VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Tỉnh Bình Phước -Số : 06/TB.VKS.P9 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Bình Phước, ngày 04 tháng 05 năm 2016 THÔNG BÁO RÚT KINH NGHIỆM Bản án sơ thẩm hành bị cấp phúc thẩm sửa có sai sót việc thụ lý, giải chưa hết yêu cầu khởi kiện Trong tháng 3/2016, TAND tỉnh Bình Phước xét xử phúc thẩm tuyên sửa án sơ thẩm hành giải yêu cầu: “Khởi kiện định hành lĩnh vực quản lý đất đai yêu cầu bồi thường thiệt hại”; giữa: * Người khởi kiện: Nguyễn Thị Kim Khoa, * Người bị kiện : Chủ tịch UBND huyện Bù Đốp Nội dung vụ án: Vào khoảng năm 1989 – 1990, UBND xã Thanh Hòa, huyện Lộc Ninh (cũ) cho nhiều gia đình mượn đất góc ngã ba đường Lộc Tấn – Bù Đốp – Phước Long thuộc xã Thanh Hịa (cũ) thị trấn Thanh Bình, Bù Đốp, Bình Phước để ở, có trả tiền th đất hàng năm; gia đình ơng Võ Văn Thanh, bà Nguyễn Thị Kim Khoa cho mượn 24m2 Đơn xin mượn đất ông Võ Văn Thanh UBND xã xác nhận cho mượn đến hết ngày 31/12/1997; giấy thể vị trí đất xác định sau: - Phía Đơng giáp đất cửa hàng thương nghiệp; - Phía Tây giáp đường ĐT 748 (Đường Lộc Tấn - Hồng Diệu) - Phía Nam giáp đất UBND xã quản lý (nhà văn hóa); - Phía Bắc giáp đất ơng Lộc (mượn); Trong q trình sử dụng, gia đình ơng Thanh, bà Khoa lấn chiếm thêm diện tích đất xung quanh Năm 2004, UBND huyện Bù Đốp phê duyệt dự án xây dựng bưu điện huyện Bù Đốp khu vực đất nêu Năm 2005-2006, dự án thực hiện; chủ đầu tư Bưu điện huyện Bù Đốp đền bù tài sản đất cho hộ dân mượn đất nêu trên; đất cho thuê nên không đền bù, hỗ trợ Trong số hộ đền bù tài sản đất khơng có hộ ơng Thanh, bà Khoa Năm 2010, bà Khoa khiếu nại đến UBND thị trấn Thanh Bình, huyện Bù Đốp, cho rằng: mượn 24m2 đất UBND xã Thanh Hịa; gia đình bà Khoa khai phá thêm thành diện tích 1.600m2 Ngày 8/7/1997, bà Khoa kê khai diện tích tính thuế sử dụng đất nông nghiệp 1.400m2 đất nông thôn 200m2 (BL số 18) Ngày 8/7/1997, UBND xã Thanh Hòa truy thu thuế sử dụng đất, thuế nhà – đất toàn đất, nhà nêu từ năm 1990 đến năm 1997; gia đình bà Khoa thực đầy đủ nghĩa vụ nộp thuế biên lai (BL số 17) thể Như vậy, 1.600m2 đất thuộc QSD hợp pháp hộ bà Khoa Khi xây dựng bưu điện huyện Bù Đốp; UBND huyện Bù Đốp sử dụng 1.200m2 đất hộ bà Khoa kê khai, nộp thuế không thực việc đền bù; không cấp GCNQSD đất cho hộ bà Khoa phần đất cịn lại Vì vậy, đề nghị UBND thị trấn Thanh Bình xem xét, giải Tại cơng văn số 05/UBND, ngày 23/3/2010, UBND thị trấn Thanh Bình trả lời không đồng ý với khiếu nại bà Khoa cho rằng: hộ bà Khoa UBND xã Thanh Hịa (cũ) cho mượn 24m2 đất; khơng có đất sử dụng hợp pháp diện tích đất xây dựng bưu điện huyện nên không bồi thường, hỗ trợ Biên lai thu thuế bà Khoa giao nộp cho đất khác không trùng với đất bà Khoa cho mượn Không đồng ý với kết trả lời UBND thị trấn Thanh Bình, bà Khoa khiếu nại đến UBND huyện Bù Đốp Tại định số 32/QĐ-UBND ngày 16/6/2010, Chủ tịch UBND huyện Bù Đốp nhận định: diện tích đất bà Khoa cho mượn 24m2; bà Khoa sử dụng biên lai thu thuế diện tích đất khác để chứng minh cho diện tích đất khiếu nại khơng trụng thực.Vì vậy, định: - Bác đơn khiếu nại bà Nguyễn Thị Kim Khoa; lý do: khơng có sở xem xét giải - Giao cho UBND thị trấn Thanh Bình quản lý chặt chẽ diện tích khu đất Họp kiểm điểm bà Nguyễn Thị Kim Khoa trước tổ dân phố hành vi sử dụng giấy tờ, biên lai đất khơng vị trí khiếu nại Không đồng ý với định nêu UBND huyện Bù Đốp, bà Khoa khiếu nại đến UBND tỉnh Bình Phước Tại định số 2366/QĐ-UBND, ngày 13/10/2010 Chủ tịch UBND tỉnh Bình Phước bác đơn khiếu nại bà Nguyễn Thị Kim Khoa *Ngày 25/11/2012 bà Khoa khởi kiện yêu cầu TAND huyện Bù Đốp giải quyết: - Hủy định số 32/QĐ-UBND, ngày 16/6/2010 Chủ tịch UBND huyện Bù Đốp - Yêu cầu UBND huyện Bù Đốp bồi thường cho gia đình bà Khoa phần đất sử dụng để xây dựng Bưu Điện huyện Bù Đốp theo giá thị trường - Công nhận phần diện tích đất cịn lại khoảng 500 m2 gia đình bà Khoa sử dụng hợp pháp - Chủ tịch UBND huyện Bù Đốp xúc phạm danh dự, nhân phẩm bà Khoa cho rằng: bà Khoa sử dụng giấy tờ, biên lai đất không vị trí khiếu nại Vì vậy, u cầu Chủ tịch UBND huyện Bù Đốp bồi thường cho bà Nguyễn Thị Kim Khoa 10 tháng lương *Chủ tịch UBND huyện Bù Đốp cho rằng: Quyết định số 2366/QĐ-UBND, ngày 13/10/2010 Chủ tịch UBND huyện Bù Đốp ban hành thẩm quyền; có cứ, khách quan Vì không đồng ý với yêu cầu khởi kiện bà Nguyễn Thị Kim Khoa *Tại án sơ thẩm số 01/2015/HC-ST ngày 25 tháng năm 2015, Tòa án nhân dân huyện Bù Đốp tuyên xử: Bác yêu cầu khởi kiện bà Nguyễn Thị Kim Khoa yêu cầu hủy "Quyết định hành lĩnh vực đất đai thuộc trường hợp thu hồi QSD đất"; cụ thể định số 32/QĐ-UBND, ngày 16/6/2010 Chủ tịch UBND huyện Bù Đốp việc giải khiếu nại bà Nguyễn Thị Kim Khoa Ngoài án cịn tun phần án phí quyền kháng cáo đương *Ngày 08/7/2015 bà Nguyễn Thị Kim Khoa có đơn kháng cáo tồn nội dung án sơ thẩm tuyên *Ngày 23/3/2016, HĐXX phúc thẩm định: Không chấp nhận yêu cầu kháng cáo bà Nguyễn Thị Kim Khoa; Sửa án sơ thẩm số 01/2015/HC-ST ngày 25/6/2015 TAND huyện Bù Đốp; tuyên xử: Bác yêu cầu khởi kiện bà Nguyễn Thị Kim Khoa yêu cầu hủy định số 32/QĐ-UBND, ngày 16/6/2010 Chủ tịch UBND huyện Bù Đốp; Bác yêu cầu khởi kiện bà Nguyễn Thị Kim Khoa đòi Chủ tịch UBND huyện Bù Đốp bồi thường cho bà Nguyễn Thị Kim Khoa 10 tháng lương xúc phạm danh dự, nhân phẩm bà Khoa cho rằng: bà Khoa sử dụng giấy tờ, biên lai đất khơng vị trí khiếu nại Bác yêu cầu khởi kiện bà Nguyễn Thị Kim Khoa đòi Chủ tịch UBND huyện Bù Đốp bồi thường cho gia đình bà Khoa phần đất sử dụng để xây dựng Bưu Điện huyện Bù Đốp theo giá thị trường Đình việc giải yêu cầu khởi kiện bà Nguyễn Thị Kim Khoa: "Cơng nhận phần diện tích đất cịn lại khoảng 500 m2 sử dụng hợp pháp" Bà Khoa có quyền liên hệ với quan có thẩm quyền để cơng nhận cấp GCNQSD đất theo quy định pháp luật Những sai sót TAST: Trong đơn khởi kiện, bà Nguyễn Thị Kim Khoa yêu cầu TAND huyện Bù Đốp giải vấn đề, cụ thể yêu cầu: - Hủy định số 32/QĐ-UBND, ngày 16/6/2010 Chủ tịch UBND huyện Bù Đốp - Yêu cầu bồi thường cho gia đình bà Khoa phần đất sử dụng để xây dựng Bưu Điện huyện Bù Đốp theo giá thị trường - Cơng nhận phần diện tích đất cịn lại khoảng 500 m2 gia đình bà Khoa sử dụng hợp pháp - Yêu cầu Chủ tịch UBND huyện Bù Đốp bồi thường cho bà Nguyễn Thị Kim Khoa 10 tháng lương xúc phạm danh dự, nhân phẩm bà Khoa cho rằng: bà Khoa sử dụng giấy tờ, biên lai đất không vị trí khiếu nại Trong án sơ thẩm, TAND huyện Bù Đốp tuyên: bác yêu cầu bà Khoa khởi kiện đề nghị hủy định số 32/QĐ-UBND, ngày 16/6/2010 Chủ tịch UBND huyện Bù Đốp Việc tuyên án nêu thiếu sót chưa giải hết yêu cầu bà Khoa đơn khởi kiện Về yêu cầu khởi kiện đòi Chủ tịch UBND huyện Bù Đốp bồi thường 10 tháng lương cho bà Khoa Tuy, TAND huyện Bù Đốp xem xét, khẳng định rõ phần nhận định việc yêu cầu khởi kiện nêu bà Khoa khơng có sở; thiếu sót chưa tuyên phần định Vì vậy, cấp phúc thẩm phải sửa án sơ thẩm theo hướng, tuyên bác yêu cầu khởi kiện bà Khoa việc: buộc Chủ tịch UBND huyện Bù Đốp bồi thường 10 tháng lương cho bà Khoa Trong đơn khởi kiện; bà Khoa đề nghị TAND huyện Bù Đốp tuyên: "bồi thường cho gia đình bà Khoa phần đất sử dụng để xây dựng Bưu Điện huyện Bù Đốp theo giá thị trường" Theo quy định Luật đất đai UBND có thẩm quyền định áp giá, đền bù, hỗ trợ QSD đất thu hồi đất Trong đơn, bà Khoa khởi kiện Chủ tịch UBND huyện Bù Đốp lại yêu cầu đền bù phần đất bị thu hồi để xây dựng Bưu điện huyện Bù Đốp Như yêu cầu nêu bà Khoa có liên quan đến thẩm quyền trách nhiệm UBND huyện Bù Đốp TAND huyện Bù Đốp có thiếu sót khơng giải thích rõ để bà Khoa thay đổi đơn khởi kiện bổ sung người bị khởi kiện Do phiên tịa phúc thẩm, bà Khoa giải thích rõ ràng giữ nguyên người bị khởi kiện nội dung khởi kiện; đồng thời cho rằng: chưa hiểu hết quy định pháp luật nên đề nghị HĐXX phúc thẩm xem xét sửa án sơ thẩm với quy định pháp luật Vì để đảm bảo vụ án giải quy định pháp luật, với ý thức, nguyện vọng người khởi kiện; cấp phúc thẩm sửa án sơ thẩm theo hướng: bác yêu cầu khởi kiện bà Khoa Chủ tịch UBND huyện Bù Đốp việc "bồi thường cho gia đình bà Khoa phần đất sử dụng để xây dựng Bưu Điện huyện Bù Đốp theo giá thị trường" Vì lý do: Chủ tịch UBND huyện Bù Đốp khơng có thẩm quyền, khơng có nghĩa vụ, khơng có trách nhiệm thực cơng việc nêu Trong đơn khởi kiện, bà Khoa đề nghị TAND huyện Bù Đốp tuyên: "Công nhận phần diện tích đất cịn lại tơi khoảng 500 m2 sử dụng hợp pháp" Việc cấp GCNQSD đất (đồng nghĩa với việc công nhận QSD đất) cho hộ bà Khoa thuộc thẩm quyền UBND huyện Bù Đốp Trong trường hợp, hộ bà Khoa đủ điều kiện để cấp GCNQSD đất; làm thủ tục khơng UBND huyện Bù Đốp chấp thuận bà Khoa có quyền khởi kiện TA UBND huyện Bù Đốp hành vi không cấp GCNQSD đất cho hộ bà Khoa Nhưng với tài liệu, chứng hồ sơ cho thấy, bà Khoa chưa làm thủ tục kê khai, đăng ký QSD đất UBND xã Thanh Hòa (cũ) UBND thị trấn Thanh Bình nay; chưa làm thủ tục yêu cầu UBND huyện Bù Đốp cấp GCNQSD đất quản lý, sử dụng Tại thông báo số 50/TB-UBND, ngày 27/02/2012; UBND tỉnh Bình Phước; văn số 139/UBND-KT, ngày 7/3/2012 UBND huyện Bù Đốp thể hiện: chấp thuận cho hộ bà Nguyễn Thị Kim Khoa hợp thức hóa phần diện tích đất sử dụng ổn định để cấp GCNQSD Vì vậy, bà Khoa có quyền làm thủ tục để cấp GCNQSD đất theo thủ tục hành Việc bà Khoa khởi kiện yêu cầu TA công nhận QSD đất cho hộ bà Khoa không thuộc thẩm quyền thụ lý, giải TAND huyện Bù Đốp TAND huyện Bù Đốp có sai sót khơng giải thích rõ để bà Khoa thay đổi hay rút yêu cầu khởi kiện; bà Khoa giữ nguyên yêu cầu khởi kiện phải đình việc giải không thuộc thẩm quyền Việc TAND huyện Bù Đốp thụ lý yêu cầu khởi kiện nêu không thẩm quyền; TAND huyện Bù Đốp phân tích, đánh giá khơng chấp nhận u cầu khởi kiện bà Khoa lại không tuyên phần định án Vì vậy, TAPT định: đình việc giải yêu cầu khởi kiện nêu bà Khoa Trong trình thực công tác kiểm sát, Viện kiểm sát cấp chưa thực tốt chức kiểm sát định đình việc giải vụ án Tịa án, khơng phát vi phạm để kháng nghị kịp thời Trên thiếu sót, vi phạm TAST trình giải vụ án hành VKSND tỉnh Bình Phước thơng báo đến VKSND huyện, thị để rút kinh nghiệm trình thực công tác kiểm sát Nơi nhận: - VKSND huyện, thị - Viện trưởng (Báo cáo) - Vụ 10 (Báo cáo) - VPTH - Lưu TL.VIỆN TRƯỞNG TRƯỞNG PHÒNG (Đã ký) Bùi Văn Thi