Cơng tác Bồi dưỡng Đại biểu Quốc hội Thùc tr¹ng giải pháp cho phát triển ễng Nguyn Vn Mễ, Nguyên PBT Tỉnh uỷ Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Trưởng Đồn ĐBQH tỉnh Thừa Thiên Huế, khố XI Tơi tham gia khố đại biểu Quốc hội vào khố XI, có may mắn đảm nhận đồng thời trưởng đoàn ĐBQH địa phương, vừa thành viên Uỷ ban Đối ngoại Quốc hội; tham gia nhiều hội hữu nghị với nghị sĩ nước Mặt khác, cán chủ chốt tỉnh nhiều năm, có dịp làm việc với nhiều quan đại biểu Quốc hội, nên trọn khoá năm phải tiếp cận hoạt động Quốc hội từ nhiều vị trí, góc nhìn khác nhau, địi hỏi phải suy nghĩ để tìm lời giải khác cho câu hỏi: Làm để đại biểu Quốc hội làm việc có hiệu hơn; để Quốc hội có tính chun nghiệp cao nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN vững mạnh xứng đáng với lòng mong mỏi cử tri Do đặc điểm cụ thể Việt Nam; ĐBQH bầu chọn không dựa vào tiêu chuẩn cần phải có đại biểu dân cử mà phải vào cấu vùng miền, thành phần xã hội theo định hướng lãnh đạo Đảng Điều có ưu điểm đảm bảo sở xã hội tính quần chúng rộng rãi quan quyền lực Nhà nước cao nhất; có khó khăn khơng thể dễ dàng khắc phục khả tiếp cận vấn đề quốc gia phục vụ cho hoạt động lập pháp, định giám sát đại biểu Quôc hội không hồn tồn giống Ý chí, tâm tinh thần trách nhiệm đại biểu có kiến thức kỹ hoạt động cảm nhận nhiều “khoảng trống” phải bù đắp Về lý thuyết, nhiều thiếu hụt giải cách nâng cao động lực tinh thần; cơng tác tổ chức, hành mà lúc thực Giải pháp khả thi lựa chọn đường học tập, rèn luyện để đại biểu, với quĩ thời gian hạn hẹp mình, bồi dưỡng , nâng cao biểu biết lực hoạt động thực tiễn nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao thân, Quốc hội tồn xã hội Tuy vậy, cơng tác bồi dưỡng đại biểu Quốc hội gần lĩnh vực khai phá bước đầu nước ta, nhiều mặt lúng túng lý luận, công tác kế hoạch hoá, xây dựng nội dung, chương trình, chuẩn bị nguồn nhân lực sở vật chất phương thức thực Theo chúng tôi, để bù đắp khoảng trống kiến thức, kỹ đại biểu dân cử nói chung đại biểu Quốc hội nói riêng trước hết phải sâu nghiên cứu đặc điểm cấu tổ chức nhân quan Quốc hội theo Luật Tổ chức Quốc hội hành; xác định nhu cầu bồi dưỡng chung cho nhóm đối tượng khác nhau; xây dựng tốt khung chương trình gồm hệ thống mơ-đun phân theo nhóm chủ đề; lập kế hoạch mở lớp bồi dưỡng phù hợp với khả huy động học viên đến lớp tính chất giai đoạn nhiệm kỳ Quốc hội; đồng thời phải củng cố, tăng cường lực thiết chế đảm đương nhiệm vụ bao gồm việc xây dựng đội ngũ giảng viên, báo cáo viên… Trong phát biểu sâu vào hai phần: A- VỀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI: Một số vấn đề cần ý cấu tổ chức nhân Quốc hội - Chỉ có 20% đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách; số lại hoạt động kiêm nhiệm phần lớn quĩ thời gian dành cho công việc chuyên môn quan đảng, quyền, đồn thể tổ chức kinh tế - xã hội - Gần 1/3 số đại biểu Quốc hội khoá thành viên Hội đồng Dân tộc Uỷ ban Quốc hội - Số đại biểu cán chủ chốt Quốc hội gồm đồng chí Uỷ ban TVQH; Chủ nhiệm Uỷ ban Hội đồng Dân tộc thường phải tham gia nhiều chức danh khác hệ thống trị nên khó tham gia lớp tập huấn - Trong khoá gần tỉ lệ nữ đại biểu Quốc hội thường chiếm từ 19 đến 28% Đại biểu Quốc hội thuộc dân tộc người thường có tỉ lệ từ 17 - 19% - Tỉ lệ đại biểu Quốc hội tham gia hai khoá khoảng 28%, tỉ lệ tái cử khoá thứ ba khoảng 5% - Ngoài số đại biểu Quốc hội chuyên trách, người lại hoạt động địa phương, cấu theo đoàn đại biểu tỉnh, thành phố - Bộ máy phục vụ đại biểu Quốc hội không đồng cấp trung ương địa phương nên khả tiếp cận thông tin, tư liệu đại biểu khác nhau, ảnh hưởng định đến chất lượng, hiệu tự nghiên cứu, học tập Từ đặc điểm rút số vấn đề cân ý công tác bồi dưỡng đại biểu quốc hội sau: Do nhân biến động thường xuyên qua khoá, nên lực thể chế Quốc hội không kế thừa phát huy tốt, việc bồi dưỡng với hình thức thích hợp gần cách để cập nhật nâng cao kiến thức kỹ phục vụ cho hoạt động có hiệu đại biểu Quốc hội Có đa dạng trình độ chun mơn, vị trí xã hội, tính chất cơng việc khả tiếp cận thông tin, liệu tầm vĩ mô liên quan đến hoạt động đại biểu quốc hội khác Vì vậy, chương trình bồi dưỡng phải thiết kế có tính hệ thống cần có linh hoạt cần thiết, nên phân theo nhóm chủ đề liên kết với nhau, phù hợp với yêu cầu nhóm đối tượng khác nhau, bám sát nhiệm vụ trọng tâm thời kỳ, giai đoạn nhiệm kỳ Quốc hội - Đối tượng hình thức bồi dưỡng người có vị xã hội, có kinh nghiệm định, địi hỏi phải có sách khuyến khích tự học, tự nghiên cứu đôi với lớp tập huấn; hội nghị, hội thảo chuyên đề; đợt tham quan nghiên cứu thực tế… theo phương pháp học tập người lớn Hết sức ý việc trao đổi kinh nghiệm, rút học cụ thể từ hoạt động thực tiễn - Hình thức cung cấp tài liệu nghiên cứu chuyên sâu từ Viện Nghiên cứu lập pháp, từ Trung tâm Thông tin Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử vv… hình thức văn đầy đủ tóm tắt thích dụng tất đại biểu QH; đặc biệt cán chủ chốt điều kiện tham gia lớp tập huấn; đồng thời nguồn tư liệu bổ sung bên cạnh hình thức bồi dưỡng khác Thực trạng tổ chức có liên quan cơng tác bồi dưỡng đại biểu dân cử, có đại biểu Quốc hội: - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Học viện Hành quốc gia trước hoạt động độc lập trở thành đơn vị hợp có nhiệm vụ chủ yếu đào tạo cho cán đảng viên thuộc tổ chức hệ thống trị lý luận bản; số kiến thức, kỹ xây dựng máy quyền cơng tác quản lý Nhà nước có giảng cơng trình nghiên cứu khoa học tổ chức hoạt động quan đại biểu dân cử Một số Trường chuyên ngành, Viện Nghiên cứu có trường Đại học Luật có chuyên đề đào tạo quản trị công; chức nhiệm vụ chế hoạt động máy Nhà nước XHCN có Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp - Ban Tổ chức Cán Chính Phủ trước Bội Nội Vụ quan giúp Bộ Chính trị, Quốc hội Chính phủ thực theo dõi đánh giá kết bồi dưỡng đại biểu dân cử tập trung chủ yếu vào đầu nhiệm kỳ dành phần lớn công sức cho việc bồi dưỡng kiến thức chung đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Việc bồi dưỡng đại biểu Quốc hội tập huấn bổ sung cho đại biểu Hội đồng suốt nhiệm kỳ chưa ý mức - Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban Văn Phịng Quốc hội khố gần từ thực tiễn hoạt động ngày quan tâm công tác bồi dưỡng đại biểu Quốc hội thơng qua chương trình, dự án quốc gia hợp tác quốc tế Sáng kiến đáng ghi nhận việc hình thành Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử trực thuộc Văn phòng Quốc hội; gần Uỷ ban Thường vụ Quốc hội định nâng cấp thành đơn vị cấp Vụ; trực thuộc Ban Công tác đại biểu để giúp Uỷ Ban Thường vụ Quốc hội chăm lo hoạt động bồi dưỡng đại biểu Quốc hội hỗ trợ cho việc bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân, chủ yếu cấp tỉnh, kể máy Văn phòng giúp việc; đồng thời tiến hành hoạt động nghiên cứu khoa học liên quan đến lĩnh vực quan trọng Từ nghiên cứu thực trạng tổ chức liên quan đến công tác bồi dưỡng đại biểu dân cử, thấy lên số vấn đề sau đây: - Chưa có phối hợp chặt chẽ tổ chức có liên quan đến cơng tác bồi dưỡng đại biểu dân cử Đã đến lúc cần thể chế hoá tổ chức, trách nhiệm quyền hạn; làm rõ mối quan hệ sở có đầu mối chịu trách nhiệm - Chưa có tổ chức đủ mạnh, có đủ nguồn lực cần thiết để đảm đương nhiệm vụ quan trọng cách quy ổn định Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử thiết chế đảm nhận tốt công việc sau ba năm hoạt động tạo tiền đề vật chất, tích luỹ nhiều kinh nghiệm cho phát triển lâu dài, cần quan tâm đầu tư mặt Cần nghiên cứu sâu mô hình tổ chức chế hoạt động Trung tâm để tiếp tục bổ sung, hồn thiện, có tham khảo kinh nghiệm nước B- KIẾN NGHỊ VỀ CÁC GIẢI PHÁP: Từ phân tích thực trạng nêu trên, xin kiến nghị số giải pháp mà theo chúng tơi vừa đáp ứng u cầu cấp bách trước mắt, vừa đảm bảo phát triển lâu dài bao gồm: Nhóm giải pháp Luật pháp, Thể chế: 1.1 Đề nghị Bộ Chính trị BCHTW Đảng có Nghị chun đề cơng tác bồi dưỡng, đào tạo cán dân cử giao nhiệm vụ cho quan chức Đảng, Quốc hội Chính phủ kịp thời cụ thể hố thành chương trình, kế hoạch hành động đảm bảo cân đối nguồn lực để tổ chức thực có kết 1.2 Đề nghị Đảng đoàn Quốc hội Uỷ ban Thường vụ Quốc hội có Nghị đưa vào chương trình hoạt động tồn khố nhiệm vụ bồi dưỡng đại biểu dân cử với mục tiêu, tiêu yêu cầu cụ thể 1.3 Nghiên cứu để kiến nghị bổ sung Luật Tổ chức Quốc hội ban hành Nghị Uỷ ban TVQH, qui định rõ việc thành lập chế hoạt động đơn vị trực thuộc Quốc hội chuyên lo công tác bồi dưỡng ĐBQH, cụ thể Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử 1.4 Đề nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội xin ý kiến Trung ương Đảng thống với Chính phủ việc giao cho TTBĐBDC đầu mối chịu trách nhiệm công tác bồi dưỡng đại biểu dân cử ban hành qui chế phối hợp quan, đơn vị liên quan Nhóm giải pháp chun mơn, nghiệp vụ: 2.1 Đề nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội giao nhiệm vụ cho Ban Công tác đại biểu tiếp tục xây dựng hoàn chỉnh bước chương trình khung phục vụ cơng tác bồi dưỡng đại biểu Quốc hội theo hệ thống mô-đun liên kết nhóm chủ đề sở tổng hợp ý kiến quan nghiên cứu chuyên gia hội thảo vừa qua trình Thường vụ QH xem xét định Đồng thời hoàn thiện nội dung, phương pháp bồi dưỡng giảng viên nguồn cộng tác viên Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử (TOT) Quá trình xây dựng chương trình cần ý việc cụ thể hoá nội dung dành cho nhóm đối tượng khác nhau; giải tốt mối quan hệ nội dung bồi dưỡng cho đại biểu Quốc hội nói riêng với nội dung dành cho đại biểu dân cử nói chung; nội dung bồi dưỡng cho đại biểu với hợp phần dành riêng cho máy tham mưu, giúp việc 2.2 Kịp thời bổ sung Kế hoạch bồi dưỡng Đại biểu Quốc hội Kế hoạch Hỗ trợ công tác bồi dưỡng đại biểu HĐND năm 2009, 2010 chủ động xây dựng chương trình bồi dưỡng tồn khố nhiệm kỳ Quốc hội khố 13 để kịp trình Uỷ ban Thường vụ Quốc hội khố thơng qua 2.3 Tiếp tục triển khai đề tài nghiên cứu khoa học công tác bồi dưỡng đại biểu Quốc hội theo chủ trương Đảng đoàn Uỷ ban Thường vụ Quốc hội 2.4 Phát hành ấn phẩm theo kế hoạch đề Ngoài việc xuất sách kiến thức kỹ số lĩnh vực chủ yếu; cần bổ sung ấn phẩm trao đổi kinh nghiệm hoạt động đại biểu Quốc hội; tài liệu nghiên cứu chuyên đề, kể tài liệu tham khảo hoạt động nghị sĩ nghị viện nước nguồn thông tin bổ sung quan trọng cho đại biểu; đặc biệt đại biểu giữ cương vị chủ chốt Quốc hội Việc làm nên có liên kết với Viện, trường, chuyên gia đầu ngành lĩnh vực Nhóm giải pháp nguồn nhân lực, sở vật chất kinh phí phục vụ cơng tác bồi dưỡng đại biểu Quốc hội: 3.1 Cũng thiết chế khác ngành giáo dục - đào tạo, Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử phải có nguồn nhân lực ổn định mức cần thiết bao gồm số giảng viên hữu giảng viên thỉnh giảng số báo cáo viên có khả cộng tác lâu dài Tính ổn định cần thiết để đảm bảo đội ngũ giảng viên phải không ngừng học tập, tích luỹ kinh nghiệm nhằm nâng cao trình độ mặt tính chun sâu lĩnh vực họ phân công phụ trách 3.2 Cần có sách thoả đáng cho đội ngũ giảng viên cán quản lý Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử Một đặc điểm cần lưu ý chưa có chuyên ngành đào tạo kể bậc trung cấp, cao đẳng, đại học sau đại học nước ta, nên việc chuẩn bị giảng giảng viên thường tốn nhiều thời gian, cơng sức để tìm tư liệu vận dụng vốn sống thực tiễn để dạt kết mong muốn Trong lúc đó, giảng thường sử dụng vào lớp tập huấn chuyên biệt cho đối tượng có yêu cầu cao; có khác biệt chun ngành đào tạo vị trí cơng tác Nếu áp dụng theo chế độ chung chắn khơng thu hút giảng viên có kinh nghiệm 3.3 Về sở vật chất, phương tiện có địi hỏi riêng áp dụng phương pháp bồi dưỡng cho người lớn việc chuẩn bị phương tiện trực quan đa dạng điều kiện thiếu cho khố học có chất lượng u cầu chung học viên phải trở thành nhân vật trung tâm, phải thực tham gia vào hoạt động lớp học nên tư liệu để tiếp tục nghiên cứu sau khoá bồi dưỡng kết thúc phải hệ thống hố qua đĩa CD; băng hình; sách tham khảo… thứ lâu đầu tư kinh phí dự án hợp tác quốc tế Việc vận dụng công nghệ thông tin công tác giảng dạy học tập cần thiết phù hợp với chủ trương Uỷ ban Thường vụ Quốc hội khoá 12 đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động Quốc hội đại biểu Quốc hội Đương nhiên định mức chi tiêu cho khoá bồi dưỡng phải xem xét thay đổi Bên cạnh việc tăng thêm diện tích làm việc cho Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử mở thêm số phòng học mẫu đủ chuẩn khu vực cần tính đến Nhóm giải pháp liên kết, hợp tác: 4.1 Xây dựng thực tốt qui chế phối hợp đơn vị có chức đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý nhà nước nói chung đại biểu dân cử nói riêng Đưa vào kế hoạch đơn vị việc trao đổi giảng viên; đề tài nghiên cứu khoa học; sở liệu phương tiện phục vụ giảng dạy học tập… 4.2 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế lĩnh vực bồi dưỡng đại biểu dân cử, chủ yếu đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Học tập kinh nghiệm từ nước, nước có tương đồng đặc điểm kinh tế - xã hội với nước ta Trung Quốc, Venezuela… Tranh thủ tốt dự án hợp tác quôc tế để tăng thêm nguồn lực thực kế hoạch, dự án bồi dưỡng đại biểu dân cử Trên số suy nghĩ bước đầu nhằm góp phần vào việc tiếp tục đổi , nâng cao chất lượng hiệu công tác bồi dưỡng đại biểu Quốc hội hướng tới việc xây dựng Quốc hội mang tính chuyên nghiệp ngày cao; đội ngũ đại biểu không ngừng bổ sung kiến thức kỹ để làm tốt vai trò người đại diện cử tri hoạt động Những đề xuất chúng tơi chủ yếu dựa vào chủ trương, sách Đảng qui định pháp luật hành chưa đề cập đến khả có thay đổi lớn tỉ lệ đại biểu chuyên trách tỉ lệ đại biểu Quốc hội tái cử qua khố điều kiện hạn chế thất thoát lực thể chế vốn vấn đề khắc phục được./ ... nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội xin ý kiến Trung ương Đảng thống với Chính phủ việc giao cho TTBĐBDC đầu mối chịu trách nhiệm công tác bồi dưỡng đại biểu dân cử ban hành qui chế phối hợp quan,