BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Số: 02/2021/TT-BKHCN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc _ Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2021 THƠNG TƯ Quy định tiêu chí phân loại, điều kiện thành lập, sáp nhập, hợp nhất, giải thể tổ chức khoa học công nghệ công lập _ Căn Luật Khoa học công nghệ ngày 18 tháng năm 2013; Căn Luật Sửa đổi, bổ sung số điều 11 luật có liên quan đến quy hoạch ngày 15 tháng năm 2018; Căn Nghị định số 08/2014/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khoa học công nghệ; Căn Nghị đinh số 120/2020/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2020 Chính phủ quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập; Căn Nghị định số 95/2017/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Khoa học Công nghệ; Theo đề nghị Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán Vụ trưởng Vụ Pháp chế; Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ ban hành Thơng tư quy định tiêu chí phân loại, điều kiện thành lập, sáp nhập, hợp nhất, giải thể tổ chức khoa học công nghệ công lập Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Thơng tư quy định tiêu chí cụ thể phân loại, điều kiện thành lập, sáp nhập, hợp nhất, giải thể tổ chức khoa học công nghệ công lập Điều Đối tượng áp dụng Thông tư áp dụng đối với: a) Tổ chức khoa học công nghệ công lập thuộc phạm vi quản lý bộ, quan ngang (sau viết tắt bộ), gồm: a1) Tổ chức khoa học công nghệ công lập trực thuộc bộ; a2) Tổ chức khoa học công nghệ công lập trực thuộc tổng cục tổ chức tương đương tổng cục thuộc bộ; a3) Tổ chức khoa học công nghệ công lập trực thuộc cục, trực thuộc chi cục thuộc cục thuộc bộ; a4) Tổ chức khoa học công nghệ cơng lập trực thuộc văn phịng thuộc bộ; a5) Tổ chức khoa học công nghệ công lập thuộc cục thuộc tổng cục thuộc bộ; b) Tổ chức khoa học công nghệ công lập trực thuộc quan thuộc Chính phủ (bao gồm đơn vị nghiệp cơng lập nước ngoài); c) Tổ chức khoa học công nghệ công lập trực thuộc tổ chức đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập; d) Tổ chức khoa học công nghệ công lập thuộc phạm vi quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), gồm: d1) Tổ chức khoa học công nghệ công lập trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; d2) Tổ chức khoa học công nghệ trực thuộc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (sau gọi chung sở); d3) Tổ chức khoa học công nghệ công lập trực thuộc chi cục tương đương thuộc sở; d4) Tổ chức khoa học công nghệ công lập trực thuộc tổ chức hành khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; đ) Tổ chức khoa học công nghệ công lập trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương; e) Tổ chức khoa học công nghệ công lập thuộc tổ chức khoa học công nghệ công lập quy định từ điểm a đến điểm đ khoản Tổ chức khoa học công nghệ công lập sở giáo dục đại học, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập đầu tư thực theo quy định Thông tư quy định pháp luật khác liên quan Thông tư không áp dụng đối với: a) Tổ chức khoa học công nghệ cơng lập thuộc Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng tổ chức khoa học công nghệ sở giáo dục đại học; b) Tổ chức khoa học công nghệ công lập thuộc phạm vi quản lý quyền đơn vị hành - kinh tế đặc biệt thực theo quy định pháp luật văn hướng dẫn thi hành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Điều Giải thích từ ngữ Trong Thơng tư này, từ ngữ hiểu sau: Tổ chức khoa học công nghệ công lập đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực khoa học cơng nghệ, có chức chủ yếu quy định điều lệ tổ chức hoạt động đơn vị nghiên cứu khoa học, nghiên cứu ứng dụng, triển khai thực nghiệm, sản xuất thử nghiệm, phát triển công nghệ, sản xuất, kinh doanh sản phẩm kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, dịch vụ khoa học công nghệ, thành lập đăng ký hoạt động theo quy định pháp luật Sáp nhập tổ chức khoa học công nghệ cơng lập việc tồn tổ chức khoa học công nghệ công lập sáp nhập (sau viết tắt tổ chức bị sáp nhập) vào tổ chức khoa học công nghệ khác (sau viết tắt tổ chức nhận sáp nhập), phần tổ chức bị sáp nhập vào tổ chức khoa học công nghệ khác, cách chuyển toàn phần chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, với toàn phần nhân lực, tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp tương ứng sang tổ chức nhận sáp nhập, đồng thời chấm dứt tồn tư cách pháp nhân xóa tên sổ đăng ký hoạt động khoa học công nghệ tổ chức bị sáp nhập Hợp tổ chức khoa học công nghệ công lập việc số tổ chức khoa học công nghệ công lập hợp với (sau viết tất tổ chức hợp nhất) để hình thành tổ chức khoa học công nghệ công lập (sau viết tắt tổ chức hình thành sau hợp nhất) cách chuyển giao toàn nhân lực, tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp hợp sang tổ chức hình thành sau hợp nhất, đồng thời chấm dứt tồn tư cách pháp nhân xóa tên sổ đăng ký hoạt động khoa học công nghệ tổ chức hợp Giải thể tổ chức khoa học công nghệ công lập việc chấm dứt tồn tư cách pháp nhân tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập xóa tên tổ chức sổ đăng ký hoạt động khoa học công nghệ; toàn nhân lực, tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp tổ chức quan có thẩm quyền định theo quy định pháp luật Điều Nguyên tắc chung thành lập, sáp nhập, hợp nhất, giải thể tổ chức khoa học công nghệ công lập Thực thành lập, sáp nhập, hợp nhất, giải thể tổ chức khoa học công nghệ công lập bảo đảm quy định Nghị định số 120/2020/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2020 Chính phủ quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập; Nghị định số 08/2014/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khoa học công nghệ quy định pháp luật liên quan Kết hoạt động sáp nhập, hợp nhất, giải thể phải bảo đảm cho tổ chức hoạt động tinh gọn, hiệu quả, đồng thời trì chức năng, nhiệm vụ phục vụ quản lý nhà nước, cung cấp dịch vụ nghiệp công bản, thiết yếu Tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập hình thành sau xếp, kiện tồn tổ chức hình thức sáp nhập, hợp phải có phần tồn chức năng, nhiệm vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước chủ quản Việc thành lập, sáp nhập, hợp nhất, giải thể tổ chức khoa học công nghệ công lập nước đáp ứng điều kiện quy định Nghị định số 120/2020/NĐ-CP; Nghị định số 08/2014/NĐ-CP quy định Thông tư này, đồng thời bảo đảm phù hợp với sách đối ngoại Đảng, Nhà nước điều ước quốc tế Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ nước sở việc thành lập, sáp nhập, hợp nhất, giải thể hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập Chương II TIÊU CHÍ PHÂN LOẠI, ĐIỀU KIỆN THÀNH LẬP, SÁP NHẬP, HỢP NHẤT, GIẢI THỂ CÁC TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CÔNG LẬP Điều Tiêu chí phân loại tổ chức khoa học công nghệ công lập Phân loại theo chức năng, nhiệm vụ a) Tổ chức khoa học công nghệ công lập phục vụ quản lý nhà nước Tại điều lệ tổ chức hoạt động tổ chức có chức nghiên cứu ứng dụng phục vụ nhiệm vụ sau: xây dựng văn quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm định mức kinh tế-kỹ thuật thuộc phạm vi quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực b) Tổ chức khoa học công nghệ công lập cung cấp dịch vụ nghiệp công thiết yếu Tại điều lệ tổ chức hoạt động tổ chức có chức năng, nhiệm vụ cung cấp dịch vụ Danh mục dịch vụ nghiệp công bản, thiết yếu khoa học công nghệ Danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Khoa học Công nghệ c) Tổ chức khoa học công nghệ cơng lập phục vụ cơng ích nhà nước Tại điều lệ tổ chức hoạt động tổ chức có chức năng, nhiệm vụ sau: c1) Thực nghiên cứu theo quy định khoản Điều Luật Khoa học công nghệ Thực số nghiên cứu ứng dụng, dịch vụ khoa học cơng nghệ (nếu có) khơng trùng với quy định điểm a điểm b khoản Điều này; c2) Thực nghiên cứu ứng dụng, dịch vụ khoa học công nghệ không trùng với quy định điểm a điểm b khoản Điều Phân loại theo mức độ tự chủ tài Thực theo quy định khoản Điều Nghị định số 54/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập Cụ thể: a) Tổ chức khoa học công nghệ công lập tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư; b) Tổ chức khoa học công nghệ công lập tự bảo đảm chi thường xuyên; c) Tổ chức khoa học công nghệ công lập tự bảo đảm phần chi thường xuyên; d) Tổ chức khoa học công nghệ công lập Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên Điều Điều kiện thành lập tố chức khoa học công nghệ công lập Đáp ứng đồng thời điều kiện quy định khoản 1, 2, 3, 4, Điều Nghị định số 08/2014/NĐ-CP quy định số lượng người làm việc tối thiểu điểm d khoản Điều Nghị định số 120/2020/NĐ-CP Điều Điều kiện xếp, kiện tồn tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập hình thức sáp nhập Tổ chức bị sáp nhập Không đáp ứng điều kiện thành lập tổ chức khoa học công nghệ công lập quy định Điều Thông tư Tổ chức nhận sáp nhập a) Đáp ứng đủ điều kiện quy định Điều Thơng tư b) Ngồi tổ chức nhận sáp nhập cần đáp ứng yêu cầu sau: b1) Có chức năng, nhiệm vụ, bổ sung thêm chức năng, nhiệm vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ tổ chức bị sáp nhập có lĩnh vực hoạt động khoa học công nghệ tương đồng với tổ chức bị sáp nhập; b2) Có lực tiếp nhận toàn phần nhân lực, tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp tổ chức bị sáp nhập; b3) Có phương án tiếp tục hoạt động với chức năng, nhiệm vụ sau xếp kiện toàn tổ chức bảo đảm chất lượng, hiệu cáp có thẩm quyền phê duyệt Mức độ tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập sau sáp nhập a) Sáp nhập tổ chức khoa học công nghệ thuộc quy định điểm a điểm b khoản Điều Thông tư Tổ chức khoa học công nghệ công lập sau sáp nhập phải bảo đảm mức độ tự chủ tài khơng thấp mức độ tự chủ tài cao tổ chức thực sáp nhập thời điểm bắt đầu tiến hành hoạt động sáp nhập b) Sáp nhập tổ chức khoa học công nghệ công lập thuộc quy định điểm c điểm d khoản Điều Thông tư Mức độ tự chủ tài tổ chức khoa học công nghệ công lập sau sáp nhập thực theo định quan có thẩm quyền c) Sáp nhập tổ chức khoa học công nghệ công lập thuộc quy định điểm a điểm b khoản Điều Thông tư với tổ chức thuộc quy định điểm c điểm d khoản Điều Thông tư Tổ chức khoa học công nghệ công lập sau sáp nhập phải bảo đảm mức độ tự chủ tài khơng thấp mức độ tự chủ tài cao tổ chức thực sáp nhập thời điểm bắt đầu tiến hành hoạt động sáp nhập Điều Điều kiện xếp, kiện toàn tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập hình thức hợp Tổ chức hợp Các tổ chức khoa học công nghệ công lập xem xét hợp đáp ứng đồng thời điều kiện sau: a) Không đáp ứng điều kiện thành lập tổ chức khoa học công nghệ công lập quy định Điều Thông tư b) Có chức năng, nhiệm vụ tương đồng trùng lặp, chồng chéo với chức năng, nhiệm vụ tổ chức khác c) Có mức độ tự chủ gần tương đồng Không hợp tổ chức có mức độ tự chủ quy định điểm a điểm b khoản Điều Thông tư với tổ chức có mức độ tự chủ quy định điểm c điểm d khoản Điều Thơng tư Tổ chức hình thành sau q trình hợp a) Có chức năng, nhiệm vụ bảo đảm trì chức năng, nhiệm vụ tổ chức hợp b) Đáp ứng đủ điều kiện quy định Điều Thông tư Mức độ tự chủ tổ chức hình thành sau trình hợp a) Hợp tổ chức khoa học công nghệ công lập thuộc quy định điểm a b khoản Điều Thơng tư Tổ chức hình thành sau q trình hợp phải bảo đảm mức độ tự chủ tài khơng thấp mức độ tự chủ tài cao tổ chức hợp thời điểm bắt đầu tiến hành hoạt động hợp b) Hợp tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập có mức độ tự chủ thuộc quy định điểm c điểm d khoản Điều Thông tư Mức độ tự chủ tài tổ chức hình thành sau q trình hợp thực theo định quan có thẩm quyền Điều Điều kiện yêu cầu thực giải thể tổ chức khoa học công nghệ công lập Tổ chức bị giải thể xảy trường hợp sau: a) Theo quy định khoản Điều 16 Nghị định số 08/2014/NĐ-CP b) Theo quy định điểm d khoản Điều Nghị định số 120/2020/NĐ-CP c) Không đáp ứng điều kiện thành lập tổ chức khoa học công nghệ công lập quy định Điều Thông tư d) Ba năm liên tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ theo đánh giá quan có thẩm quyền; bị đánh giá hoạt động không hiệu năm liên tiếp báo cáo đánh tổ chức đánh giá độc lập thực đánh giá theo quy định Điều 18 Luật Khoa học công nghệ Thông tư số 18/2019/TT-BKHCN ngày 10 tháng 12 năm 2019 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ quy định đánh giá hoạt động chất lượng dịch vụ tổ chức nghiệp công lập lĩnh vực khoa học công nghệ Yêu cầu thực giải thể tổ chức khoa học công nghệ công lập: tổ chức thực giải thể sau phương án bảo đảm toán hết khoản nợ nghĩa vụ tài sản quan có thẩm quyền phê duyệt Chương III ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 10 Hiệu lực thi hành Thơng tư có hiệu lực thi hành kể từ ngày 25 tháng năm 2021 Trường hợp văn quy phạm pháp luật dẫn chiếu Thông tư sửa đổi, bổ sung thay thực theo văn ban hành Điều 11 Chế độ báo cáo Cơ quan chủ quản tổ chức khoa học công nghệ công lập thành lập mới, sáp nhập, hợp nhất, giải thể tiến hành đánh giá kết thực hiện, báo cáo quan quản lý cấp trước ngày 15 tháng 11 năm Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định kỳ tổng hợp, báo cáo tổ chức hoạt động tổ chức khoa học công nghệ công lập thuộc thẩm quyền quản lý gửi Bộ Nội vụ Bộ Khoa học Công nghệ trước ngày 15 tháng 12 năm để tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ Điều 12 Trách nhiệm thi hành Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, người đứng đầu quan Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan, tổ chức liên quan chịu trách nhiệm thi hành Thơng tư Trong q trình thực có khó khăn, vướng mắc, đề nghị quan, đơn vị phản ánh văn Bộ Khoa học Công nghệ để hướng dẫn xử lý nghiên cứu sửa đổi, bổ sung cho phù hợp./ Nơi nhận: - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP; - Văn phòng Trung ương Đảng; - Văn phịng Tổng Bí thư; - Văn phịng Chủ tịch nước; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán Nhà nước; - UBTW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương Hội, đồn thể; - Cơng báo, Cổng TTĐTCP; - Cục Kiểm tra văn QPPL (Bộ Tư pháp); - UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Sở KH&CN tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Bộ KH&CN: Bộ trưởng, Thứ trưởng, đơn vị trực thuộc Bộ; - Cổng thông tin điện tử Bộ KH&CN; - Lưu: VT, TCCB, PC KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Trần Văn Tùng