ĐẢNG BỘ TỈNH QUẢNG NAM HUYỆN UỶ NAM TRÀ MY * Số - NQ/HU Dự thảo (Tài liệu thu hồi sau Hội nghị) ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Nam Trà My, ngày tháng năm 2016 NGHỊ QUYẾT HỘI NGHỊ HUYỆN ỦY LẦN THỨ SÁU (KHÓA XVIII) đẩy mạnh công tác giảm nghèo bền vững, giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn huyện Nam Trà My I- TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠNG TÁC GIẢM NGHÈO THỜI GIAN QUA Trong năm qua, công tác giảm nghèo cấp ủy đảng tồn hệ thống trị tập trung lãnh đạo, đạo triển khai thực đạt nhiều kết khả quan Tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo giảm dần qua năm, từ 80,45% năm 2011 giảm xuống 56,05% năm 2015 (theo chuẩn nghèo ban hành Quyết định 09/2011/QĐ-TTg); việc huy động, lồng ghép nguồn vốn cho công tác giảm nghèo trọng, với chung tay hỗ trợ, chia sẻ cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp ngồi huyện tác động tích cực đến công tác giảm nghèo nhanh bền vững địa bàn huyện; đời sống nhân dân không ngừng cải thiện, bước nâng cao Song, công tác giảm nghèo cịn nhiều tồn tại, hạn chế là: Công tác lãnh đạo, đạo phối hợp thực việc giảm nghèo số tổ chức đảng, quan, đơn vị chưa thật liệt, đồng Một số sách hỗ trợ giảm nghèo chồng chéo, dàn trải, chưa gắn kết chương trình, dự án đầu tư giảm nghèo Việc quản lý, sử dụng vốn vay ưu đãi số hộ chưa mục đích; cơng tác giám sát nguồn vốn vay chưa thường xuyên, kịp thời, nên hiệu phát huy vốn vay chưa đạt yêu cầu đề Cơng tác điều tra, rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo chưa sát với thực tế; tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo cao so với mặt chung tỉnh nước Tâm lý trơng chờ, ỷ lại, khơng muốn nghèo để chờ bao cấp Nhà nước phổ biến phận nhân dân Những mặt tồn tại, hạn chế nêu có nguyên nhân khách quan là: điều kiện tự nhiên không thuận lợi, tác động thiên tai, dịch bệnh; điểm xuất phát kinh tế huyện thấp, kết cấu hạ tầng nhiều bất cập; tập quán canh tác, nuôi trồng lạc hậu, sản xuất nhỏ lẻ, nặng tính tự cung tự cấp, sản phẩm nông – lâm nghiệp chưa trở thành hàng hóa; trình độ dân trí cịn thấp; nguồn lực đầu tư cịn hạn chế, dàn trải Bên cạnh đó, ngun nhân chủ quan là: lãnh đạo, đạo thực sách giảm nghèo số cấp ủy đảng, quyền chưa thực liệt, khơng sâu sát thực tế đời sống nhân dân nên hiệu chưa cao; công tác vận động, tuyên truyền chưa thường xuyên, thiếu cụ thể nên chưa tạo đồng thuận hưởng ứng tích cực người dân; phần lớn hộ nghèo thiếu vốn, thiếu đất sản xuất, khơng biết tích lũy tái đầu tư mở rộng sản xuất; phận không nhỏ người dân lười lao động, cịn trơng chờ ỷ lại vào trợ cấp Nhà nước, thiếu ý chí, nghị lực vươn lên thoát nghèo II- QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU 1- Quan điểm đạo - Công tác giảm nghèo nhiệm vụ trọng tâm, đột phá Chương trình tổng thể phát triển kinh tế – xã hội Đảng Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XVIII (Nhiệm kỳ 2015 – 2020) đề Nhiệm vụ giảm nghèo bền vững nội dung quan trọng công tác lãnh đạo, đạo, điều hành thực tồn hệ thống trị phải tạo đồng thuận, tham gia tích cực, chủ động, trách nhiệm tầng lớp nhân dân - Công tác giảm nghèo bền vững phải gắn kết chặt chẽ với kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, xây dựng nông thôn thực sách đảm bảo an sinh xã hội Chủ động huy động, kết hợp, lồng ghép nguồn lực đầu tư cách đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm; đồng thời, có chế, sách hỗ trợ giảm nghèo phù hợp đối tượng, địa bàn, giúp người dân thoát nghèo vươn lên làm giàu - Tiếp tục đổi công tác lãnh đạo, đạo, điều hành thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo nhanh bền vững cấp; xây dựng sách cụ thể, tăng cường phân cấp, phân công tránh nhiệm, gắn với đẩy mạnh công tác thơng tin, tun truyền thực sách giảm nghèo bền vững; kiên đẩy lùi tư tưởng trông chờ ỷ lại, khơng muốn nghèo để thụ hưởng sách Nhà nước Giảm dần sách hỗ trợ trực tiếp “cho không” số nhóm đối tượng - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát tinh thần công khai, dân chủ công tác giảm nghèo, quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư cho mục tiêu giảm nghèo bền vững; khắc phục tình trạng đánh giá, phân loại hộ nghèo cận nghèo thiếu khách quan, không thực chất chạy theo thành tích thực sách giảm nghèo bền vững 2- Mục tiêu chung Tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức cấp ủy đảng, quyền, tổ chức trị – xã hội nhân dân công tác giảm nghèo bền vững; cải thiện bước nâng cao đời sống vật chất nhân dân mức sống trung bình tỉnh, bước thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống đồng bào dân tộc thiểu số huyện với huyện tỉnh; tạo hội để hộ nghèo, hộ cận nghèo ổn định đa dạng hóa việc làm, tăng thu nhập; tăng cường khả tiếp cận dịch vụ xã hội cho hộ nghèo cận nghèo Thực đồng sách đảm bảo an sinh xã hội, mở rộng đối tượng thụ hưởng sách trợ giúp xã hội Là địa phương đầu công tác giảm nghèo bền vững tỉnh 3- Mục tiêu cụ thể - Bám sát chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 ban hành theo Quyết định 59/2015/QĐ-TTg để đạt mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân năm từ 07 – 08%, đưa tỷ lệ hộ nghèo huyện từ 70,89% xuống khoảng 40% vào năm 2020; đó, xã có tỷ lệ hộ nghèo cao 80,0% giảm 9,0%/năm, xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 70,0% đến 80,0% giảm 7,0%/năm, xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 50,0% đến 70,0% giảm 6,0%/năm, xã có tỷ lệ hộ nghèo 50,0% giảm 4,0%/năm Đến năm 2020, phấn đấu có 01 xã có tỷ lệ hộ nghèo 15,0% - Mỗi năm phấn đấu vận động từ 350 – 400 hộ đăng ký thoát nghèo - 80% hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo có nhu cầu đủ điều kiện vay vốn; ưu tiên cho 100% hộ nghèo đăng ký thoát nghèo năm vay vốn từ nguồn ưu đãi Ngân hàng sách xã hội để đầu tư phát triển kinh tế - 50% người nghèo độ tuổi lao động đào tạo nghề, tập huấn hướng dẫn nghề nghiệp Ưu tiên định hướng giới thiệu việc làm cho người nghèo độ tuổi lao động chưa có việc làm Đẩy mạnh cơng tác xuất lao động đến với hộ nghèo, hộ cận nghèo III- NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP 1- Nhiệm vụ 4 - Nâng cao nhận thức phát huy vai trò, trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị – xã hội nhân dân quan điểm, sách giảm nghèo Đảng Nhà nước ta, xem nhiệm vụ hàng đầu đặc biệt quan trọng trình phát triển kinh tế – xã hội Chỉ đạo thực liệt, đồng bộ, phù hợp biện pháp nhằm làm thay đổi tư duy, nhận thức hành động người dân công tác giảm nghèo bền vững thời gian đến - Thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo nhanh bền vững gắn kết chặt chẽ với Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn dự án giảm nghèo khu vực Tây Nguyên vào kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội huyện giai đoạn 2016 – 2020 năm tiếp theo, sở lồng ghép hợp lý, triển khai có trọng tâm, trọng điểm, định hướng phát triển - Huy động tối đa nguồn vốn để đầu tư cho chương trình giảm nghèo, bố trí ngân sách Nhà nước hợp lý từ nguồn vốn 30a, Chương trình 135 giai đoạn 2, Chương trình 755, nguồn vốn cho vay ưu đãi từ Ngân hàng sách xã hội Tranh thủ nguồn vốn tài trợ, viện trợ doanh nghiệp; huy động nguồn vốn quan, đơn vị tỉnh Thành phố Tam Kỳ phân công kết nghĩa với huyện để phục vụ cho mục tiêu giảm nghèo - Thực hỗ trợ có điều kiện cho hộ nghèo thuộc sách giảm nghèo để tổ chức sản xuất, phát triển kinh tế hộ gia đình Tiếp tục thực nhân rộng mơ hình giúp hộ đăng ký nghèo có hiệu Kết hợp việc thực sách giảm nghèo với sách an sinh xã hội - Lựa chọn, bố trí đầy đủ cán làm công tác giảm nghèo cấp huyện, cấp xã; tổ chức đào tạo nâng cao lực cho cán giảm nghèo cấp; xây dựng đội ngũ điều tra viên có lực, trách nhiệm để thực điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm có chất lượng Thực tốt việc điều tra, rà soát, phân loại hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 – 2020 - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác giảm nghèo cấp; tổ chức sơ kết, tổng kết để đánh giá kết thực gắn với biểu dương, khen thưởng cá nhân, tập thể có thành tích xuất sắc thực công tác giảm nghèo huyện 2- Giải pháp 5 2.1- Nâng cao nhận thức trách nhiệm cán bộ, đảng viên nhân dân thực mục tiêu giảm nghèo bền vững Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, điều hành quyền, phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị – xã hội công tác giảm nghèo Các đồng chí ủy viên ban thường vụ, huyện ủy viên phân công đứng điểm đạo xã tăng cường trách nhiệm lãnh đạo, đạo thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực chương trình giảm nghèo bền vững Đảng ủy xã phải phân công ủy viên ban thường vụ, đảng ủy viên bám sát địa bàn thôn, làng để lãnh đạo, đạo triển khai thực công tác giảm nghèo bền vững Lấy hiệu đạo, vận động thực sách giảm nghèo làm tiêu chí quan trọng để đánh giá lực mức độ hoàn thành nhiệm vụ công tác cấp ủy viên, cán bộ, đảng viên từ huyện đến sở Đa dạng hóa hình thức thơng tin, tun truyền quan điểm, chủ trương, sách giảm nghèo Đảng Nhà nước đến tất quan, đơn vị, khu dân cư, thôn, làng nhằm nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân Đồng thời, khơi dậy ý chí tự lực, tinh thần tích cực học tập, phấn đấu thoát nghèo, vươn lên làm giàu người nghèo, hộ nghèo Cán bộ, đảng viên phải gương mẫu dầu việc phát triển kinh tế, thoát nghèo vươn lên làm giàu Ủy ban nhân dân huyện tiếp tục đẩy mạnh thực phong trào chung tay giúp hộ đăng ký thoát nghèo theo phương châm 03 cán bộ, công chức, viên chức, người lao động giúp 01 hộ thoát nghèo Đảng ủy xã phát động phong trào “đảng viên đăng ký thoát nghèo” Ủy ban nhân dân xã phát động phong trào tương thân, tương giúp hộ đăng ký thoát nghèo theo phương châm cán bộ, công chức xã hộ giúp hộ đăng ký thoát nghèo bền vững Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tích cực vận động quỹ “Vì người nghèo”; phát động phong trào thi đua xây dựng thơn, làng khơng có hộ nghèo 2.2- Xây dựng, hồn thiện chế, sách 2.2.1- Hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập cho hộ nghèo, hộ cận nghèo Xây dựng chế thu hút, kêu gọi, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm giải việc làm cho lao động, lao động thuộc hộ nghèo, cận nghèo; tạo mối liên kết doanh nghiệp với người sản xuất, sản xuất bao tiêu sản phẩm hộ nghèo, cận nghèo làm Nâng cao chất lượng đào tạo nghề gắn với tạo việc làm cho lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo để đáp ứng nhu cầu lao động có tay nghề cho thị trường tỉnh tham gia thị trường xuất lao động; đồng thời, tạo nguồn thu nhập ổn định, phục vụ mục tiêu giảm nghèo bền vững Huy động doanh nghiệp có hoạt động sản xuất, kinh doanh địa bàn huyện cam kết sử dụng lao động phổ thơng thuộc hộ đăng ký nghèo bền vững góp phần nâng cao thu nhập, giải số thiếu hụt thu nhập Thực sách hỗ trợ phát triển sản xuất gắn với hộ đăng ký thoát nghèo thông qua việc hỗ trợ trực tiếp giống trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao phù hợp với kế hoạch chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi theo quy hoạch địa bàn huyện Bên cạnh đó, huy động tham gia đóng góp người dân tất hoạt động hỗ trợ phát triển sản xuất để tăng trách nhiệm người hưởng lợi, làm tăng hiệu nguồn vốn đầu tư Nhà nước giúp hộ nghèo nghèo bền vững Kết hợp tốt sách hỗ trợ phát triển sản xuất với sách hỗ trợ ưu đãi tín dụng, tập huấn, chuyển giao khoa học, công nghệ lĩnh vực nông nghiệp Giải đồng sách y tế, giáo dục, nhà ở, nước vệ sinh, thông tin truyền thông dịch vụ xã hội khác để người dân thoát nghèo bền vững 2.2.2- Tập trung hỗ trợ để giải số thiếu hụt đa chiều theo nhóm ưu tiên sau - Đối với nhóm hộ nghèo khơng thiếu hụt thu nhập thiếu hụt đa chiều tiếp cận dịch vụ xã hội (từ tiêu chí trở lên), ưu tiên giải số đo lường mức độ thiếu hụt nguồn nước sinh hoạt, hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh, chất lượng nhà diện tích nhà bình qn đầu người; đồng thời, tiếp tục trì dịch vụ xã hội y tế, giáo dục - Đối với nhóm hộ nghèo thiếu hụt thu nhập không thiếu hụt tiêu chí tiếp cận dịch vụ xã hội bản, gồm xã có điều kiện Trà Mai, Trà Tập, Trà Dơn, Trà Don…, hỗ trợ trực tiếp giống trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao; tập huấn, chuyển giao kỹ thuật chăn nuôi, sản xuất; đào tạo nghề tạo việc làm phi nông nghiệp cho thành viên hộ nghèo, cận nghèo; hỗ trợ vay vốn tín dụng ưu đãi; vận động tham gia thị trường lao động ngồi nước 7 - Đối với nhóm hộ nghèo vừa thiếu hụt thu nhập, vừa thiếu hụt tiêu chí tiếp cận dịch vụ xã hội bản, trước mắt đảm bảo trì mức độ tiếp cận dịch vụ y tế, bảo hiểm y tế giáo dục Đồng thời, giải số đo lường mức độ thiếu hụt nguồn nước sinh hoạt, hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh, chất lượng nhà diện tích nhà bình qn đầu người Bên cạnh đó, bước hỗ trợ trực tiếp giống lồng ghép từ nguồn vốn phát triển sản xuất; ưu tiên việc đào tạo nghề tạo việc làm 2.2.3- Kết hợp tốt sách hỗ trợ giảm nghèo Trung ương, tỉnh bên cạnh việc ban hành số chế hỗ trợ giảm nghèo phù hợp với điều kiện huyện, cụ thể: - Xây dựng chế phân bổ nguồn vốn hỗ trợ phát triển sản xuất Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững (Nghị 30a, Chương trình 135) gắn với hộ đăng ký thoát nghèo bền vững Hằng năm, ngân sách huyện đảm bảo nguồn vốn hỗ trợ phát triển sản xuất cho hộ đăng ký nghèo khơng thuộc phạm vi hỗ trợ Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Bổ sung sách khuyến khích thoát nghèo theo hướng mở rộng đối tượng (hộ cận nghèo, thơn nghèo, xã nghèo ), nội dung quy mô - Xây dựng chế, giải pháp triển khai phương án xếp, bố trí 115 khu dân cư để có sở hỗ trợ nhà ở, đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ nghèo phù hợp với khu dân cư, nhóm hộ nghèo - Xây dựng sách khuyến khích ưu tiên bố trí vốn đầu tư có sách biểu dương, khen thưởng cho xã vượt tiêu giảm nghèo năm - Quy hoạch phát triển vùng sản xuất, đẩy mạnh công tác giao đất cho nhân dân trồng rừng, sách giao khốn, chăm sóc bảo vệ rừng, trồng tán rừng như: sâm Ngọc Linh, loại dược liệu, chuối mốc,… gắn với chế biến tiêu thụ sản phẩm để nâng cao thu nhập, giảm nghèo bền vững 2.3- Huy động sử dụng hiệu nguồn lực - Thực đa dạng hóa nguồn vốn huy động để triển khai thực có hiệu cơng tác giảm nghèo; ưu tiên bố trí vốn cho đầu tư cơng trình kết cấu hạ tầng theo phương châm có trọng tâm, trọng điểm, nhanh phát huy tác dụng; quan tâm bố trí vốn hỗ trợ phát triển sản xuất 8 - Cân đối ngân sách huyện để thực chế, sách hỗ trợ giảm nghèo đặc thù huyện; đối ứng đầy đủ chương trình, dự án giảm nghèo theo quy định Trung ương, Tỉnh theo cam kết với doanh nghiệp, quan, đơn vị giúp xã nghèo tỉnh Thực tốt công tác lập giao kế hoạch vốn thực chương trình, dự án giảm nghèo - Tăng cường huy động nguồn lực từ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân huyện phục vụ cho công tác giảm nghèo Đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác kết nghĩa Thành phố Tam Kỳ với huyện quan, đơn vị tỉnh phân công giúp xã, để tăng nguồn vốn đầu tư kết cấu hạ tầng cho thôn nghèo, hỗ trợ hộ nghèo, triển khai thực có hiệu cơng tác giảm nghèo - Lồng ghép nguồn đầu tư từ Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Dự án giảm nghèo khu vực Tây Nguyên, xem chương trình lớn kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội giai đoạn 2016 – 2020; đặc biệt, trọng cơng tác đầu tư cơng trình thiết yếu phục vụ dân sinh 2.4- Tổ chức điều hành Tập trung đạo để thực hiệu sách giảm nghèo bền vững Thường xuyên theo dõi, giám sát, đánh giá hiệu chương trình Bổ sung, sửa đổi kịp thời chế, sách phù hợp với đặc điểm, tình hình địa phương theo thời điểm Xây dựng chương trình, kế hoạch, giải pháp giảm nghèo giai đoạn 2016 – 2020 năm phù hợp với yêu cầu, tình hình thực tế Kiện toàn Ban Chỉ đạo giảm nghèo Tổ giúp việc cấp huyện, cấp xã; phát huy vai trò trách nhiệm thành viên công tác giảm nghèo bền vững cấp Xây dựng đội ngũ cộng tác viên giảm nghèo có trình độ, lực, trách nhiệm tâm huyết để bố trí khắp khu dân cư, thôn, làng nhằm hỗ trợ, tư vấn cho hộ nghèo, cận nghèo biện pháp giảm nghèo; phân nhóm hộ nghèo, xác định nguyên nhân nghèo để có giải pháp giảm nghèo phù hợp Đồng thời, điều tra viên công tác điều tra, xác định hộ nghèo, cận nghèo đảm bảo xác, cơng bằng, khơng bỏ sót đối tượng IV- TỔ CHỨC THỰC HIỆN 1- Các cấp ủy đảng, quyền, đồn thể trị – xã hội tổ chức triển khai quán triệt sâu rộng Nghị đến cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên nhân dân; xây dựng chương trình, kế hoạch chi tiết, cụ thể phù hợp với tình hình thực tế để thực hiện; thường xuyên kiểm tra, giám sát tiến hành sơ kết, tổng kết việc thực để đánh giá hiệu địa phương, quan, đơn vị 2- Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện cụ thể hóa nội dung Nghị thành chế, sách, đề án giảm nghèo bền vững từ đến năm 2020 Tăng cường biện pháp đạo quan, đơn vị, địa phương triển khai thực thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, kịp thời tổ chức sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm đạo, điều hành thực công tác giảm nghèo 3- Ban Tuyên giáo Huyện ủy chủ trì phối hợp với quan thông tin, tuyên truyền, Đài Truyền – Truyền hình huyện, Ủy ban nhân dân xã xây dựng kế hoạch tuyên truyền tầng lớp nhân dân sách giảm nghèo, mơ hình phát triển kinh tế, cách giúp hộ nghèo thiết thực, hiệu để phổ biến, nhân rộng điển hình tiên tiến công tác giảm nghèo bền vững 4- Giao Văn phòng Huyện ủy phối hợp quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Huyện uỷ Ủy ban nhân dân huyện theo dõi, tổng hợp, báo cáo Ban Thường vụ Huyện ủy đạo thực hiện, giải kịp thời vấn đề phát sinh; sơ kết, tổng kết việc triển khai thực Nghị này./ Nơi nhận: - TTTV Tỉnh ủy (báo cáo); - HĐND, UBND, UBMT huyện; - Các TCCS Đảng; - Các quan, ban ngành, đoàn thể huyện; - Đảng ủy, HĐND, UBND xã; - Các đồng chí Huyện ủy viên; - Lưu VPHU T/M BAN CHẤP HÀNH BÍ THƯ Lê Thanh Hưng