UỶ BAN MTTQ VIỆT NAM TỈNH YÊN BÁI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 346 /HD-MTTQ Yên Bái, ngày 29 tháng năm 2019 HƯỚNG DẪN Triển khai xây dựng mơ hình tự quản thơn (bản), tổ dân phố Thực Chương trình hành động số 144-CTr/TU, ngày 15/2/2019 Tỉnh ủy Yên Bái thực Kết Luận số 37-KL/TW ngày 17/10/2018 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Nghị Hội nghị lần thứ 22 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) Việt Nam tỉnh Yên Bái Hướng dẫn triển khai xây dựng mơ hình tự quản cộng đồng dân cư thôn (bản), tổ dân phố sau: I MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU Mục đích - Nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm cộng đồng dân cư, tầng lớp nhân dân, hộ gia đình đặc biệt vai trị Ban cơng tác Mặt trận, chi hội đồn thể nhân dân, Trưởng thôn (bản), Tổ trưởng tổ dân phố cơng tác giữ gìn an ninh trật tự, nếp sống văn minh, trật tự công cộng địa phương góp phần xây dựng người Yên Bái tự tơn, tự trọng, nhân ái, nghĩa tình, thân thiện, đồn kết, cần cù, sáng tạo - Thông qua việc phát động triển khai xây dựng tổ tự quản thôn (bản), tổ dân phố tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động tầng lớp nhân dân gắn với thực tốt“Phong trào toàn dân xây dựng đời sống văn hóa” vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, thị văn minh” u cầu - Có phối hợp đồng MTTQ tổ chức thành viên, đảm bảo lãnh đạo cấp ủy quản lý quyền cấp trình tổ chức thực xây dựng mơ hình tổ tự quản Xác định nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên lâu dài để góp phần bảo đảm an ninh trật tự, thực tốt nếp sống văn hóa, văn minh địa bàn dân cư - Kết thúc năm 2019, xã, phường, thị trấn thành lập tối thiểu 02 tổ tự quản/ 01 tổ dân phố, thôn vùng thấp; 50% thôn (bản) vùng cao; xây dựng tổ tự quản có từ 20 hộ nhân dân trở lên tham gia vùng thấp 15 hộ nhân dân trở lên tham gia vùng cao (tùy địa bàn dân cư thành lập tổ tự quản có số lượng phù hợp để đảm bảo hoạt động có hiệu quả) II NỘI DUNG, ĐỐI TƯỢNG VÀ ĐỊA BÀN XÂY DỰNG MƠ HÌNH TỰ QUẢN Khái niệm: Tổ tự quản thôn (bản), tổ dân phố Kế hoạch hiểu là: “Tổ chức cộng đồng nhân dân khu dân cư thành lập, tự quản lý, giải hay nhiều công việc cách chủ động, hiệu nhằm phát huy tính sáng tạo, động cộng đồng Tự quản việc chấp hành pháp luật, chấp hành nội quy, quy định địa phương, hương ước, quy ước khu dân cư quy định pháp luật; quản lý an tồn giao thơng; vệ sinh cơng cộng; nếp sống sinh hoạt tổ nhân dân; quản lý cháu để tránh vi phạm pháp luật; quản lý tài sản; quản lý công tác an ninh trật tự Dưới kiểm tra, giám sát quyền cấp MTTQ để đạt hiệu cao nhất” Đây mơ hình sáng tạo, đáp ứng nhu cầu đáng nhân dân, phát huy sức mạnh to lớn nhân dân, giúp cấp ủy đảng, quyền nâng cao lực lãnh đạo, quản lý điều hành; giải kịp thời, pháp luật đề xuất, kiến nghị đáng nhân dân, phù hợp với thực tiễn; giúp sở, ban, ngành, MTTQ tổ chức trị - xã hội tuyên truyền, vận động nhân dân hiệu Nội dung hoạt động tổ tự quản thôn (bản), tổ dân phố 2.1 Tự quản nhân khẩu, hộ - Các thành viên tổ tự quản quản lý tốt công dân khu dân cư, người thân gia đình khơng vi phạm quy định pháp luật; quản lý, giáo dục em, người thân mối quan hệ xã hội, chấp hành đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, quy định địa phương; giám sát quan hệ người thân, người khu dân cư có hành vi vi phạm pháp luật để có biện pháp giáo dục, giúp đỡ ngăn chặn kịp thời - Vận động nhân dân thực tốt quy định khai sinh, khai báo lưu trú, tạm trú, tạm vắng khai tử 2.2 Tự quản tài sản - Tự quản lý tài sản thân, gia đình tập thể khơng mát, hư hỏng; người có ý thức đề cao cảnh giác khơng để tội phạm lợi dụng sơ hở để đột nhập, chiếm đoạt tài sản, vật dụng gia đình, tài sản khách - Các hộ gia đình tổ, khu dân cư giúp đỡ giữ nhà cửa tài sản vắng, có việc hiếu, hỷ, hoạn nạn, cháy nổ, bão, lũ…tự quản tài sản tốt góp phần phịng ngừa hoạt động tội phạm 2.3 Tự quản trật tự trị an - Giữ gìn đồn kết gia đình, thơn (bản), tổ dân phố, hịa giải mâu thuẫn phát sinh nội nhân dân thấu tình, đạt lý - Các tổ tự quản tơn trọng đề cao vai trị người cao tuổi, người có uy tín thơn (bản), tổ dân phố để giải vụ việc sở nhằm tạo đồng thuận cao nội nhân dân - Tích cực tham gia quản lý, giáo dục, giúp đỡ người lầm lỗi cộng đồng dân cư, sớm hịa nhập với cộng đồng; khơng sa ngã vào tệ nạn xã hội như: cờ bạc, ma túy, mại dâm… - Không gây rối tụ tập gây rối trật tự công cộng, không để xảy bạo lực gia đình, trẻ em bỏ học, trẻ em hư vi phạm pháp luật - Không chứa chấp mua bán, sử dụng chất ma túy, vật liệu nổ - Không chứa chấp tham gia cờ bạc hình thức - Khơng cho vay nặng lãi 2.4 Tự quản văn hóa - Có thái độ ứng xử văn minh, lịch giao tiếp Không dùng lời nói cử thiếu văn hóa nơi cơng cộng - Nhắc nhở hộ kinh doanh dịch vụ văn hóa karaoke, Internet kinh doanh đảm bảo thời gian độ ồn quy định - Không lợi dụng mê tín để trục lợi bất làm tổn hại đến sức khỏe, danh dự, nhân phẩm người khác - Vận động nhân dân không say rượu, bia, không hút thuốc công sở, phương tiện giao thông nơi công cộng khác - Khơng làm hoen bẩn di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh, cơng trình văn hóa, nghệ thuật cơng trình cơng cộng khác - Thực tốt Chỉ thị 05/CT-TTg, ngày 09/ 02/ 2018 Thủ tướng Chính phủ việc thực nếp sống văn minh việc cưới, việc tang lễ hội - Khi giao tiếp, ứng xử phải lịch sự, hòa nhã, có văn hóa, thể “Đồn kết, thân thiện, dễ gần gũi” bà lối xóm - Huy động nội lực nhân dân tham gia phong trào văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao địa phương tổ chức 2.5 Tự quản vệ sinh môi trường - Đổ rác giờ, nơi quy định - Không thả rông gia súc, gia cầm, không để gia súc, gia cầm loại động vật khác phóng uế nơi cơng cộng - Khơng làm chuồng, nhốt gia súc, gia cầm gầm nhà ở, giữ vệ sinh khu vực nhà ở: Trong nhà, vỉa hè, lòng đường khu vực xung quanh - Không vứt rác, xác động vật, đổ nước, chất thải khác dòng chảy, vỉa hè, lòng đường nơi công cộng làm vệ sinh ô nhiễm môi trường - Không dùng âm quảng cáo cho việc kinh doanh, dịch vụ (độ ồn vượt tiêu chuẩn thời gian cho phép) 2.6 Tự quản an tồn giao thơng - Tự giác chấp hành Luật giao thơng đường quy định Chính phủ, tỉnh an tồn giao thơng - Khơng sử dụng rượu, bia vượt nồng độ cồn cho phép điều khiển loại phương tiện tham gia giao thơng - Khơng lái xe phóng nhanh, vượt ẩu, lạng lách, đánh võng, vượt đèn đỏ đường điều khiển, ngồi xe mô tô hai bánh, xe mô tô ba bánh, xe gắn máy, xe đạp điện, xe máy điện tham gia giao thông phải đội mũ bảo hiểm có cài quai quy cách - Khơng đá bóng, đá cầu, chơi cầu lơng hoạt động thể thao khác… trái phép đường giao thông 2.7 Tự quản trật tự công cộng - Không gây ồn tiếng động lớn làm ảnh hưởng đến yên tĩnh khu dân cư thời gian từ 22 ngày hôm trước đến sáng ngày hôm sau - Không lấn chiếm vỉa hè, lòng đường để kinh doanh dịch vụ ăn uống; bày bán hàng hóa; kinh doanh, bn bán vật liệu xây dựng; sản xuất, gia cơng hàng hóa; làm nơi trông giữ xe; sửa chữa rửa xe; đặt, treo biển hiệu; biển quảng cáo; làm mái che; mái vẩy, làm chắn hành lang, thực hoạt động dịch vụ khác gây cản trở giao thông mỹ quan thị - Khơng họp chợ lịng đường, vỉa hè - Không vẽ, dán, đặt quảng cáo trái quy định làm mỹ quan đô thị cản trở giao thông Đối tượng, địa bàn, quy mô xây dựng Tổ tự quản - Đối tượng hộ gia đình sinh sống làm việc thôn (bản), tổ dân phố địa phương tỉnh Yên Bái - Địa bàn xây dựng mơ hình tự quản cộng đồng dân cư: tự quản an ninh - trật tự, tự quản nếp sống văn minh, tự quản trật tự công cộng địa bàn thôn (bản), tổ dân phố toàn tỉnh (năm 2019, xã, phường, thị trấn đạo xây dựng thành lập tối thiểu 02 tổ tự quản/ 01 thôn, tổ dân phố vùng thấp; 50% thơn (bản) vùng cao; mơ hình từ 20 hộ nhân dân trở lên tham gia vùng thấp 15 hộ nhân dân tham gia trở lên vùng cao (tùy địa bàn dân cư thành lập tổ tự quản có số lượng nội dung phù hợp để đảm bảo hoạt động có hiệu quả) III QUY TRÌNH XÂY DỰNG MƠ HÌNH TỰ QUẢN Thành lập Ban Chỉ đạo - Ủy ban MTTQ Việt Nam xã, phường, thị trấn tham mưu cho cấp Ủy cấp ban hành Quyết định thành lập Ban đạo xây dựng mơ hình tổ tự quản thơn (bản), tổ dân phố đồng chí Chủ tịch Ủy ban MTTQ Việt Nam xã, phường, thị trấn làm Trưởng ban * Các thành viên gồm: - Chủ tịch MTTQ Việt Nam xã: Trưởng Ban đạo - Phó Chủ tịch Ủy ban MTTQ Việt Nam xã: Phó ban Thường trực - Phó Chủ tịch UBND xã: Phó Ban Chỉ đạo - Chủ tịch Hội Cựu Chiến Binh xã: Thành viên - Chủ tịch Hội Nông dân xã: Thành viên - Chủ tịch Hội người cao tuổi: Thành viên - Bí thư Đồn Thanh niên xã: Thành viên - Chủ tịch Hội Phụ nữ xã: Thành viên - Trưởng Ban Văn hóa xã: Thành viên - Trưởng Cơng an xã: Thành viên Xây dựng kế hoạch - Khảo sát chọn lựa địa bàn xây dựng mơ hình tổ tự quản có phương án xây dựng mơ hình phù hợp; báo cáo xin chủ trương lãnh đạo cấp ủy phối hợp với quyền triển khai thực - Lập kế hoạch xây dựng mơ hình, xác định tiêu chí cần đạt mơ hình: tập trung vào vấn đề cấp thiết cần giải trước mắt lâu dài, để xác định thời gian, lộ trình thực hợp lý; thành lập tổ chức đạo xây dựng mơ hình xã, phường, thị trấn, tổ chức vận động Khu dân cư Tổ chức tập huấn Tổ chức tập huấn cho cán MTTQ, cán đoàn thể sở Trưởng thôn (bản), Trưởng Ban công tác Mặt trận đoàn thể nhân dân khu dân cư Tổ chức triển khai thực - Ban Công tác Mặt trận phối hợp với Tổ nhân dân tun truyền, vận động hộ gia đình tham gia mơ hình thơng qua sinh hoạt chi bộ, họp Tổ nhân dân, sinh hoạt Ban công tác Mặt trận đồn thể trị - xã hội thơn (bản), tổ dân phố, qua phương tiện thông tin đại chúng để người dân hộ gia đình hiểu mục đích, ý nghĩa việc xây dựng mơ hình khu dân cư tự quản: tự quản an ninh - trật tự, tự quản nếp sống văn minh, tự quản trật tự công cộng, nhằm nâng cao ý thức tự giác giữ gìn an ninh - trật tự, nếp sống văn minh, trật tự công cộng gia đình, thơn (bản), tổ dân phố - Ban Công tác Mặt trận phối hợp với Tổ nhân dân, đoàn thể khu dân cư họp, thảo luận mục đích, yêu cầu nội dung chuẩn bị để đến thống - Tổ chức ký cam kết thực - Tổ chức xây dựng nội dung, phương pháp hoạt động tổ tự quản để đôn đốc, kiểm tra việc thực nội dung cam kết - Đề nghị Ban đạo ban hành định cơng nhận mơ hình tổ tự quản thôn (bản), tổ dân phố IV TIẾN ĐỘ Tháng 3/2019 - Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Yên Bái chủ trì xây dựng ban hành hướng dẫn xây dựng mơ hình tự quản thơn (bản), tổ dân phố Tháng 4/2019 - Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện, thị, thành phố tổ chức triển khai, thực hướng dẫn Tháng 5-6/2019 - Các xã, phường, thị trấn triển khai kế hoạch tổ chức thành lập mơ hình tổ tự quản hướng dẫn tổ tự quản vào hoạt động - Tổ chức đánh giá bước đầu kết triển khai xây dựng mơ hình tự quản để rút kinh nghiệm, tập trung giải khó khăn, vướng mắc q trình xây dựng hoạt động tổ tự quản thôn (bản), tổ dân phố Từ tháng đến tháng 12/2019 - Đơn đốc kiểm tra việc thực mơ hình sở - Sơ kết năm thực rút kinh nghiệm, tập trung giải khó khăn, vướng mắc trình xây dựng hoạt động tổ tự quản thôn (bản), tổ dân phố để nhân rộng toàn tỉnh V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh - Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Yên Bái chủ trì xây dựng, ban hành hướng dẫn triển khai thực mô hình tự quản thơn (bản), tổ dân phố đạt tiêu, tiêu chí đề - Xây dựng văn mẫu: Quy chế hoạt động; Quy định chức năng, nhiệm vụ, hoạt động; Bản cam kết tổ tự quản thôn (bản), tổ dân phố: tự quản an ninh - trật tự, tự quản nếp sống văn minh, tự quản trật tự công cộng (xin ý kiến Ủy ban MTTQ huyện, thị xã, thành phố tham gia trước triển khai thực hiện) - Tổ chức đánh giá sơ kết năm thực hiện, triển khai xây dựng mơ hình tự quản để rút kinh nghiệm, tập trung giải khó khăn, vướng mắc trình xây dựng hoạt động đối mơ hình tổ tự quản thơn (bản), tổ dân phố để nhân rộng toàn tỉnh Ủy ban MTTQ cấp huyện - Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp huyện, thị, thành phố tham mưu cho cấp Ủy cấp đưa tiêu xây dựng mơ hình tổ tự quản thôn (bản), tổ dân phố vào chương trình hành động nghị Ban Chấp hành Đảng huyện, thị, thành phố để triển khai thực - Căn vào tình hình thực tiễn địa phương Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp huyện, thị, thành phố chủ trì xây dựng, ban hành kế hoạch triển khai thực tổ tự quản thôn (bản), tổ dân phố - Tổng hợp danh sách mơ hình tự quản gửi Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh sau có định thành lập tổ tự quản thôn (bản), tổ dân phố - Tổ chức sơ kết đánh giá kết hàng năm báo cáo Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh 2.3 Ủy ban MTTQ xã, phường, thị trấn - Ủy ban MTTQ Việt Nam xã, phường, thị trấn tham mưu cho Cấp ủy cấp ban hành định thành lập Ban đạo xây dựng mơ hình tổ tự quản thôn (bản), tổ dân phố - Xây dựng kế hoạch thành lập tổ tự quản thôn (bản), tổ dân phố theo hướng dẫn - Hướng dẫn Ban Cơng tác Mặt trận trình tự xây dựng mơ hình tổ tự quản thơn (bản), Tổ dân phố - Tổ chức tuyên truyền, vận động hộ gia đình tham gia tổ tự quản thơn (bản), tổ dân phố - Thành lập tổ tự quản cử Tổ trưởng, Tổ phó tổ tự quản, xây dựng quy chế hoạt động tổ tự quản thôn (bản), Tổ dân phố Phân công nhiệm vụ cho thành viên, tổ chức tuyên truyền, giáo dục, tổ chức cho hộ gia đình ký cam kết xây dựng nội dung tự quản an ninh trật tự, nếp sống văn minh, trật tự công cộng - Tổ chức hội nghị đánh giá kết xây dựng mơ hình hình thơn (bản), tổ dân phố tự quản an ninh trật tự, nếp sống văn minh, trật tự công cộng; tổ chức xét duyệt, công nhận đạt tiêu chuẩn “An toàn an ninh trật tự” khu dân cư, thuộc thẩm quyền quản lý đồng thời lồng ghép bình xét danh hiệu “Gia đình văn hóa” tổ nhân dân đề nghị cấp có thẩm quyền công nhận 2.4 Chế độ báo cáo - Đối với tổ tự quản: Hàng tháng, tổ tự quản tổ chức họp đánh giá kết thực gửi báo cáo Ủy ban MTTQ xã, phường, thị trấn vào ngày 20 hàng tháng - Đối với xã, phường, thị trấn: Hàng tháng Ban Chỉ đạo mô hình tổ tự quản họp đánh giá kết thực báo cáo kết thực xây dựng mơ hình Tổ tự quản thơn (bản), tổ dân phố địa phương Ủy ban MTTQ huyện, thị, thành phố vào ngày 25 hàng tháng - Cấp huyện, thị xã, thành phố cấp tỉnh: Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh, huyện, thị xã, thành phố tổ chức họp giao ban hàng quý để đánh giá kết quả, rút kinh nghiệm việc thực mơ hình tự quản thơn (bản), tổ dân phố Trên Hướng dẫn xây dựng, triển khai mô hình tổ tự quản thơn (bản), tổ dân phố Trên sở hướng dẫn đề nghị Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp xây dựng kế hoạch cụ thể, phối hợp với tổ chức thành viên triển khai thực cấp mình, báo cáo kết thực theo định kỳ Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Yên Bái vào ngày 30 hàng tháng (qua Ban Phong trào; Email: banphongtraomttqyb@gmail.com), để kịp thời theo dõi tổng hợp./ Nơi nhận: TM ỦY BAN MTTQ TỈNH CHỦ TỊCH - Ban TT Ủy ban TW MTTQ Việt Nam (b/c); - TT Tỉnh ủy (b/c); - UBND tỉnh (Phối hợp triển khai thực hiện); - Các sở, ban, ngành liên quan; - Huyện ủy, thành ủy, thị ủy; - UBND huyện, thị xã, thành phố; - Các Đ/c Thường trực MTTQ tỉnh; - Các tổ chức thành viên; - UBMTTQ huyện, thị xã, thành phố; - Các ban chuyên môn MTTQ tỉnh; - Lưu: VT, Ban PT (Đã ký) Giàng A Tông ... nghĩa việc xây dựng mơ hình khu dân cư tự quản: tự quản an ninh - trật tự, tự quản nếp sống văn minh, tự quản trật tự công cộng, nhằm nâng cao ý thức tự giác giữ gìn an ninh - trật tự, nếp sống... dân phố địa phương tỉnh Yên Bái - Địa bàn xây dựng mô hình tự quản cộng đồng dân cư: tự quản an ninh - trật tự, tự quản nếp sống văn minh, tự quản trật tự công cộng địa bàn thơn (bản), tổ dân phố... đạo xây dựng mơ hình tổ tự quản thôn (bản), tổ dân phố - Xây dựng kế hoạch thành lập tổ tự quản thôn (bản), tổ dân phố theo hướng dẫn - Hướng dẫn Ban Cơng tác Mặt trận trình tự xây dựng mơ hình