vai trò kinh tế của nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Đề án Kinh tế Chính trị Đào Việt Dũng Lời nói đầu Chuyển từ cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa là quá trình đầy khó khăn phức tạp. Đó là cuộc tìm tòi, sáng tạo không ngừng của toàn Đảng, toàn dân, là sự đổi mới có ý nghĩa cách mạng cả về nhận thức, quan điểm, về thể chế chính sách, về bộ máy và cán bộ. Song, nền kinh tế thị trờng đó có sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế ở các trình độ phát triển lực lợng sản xuất khác nhau, vốn đã rất thấp, lại ở trong thời đại đòi hỏi quá cao của cách mạng khoa học kỹ thuật - công nghệ và của cách mạng quản lý; đồng thời phải phát triển theo định hớng xã hội chủ nghĩa dới sự quản lý của nhà nớc. Những điều kiện đòi hỏi trên cho thấy vai trò của nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng ở nớc ta là hết sức quan trọng, đặc biệt là vai trò quản lý, điều tiết của Nhà nớc về kinh tế. Vai trò quản lý, điều tiết của Nhà nớc về kinh tế trong nền kinh tế thị trờng của nớc ta trong giai đoạn hiện nay đợc khẳng định là chức năng quản lý kinh tế vĩ mô, định hớng, phối hợp, kính thích, tạo môi trờng, kiểm soát và điều tiết chính sách xã hội; thông qua các công cụ pháp luật, kế hoạch, chính sách, sử dụng công cụ kinh tế (giá cả, thuế, lãi suất ngân hàng, tỷ giá hối đoái ) và của nguồn học kinh tế để quản lý, điều hành các mặt hoạt dộng kinh tế xã hội có hiệu quả, góp phần tăng trởng kinh tế. Vì thế, vấn đề: Vai trò kinh tế của Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa đợc chọn làm đề tài của đề án môn học. Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề án đợc trình bày trong hai phần: I. Cơ sở lý luận và thực tiễn về vai trò kinh tế của Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng II. Một số giải pháp cơ bản nhằm đổi mới và tăng cờng vai trò kinh tế của Nhà nớc ta hiện nay. Trang 1 Đề án Kinh tế Chính trị Đào Việt Dũng I. Cơ sở lý luận và thực tiễn về vai trò kinh tế của Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng 1. Các quan điểm về vai trò của Nhà nớc trong nền kinh tế. Sau khi xã hội cộng sản nguyên thuỷ bị tan rã, xã hội loài ngời phân chia thành giai cấp, xuất hiện sự đối lập về lợi ích kinh tế giữa các nhóm ngời, các tập đoàn ngời, đã dẫn đến sự đấu tranh giữa họ ngày càng trở nên găy gắt. Trong điều kiện đó, để giữ cho xã hội trong vòng kỷ cơng nhất định, giai cấp nắm trong tay những lực lợng sản xuất chủ yếu tìm cách tổ chức nên một thiết chế đặc biệt với những công cụ đặc biệt. Đó là thiết chế nhà nớc. Nh vậy, Nhà nớc chỉ ra đời khi việc sản xuất và văn minh xã hội phát triển đến một trình độ nhất định. Nhà nớc, về thực chất là một thiết chế quyền lực chính trị, là cơ quan thống trị của một giai cấp hoặc của một nhóm giai cấp này đối với một hoặc toàn bộ các giai cấp khác; đồng thời còn duy trì và phát triển xã hội mà Nhà nớc đó quản lý trớc các nhà nớc khác. Ngay từ khi Nhà nớc mới ra đời đã thực hiện vai trò và chức năng quản lý, lúc đầu là quản lý xã hội, quản lý hành chính, đảm bảo trật tự trị an, dần dần chuyển sang quản lý kinh tế. Cùng với sự pt quản lý, lúc đầu là quản lý xã hội, quản lý hành chính, đảm bảo trật tự trị an, dần dần chuyển sang quản lý kinh tế. Cùng với sự phát triển với quy mô và trình độ của nền kinh tế, vai trò quản lý của Nhà nớc về kinh tế ngày càng tăng lên và chiếm một vị trí quan trọng trong hoạt động quản lý của Nhà nớc. Tuy nhiên, vai trò quản lý của Nhà nớc về kinh tế cũng luôn biến đổi, tuỳ theo chế độ chính trị, yêu cầu và xu hớng phát triển kinh tế của từng quốc gia trong từng giai đoạn lịch sử khác nhau. Trong lĩnh vực kinh tế, cùng với việc chuyển biến mạnh mẽ của chủ nghĩa t bản tự do cạnh tranh sang chủ nghĩa t bản độc quyền ở các nớc t bản phát triển, để giải quyết những hiện tợng kinh tế xã hội mới nảy sinh đã có nhiều lý thuyết, quan điểm về vai trò thực tế của Nhà nớc trong nền kinh tế, trong việc điều chỉnh nền kinh tế thị trờng. Từ cuối thế kỉ XVIII đến giữa thế kỉ XIX, trờng phái kinh tế cổ điển và tân cổ điển chỉ coi nhà nớc t bản là ngời canh gác bảo vệ tài sản cho chủ nghĩa t bản, phái này ủng hộ nguyên tắc tự do kinh tế, coi thị trờng là trung tâm, nhà nớc giữ vai trò thứ yếu. Đại diện cho trờng phái này là Adam Smith (1723-1790), một nhà kinh tế học ngời Anh. Trong cuốn Sự giàu có của các quốc gia, ông cho rằng hoạt động kinh tế của con ngời là hoạt động tự do, do bàn tay vô hình hay quy luật khách quan chi phối. Nhà nớc không nên can thiệp vào kinh tế, mà thích hợp nhất với một số chức năng nòng cốt (cung cấp hàng hoá cộng đồng, bảo đảm an ninh, giáo dục công dân và buộc thực hiện các hợp đồng) đợc coi là cốt lõi nhất cho sự phát triển thị trờng. Trang 2 Đề án Kinh tế Chính trị Đào Việt Dũng Sang thời kỳ của đại t bản công nghiệp, chủ nghĩa t bản phát triển nhanh chóng nhờ các nguồn vốn tích luỹ to lớn, ngời ta chỉ phê phán những sự tiêu dùng xa xỉ làm giảm nguồn tích luỹ chứ cũng cha thấy rõ vai trò cần thiết của nhà nớc trong việc điều tiết quá trình phát triển, khắc phục các mất cân đối (nh David Ricardo, 1772 1823) Chủ nghĩa t bản càng phát triển càng bộc lộ nhiều mâu thuẫn và nhợc điểm: không những mâu thuẫn về giai cấp mà cả mâu thuẫn giữa các ngành kinh tế, giữa thành thị và nông thôn Tr ớc đòi hỏi của thực tế, nhiều nhà kinh tế t sản đã đa ra các học thuyết khác nhau để lý giải các mâu thuẫn, chỉ ra những thất bại của thị trờng và tìm đến các vai trò của nhà nớc trong việc giải quyết tình trạng mất cân đối trong quá trình tái sản xuất và giảm nhẹ tác hại của khủng hoảng mang tính chu kỳ. Tiêu biểu có các nhà kinh tế: - L.Walras, nhà kinh tế học ngời Pháp đa ra lý thuyết cân bằng tổng quát giữa các thị trờng với khuyến nghị là nhà nớc cần tiến hành dự báo và can thiệp tích cực vào quá trình sản xuất, tạo ra cạnh tranh lành mạnh, hạn chế đầu cơ, ổn định giá cả và phù hợp với tiền lơng. - B.Clark, trong lý thuyết năng suất tối đa của mình, cho rằng việc mở rộng sản xuất và thay đổi cơ cấu kinh tế tích cực sẽ làm tăng thu nhập cho cả nớc và nhà nớc đóng vai trò tích cực trong việc khai thác tối đa các yếu tố sản xuất, chống độc quyền, hạn chế sự đình công. - A.Pigou đa ra lý thuyết kinh tế phồn vinh, trong đó thừa nhận những mâu thuẫn khách quan giữa quyền lợi t nhân và quyền lợi xã hội. Ông cho rằng để cho nền kinh tế phát triển cần phải u tiên những yếu tố quyết định, những yếu tố chuẩn mực và bằng các công cụ thích hợp (thuế, tín dụng ) mà thực hiện quá trình điều chỉnh cho sự phồn vinh chung của đất nớc. Các nhà kinh tế trên đều thấy một thực tế là theo đà phát triển của sản xuất, chức năng của nhà nớc ngày càng mở rộng, và do vậy vai trò của nhà nớc sẽ tăng. Tuy vậy, họ vẫn cho rằng tự do kinh tế là sức mạnh hoạt động của nền kinh tế thị trờng t bản chủ nghĩa. Song, cuộc khủng hoảng kinh tế t bản chủ nghĩa (bắt đầu từ năm1825) trở nên thờng xuyên hơn vào những năm 30 của thế kỉ XX đã chứng tỏ bàn tay vô hình không thể nào đảm bảo cho kinh tế t bản chủ nghĩa phát triển bình thờng. Hơn nữa, xu hớng xã hội hoá càng cao đã cho thấy phải có một lực lợng nhân danh xã hội can thiệp vào quá trình kinh tế, điều tiết kinh tế và sửa chữa những thất bại của thị trờng. Đại diện cho trờng phái can thiệp này là J.M.Keynes (1884- 1946), nhà kinh tế học nổi tiếng ngời Anh, ngời đã sáng tạo ra lý thuyết t bản chủ nghĩa đợc điều tiết. Ông cho rằng Nhà nớc không chỉ dừng lại ở việc thực hiện một số biện pháp để tạo điều kiện thuận lợi cho kinh doanh của nhà t bản, mà phải thực hiện chức năng quản lý vĩ mô nền kinh tế với việc nghiên cứu các dự Trang 3 Đề án Kinh tế Chính trị Đào Việt Dũng báo xu thế phát triển trong tơng lai, xây dựng các kế hoạch để tạo ra cầu tích cực và đề ra biện pháp can thiệp, điều chỉnh thích hợp nhằm khắc phục những mâu thuẫn của quá trình tái sản xuất. Những năm 1960,1970 các trờng phái ủng hộ lý thuyết bàn tay vô hình và trờng phái Keynes cũng đã tiến lại gần nhau hình thành nên trờng phái chính hiện đại. Đại diện là P.A.Samuelson, trong tác phẩm Kinh tế học, ông đa ra lý thuyết hai bàn tay. Điều hành một nền kinh tế không có chính phủ hoặc thị tr- ờng thì cũng nh định vỗ tay bằng một bàn tay. Thực tiễn đã chứng tỏ trong thời đại ngày nay hầu hết các nớc trên thế giới đều chuyển sang mô hình kinh tế thị trờng hỗn hợp, nghĩa là kết hợp bàn tay vô hình của nền kinh tế tự do với bàn tay hữu hình tức là sự quản lý, điều tiết của nhà nớc. Đối với nớc ta, Nhà nớc là của dân, do dân và vì dân dới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, nên sự quản lý điều tiết kinh tế thị trờng là theo định hớng Xã hội chủ nghĩa. 2. Tính tất yếu khách quan cần phải có vai trò quản lý vĩ mô của nhà nớc đối với nền kinh tế. 2.1. Thực trạng về vai trò quản lý vĩ mô của Nhà nớc về kinh tế. Quản lý nhà nớc về kinh tế ở nớc ta trong nhiều năm trớc đây với cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp và cả trong những năm đổi mới theo cơ chế thị trờng vẫn còn nhiều khuyết điểm: Vừa hạ thấp vai trò nhà nớc, làm giảm hiệu lực và hiệu quả quản lý của nhà nớc đối với các thành phần kinh tế, lại vừa gây ra nhiều vớng mắc trong hoạt động sản xuất kinh doanh, làm trì trệ thêm sự phát triển và gây ra những khó khăn mới cho đời sống kinh tế xã hội của đất nớc. Đã có một thời kỳ dài chúng ta phủ nhận kinh tế thị trờng trong chủ nghĩa xã hội, nhng khi chúng ta nhận thức lại, chuyển đổi cơ chế kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế thị trờng thì vẫn có những sai lầm, cha nhận thức đúng đắn vai trò nhà nớc trong quản lý nền kinh tế nhằm hớng sự phát triển của nền kinh tế đảm bảo tính ổn định, công bằng, hiệu quả. Trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung: do yêu cầu xây dựng nền kinh tế theo chế độ công hữu, phi hàng hoá và đợc quản lý theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung cao độ nên nhà nớc đã đảm nhận vai trò quản lý tuyệt đối toàn bộ đời sống kinh tế xã hội, nắm và chi phối toàn bộ hoạt động kinh tế của đất nớc. Với cơ chế này, nhà nớc đã thực hiện đợc những mục tiêu kinh tế và chính trị xã hội, xây dựng lực lợng quốc phòng hùng mạnh, thực hiện các chính sách xã hội quan trọng nh giáo dục, y tế, công bằng xã hội thể hiện tính u việt của xã hội chủ nghĩa trên nhiều mặt. Song chức năng kinh tế của nhà nớc đợc đề cao quá mức thể hiện trên những điểm chủ yếu sau đây: Trang 4 Đề án Kinh tế Chính trị Đào Việt Dũng - Thứ nhất: Trong cơ chế cũ, nhà nớc mở rộng quá đáng kinh tế quốc doanh, gần nh đồng nhất kinh tế quốc doanh với chủ nghĩa xã hội. Tuyệt đối hoá kinh tế quốc doanh và kinh tế thị trờng đến mức phủ nhận các thành phần kinh tế khác. Đến Đại hội Đảng VI, mặc dù đã có sự đổi mới nhận thức nhng vẫn còn nhấn mạnh kinh tế quốc doanh phải chiếm tỷ trọng trong cả sản xuất và lu thông. Do đó, cha chú ý đúng mức trong chỉ đạo phát triển các thành phần kinh tế khác. - Thứ hai: Nhà nớc đóng vai trò trung tâm và gần nh đọc tôn trong linhc vực đầu t, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, nắm độc quyền ngân hàng, ngoại thơng, ngoại hối, bao cấp tín dụng và do đó cha khai thác đợc nguồn lực khác đầu t cho phát triển. - Thứ ba: Nhà nớc can thiệp quá sâu vào các hoạt động kinh tế, trực tiếp điều hành các hoạt động kinh tế, coi cả nớc là một công trờng lớn trong đó các đơn vị kinh tế cơ sở chỉ là những ngời thừa hành một cách thụ động mệnh lệnh chỉ huy từ trên xuống. - Thứ t: Nhà nớc muốn nắm toàn bộ khâu phân phối lu thông, dùng sức mạnh tổng hợp của chuyên chính vô sản, kết hợp chặt chẽ ba biện pháp: Kinh tế, hành chính, giáo dục để nắm nguồn hàng vào tay mình. Với cơ cấu kinh tế công hữu và phi hàng hoá, cơ chế quản lý tập trung cao độ cũng bộc lộ nhiều khuyết tật, về cơ bản là triệt tiêu động lực phát triển, nền kinh tế kém phát triển, rơi vào tình trạng khan hiếm, dẫn tới khủng hoảng kinh tế xã hội, còn nhà nớc thì bao biện làm thay thị trờng và xã hội dẫn tới cồng kềnh, quan liêu, quản lý kém hiệu lực, hiệu quả. Thực trạng đó buộc chúng ta phải cải tổ, cải cách, đổi mới quản lý nền kinh tế, chuyển sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, đồng thời tiến hành cải cách nhà nớc cho phù hợp và có khả năng quản lý kinh tế thị trờng. Trong thời kỳ đổi mới, nhà nớc vừa phải thực hiện hai nhiệm vụ cơ bản song song và đan xen lẫn nhau, đó là vừa đổi mới, cải cách hệ thống quản lý bao gồm cải tạo cơ cấu kinh tế cũ, xây dựng cơ cấu kinh tế mới, cải cách nền hành chính nhà nớc, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nớc phù hợp với cơ chế mới; vừa phải điều hành nền kinh tế trong quá trình đổi mới, phải xử lý nhiều vấn đề mới nảy sinh hết sức phức tạp và khó khăn. Mặt khác, nhiệm vụ quản lý nhà n- ớc về kinh tế hết sức đa dạng, linh hoạt, luôn biến động do thực tế cuộc sống đặt ra. Nhng nhà nớc của ta đã đạt đợc những thành tựu đáng kể, đó là: Nhà nớc ta đã phát huy vai trò trách nhiệm trong quản lý kinh tế xã hội, tiến hành công cuộc đổi mới quản lý kinh tế nhng vẫn giữ vững ổn định chính trị, xã hội, đảm bảo tăng trởng kinh tế khá, cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân, đa nớc ta cơ bản ra khỏi khủng hoảng; đã mạnh dạn đổi mới cơ chế, chính sách quản lý kinh tế và điều hành, xử lý các tình huống hết sức phức tạp có hiệu quả tốt. Nhà nớc cũng đã mạnh dạn đổi mới hệ thống kinh tế nhà nớc, đổi mới hệ thống tổ chức bộ máy nhà nớc, từng bớc phân định rõ chức năng lãnh đạo của Trang 5 Đề án Kinh tế Chính trị Đào Việt Dũng Đảng, quản lý nhà nớc về kinh tế với chức năng quản lý sản xuất kinh doanh; đổi mới và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nớc phù hợp với cơ chế mới Do đó, đã góp phần to lớn vào phát triển kinh tế xã hội và thành công của công cuộc đổi mới. Bên cạnh những thành tựu đã đạt đợc trong quá trình đổi mới, quản lý nhà nớc về kinh tế còn có nhiều mặt hạn chế và yếu kém: - Quản lý nhà nớc cha ngang tầm với đòi hỏi của thời kỳ mới, cha phát huy đầy đủ mặt tích cực và hạn chế đợc tính tự phát, tiêu cực của kinh tế thị trờng. Đất đai, vốn và tài sản nhà nớc cha đợc quản lý chặt chẽ, sử dụng lãng phí và thất thoát nghiêm trọng, cha tăng cờng đợc vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc. - Hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách cha đồng bộ, cha nhất quán, thực hiện cha nghiêm. - Quản lý lĩnh vực tài chính, ngân hàng, tiền tệ, giá cả, kế hoạch, thơng mại, phân phối thu nhập, đất đai, vốn và tài sản nhà nớc cha tốt, cha hiệu quả và chậm đổi mới. - Tổ chức bộ máy quản lý nhà nớc còn nặng nề, quan hệ phân công và hiệp tác cha rõ ràng và còn nhiều vớng mắc, tình trạng tham nhũng, lãng phí, quan liêu, phân tán cục bộ còn nghiêm trọng; cán bộ và công chức nhà nớc còn nhiều hạn chế cả về trình độ, năng lực và phẩm chất, cha tơng xứng với yêu cầu của nhiệm vụ. Thực trạng trên đòi hỏi nhà nớc phải tiếp tục đổi mới quản lý, tăng cờng vai trò quản lý vĩ mô đối với nền kinh tế. Đó là một tất yếu khách quan. 2.2. Cơ chế thị trờng - đặc trng và những u, khuyết điểm của nó 2.2.1. Khái niệm cơ chế thị trờng: Cơ chế thị trờng là cơ chế tự điều tiết của nền kinh tế hàng hoá do sự tác động của các qui luật kinh tế vốn có của nó; cơ chế đó giải quyết ba vấn đề cơ bản của tổ chức kinh tế là cái gì, nh thế nào, và cho ai. Cơ chế thị trờng bao gồm các nhân tố cơ bản là cung, cầu và giá cả thị trờng. 2.2.2. Các đặc trng cơ bản của cơ chế thị trờng: Trớc hết, thông qua cơ chế thị trờng mà các vấn đề có liên quan đến việc phân bổ sử dụng các nguồn tài nguyên sản xuất khan hiếm nh lao động, vốn, tài nguyên thiên nhiên về cơ bản đợc quyết định một cách khách quan thông qua sự hoạt động của các qui luật kinh tế đặc biệt là qui luật cung cầu. Thông qua qui luật cung - cầu mà hình thành nên giá cả thị trờng, giá cả thị trờng lên xuống xung quanh giá trị thị trờng và nó là kết quả thoả thuận giữa ngời mua với ngời bán, nó tạo lên mức lợi nhuận trên thị trờng mà từ đó có tác động chuyển dịch cơ cấu đầu t sản xuất vào các lĩnh vực cho lợi nhuận cao Trang 6 Đề án Kinh tế Chính trị Đào Việt Dũng Thứ hai, trong cơ chế thị trờng, tất cả các quan hệ kinh tế giữa các chủ thể kinh tế đợc tiền tệ hoá thông qua giá cả thị trờng, làm cho các hoạt động kinh tế phát triển nhanh và dễ dàng hơn. Thứ ba, trong cơ chế thị trờng, động lực thúc đẩy sản xuất phát triển, thúc đẩy tăng trởng kinh tế và lợi ích kinh tế đợc biểu hiện tập trung ở mức lợi nhuận. Thứ t, cơ chế thị trờng tạo cho các chủ thể kinh tế tự do lựa chọn phơng án sản xuất, kinh doanh và tiêu dùng. Dựa trên các qui luật kinh tế và tính tự chủ, các mối quan hệ kinh tế, các nhà sản xuất, kinh doanh lựa chọn cho mình phơng án sản xuất và kinh doanh phù hợp nhất để thu đợc lợi nhuận tối đa, và ngời tiêu dùng đợc tự do lựa chọn tiêu dùng vì các quan hệ kinh tế đã đợc tiền tệ hoá. Thứ năm, thông qua sự hoạt động của các qui luật kinh tế, đặc biệt là sự linh hoạt của hệ thống giá cả, nền kinh tế thị trờng luôn duy trì đợc thế cân bằng giữa mức cung và cầu của tất cả các loại hàng hoá và dịch vụ, ít gây ra sự khan hiếm và thiếu thốn hàng hoá. Thứ sáu, cạnh tranh là môi trờng và động lực thúc đẩy sản xuất phát triển, thúc đẩy tăng năng suất lao động và tăng hiệu quả của sản suất. Trong nền kinh tế thị trờng, cạnh tranh diễn ra một cách phổ biến trong cả lĩnh vực sản xuất và trong cả lĩnh vực lu thông, hình thức và những biện pháp của cạnh tranh có thể rất phong phú nhng động lực và mục đích cuối cùng cuả cạnh tranh chính là lợi nhuận. Thứ bảy, cùng với sự phát triển của lực lợng sản xuất, mối quan hệ giữa mục tiêu tăng cờng tự do cá nhân và mục tiêu và công bằng xã hội, giữa đẩy nhanh tốc độ tăng trởng kinh tế và nâng cao chất lợng cuộc sống cũng có sự phát triển tơng ứng. Thứ tám, cơ chế thị trờng đặt ngời tiêu dùng vào vị trí hàng đầu. Nhờ sự phát triển sức sản xuất mới và các nhu cầu mới, cơ chế thị trờng có xu hớng thoả mãn nhu cầu biến đổi không ngừng của các nhóm dân c sao cho phù hợp với lối sống của họ, thay cho nguyên tắc sản xuất, cung ứng hàng loạt, bất chấp nhu cầu. Thứ chín, nhà doanh nghiệp là nhân vật trung tâm trong hoạt động thị tr- ờng, là nhân tố sống động của cơ chế thị trờng. Nhà nớc không đứng ngoài cơ chế thị trờng. Không có nhà doanh nghiệp thì không có cơ chế thị trờng. 2.2.3. Ưu điểm và khuyết tật của cơ chế thị trờng: Thực tế khó đánh giá đầy đủ những u điểm và khuyết tật của cơ chế thị tr- ờng. Tuy nhiên, có thể nêu lên những u điểm của cơ chế thị trờng nh sau: - Cơ chế thị trờng kích thích hoạt động của các chủ thể kinh tế và tạo điều kiện thuận lợi cho sự hoạt động tự do của họ. Do đó làm cho nền kinh tế phát triển năng động, huy động đợc nguồn lực của xã hội vào phát triển kinh tế. Trang 7 Đề án Kinh tế Chính trị Đào Việt Dũng - Cạnh tranh buộc những ngời sản xuất phải giảm hao phí lao động cá biệt đến mức thấp nhất có thể đợc bằng cách áp dụng kỹ thuật và công nghệ mới vào sản xuất, nhờ đó thúc đẩy lực lợng sản xuất phát triển, nâng cao năng suất lao động, nâng cao chất lợng và số lợng hàng hoá. - Sự tác động của cơ chế thị trờng đa đến sự thích ứng tự phát giữa khối l- ợng và cơ cấu của sản xuất với khối lợng và cơ cấu nhu cầu xã hội, nhờ đó có thể thoả mãn nhu cầu tiêu dùng cá nhân và sản xuất về hàng ngàn, hàng vạn loại sản phẩm khác nhau. Những nhiệm vụ này nếu Nhà nớc làm sẽ phải thực hiện một khối lợng công việc khổng lồ, có khi không thực hiện đợc và đòi hỏi chi phí cao trong việc đa ra các quyết định. - Cơ chế thị trờng mềm dẻo hơn Nhà nớc và có khả năng thích nghi cao hơn khi những điều kiện kinh tế thay đổi, làm thích ứng kịp thời giữa sản xuất với nhu cầu xã hội. Nhờ vậy cơ chế thị trờng giải quyết đợc những vấn đề cơ bản của tổ chức kinh tế: Cần sản xuất loại hàng hoá gì với số lợng bao nhiêu do ngời tiêu dùng quyết định; Lợi nhuận lôi cuốn các doanh nghiệp vào sản xuất mặt hàng có mức lợi cao, đáp ứng nhu cầu xã hội. Sản xuất bằng phơng pháp nào, công nghệ gì đợc quyết định bởi cạnh tranh để cho tối đa hoá đợc lợi nhuận và tối thiểu hoá chi phí. Hệ thống giá cả là tín hiệu cho một phơng pháp công nghệ thích hợp. Sản xuất hàng hoá cho ai (phân phối) đợc quyết định bởi quan hệ cung cầu trên thị tr- ờng các nhân tố sản xuất. Lịch sử phát triển của sản xuất xã hội chứng minh rằng cơ chế thị trờng là cơ chế điều tiết nền kinh tế hàng hoá đạt hiệu quả kinh tế cao. Song cơ chế thị trờng không phải là hiện thân của sự hoàn hảo, mà nó vốn có những khuyết tật, đặc biệt về mặt xã hội. Có thể chỉ ra một số khuyết tật sau đây của cơ chế thị trờng: - Hiệu lực của cơ chế thị trờng phụ thuộc vào mức độ không hoàn hảo của cạnh tranh, cạnh tranh càng không hoàn hảo thì hiệu lực của cơ chế thị trờng càng giảm. Cơ chế thị trờng chỉ thể hiện đầy đủ khi có sự kiểm soát của cạnh tranh hoàn hảo. Một nền kinh tế đợc thúc đẩy bởi cạnh trnah hoàn hảo sẽ dẫn tới phấn bố và sử dụng hiệu quả nhất đầu vào của sản xuất và đầu ra, tức là nền kinh tế đứng trên đờng giới hạn khả năng sản xuất. - Mục đích hoạt động của các doanh nghiệp là lợi nhuận tối đa, vì vậy họ có thể lạm dụng tài nguyên của xã hội, gây ô nhiễm môi trờng sống của con ngời mà xã hội phải gánh chịu, do đó hiệu quả kinh tế xã hội không đợc đảm bảo. - Có những mục tiêu xã hội mà dù cơ chế thị trờng có hoạt động tốt cũng không thể đạt đợc. Sự tác động của cơ chế thị trờng đa đến sự phân hoá giàu nghèo, tác động xấu đến đạo đức và tình ngời Trang 8 Đề án Kinh tế Chính trị Đào Việt Dũng - Một nền kinh tế do cơ chế thị trờng điều tiết khó tránh khỏi những thăng trầm, khủng hoảng kinh tế có tính chu kỳ. Ngời ta nhận thấy rằng một nền kinh tế hiện đại đứng trớc một vấn đề nan giải của kinh tế vĩ mô không một nớc nào trong thời gian dài lại có đợc lạm phát thất nghiệp thấp và công ăn việc làm đầy đủ. Nh vậy, cơ chế thị trờng với một loạt những khuyết tật trên đòi hỏi phải có sự can thiệp của nhà nớc với vai trò kinh tế của mình 2.3.4 Vai trò quản lý và điều tiết kinh tế của Nhà nớc. a. Vai trò quản lý kinh tế của Nhà n ớc: Kinh tế thị trờng tạo ra động lực mạnh mẽ, làm cho các hoạt động kinh tế trở nên sôi động, tận dụng và tiết kiệm nguồn lực, hớng tới việc đáp ứng nhanh nhạy những nhu cầu ngày càng tăng của xã hội với năng suất, chất lợng và hiệu quả, song cần phải có sự can thiệp của nhà nớc. Nhà nớc thực hiện vai trò quản lý kinh tế thị trờng thông qua các công cụ kế hoạch, chính sách kinh tế, pháp luật, các biện pháp kinh tế và bằng nguồn lực của kinh tế nhà nớc. - Về kế hoạch hoá: xác định phát triển kinh tế tổng thể; kế hoạch dự đoán về kinh tế vĩ mô, lựa chọn phát triển ngành, vùng, hạ tầng cơ sở nh giao thông, điện, không có tính áp đặt đối với các doanh nghiệp mà tạo cho họ ph ơng hớng phát triển kinh tế phù hợp với yêu cầu của đất nớc. - Về các chính sách kinh tế: Chính sách giá cả, tỷ giá trong nền kinh tế thị trờng: trên cơ sở phân biệt rõ giá cả trong trờng hợp cạnh tranh và trong trờng hợp độc quyền; phải biết chi phí thực và giá thực của hàng hoá, phản ánh khá đúng quan hệ cung cầu, giá trị sức mua đồng tiền, và tình hình thực tế của thị trờng trong nớc cũng nh của nớc ngoài Quản lý ngoại thơng: hạn chế nhập khẩu, bảo hộ khuyến khích sản xuất trong nớc và khuyến khích nhập khẩu. Chính sách tài chính tiền tệ: đặc biệt là ngân sách, tín dụng, lãi suất và thuế suất là chính sách trợ cấp tài chính và miễn giảm thuế, tạo điều kiện cho hoạt động bình thờng giữa các thành phần kinh tế. Chính sách phát triển kinh doanh Chính sách chi tiêu ngân sách: tránh lãng phí và nâng cao hiệu quả kinh tế. - Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cờng pháp chế. - Tăng cờng dự trữ nhà nớc và khi cần thiết nhà nớc sử dụng nguồn lực kinh tế nhà nớc của mình để can thiệp vào nền kinh tế. b. Vai trò điều tiết kinh tế của Nhà n ớc: Trang 9 Đề án Kinh tế Chính trị Đào Việt Dũng Sự điều tiết của Nhà nớc đối với nền kinh tế thị trờng phải dựa trên cơ sở vận dụng các quy luật kinh tế khách quan. Sự điều tiết của Nhà nớc thể hiện ở các mặt sau đây: - Nhà nớc tạo môi trờng pháp lý thuận lợi: Trong kinh tế thị trờng các chủ thể thị trờng đợc tự chủ, nhng quyền tự chủ đó phải đợc thể chế hoá thành pháp luật và mọi hành vi đều tuân theo pháp luật. Hệ thống pháp luật đồng bộ bao trùm mọi hoạt động kinh tế, nhng có thể quy về những lĩnh vực sau: Luật xác định các chủ thể pháp lý Luật về các quyền: quyền sở hữu, quyền chiếm hữu, quyền sử dụng, quyền thừa kế, quyền chuyển nhợng Luật hợp đồng Luật về sự đảm bảo của Nhà nớc đối với các điều kiện chung của nền kinh tế: bảo hộ lao động, bảo vệ môi trờng, chống, hạn chế cạnh tranh, chăm sóc những ngời không có khả năng lao động, bảo hiểm xã hội Các luật về tổ chức Nhà nớc, ngăn ngừa việc lạm dụng quyền lực Nhà nớc, loại trừ việc cấu kết giữa quyền lực Nhà nớc với quyền lực kinh tế. - Nhà nớc tạo môi trờng kinh tế xã hội ổn định bằng cách xây dựng kết cấu hạ tầng sản xuất (quan trọng nhất là giao thông vận tải, thông tin liên lạc) và kết cấu hạ tầng xã hội (quan trọng nhất là giáo dục đào tạo), cùng với các dịch vụ công cộng khác nh đảm bảo an ninh, dịch vụ tín dụng - Nhà nớc soạn thảo kế hoạch, quy hoạch, các chơng trình phát triển kinh tế xã hội và ban hành những chính sách để hớng các chủ thể thị trờng thực hiện các kế hoạch, quy hoạch và chơng trình ấy bằng cách sử dụng các đòn bẩy kinh tế. Thí dụ: u đãi về thuế, về lãi suất cho vay những ai đầu t vào những ngành, những vùng mà Nhà nớc cần u tiên phát triển - Nhà nớc sử dụng những biện pháp hành chính khi cần thiết, chẳng hạn cấm xuất khẩu gỗ để bảo vệ rừng, phạt những hành vi làm ô nhiễm môi trờng 3. Đặc trng của nền kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam 3.1. Quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trờng ở nớc ta. Trong lịch sử nhân loại đã diễn ra những mô hình kinh tế khác nhau: kinh tế tập trung và kinh tế thị trờng. Theo thời gian, chúng ta đã có một cách nhìn đầy đủ và một sự lựa chọn kinh tế. Mô hình kinh tế tập trung có những u điểm đảm bảo tính tập trung thống nhất, thích hợp với điều kiện chiến tranh, nhng khi chuyển sang xây dựng và phát triển kinh tế thì mô hình kinh tế tập trung tỏ ra không phù hợp. Trang 10 [...]... xã hội chủ nghĩa Nền kinh tế thị trờng ở nớc ta không phải là kinh tế thị trờng tự do thả nổi mà là nền kinh tế có định hớng mục tiêu xã hội xã hội chủ nghĩa Sự phát triển kinh tế thị trờng dới sự quản lý của Nhà nớc đợc xem là phơng thức, con đờng thực hiện mục tiêu của chủ nghĩa xã hội: dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Tuy vậy cũng cần nhấn mạnh rằng sự can thiệp của Nhà nớc... thuyết kinh tế- Trờng ĐH Kinh tế quốc dân-NXB Thống kê Trang 21 Đề án Kinh tế Chính trị Đào Việt Dũng Mục lục Trang Lời mở đầu 1 Nội dung 2 I Cơ sở lý luận và thực tiễn về vai trò kinh tế của Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng 2 1 Các quan điểm về vai trò của Nhà nớc trong nền kinh tế 2 2 Tính tất yếu khách quan cần phải có vai trò quản lý vĩ mô của nhà nớc đối với nền kinh tế 4 2.1 Thực trạng về vai trò. .. tính chất chung của nền kinh tế: nền kinh tế vận động theo những quy luật vốn có của kinh tế thị trờng, có sự điều tiết vĩ mô của Nhà nớc để giảm bớt những thất bại của thị trờng Nhng do điều kiện lịch sử xã hội của mỗi nớc biến động khác nhau, đặc biệt là do chế độ xã hội khác nhau, nền kinh tế thị trờng ở các nớc có những đặc điểm riêng Nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam... triển nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa 17 6 Tăng cờng sự lãnh đạo của Đảng đối với nhà nớc 18 Kết luận 20 Tài liệu tham khảo 21 Trang 23 Đề án Kinh tế Chính trị Đào Việt Dũng Trờng Đại Học Kinh Tế Quốc Dân Khoa Kinh tế và Kinh doanh Quốc tế Đề án Kinh Tế Chính Trị Đề tài: Vai trò kinh tế của Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng định hớng Xã hội chủ nghĩa ở nớc ta hiện nay Giáo viên hớng... của Nhà nớc về kinh tế 4 2.2 Cơ chế thị trờng - đặc trng và những u, khuyết điểm của nó 6 2.2.1 Khái niệm cơ chế thị trờng 6 2.2.2 Các đặc trng cơ bản của cơ chế thị trờng 6 2.2.3 Ưu điểm và khuyết tật của cơ chế thị trờng 7 2.3.4 Vai trò quản lý và điều tiết kinh tế của Nhà nớc 8 3 Đặc trng của nền kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam 10 3.1 Quá trình chuyển sang nền kinh tế. .. ứng với nó, kinh tế Nhà nớc, nói đúng là kinh tế dựa trên chế độ công hữu bao gồm kinh tế nhà nớc và kinh tế hợp tác, tạo cơ sở kinh tế cho chế độ xã hội mới xã hội chủ nghĩa Vì vậy cần quan tâm tới vấn đề cơ cấu lại khu vực kinh tế Nhà nớc và đổi mới cơ bản cơ chế quản lý doanh nghiệp nhà nớc để chúng hoạt động có hiệu quả - Thứ hai, trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa thực hiện nhiều... vị kinh tế thuộc chế độ công hữu, đơn vị kinh tế t doanh, các hình thức hợp tác liên doanh giữa trong và ngoài nớc Tuy nhiên, trong cơ cấu nhiều thành phần đó, kinh tế Nhà nớc phải giữ vai trò chủ đạo Đó là sự khác biệt có tính bản chất giữa kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa với kinh tế thị trờng ở các nớc khác Bởi lẽ, mỗi một chế độ xã hội đều có một cơ sở kinh tế tơng ứng với nó, kinh tế. .. Quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trờng ở nớc ta 10 3.2 Đặc trng của nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa ở nớc ta 12 4 Mục tiêu và các chức năng quản lý vĩ mô của Nhà nớc đối với nền kinh tế 13 4.1 Các mục tiêu kinh tế vĩ mô 13 4.2 Chức năng quản lý vĩ mô của Nhà nớc về kinh tế 15 II Một số giải pháp cơ bản nhằm đổi mới và tăng cờng vai trò kinh tế của Nhà nớc ta hiện nay 16 1 Tiếp tục... về nhà nớc và pháp luật của Việt Nam Trang 19 Đề án Kinh tế Chính trị Đào Việt Dũng Kết luận Vai trò kinh tế của Nhà nớc là đòi hỏi tất yếu đối với mọi nền kinh tế Đối với nớc ta, chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa, vai trò đó càng đòi hỏi phải... Dũng ởng kinh tế nhanh, hiệu quả cao và bền vững đi đôi với giải quyết những vấn đề bức xúc về xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng, cải thiện đời sống của nhân dân, nâng cao tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế, tạo tiền đề vững chắc cho bớc phát triển cao hơn vào đầu thế kỷ sau 3.2 Đặc trng của nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa ở nớc ta Nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa cũng . của nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa ở nớc ta. Nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa cũng có tính chất chung của nền kinh tế: . tợng kinh tế xã hội mới nảy sinh đã có nhiều lý thuyết, quan điểm về vai trò thực tế của Nhà nớc trong nền kinh tế, trong việc điều chỉnh nền kinh tế thị