CHÍNH PHỦ Số : 46/2005/NĐ-CP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc nat310 Hà Nội, ngày 06 tháng năm 2005 NGHỊ ĐỊNH Về tổ chức hoạt động Thanh tra Xây dựng -CHÍNH PHỦ Căn Luật tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật Xây dựng ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn Luật Thanh tra ngày 15 tháng năm 2004; Căn Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày 02 tháng năm 2002; Theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Xây dựng Bộ trưởng Bộ Nội vụ, NGHỊ ĐỊNH: Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Vị trí, chức Thanh tra Xây dựng Thanh tra Xây dựng tổ chức thành hệ thống Trung ương Thanh tra Bộ Xây dựng (sau gọi tắt Thanh tra Bộ) địa phương Thanh tra Sở Xây dựng (sau gọi tắt Thanh tra Sở); thực chức tra hành tra chuyên ngành phạm vi quản lý nhà nước về: xây dựng, vật liệu xây dựng, nhà công sở, kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn, hạ tầng kỹ thuật đô thị theo quy định pháp luật Điều Đối tượng Thanh tra Xây dựng Tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp quan quản lý nhà nước Xây dựng Tổ chức, cá nhân Việt Nam tham gia hoạt động xây dựng nước; tổ chức, cá nhân nước tham gia hoạt động xây dựng Việt Nam Điều Nguyên tắc hoạt động Thanh tra Xây dựng Hoạt động Thanh tra Xây dựng phải tuân theo pháp luật, bảo đảm xác, trung thực, khách quan, công khai, dân chủ kịp thời; khơng làm cản trở đến hoạt động bình thường tổ chức, cá nhân đối tượng tra Khi tiến hành tra, người định tra, Thủ trưởng quan tra, Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên thành viên đoàn tra phải tuân theo quy định pháp luật tra, Nghị định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi định Điều Mối quan hệ Thanh tra Xây dựng Thanh tra Bộ Xây dựng chịu đạo trực tiếp Bộ trưởng Bộ Xây dựng, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn công tác, tổ chức nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ Thanh tra Sở chịu đạo trực tiếp Giám đốc Sở; chịu hướng dẫn cơng tác, nghiệp vụ tra hành Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương công tác, nghiệp vụ tra chuyên ngành Thanh tra Bộ Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, Thanh tra Xây dựng có trách nhiệm phối hợp với quan liên quan khác việc thực quyền tra phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật Điều Trách nhiệm quan liên quan khác hoạt động Thanh tra Xây dựng Thủ trưởng quan công an, quan tra chuyên ngành quan, tổ chức liên quan khác phạm vi quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Thanh tra Xây dựng việc phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động xây dựng Điều Trách nhiệm Thủ trưởng quan quản lý nhà nước hoạt động Thanh tra Xây dựng Bộ trưởng Bộ Xây dựng có trách nhiệm tổ chức, đạo hoạt động Thanh tra Xây dựng phạm vi quản lý Bộ; kiện toàn tổ chức máy Thanh tra Bộ; trang bị sở vật chất, trang bị kỹ thuật, trang phục điều kiện khác phục vụ hoạt động tra; xử lý kịp thời kết luận, kiến nghị Thanh tra Bộ theo quy định pháp luật Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh) có trách nhiệm tổ chức, kiện tồn tổ chức, trang bị sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật, trang phục cho Thanh tra Sở Giám đốc Sở Xây dựng có trách nhiệm đạo đảm bảo điều kiện hoạt động cho Thanh tra Sở; xử lý kịp thời kết luận, kiến nghị Thanh tra Sở theo quy định pháp luật Chương II HỆ THỐNG TỔ CHỨC CỦA THANH TRA XÂY DỰNG Điều Hệ thống tổ chức Thanh tra Xây dựng Hệ thống tổ chức Thanh tra Xây dựng bao gồm: a) Thanh tra Bộ Xây dựng; b) Thanh tra Sở Xây dựng Các tổ chức Thanh tra Xây dựng có dấu tài khoản riêng Điều Thanh tra Bộ Xây dựng Thanh tra Bộ Xây dựng quan trực thuộc Bộ Xây dựng, thực nhiệm vụ, quyền hạn tra hành tra chuyên ngành phạm vi quản lý nhà nước Bộ Xây dựng Thanh tra Bộ Xây dựng có Phịng trực thuộc Bộ trưởng Bộ Xây dựng định thành lập Thanh tra Bộ Xây dựng có Chánh tra, Phó Chánh tra Thanh tra viên Chánh tra Bộ trưởng Bộ Xây dựng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Tổng Thanh tra; Phó Chánh tra, Thanh tra viên bổ nhiệm, miễn nhiệm theo quy định pháp luật Bộ trưởng Bộ Xây dựng quy định cụ thể tổ chức, biên chế, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bộ Xây dựng Điều Thanh tra Sở Xây dựng Thanh tra Sở Xây dựng quan trực thuộc Sở Xây dựng, thực nhiệm vụ, quyền hạn tra hành tra chuyên ngành phạm vi quản lý nhà nước xây dựng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Thanh tra Sở có Chánh tra, Phó Chánh tra Thanh tra viên Chánh Thanh tra Sở Giám đốc Sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Chánh tra tỉnh; Phó Chánh tra, Thanh tra viên bổ nhiệm, miễn nhiệm theo quy định pháp luật Căn yêu cầu, nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng địa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định cụ thể tổ chức, biên chế hoạt động Thanh tra chuyên ngành xây dựng theo hướng dẫn Bộ Xây dựng Bộ Nội vụ Chương III NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA THANH TRA XÂY DỰNG Mục NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA THANH TRA BỘ XÂY DỰNG Điều 10 Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bộ Xây dựng Chủ trì tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật trình cấp có thẩm quyền ban hành; kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước xây dựng Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp Bộ trưởng Bộ Xây dựng Thực nhiệm vụ, quyền hạn tra chuyên ngành Xây dựng theo quy định Điều 17 Nghị định Xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Kiến nghị cấp có thẩm quyền đình hành vi trái pháp luật tổ chức, cá nhân có đủ xác định hành vi vi phạm gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Giúp Bộ trưởng Bộ Xây dựng tổ chức tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Thực nhiệm vụ phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng theo quy định pháp luật Hướng dẫn, bồi dưỡng nghiệp vụ tra chuyên ngành cho Thanh tra Sở; hướng dẫn, kiểm tra đơn vị thuộc Bộ thực quy định pháp luật công tác tra Báo cáo định kỳ, báo cáo kết tra, kiểm tra với Bộ trưởng Bộ Xây dựng Tổng tra 10 Thực nhiệm vụ khác Bộ trưởng Bộ Xây dựng giao Điều 11 Nhiệm vụ, quyền hạn Chánh Thanh tra Bộ Xây dựng Lãnh đạo, đạo công tác tra phạm vi quản lý nhà nước Bộ Xây dựng Xây dựng chương trình, kế hoạch tra trình Bộ trưởng Bộ Xây dựng phê duyệt tổ chức thực chương trình, kế hoạch Trình Bộ trưởng định tra phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Trình Bộ trưởng định định theo thẩm quyền việc thành lập đoàn tra, cử Thanh tra viên, trưng tập Cộng tác viên tra thực tra theo quy định pháp luật Kiến nghị Bộ trưởng tạm đình việc thi hành định tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp Bộ Xây dựng có cho định trái pháp luật gây ảnh hưởng đến hoạt động tra Xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Kiến nghị Bộ trưởng xem xét trách nhiệm, xử lý người có hành vi vi phạm thuộc quyền quản lý Bộ trưởng; phối hợp với Thủ trưởng quan, tổ chức việc xem xét trách nhiệm, xử lý người có hành vi vi phạm thuộc quyền quản lý quan, tổ chức Kiến nghị Bộ trưởng giải vấn đề công tác tra; trường hợp kiến nghị khơng chấp nhận báo cáo Tổng tra Lãnh đạo Thanh tra Bộ Xây dựng thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Mục NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA THANH TRA SỞ XÂY DỰNG Điều 12 Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Sở Xây dựng Thanh tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý Giám đốc Sở Thực nhiệm vụ, quyền hạn tra chuyên ngành Xây dựng theo quy định Điều 17 Nghị định Xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Thanh tra vụ, việc khác Giám đốc Sở Xây dựng giao Thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Thực nhiệm vụ phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng theo quy định pháp luật chống tham nhũng Hướng dẫn, kiểm tra đơn vị thuộc quyền quản lý Giám đốc Sở Xây dựng thực quy định pháp luật công tác tra; hướng dẫn nghiệp vụ tra cho Thanh tra viên Tổng hợp, báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý nhà nước Sở Xây dựng với quan quản lý theo quy định Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Điều 13 Nhiệm vụ, quyền hạn Chánh tra Sở Xây dựng Lãnh đạo, đạo công tác tra phạm vi quản lý Sở Xây dựng Xây dựng chương trình, kế hoạch tra trình Giám đốc Sở Xây dựng định tổ chức thực chương trình, kế hoạch Trình Giám đốc Sở Xây dựng định tra phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Trình Giám đốc Sở Xây dựng định định theo thẩm quyền việc thành lập đoàn tra, cử Thanh tra viên, trưng tập Cộng tác viên tra thực việc tra theo quy định pháp luật Kiến nghị Giám đốc Sở Xây dựng tạm đình việc thi hành định đơn vị thuộc quyền quản lý Sở Xây dựng có cho định trái pháp luật gây ảnh hưởng đến hoạt động tra; kiến nghị Giám đốc Sở Xây dựng xem xét trách nhiệm, xử lý người có hành vi vi phạm thuộc quyền quản lý Sở Xây dựng Xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Kiến nghị Giám đốc Sở Xây dựng giải vấn đề công tác tra; trường hợp kiến nghị khơng chấp nhận báo cáo Chánh tra tỉnh, đồng thời báo cáo Chánh tra Bộ Xây dựng Lãnh đạo quan Thanh tra Sở thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Mục THANH TRA VIÊN XÂY DỰNG, CỘNG TÁC VIÊN THANH TRA XÂY DỰNG Điều 14 Thanh tra viên Xây dựng Thanh tra viên Xây dựng người phân công làm công tác tra tổ chức Thanh tra Xây dựng, bổ nhiệm, miễn nhiệm cấp thẻ Thanh tra viên theo tiêu chuẩn Thanh tra viên quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành Thanh tra viên Xây dựng phải đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn Bộ trưởng Bộ Xây dựng quy định sau thống với Tổng tra Bộ trưởng Bộ Nội vụ Khi thực công tác tra, Thanh tra viên Xây dựng có nghĩa vụ, quyền hạn sau: a) Thực nghĩa vụ quy định khoản Điều 19 Nghị định nghĩa vụ khác Luật tra; b) Thực quyền hạn quy định Điều 40, Điều 50 Luật Thanh tra quyền hạn khác theo quy định pháp luật Điều 15 Cộng tác viên Thanh tra Xây dựng Cộng tác viên Thanh tra Xây dựng người Thanh tra Xây dựng trưng tập để thực nhiệm vụ tra Việc trưng tập, tiêu chuẩn, chế độ, trách nhiệm Cộng tác viên Thanh tra Xây dựng theo quy định pháp luật Chương IV HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA XÂY DỰNG Điều 16 Nội dung tra hành Thanh tra tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp việc chấp hành sách, pháp luật, nhiệm vụ giao Thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo Điều 17 Nội dung tra chuyên ngành Xây dựng Thanh tra tổ chức, cá nhân việc thực sách, pháp luật Nhà nước hoạt động xây dựng : Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình, tổng mức đầu tư; Cơng tác giải phóng mặt xây dựng; điều kiện khởi cơng xây dựng cơng trình; Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật - tổng dự tốn, dự tốn cơng trình; cơng tác khảo sát xây dựng; Việc áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng; Công tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng; Công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng; thanh, tốn cơng trình; Điều kiện, lực hoạt động xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, nhà thầu tư vấn xây dựng nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình tổ chức, cá nhân khác theo quy định pháp luật; Việc thực an toàn lao động, bảo vệ tính mạng người tài sản; phịng chống cháy, nổ, vệ sinh môi trường công trường xây dựng; Trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc lập nhiệm vụ quy hoạch xây dựng; nội dung quy hoạch xây dựng, thẩm quyền lập, thẩm định phê duyệt, điều chỉnh thực hiện, quản lý xây dựng theo quy hoạch; 10 Việc lập tổ chức thực định hướng phát triển nhà; chương trình, dự án phát triển khu đô thị mới; việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu, sử dụng nhà việc quản lý, sử dụng công sở; 11 Việc lập tổ chức thực định hướng, quy hoạch, kế hoạch chương trình, dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật thị, tình hình khai thác, quản lý, sử dụng cơng trình gồm: hè, đường thị, cấp nước, nước, vệ sinh mơi trường, rác thải đô thị, nghĩa trang, chiếu sáng, công viên xanh, bãi đỗ xe thị, cơng trình ngầm cơng trình kỹ thuật hạ tầng khác đô thị; 12 Việc thực quy hoạch phát triển vật liệu xây dựng việc quản lý chất lượng vật liệu xây dựng đưa vào cơng trình; 13 Việc thực quy định khác pháp luật hoạt động xây dựng Điều 18 Hình thức tra Hoạt động tra thực hình thức tra theo chương trình, kế hoạch tra đột xuất Thanh tra theo chương trình kế hoạch tiến hành theo chương trình, kế hoạch phê duyệt Thanh tra đột xuất tiến hành phát tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao Điều 19 Phương thức hoạt động tra Việc tra thực theo phương thức Đoàn tra Thanh tra viên độc lập Đoàn tra Thanh tra viên hoạt động theo quy định Luật Thanh tra Khi tiến hành tra phải có định Thủ trưởng quan Thanh tra Xây dựng quan quản lý nhà nước Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên phải chịu trách nhiệm trước pháp luật người định tra định biện pháp xử lý Khi xử lý vi phạm, Trưởng đồn tra, Thanh tra viên phải thực đầy đủ trình tự theo quy định pháp luật Điều 20 Quyền, nghĩa vụ đối tượng tra Quyền đối tượng tra: a) Giải trình vấn đề có liên quan đến nội dung tra; b) Từ chối cung cấp thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước pháp luật có quy định thông tin, tài liệu không liên quan đến nội dung tra; c) Khiếu nại với người định tra định, hành vi Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên thành viên khác đồn tra q trình tra có cho định, hành vi trái pháp luật; khiếu nại với Thủ trưởng quan tra, Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền kết luận tra, định xử lý tra có cho kết luận trái pháp luật Trong chờ giải quyết, người khiếu nại phải thực định đó; d) Yêu cầu bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật; đ) Cá nhân đối tượng tra có quyền tố cáo hành vi vi phạm pháp luật thủ trưởng quan tra, Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên thành viên khác đoàn tra Nghĩa vụ đối tượng tra: a) Chấp hành định tra; b) Cung cấp kịp thời, đầy đủ, xác thơng tin, tài liệu theo yêu cầu quan tra, đoàn tra, Thanh tra viên phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác, trung thực thơng tin, tài liệu cung cấp; c) Chấp hành yêu cầu, kết luận tra, định xử lý Thủ trưởng quan tra, Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên Thủ trưởng quan nhà nước có thẩm quyền Chương V CƠ SỞ VẬT CHẤT KỸ THUẬT VÀ KINH PHÍ HOẠT ĐỘNG Điều 21 Cơ sở vật chất kỹ thuật Các tổ chức Thanh tra Xây dựng trang bị về: trụ sở; phương tiện; trang thiết bị kỹ thuật; trang phục, phù hiệu, cấp hiệu, biển hiệu Nghiêm cấm tổ chức, cá nhân sử dụng trang phục, phù hiệu, cấp hiệu, biển hiệu tương tự, gây nhầm lẫn với Thanh tra Xây dựng Bộ trưởng Bộ Xây dựng quy định cụ thể về: a) Phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật Thanh tra Xây dựng; b) Trang phục, phù hiệu, biển hiệu, cấp hiệu Thanh tra Xây dựng sau thống với Tổng Thanh tra Điều 22 Kinh phí hoạt động Kinh phí hoạt động Thanh tra Xây dựng ngân sách Nhà nước cấp nguồn kinh phí khác theo quy định pháp luật Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng hướng dẫn kinh phí hoạt động Thanh tra Xây dựng Việc cấp phát, quản lý sử dụng kinh phí theo quy định pháp luật Chương VI KHEN THƯỞNG, XỬ LÝ VI PHẠM Điều 23 Khen thưởng Tổ chức, cá nhân có thành tích hoạt động Thanh tra Xây dựng khen thưởng theo quy định pháp luật Điều 24 Xử lý vi phạm Người cản trở, đưa hối lộ, trả thù người làm nhiệm vụ tra, tố cáo sai thật, vi phạm pháp luật tra; người lợi dụng chức vụ, quyền hạn tra động cá nhân thiếu tinh thần trách nhiệm mà xử lý vi phạm, kết luận khơng đúng, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính, trường hợp gây thiệt hại phải bồi thường bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Trong q trình hoạt động tra, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà Bộ trưởng Bộ Xây dựng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định tạm đình đình hoạt động Thanh tra viên Xây dựng Chương VII ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 25 Hiệu lực thi hành Nghị định có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo Bãi bỏ quy định khoản 1, 2, Điều 46 Nghị định số 126/2004/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng thị quản lý sử dụng nhà Điều 26 Trách nhiệm thi hành Bộ trưởng Bộ Xây dựng có trách nhiệm phối hợp với Bộ, ngành, quan liên quan hướng dẫn việc thi hành Nghị định Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Nghị định này./ Nơi nhận : - Ban Bí thư Trung ương Đảng, TM CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ, - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW, - Văn phòng Quốc hội, - Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội, - Văn phòng Chủ tịch nước, - Văn phòng Trung ương Ban Đảng, - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, - Tòa án nhân dân tối cao, - Cơ quan Trung ương đoàn thể, - Học viện Hành quốc gia, - Cơng báo, - VPCP: BTCN, TBNC, PCN, BNC, Ban Điều hành 112, Người phát ngôn Thủ tướng, Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, - Lưu: TCCB (5b), Văn thư (đã ký) Phan Văn Khải