Đảng, Nhà nước toàn thể nhân dân chủ thể phi nhà nước khác Điều đòi hỏi người đứng đầu không nhận thức rõ ràng, đầy đủ vai trò, quyền hạn, trách nhiệm thân mà cịn phải thực nghĩa vụ giải trình minh bạch hoạt động thuộc thẩm quyền Theo đó, trách nhiệm giải trình thực theo ba hướng gồm: (1) Giải trình với cấp Thực trách nhiệm giải trình với cấp trên, cá nhân, tổ chức có thẩm quyền cao hơn, cách giúp người đứng đầu thể lực, khả lĩnh điều hành, quản lý đơn vị, tổ chức, quan Cá nhân người đứng đầu quan Nhà nước phải dựa vào quy định pháp luật, tuân thủ văn hướng dẫn, đạo cấp để làm rõ nguyên nhân thành bại nhiệm vụ, cơng việc giao phó phụ trách Việc giải trình gắn trách nhiệm cá nhân kết công tác quan, đơn vị, tổ chức tiến hành theo quy định (2) Giải trình với cấp Để hồn thành nhiệm vụ giao, người đứng đầu quan phải cần có khả giải trình với cấp Trách nhiệm diễn suốt trình làm việc từ chuẩn bị đến thực hồn thành cơng việc nhằm mục tiêu giúp cấp nắm mục tiêu, yêu cầu đề ra, nắm rõ nhiệm vụ từng nhân, nhận thức thuận lợi, khó khăn, rủi ro gặp phải Đồng thời, việc giải trình nguồn động lực, động viên to lớn khuyến khích chủ động, sáng tạo cá nhân trình thực công vụ Khi download by : skknchat@gmail.com kết thúc hồn thành, giải trình nhằm giúp quan, tổ chức tự phân tích đánh giá q trình, kết quả, ưu điểm, hạn chế rút học kinh nghiệm (3) Giải trình với nhân dân Trên tinh thần “cán đầy tớ nhân dân”, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, cơng việc khó khăn tâm lý chung người đầy tớ ln cảm thấy áp lực trước việc phải giải trình hoạt động với chủ nhân Cùng với đó, nhân dân nhóm nhiều giai tầng xã hội với nhận thức, trình độ, cách nhìn… khác trước hay nhiều vấn đề, đặc biệt vấn đề liên quan trực tiếp đến đời sống họ Trong đó, có nhiều vấn đề khó để giải trình rõ ràng, cụ thể trước tồn dân quy định nội bộ, vấn đề an ninh - quốc phịng, trị… khiến việc giải trình với nhân dân người đứng đầu quan nhà nước gặp nhiều khó khăn Tuy nhiên, trách nhiệm giải trình trách nhiệm cần thực hiện, phải làm cho dân thấu hiểu, suy cho hoạt động Nhà nước hướng đến mục đích chung “Dân giàu, nước mạnh, cơng bằng, dân chủ, văn minh.” 1.2.2 Liên hệ Việt Nam phòng chống dịch Covid-19 thực mục tiêu kép Trong chiến cam go chống lại dịch Covid-19 vài năm vừa qua, nhà nước chứng minh với người dân Việt Nam giới tính ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa, đạo đắn, kịp thời Đảng, khả quản trị nhà nước Việt Nam Vấn đề dịch bệnh phát triển quốc gia không vấn đề cấp bách, nhiệm vụ mà trách nhiệm lớn lao Nhà nước Điều Luật phòng chống bệnh truyền nhiễm năm 2007 quy định quan, tổ chức phạm vi nhiệm vụ quyền hạn có trách nhiệm xây dựng tổ chức thực kế hoạch phòng chống truyền nhiễm dịch bệnh phối hợp, hỗ trợ lẫn dịch xảy ra, đồng thời tuân thủ chấp hành nghiêm đạo, điều hành ban đạo download by : skknchat@gmail.com Theo đó, để chiến đấu với đại dịch Covid-19, Nhà nước huy động nguồn lực hệ thống trị, thơng qua hàng văn đạo, phương án, biện pháp từ nhắc nhở mức độ nguy hiểm dịch bệnh, đến việc tuyên truyền nâng cao nhận thức ý thức người dân, kêu gọi đồng thuận, ủng hộ từ quyền nhân dân Các Ban đạo thành lập từ cấp quốc gia đến cấp, ngành Trung ương địa phương kịp thời điều hành có hiệu hoạt động phịng chống dịch bệnh Cùng với ngành y tế, nhiều ngành khác quân đội, ngoại giao, tư pháp, quan thông tấn, báo chí… thực tốt nhiệm vụ giao từ Đảng Chính phủ, đưa “mỗi gia đình thành pháo đài, người dân thành chiến sĩ” trực tiếp tham gia chống dịch, đồng thời chủ động hưởng ứng mạnh mẽ hoạt động phục hồi kinh tế, ổn định an ninh xã hội đảm bảo đời sống Việt Nam có khung pháp lý (Luật phòng chống bệnh truyền nhiễm năm 1008, văn hướng dẫn thi hành…) thể chế (phương châm chỗ, dân biết - dân hiểu - dân tin - dân theo - dân làm, yêu cầu 5K…) rõ ràng, minh bạch hiệu Cùng với đó, khuôn khổ chế tài xử lý vi phạm đưa sau Quyết định 447/QĐ-TTg ngày 1/4/2020 công bố dịch nước tạo nên thói quen tốt cho người dân nước đối phó với dịch bệnh Nhiều thị, quy định kịp thời, liệt từ Trung ương đến địa phương đem lại hiệu cao yêu cầu thực nghiêm việc đeo trang, định tạm dừng cấp thị thực cho người nhập cảnh vào Việt Nam, Chỉ thị 16/CT-TTg thực biện pháp cấp bách cách ly toàn xã hội 15 ngày… Nhà nước bố trí nhiều chuyến bay đưa người Việt từ nước trở quê hương, đồng thời đưa nhiều gói hỗ trợ người dân, cơng nhân doanh nghiệp việc phòng chống dịch đảm bảo, ổn định sản xuất, ổn định sống giảm thuế VAT; miễn giảm thuế, phí, lệ phí; trợ cấp, phụ cấp; hỗ trợ chi phí cách ly, xét nghiệm; trích 30.000 tỷ đồng từ quỹ Bảo hiểm thất nghiệp để hỗ trợ người lao động; gói hỗ trợ viễn thơng 10.000 tỷ đồng Bộ Thông tin Truyền thông… Nhiều biện pháp hỗ trợ ban hành đưa vào thực tiễn download by : skknchat@gmail.com sống với nhiều sáng kiến hay ATM gạo cho người nghèo, bánh mì long nguồn đầu tốt cho nông sản ùn ứ… Kết hợp với cơng tác triển khai tiêm phịng phạm vi nước sau chuyến công du ngoại giao vaccine Theo Bộ Y tế, Việt Nam quốc gia có tỷ lệ bao phủ vaccine cao giới, đích trước tháng so với mục tiêu 70% dân số tiêm đủ liều WHO khuyến cáo Mọi thông tin tình hình dịch bệnh ln đảm bảo cơng bố cập nhật đầy đủ, xác, nhanh chóng đến tồn người dân khơng giúp tăng nhận thức, ý thức người dịch bệnh, việc ngăn chặn lây lan virus, mà gây dựng niềm tin, tạo đồng thuận cao lòng nhân dân Điều thể qua kết khảo sát tồn cầu Blackbox Research Singapore cơng ty Toluna - tập đoàn ITWP thực Việt Nam đạt 77 điểm, xếp thứ sau Trung Quốc, tương ứng với 94% người dân đặt trọn niềm tin vào Chính phủ Các hoạt động kêu gọi ủng hộ Chính phủ người dân hưởng ứng nhiệt tình, chung tay, đồng lịng đất nước đẩy lùi dịch bệnh Cùng với tất biện pháp đưa ra, trách nhiệm giải trình Nhà nước tiến hành nội với xã hội nêu rõ thông qua văn đạo Chỉ thị 19/CT-TTg trách nhiệm, kỷ cương, kỷ luật người đứng đầu công tác thực biện pháp chống dịch Theo đó, cơng tác chịu trách nhiệm trước Chính phủ, giải trình với Chính phủ Thủ tướng vấn đề q trình phịng chống dịch quan thực nghiêm túc rõ ràng Ngồi ra, trách nhiệm giải trình thể cách xử lý vi phạm cá nhân đứng đầu quan, đơn vị chiến chống Covid Trong đó, tiêu biểu phải kể đến vụ việc khởi tố Giám đốc Trung tâm Kiểm soát bệnh tật (CDC) Bắc Giang vi phạm tổ chức đấu thầu mua kit xét nghiệm Covid công ty Việt Á sản xuất; điều tra khởi tố Giám đốc Trung tâm Kiểm soát bệnh tật (CDC) Hà Nội sai phạm trình mua hệ thống Real Time PCR tự động xét nghiệm Covid… Có thể thấy, máy Nhà nước thực tốt trách nhiệm giải trình với xã hội thời gian phòng chống dịch bệnh, biện pháp download by : skknchat@gmail.com chưa có giãn cách xã hội, cách ly khu vực… giải thích rõ ràng, đầy đủ, cặn kẽ cho người dân người dân đồng tình, tuân thủ nghiêm túc Kết thành công công chống lại đại dịch Covid-19 thể tính hiệu công tác đạo, điều hành, quản trị Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đồng thời cho thấy tinh thần trách nhiệm cao Nhà nước vấn đề quan trọng, cấp bách quốc gia, Tổ quốc Câu 2.1 Khái niệm, loại nguồn pháp luật 2.1.1 Khái niệm nguồn pháp luật Vấn đề nguồn pháp luật vấn đề quan trọng hoạt động nghiên cứu áp dụng pháp luật vào thực tiễn Chính vậy, việc nhận thức hiểu đúng, hiểu đủ nguồn pháp luật đóng vai trị quan trọng, sở cho hoạt động đào tạo, tuyên truyền, phổ biến pháp luật vận dụng pháp luật vào sống Tuy nhiên, chưa có thống tồn nhiều quan điểm khái niệm vai trò nguồn pháp luật Việt Nam giới 2.1.1.1 Quan điểm giới Theo từ điển “Black Law Dictionary”: “Nguồn pháp luật quy định quyền lực luật định tòa án, điểm khởi nguồn pháp luật phân tích pháp lý…” Theo định nghĩa này, vấn đề nguồn pháp luật liên quan đến câu hỏi: Thẩm phán tìm quy định để giải vụ việc đâu? Điều cho thấy nguồn pháp luật bao hàm đạo luật, án lệ tòa án, quan điểm chuyên gia, đạo đức công bằng… Trong phạm vi nghiên cứu pháp lý, thuật ngữ “nguồn pháp luật” đề cập với ba khái niệm khác Thứ nhất, nguồn luật ý nguồn gốc khái niệm tư tưởng pháp lý Thứ hai, nguồn luật đề cập đến quan, tổ chức 10 download by : skknchat@gmail.com Chính phủ tạo quy định pháp luật Thứ ba, nguồn luật nói đến quy định pháp luật công bố rõ ràng sách, sở liệu máy tính, hay phương tiện truyền thông, thông tin khác chứa đựng thông tin pháp luật Có thể thấy, theo quan điểm này, nguồn pháp luật nhận thức theo quan niệm, ý nghĩa khác tùy theo quan hệ xét đến theo nghĩa rộng nghĩa hẹ Theo nghĩa rộng, nguồn pháp luật có liên quan đến việc hình thành khái niệm, tư tưởng pháp lý, đến chủ thể ban hành pháp luật, pháp lý sở hình thành luật hay lập luận, phân tích pháp lý Theo nghĩa hẹp, nguồn pháp luật tất chứa đựng quy định mà thẩm phán dựa vào để đưa phán quyết, đồng thời giới hạn chủ thể sử dụng nguồn luật thẩm phán giới hạn hoạt động xét xử 2.1.1.2 Quan điểm Việt Nam Việc nhận thức áp dụng nguồn pháp luật đề cập từ sớm lịch sử pháp luật Việt Nam Theo khoa học pháp lý, nguồn pháp luật tất mà chủ thể có thẩm quyền sử dụng làm sở để xây dựng thực pháp luật, đồng thời áp dụng để giải vụ việc pháp lý xảy thực tế sống Theo quan điểm này, nguồn pháp luật quan niệm bao gồm: (1) Nguồn nội dung, tức xuất xứ, chất liệu làm nên quy định cụ thể luật kinh tế, trị, văn hóa…; (2) Nguồn hình thức, phương thức tồn quy phạm pháp luật thực tế, nơi chứa đựng, cung cấp quy phạm pháp luật, mà chủ thể có thẩm quyền dựa vào để giải vụ việc pháp lý thực tiễn Từ đây, hiểu nguồn pháp luật vừa phương thức chứa đựng pháp lý, vừa pháp lý cho hoạt động giải thích áp dụng pháp luật Theo “Từ điển Luật học” Viện Khoa học Pháp lý - Tư pháp, nguồn pháp luật tiếp cận góc độ: (1) nơi chứa đựng quy tắc pháp luật cần 11 download by : skknchat@gmail.com thiết cho xử chủ thể pháp luật nơi chứa đựng quy phạm pháp luật; (2) sở hình thành nên nội dung pháp luật Cách tiếp thứ đồng nguồn pháp luật hình thức pháp luật Cách tiếp cận thứ hai nêu khái niệm nguồn pháp luật rộng khái niệm hình thức pháp luật chủ yếu đề đến nội dung dung nguồn pháp luật Trong thực tiễn, thực hành vi pháp lý, chủ thể có thẩm quyền, cá nhân hay tổ chức dựa pháp lý định Theo đó, xuất thêm quan điểm nguồn pháp luật tất yếu tố chứa đựng cung cấp pháp lý để chủ thể xã hội thực hành vi thực tế Từ đây, thấy có liên quan nguồn pháp luật hình thức pháp luật pháp luật Có tình trạng nguồn pháp luật hình thức pháp luật chưa tách bạch, có lẫn lộn nhận thức hai khái niệm Một quan điểm khác đưa khái niệm, hình thức bên hay nguồn pháp luật gồm văn pháp luật, kể văn quy phạm pháp luật, hiệp ước quốc tế, tập quán tục lệ quốc tế, hợp đồng, luật tục, án lệ, quy định tôn giáo học thuyết khoa học pháp lý Theo cách hiểu có đồng nguồn pháp luật hình thức bên pháp luật Ở mức độ định, hình thức pháp luật sử dụng thay cho nguồn pháp luật Một cách tương đối, hình thức bên luật học coi nguồn pháp luật Tuy hình thức pháp luật nguồn luật khơng hồn tồn thống nhất, chí cịn có điểm khác lý luận thực tiễn, nguồn pháp luật có phạm vi rộng hình thức pháp luật Từ quan điểm giới Việt Nam, thấy nguồn pháp luật cần phải tiếp cận phạm vi nội dung hình thức Mặc dù có nhiều điểm tương đồng khác biệt, khái niệm nguồn pháp luật hiểu theo ba nghĩa sau đây: (1) Nguồn pháp luật theo nghĩa vật chất, nội dung điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa, trị, hình thức sở hữu, lợi ích, 12 download by : skknchat@gmail.com nhu cầu người, cộng đồng, quốc gia… tức sở, xuất xứ tạo nên quy phạm pháp luật; (2) Nguồn pháp luật theo hướng tư tưởng học thuyết pháp lý, trường pháp pháp luật, ý thức pháp luật…; (3) Nguồn pháp luật theo nghĩa pháp lý hình thức hình thức pháp luật, nơ thể hiện, đăng tải pháp luật Từ đó, nhận định nguồn luật nói chung sau: Nguồn pháp luật tất chứa đựng cứ, sở cho hoạt động xây dựng áp dụng pháp luật, Nhà nước thừa nhận có giá trị pháp luật, giúp cho việc xác định quyền nghĩa vụ pháp lý cho chủ thể cho xã hội Việc hiểu nguồn luật chứa đựng phương diện nội dung hình thức, đồng thời khơng đồng nguồn luật với hình thức pháp luật khơng bỏ sót nguồn pháp luật thực tế đời sống pháp lý đại 2.1.2 Các nguồn pháp luật Trên giới có nhiều loại nguồn pháp luật khác sử dụng áp dụng nhiều quốc gia vùng lãnh thổ khác tập quán pháp, tiền lệ pháp, đường lối, sách, điều ước quốc tế, chuẩn mực đạo đức xã hội, tín điều tơn giáo, hợp đồng thương mại, dân sự, lẽ phải, lẽ công bằng… Với hai dòng họ pháp luật lớn giới Civil Law Common Law, nguồn pháp luật gồm văn quy phạm pháp luật, án lệ, tập qn pháp, ngồi có nguồn luật bổ sung khác học thuyết pháp lý, nguyên tắc pháp luật… Việt Nam quốc gia thuộc nhóm Civil Law Civil Law tồn Việt Nam thời gian dài tiếp nhận cách dễ dàng lối tư gần gũi thích nghĩa nghĩa lý thuyết người Việt 2.1.2.1 Văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật văn chủ thể có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục, hình thức pháp luật quy định, chứa đựng quy tắc xử chung mang tính bắt buộc tất chủ thể pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội 13 download by : skknchat@gmail.com Văn quy phạm pháp luật chứa đựng quy tắc xử chung, áp dụng nhiều lần đời sống áp dụng trường hợp có kiện pháp lý tương ứng với xảy hết hiệu lực Pháp luật nước quy định cụ thể thẩm quyền, trình tự thủ tục để ban hành xây dựng văn quy phạm pháp luật, đồng thời Nhà nước đảm bảo thực Văn quy phạm pháp luật dùng để ban hành, sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật Tại quốc gia, văn pháp luật gồm nhiều loại, nhiên thơng thường gồm: (1) văn luật (2) văn luật Theo trình tự thứ bậc, Hiến pháp coi đạo luật có hiệu lực pháp luật cao nhất, sau đạo luật Mọi văn pháp luật phải phù hợp với Hiến pháp, không bị hủy bỏ theo quy định Tại Việt Nam, quốc gia thuộc nhóm Civil Law, văn quy phạm pháp luật coi nguồn pháp luật cao nhất, nguồn pháp luật khác sử dụng kết hợp với mục đích bổ sung 2.1.2.2 Tiền lệ pháp (án lệ) Tiền lệ pháp hay gọi án lệ, án, định chủ thể có thẩm quyền, thường Tịa án quan hành chính, giải vụ việc cụ thể, Nhà nước thừa nhận khuôn mẫu để giải vụ việc tương tự Tiền lệ pháp thể án, định hành tư pháp Tuy nhiên, nhiều quốc gia giới lại thường thừa nhận tiền lệ pháp Tịa án tạo nên biết đến với tên gọi khác án lệ Quyết định án tịa án cấp có giá trị bắt buộc với tòa án cấp Trên thực tế có hai loại án lệ: (1) Án lệ tạo quy phạm pháp luật, nguyên tắc pháp luật mới, gắn với chức sáng tạo pháp luật Tịa án; (2) Án lệ hình thành q trình giải thích quy định luật thành văn Tòa án 14 download by : skknchat@gmail.com Án lệ coi nguồn luật chủ yếu hệ thống pháp luật Common Law Trong xu hướng hội nhập quốc tế sâu rộng phương diện, lĩnh vực nay, Việt Nam ngày tiếp thu cách khách quan, hợp lý, phù hợp ưu điểm nguồn tiền lệ pháp (án lệ) nhằm đem đến hệ thống pháp luật hoàn thiện, hoàn chỉnh 2.1.2.3 Tập quán pháp Tập quán pháp loại nguồn pháp luật cổ xưa nhất, tập quán hình thành, lưu truyền lâu cộng đồng, Nhà nước thừa nhận nâng lên thành pháp luật thông qua hoạt động lập pháp tư pháp Tập quán pháp ban đầu giải pháp cứu cho lỗ hổng pháp luật sử dụng lâu dài tất yếu khách quan Qua việc thừa nhận tập quán pháp, ý chí Nhà nước cộng đồng thống 2.2 Tại cần áp dụng đa dạng loại nguồn pháp luật - ưu điểm, hạn chế loại nguồn pháp luật việc giải tranh chấp nói riêng việc giải vụ việc, vấn đề xã hội – pháp lý, bảo vệ, bảo đảm quyền, lợi ích người nói chung 2.2.1 Cần áp dụng đa dạng nguồn luật Nguồn luật đa dạng, nguồn luật có điểm mạnh điểm yếu riêng biệt Khi áp dụng đa dạng nguồn luật, chúng tương trợ, bổ sung cho nhau, đồng thời hỗ trợ tốt cho thẩm phán trình xét xử vụ việc pháp lý cụ thể hợp lý 2.2.1.1 Pháp luật cần thay đổi phù hợp với đời sống thực tiễn Pháp luật hệ thống quy tắc ứng xử, xử mang tính chất bắt buộc chung nảy sinh từ thực tiễn sống, từ điều kiện vật chất xã hội, phản ánh hài hòa nhu cầu ý chí chủ thể xã hội khác nhằm đảm bảo xã hội vịng trật tự Vì thế, pháp luật khơng phải bất biến, trường tồn mà cần thay đổi theo biến đổi xã hội thân 15 download by : skknchat@gmail.com Và việc áp dụng đa dạng loại nguồn pháp luật vấn đề mang tính tất yếu khách quan 2.2.1.2 Hạn chế khoảng trống luật pháp Trong thực tế, nhà làm luật dự liệu hết tất tình xảy sống, dù pháp luật ln có lỗ hổng khoảng trống Khi hoạt động xét xử diễn ra, Nhà nước cần đảm bảo quyền cho công dân, thẩm phán từ chối xem xét xử lý vụ việc lý chưa có luật ban hành Như vậy, việc áp dụng đa dạng loại nguồn luật cho giải pháp tối ưu, tạo linh hoạt cho thẩm phán việc áp dụng luật pháp vào giải vụ việc thực tiễn sống 2.2.1.3 Khắc phục nhược điểm tính kịp thời Xã hội biến đổi ngày, với du nhập hội nhập quốc tế, đó, số nguồn luật lại có tình bảo thủ, chậm thay đổi cần có thời gian, đơi tương đối dài để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với nhu cầu xã hội Trong trường hợp này, nguồn luật dễ sửa đổi, bổ sung nguồn chiếm ưu nên áp dụng 2.2.1.4 Đảm bảo công thể ý chí tồn dân Mọi quốc gia dân tộc với nét sắc văn hóa, truyền thống đặc trưng riêng biệt Chỉ riêng Việt Nam ta có đến 54 thành phần dân tộc, đặc biệt dân tộc người sinh sống vùng sâu vùng xa có điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn với đặc thù riêng ngơn ngữ, phong tục tập qn, văn hóa truyền thống Họ ln tơn thờ, mong muốn gìn giữ sắc văn hóa ấy, đồng thời họ cảm thấy khó khăn việc tiếp cận nguồn luật, hiểu luật áp dụng luật Khi đó, việc áp dụng đa dạng nguồn luật, cụ thể áp dụng tập quán pháp, phù hợp với yêu cầu nguyên tắc pháp quyền, minh chứng cho thể chế xã hội dân chủ, công bằng, coi trọng truyền thống dân tộc, gìn giữ sắc truyền thống lâu đời 16 download by : skknchat@gmail.com Ngoài ra, việc áp dụng đa dạng nguồn luật giúp thể pháp luật không đơn thể ý chí giai cấp thống trị, cầm quyền mà cịn thân chân lý, cơng thiện, hướng tới tầng lớp, người xã hội 2.2.2 Ưu điểm, hạn chế nguồn pháp luật Nguồn pháp luật Hạn chế Ưu điểm Văn quy - Tính xác, minh bạch phạm pháp luật rõ ràng - Thống nhất, phổ biến đồng - Đơn giản, dễ áp dụng - Thường áp dụng cho việc giải vấn đề chung, khó dự liệu hết tình tranh chấp riêng, từ dễ tạo lỗ hổng hệ thống pháp luật - Hình thức quy định nên bảo đảm tính chặt - Tính cứng nhắc thiếu chẽ, Nhà nước truyền linh hoạt bá đảm bảo thực - Quy trình xây dựng ban - Là khn mẫu với quy hành tương đối tốn thời gian, tiền bạc sức lực tắc ứng xử chung - Dễ sửa đổi, bổ sung nên đáp ứng kịp thời nhu cầu sống - Có tính khoa học, thành trí tuệ tập thể ⇒ Văn quy phạm pháp luật nguồn luật quan trọng hàng đầu nhiều quốc gia có Việt Nam Tiền lệ pháp hay - Kịp thời giải quan án lệ hệ xã hội pháp luật - Mang tính thực tiễn cao - Tính khoa học chưa cao - Thủ tục áp dụng phức tạp, đòi hỏi kiến thức sâu rộng 17 download by : skknchat@gmail.com - Mềm dẻo, linh hoạt - Giúp giải việc chưa có luật thành văn - Việc thừa nhận án lệ dẫn tới tình trạng chiếm quyền Nghị viện Chính phủ Tập quán pháp TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Thị Kim Quế, 2015 Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 18 download by : skknchat@gmail.com Phan Nhật Thanh, 2016 Bàn nguồn gốc pháp luật Tạp chí Khoa học Pháp lý Việt Nam, số 03(97)/2016 Bùi Xuân Phái, 2020 Một số quan điểm nguồn pháp luật Tạp chí điện tử Luật sư Việt Nam, Liên đoàn Luật sư Việt Nam Bryan A, Garner, 2004 Black Law Dictionary Thomson West, 2004 USA Đào Trí Úc Vấn đề trách nhiệm giải trình chế thực quyền lực Nhà nước Việt Nam Chuyên đề Đề tài cấp Bộ Viện Khoa học Thanh tra Hà Đăng Khoa, 2019 Bàn thêm trách nhiệm trách nhiệm giải trình cán lãnh đạo, quản lý cấp Trang thông tin điện tử huyện Ngọc Hồi - tỉnh Kon Tum Bùi Thị Ngọc Mai, 2016 Trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước NXB Chính trị quốc gia Thảo Anh, 2021 Phòng chống đại dịch Covid-19: Trách nhiệm Nhà nước, bổn phận công dân Trang thông tin phổ biến giáo dục pháp luật, Tư pháp 19 download by : skknchat@gmail.com ... Câu 1.1 Trình bày trách nhiệm nhà nước nói chung, quan quyền địa phương nói riêng nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu quả, điều kiện cần thiết để cá nhân, tổ chức thực pháp luật, liên hệ thực tiễn nước. .. việc, vấn đề xã hội – pháp lý, bảo vệ, bảo đảm quyền, lợi ích người nói chung MỤC LỤC Câu 1.1 Trách nhiệm nhà nước, quan quyền địa phương nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu điều kiện cần thiết để cá... vào áp chế từ chế tài pháp luật Chính vậy, tổ chức thực quyền lực cơng, Nhà nước quan quyền địa phương hay quan, cá nhân công quyền có trách nhiệm đảm bảo hiệu lực, hiệu việc thực pháp luật thông