QUY ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BƯU CHÍNH

BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG GIỚI THIỆU DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH QUY ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BƯU CHÍNH Thanh tra Bộ Thơng tin Truyền thơng Hải phịng, ngày 22/6/2011 DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BƯU CHÍNH NỘI DUNG TRÌNH BÀY Pháp lệnh bưu chính, viễn thơng … Luật bưu … Một số nội dung Dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bưu A PHÁP LỆNH BƯU CHÍNH, ViỄN THÔNG MỘT SỐ BẤT CẬP Hệ thống văn QPPL bưu cịn thiếu đồng nhiều cấp ban hành Khái niệm phạm vi dịch vụ bưu cịn bị bó hẹp so với giới làm ảnh hưởng đến quyền lợi VN trình hội nhập Các quy định quản lý bưu chưa phù hợp đồng với quy định pháp luật dân sự, kinh tế, thương mại, đầu tư… B LUẬT BƯU CHÍNH QUAN ĐIỂM CHUNG - Kế thừa quy định phù hợp PLBCVT - Xác định ranh giới điều chỉnh lĩnh vực bưu lĩnh vực khác để tránh chồng chéo - Luật bưu tập trung điều chỉnh nội dung đặc thù B LUẬT BƯU CHÍNH… MỘT SỐ KHÁI NIỆM MỚI Lĩnh vực bưu bao gồm bưu chính, chuyển phát Luật bưu điều chỉnh dịch vụ liên quan đến hoạt động bưu chính, chuyển phát (khơng điều chỉnh dịch vụ khơng có chất từ trước đến cung ứng mạng bưu chính…) Hoạt động bưu gồm hoạt động đầu tư, kinh doanh; cung ứng, sử dụng dịch vụ bưu chính; dịch vụ bưu cơng ích; tem bưu B LUẬT BƯU CHÍNH… Bưu gửi bao gồm thư, gói, kiện hàng hóa chấp nhận, vận chuyển phát hợp pháp qua mạng bưu Dịch vụ bưu chính: dịch vụ chấp nhận, vận chuyển phát bưu gửi phương thức từ địa điểm người gửi đến địa điểm người nhận qua mạng bưu chính, trừ phương thức điện tử Mạng bưu chính: hệ thống sở khai thác bưu gửi, điểm phục vụ bưu kết nối tuyến vận chuyển tuyến phát để cung ứng dịch vụ bưu B LUẬT BƯU CHÍNH… Thư thơng tin trao đổi dạng văn viết tay in, có địa nhận khơng có địa nhận, trừ ấn phẩm định kỳ, sách, báo, tạp chí (NĐ 157, NĐ 128: Thư thông tin dạng văn đóng gói, dán kín, có khối lượng đơn khơng q 02 ki-lơ-gam có địa nhận Những dẫn chung nơi nhận coi địa nhận) => Hạn chế: VN quản lý thị trường thư chặt chẽ thơng qua hình thức cấp phép; với chất chênh khối lượng bị coi thành đối tượng quản lý khác; Nhiều doanh nghiệp “mở” (cắt góc thư) để không VP, xin cấp giấy phép ) C NỘI DUNG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH QUY ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BC Phạm vi điều chỉnh Nghị định (dự thảo NĐ): Nghị định quy định về: - Hành vi vi phạm lĩnh vực bưu - Hình thức mức xử phạt - Thẩm quyền thủ tục xử phạt I Hành vi vi phạm lv bưu gồm: vpquy định CƯ&SD DVBC; vpquy định đầu tư, kinh doanh DVBC; vpquy định chất lượng, giá cước DVBC; vpquy định hoạt động BC cơng ích; vpquy định tem bưu chính; vpquy định khiếu nại, bồi thường thiệt hại, chế độ báo cáo Điều Vi phạm hợp đồng CƯ&SD DV BC 1: 1.000.000 đến 3.000.000 đồng … không sử dụng sử dụng khơng dấu ngày ghi khơng xác thông tin thời gian, địa điểm chấp nhận bưu gửi HĐ chứng từ xác nhận việc chấp nhận bưu gửi 2: 3.000.000 đến 5.000.000 đồng …: a) Hợp đồng CƯ&SD DVBC, chứng từ xác nhận việc chấp nhận bưu gửi ghi không không đầy đủ nội dung theo quy định pháp luật; (Đ Luật BC) Luật Bưu chính.doc b) Hợp đồng CƯ&SD DVBC văn không sử dụng ngôn ngữ tiếng Việt Điều VP quy định chấp nhận phát bưu gửi Đây nhóm hành vi vi phạm tương đối phổ biến lĩnh vực bưu So với NĐ 142 NĐ 55, Dự thảo NĐ bổ sung thêm hành vi “Không niêm yết công khai niêm yết không đúng, không đầy đủ danh mục vật phẩm, hàng hóa khơng gửi, chấp nhận, vận chuyển qua mạng bưu quy định điều kiện cung ứng dịch vụ bưu điểm phục vụ;” ( Đ12 VP, hàng hóa khơng gửi, chấp nhận, vận chuyển qua mạng BC- Luật BC) K4 Đối với hành vi vi phạm liên quan đến việc thực thủ tục xuất khẩu, nhập bưu gửi áp dụng theo quy định Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan (Đ 15 Luật BC) 10 Vi phạm quy định giấy phép bưu … NĐ 55 có chế tài xử phạt hành vi thử nghiệm kinh doanh dịch vụ chuyển phát thư khơng có giấy phép NĐ 142 có chế tài xử phạt hành vi cung cấp dịch vụ thuộc quản lý chuyên ngành khác mạng bưu cơng cộng mà khơng có giấy phép văn chấp thuận quan quản lý nhà nước có thẩm quyền (Luật bc bãi bỏ quy định trên=> NĐ XPVPHC lĩnh vực bưu chính…) 22 Điều 16 Vi phạm quy định thông báo hoạt động bưu 3-5tr: “Khơng thực thực khơng quy định việc thông báo với quan nhà nước có thẩm quyền bưu thay đổi nội dung thông báo so với hồ sơ đề nghị xác nhận thơng báo hoạt động bưu chính” 5-10tr: Khơng có văn xác nhận thơng báo hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền bưu cung ứng dịch vụ thư khơng có địa nhận có khối lượng đơn đến kg, thư có khối lượng đơn 2kg dịch vụ gói, kiện (do khái niệm thư mở trước) 23 Điều 16 Vi phạm quy định thơng báo hoạt động bưu k3 Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng hành vi văn xác nhận thơng báo hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền bưu làm đại lý, đại diện, văn phòng đại diện cho doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu nước ngoài; nhận nhượng quyền thương mại lĩnh vực bưu từ nước ngồi vào Việt Nam.* -* Nhận nhượng quyền thương mại Bên giao: sở hữu thương hiệu, cung cấp trợ giúp (tài chính; quảng cáo; tiếp thị đào tạo; nhận phí) Bên nhận: phép sd thương hiệu; mở rộng kd trợ giúp bên giao quyền; trả phí 24 Điều 17 Vi phạm quy định hợp đồng hoạt động bưu K1 5-10tr đồng: a) Giao, nhận đại lý dịch vụ bưu khơng có hợp đồng đại lý hợp đồng đại lý hết hiệu lực; b) Giao đại lý dịch vụ bưu khơng có giấy phép bưu chính, văn xác nhận thông báo… K2 10-20tr đồng: a) Nhận nhượng quyền thương mại lĩnh vực bưu từ nước ngồi vào VN khơng có hợp đồng nhượng quyền; b) Làm đại diện cho doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu nước ngồi khơng có hợp đồng đại diện 25